Le Forem et ses services de relations partenariales Le Forem, situé en Région wallonne, s’occupe des compétences emploi et

formation professionnelle. Lors de la réalisation du terrain de recherche, il contient trois entités qui sont le Forem Formation, le Forem Conseil et le Forem Support. Cette configuration a subi des changements sous l’impulsion du nouveau contrat de gestion 2011-2016. Le Forem a été structuré en quatre directions générales en 2013 : Emploi, Formation, Support et Régisseur. Une nouvelle entité voit le jour : il s’agit de la « Régie » 25_{. Sa mission prioritaire est}

de veiller au positionnement du Forem en tant qu’opérateur ou régisseur du marché de l’emploi et de la formation. Pour ce faire, elle doit mettre en place des collaborations avec des opérateurs externes pour la prise en charge des demandeurs d’emploi.

Les trois autres directions conservent, d’après le nouveau contrat de gestion, la même mission au sein de l’Office. La direction générale emploi (anciennement Forem Conseil) a pour mission prioritaire de rendre les services directement accessibles aux demandeurs d’emploi et aux employeurs en vue de réaliser l’accompagnement des demandeurs d’emploi et de répondre aux besoins de recrutement des employeurs. La direction générale formation (anciennement Forem Formation) a pour mission prioritaire de réaliser les activités de

25 L’idée de créer la direction générale régisseur est de regrouper les différentes activités partenariales sous une même entité. Forem Formation recourt aux appels d’offres pour établir des partenariats avec des opérateurs externes pour la mise en place de formations. Le service partenariats d’insertion au sein du Forem utilise la technique d’appel à projets et d’appel à initiatives pour déléguer l’accompagnement et la formation des demandeurs d’emploi à des opérateurs externes. En principe, tous les services utilisant ces techniques de recours aux prestataires externes seront fusionnés sous la Régie. L’objectif est d’harmoniser l’organigramme du Forem. Dans ce travail, nous utiliserons « Forem » pour désigner l’entité en charge des « relations partenariales » et utilisant la technique de l’appel à projets.

formation et d’identification des compétences à l’égard des demandeurs d’emploi accompagnés ainsi que les autres activités de formation réalisées par le Forem. Enfin, la direction générale support (anciennement Forem Support) a pour mission prioritaire de s’inscrire dans une logique « client » à l’égard des autres directions générales et des services dans l’exercice de leurs missions respectives.

Le Forem a entre autres la mission d’établir des collaborations avec les opérateurs privés dans le cadre de la mise en place de projets d’accompagnement et/ou de formation à destination des demandeurs d’emploi. Il s’est lancé assez rapidement, dès 2004, dans le système d’appel à projets. Sans hésitation, il a opté pour cette formule car il a souhaité maintenir la collaboration avec un maximum d’opérateurs. Seule, la technique de l’appel à projets permet le conventionnement avec des dizaines d’opérateurs. Tout comme son homologue bruxellois, le Forem a pour intention de conserver à tout prix le « tissu » de l’insertion socioprofessionnelle. Les opérateurs marchands ont été invités à collaborer avec l’Office lors du deuxième appel à projets, en 2005. Avant la mise en place de ce dispositif, les opérateurs privés non-marchands collaboraient avec l’Office suite à l’introduction de projets à leur initiative. Le Forem comporte en moyenne deux-cents-dix partenaires. La Région wallonne étant très étendue avec des réalités très différentes au niveau du marché de l’emploi, l’Office a créé les directions régionales26_{. Au}

sein de chaque direction se trouve un service des relations partenariales (SRP) qui assure l’encadrement des opérateurs. Les agents de ce service – les chargés de relations partenariales – accompagnent ceux-ci dans la mise en œuvre des projets d’accompagnement et/ou de formation des demandeurs d’emploi. Au nombre de 140 sur les 4000 travailleurs du Forem, ils ont en charge la dimension relationnelle du partenariat. Le siège central de l’Office s’occupe du dispositif de l’appel à projets à savoir la sélection des opérateurs, le conventionnement ainsi que des aspects financiers et juridiques du partenariat. Il gère également les plaintes déposées par les opérateurs. Ainsi, le partenariat est géré de manière trilatérale en Région wallonne. Deux « niveaux » de gestion du partenariat peuvent être identifiés au sein du Forem à savoir le siège central et la direction régionale. Les

26 Arlon, Charleroi, Huy, La Louvière, Liège, Mons, Mouscron, Namur, Nivelles, Tournai et Verviers.

relations partenariales entre le Forem et ses opérateurs sont représentées à la figure 6.

Figure 6 : La relation partenariale entre le Forem et l’opérateur

Opérateur

Forem Conseil

Siège central + Comité de gestion

Direction régionale

Service des relations partenariales

Même si la figure ci-dessus semble montrer un lien de subordination entre le siège central et les directions régionales, il n’en est rien. Les directions régionales ont une autonomie en matière de fonctionnement. Tout ce qui concerne l’appel à projets est effectué par le siège central en collaboration avec l’ensemble des directions régionales. Toute la règlementation et les documents liés à l’appel à projets sont diffusés par le siège central. Les directions régionales sont dans l’obligation de les respecter dans un souci d’équité entre les opérateurs. Plus précisément, au siège central, le service réservé à la dimension partenariale s’appelle « Partenariat d’insertion ». Il est intégré dans le SRP qui a pour objectif, d’après la fiche de recrutement d’agents pour ce service, de stimuler l’association, l’articulation et la coordination des opérateurs de formation et d’insertion en vue de répondre, par des actions intégrées, aux besoins des personnes sur un territoire donné.

