Atmosphère Océan
4. La répartition internationale des efforts, entre efficacité et équité.
4.3. A long terme, la convergence
L’entrée des pays hors annexe I dans un système de quotas contraignant ne peut se faire que dans un cadre qui respecte leur croissance. En conséquence, raisonner sur des limitations d’émissions pourrait rendre difficile un rapprochement des différents point de vue. L’intensité en carbone du PIB ou les émissions par personne pourraient constituer une base plus raisonnable pour la discussion sur la répartition des efforts. Ici, nous allons examiner le principe d’une convergence à long terme des émissions par habitant, dont le principe a été proposé par la France et étudié notamment par le GIEC56.
Définir un objectif de convergence des émissions de CO2 (ou d’équivalent CO2) entre les différentes
régions du monde, c’est se donner une cible constituée d’une date et d’un niveau par tête. On suppose que les émissions par tête varient linéairement entre leur niveau actuel (fortement différencié) et la cible. Cela permet en particulier de chiffrer les émissions par tête en 2010. A l’aide de projections démographiques relativement fiables à cet horizon, on est donc en mesure d’explorer quelles émis-
a
Qui fixent des objectifs et des échéances. L’acronyme anglais est QELROS : Quantified Emissions Limitation and Reduction Objectives.
b Possibilité de choisir l’endroit où une stratégie d’atténuation ou d’adaptation sera appliquée afin de réduire les
coûts associés aux changements climatiques.
c Concept selon lequel un pays développé devrait bénéficier d’une certaine sorte de crédit par le biais de la
sions sont permises dans les diverses régions du monde en 2010 selon la date et le quota commun par tête à plus long terme. Nous n’aborderons pas ici la question des échanges de quotas d’émissions. Le Tableau 2.4 permet d’explorer les implications d’une convergence pour deux dates, 2050 et 2100, et trois niveaux possibles, 0.5tC, 1tC et 1.5tC par tête par an. Certes, ces niveaux ne sont pas com- patibles avec la stabilisation des concentrations à long terme, ils exigeraient une renégociation (hypothèse toutefois réaliste). Mais il s’agit là d’examiner les conséquences d’une première étape. On constate alors qu’au niveau mondial, les niveau d’émissions en 2010 obtenus couvrent la plage perti- nente comprise entre la référence IS92a et un profil médian de stabilisation WGI550.
Le premier résultat provient du fait que dans le schéma étudié, les pays en développement convergent en croissant vers l’objectif, et les pays développés convergent en décroissant. Cela explique que, comme on le voit Figure 2.22, lorsque la date de convergence se rapproche, le quota d’émission des premiers augmente, et celui de l’Annexe I diminue au point de passage en 2010.
Le second résultat concerne le rapprochement entre les USA et l’Europe de l’ouest. Les premiers partent aujourd’hui avec un niveau d’émissions par tête très élevé, mais leur quota d’émission est protégé par leur croissance démographique élevée. Dans un schéma de convergence rapide et forte (0.5tC en 2050), leur allocation se distingue peu de celle de l’Europe de l’ouest, -19% contre -18% par rapport à 1990, et ils ont même moins d’efforts à faire pour la cible à long terme 2100 : -3% con- tre -6%. Il apparaît que l’allocation des USA est sensible à la date de convergence, celle de l’Europe l’étant davantage au niveau choisi.
Troisièmement, en ce qui concerne les pays hors Annexe I, examinons sur la Figure 2.22 les con- séquences d’une norme de convergence à 1tC aux deux horizons 2050 et 2100. Par rapport aux be- soins prévus dans le scénario central l’IIASA/WEC, on voit que le critère favorise les pays peu émet- teurs en 1990 : Asie du Sud et Afrique sub saharienne (omise sur la figure). Le Moyen Orient et l’Afrique du Nord sont neutres, mais les chiffres obtenus pour la Chine, +58% pour 20 ans et l’Amérique Latine, +64% pour 20 ans, ne sont pas à la hauteur de leur croissance économique atten- due. En effet, nous avons vu Figure 2.20 que la croissance des émissions observée sur 90-96 a été supérieure +30% sur 6 ans pour la Chine, et +13% par an pour l’Amérique Latine.
On le voit, le système proposé ici ne résout pas tout, même s’il permet de mettre en lumière certains aspects régionaux importants pour les négociations futures. Il illustre aussi que même dans le cadre analytique restreint utilisé ici, il est possible de trouver des espaces de discussion qui tiennent en compte les intérêts futurs des différentes parties. Cela nous semble d’autant plus important que, comme nous avons tenté de le montrer tout au long de ce chapitre, le changement climatique pose un problème réel et sérieux.
Population projection
1990 CO2
emissions
Implications for CO2 emissions in 2010.
Variation from 1990 levels.
increase tC Convergence 2100 Convergence 2050 1990-2010 per capita 0.5 tC 1 tC 1.5 tC 0.5 tC 1 tC 1.5 tC
Sub Saharan Africa 76% 0.3 106% 168% 230% 131% 244% 358%
Centrally Planned Asia & China 27% 0.6 24% 44% 64% 21% 58% 95% Central & Eastern Europe 4% 2.2 -11% -6% -2% -23% -15% -7%
Former Soviet Union 15% 3.4 -3% 0% 3% -18% -12% -7%
Latin America & the Caribbean 38% 0.6 33% 52% 72% 28% 64% 100%
Middle East and North Africa 71% 0.9 57% 75% 92% 46% 77% 109%
USA and Canada 16% 5.1 -3% -1% 1% -19% -15% -11%
Japan, Australia, New Zealand 8% 2.5 -8% -4% 0% -21% -14% -7%
Other Pacific Asia 31% 0.5 34% 60% 86% 36% 84% 132%
South Asia 40% 0.2 89% 164% 239% 131% 268% 406%
Western Europe 9% 2.1 -6% -1% 4% -18% -10% -1%
World 34% 1.1 10% 21% 33% 1% 22% 42%
Tableau 2.4 : Implications d’une convergence des émissions per capita.
On peut remarquer que le scénario de référence IS92a (+42% d’émissions en 2010 par rapport à 1990) est cohérent avec une cible de 1.5tC en 2050, alors que le profil plus volontariste WGI550 (+8% seulement) corre- spond à 0.5tC vers 2100, et le profil médian MID550 (+18%) correspond bien à (1tC,2100) et (1tC,2050). Source: Données de population et d’émissions data de IIASA/WEC, scénario B.
World South Asia Japan Australia New Zealand USA & Canada Latin America &
the Caribbean
Middle East & North Africa China & Centrally Planned Asia Former Soviet Union Central & Eastern Europe Other Pacific Asia Western Europe -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 110% converge in 2050 converge in 2100 IIASA/WEC middle course Tendance 90-96
Figure 2.22 : Convergence des émissions par tête (1GtC en 2050 ou 2100)
Implications sur les émissions provenant de l’énergie. Les chiffres correspondent à la variation du niveau d’émissions entre 1990 et 2020. Par manque de données, la tendance 90-96 n’est représentée que pour quatre régions. On constate qu’au niveau global, les deux dates donnent des résultats identiques à court terme, mais les pays en développement ont intérêt à une date plus proche.
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