Le SRP au siège central est composé de trois équipes à savoir l’équipe partenariat d’insertion, l’équipe coordination des structures partenariales27

et l’équipe de gestion des reconversions collectives.

L’équipe du partenariat d’insertion, nous intéressant plus particulièrement, organise le recours aux opérateurs externes dans le cadre de la gestion de dispositifs et de projets de formation/insertion à destination des demandeurs d’emploi. Les partenariats conclus par cette équipe sont issus du secteur public et du secteur privé, marchand et non-marchand. Ils s’inscrivent dans différents cadres à savoir des dispositifs impulsés par la Région wallonne, des appels à projets lancés par le Forem ou des actions partenariales issues de concertations avec les acteurs de terrain. Ce service contient des agents ayant la casquette de chefs de projets ou d’experts méthodes ; tous sont encadrés par un responsable. Selon la fiche de description de fonction, le chef de projets a pour tâche la gestion de dispositifs et de projets d’action partenariale, allant de la conception à l’évaluation des projets en passant par le conventionnement avec les prestataires et le pilotage des activités. L’expert méthodes a pour mission, selon la fiche de description de fonction, d’organiser, en lien avec les chefs de projets du siège central et avec les agents des directions régionales du Forem, la conception, le déploiement, l’harmonisation et le suivi/évaluation des méthodes et des outils d’animation, de gestion des relations et de concertations partenariales.

Chaque direction régionale dispose d’un SRP, créé dans les années 2000. Chaque SRP s’occupe du suivi des partenaires qui se situent sur son territoire (cf. missions en annexe 1). Le SRP est composé de « chargés de relations partenariales »28 _{(CRP) et de « gestionnaires techniques », encadrés par}

un responsable. Chacun détient une mission spécifique dans le cadre des partenariats établis avec les opérateurs privés. La principale mission du CRP est, selon la fiche de description de fonction, d’initier et gérer les partenariats

27 L’équipe coordination des structures partenariales s’occupe des Carrefours Emploi Formation et des Maisons de l’Emploi. Les Carrefours Emploi Formation Orientation (CEFO) ont pour objectif d’aider toute personne à trouver une réponse adéquate aux questions qu’elle se pose en matière d’orientation, de formation et d’emploi salarié ou indépendant. Les Maisons de l’emploi constituent le relais de l’emploi dans les quartiers décentralisés des grandes villes wallonnes. Elles exercent le même rôle que les CEFO.

28 Cette appellation met en exergue l’importance de la dimension relationnelle. Ils sont plus ou moins une quarantaine au sein du Forem.

d’insertion entre le Forem et les différents partenaires afin de permettre aux demandeurs d’emploi de bénéficier de prestations et, ainsi, de s’insérer sur le marché de l’emploi (cf. tâches en annexe 1). Pour remplir sa mission, le CRP accompagne les opérateurs individuellement dans la mise en place de leur projet de formation et/ou d’accompagnement des demandeurs d’emploi. Des réunions, appelées « comités de suivi » ou « comités d’accompagnement »29_,

sont planifiées entre le chargé et l’opérateur aux moments clés de la mise en place des projets (avant, pendant et après la prestation), pour veiller au bon respect des clauses de la convention de partenariat. Le chargé peut être amené à donner des conseils à l’opérateur pour qu’il soit en mesure de réaliser son projet mais aussi à le recadrer quand il ne respecte pas les termes du conventionnement. Chaque CRP doit encadrer un certain nombre de prestataires.

En revanche, le gestionnaire technique30 _{a essentiellement pour mission,}

d’après la fiche de description de fonction, d’assurer un ensemble d’activités administratives ou d’information mettant en relation les opérateurs externes, le stagiaire en formation et le Forem afin de rapprocher le demandeur d’emploi de l’emploi par l’intermédiaire de formations adaptées (cf. tâches en annexe 1). Dans certaines directions régionales, le gestionnaire technique accompagne le chargé de relations partenariales lors des comités de suivi. Il est présent pour toutes les questions concernant les demandeurs d’emploi qui participent au projet de formation. L’entrée d’un candidat dans l’action de formation est formalisée par la signature d’un contrat entre l’opérateur, l’Office de l’Emploi et le demandeur d’emploi. Le gestionnaire technique s’occupe de la gestion administrative des candidats.

29 Les agents utilisent couramment le terme « comité d’accompagnement » mais la direction leur a demandé de parler de « comité de suivi ». Nous utiliserons, dès lors, le deuxième vocable.

30 Le Forem en comptabilise plus ou moins quarante-cinq, répartis dans les différentes directions régionales.

1.2.3. L’Office Cantonal pour l’Emploi et son service des