Les coopératives dans la nouvelle économie

Dans la première section de cette seconde partie, nous avons traité, de façon générale, les débats et enjeux concernant l’économie sociale et solidaire dans la nouvelle économie. Cette seconde partie traitera tout particulièrement de « la colonne vertébrale » de ce tiers secteur : les coopératives (Monzon Campos, 1997). C’est un fait connu, et ce, depuis fort longtemps, que l’entreprise coopérative est présente dans tous les secteurs de l’économie (Thordarson, 1990). En 1988, plus de 675 000 coopératives étaient en activité dans différents secteurs, en particulier celui des services financiers, de la vente au détail et dans le secteur de la production et de la consommation (Thordarson, 1990). Pour Monzon Campos, les raisons de cette présence des coopératives dans tous les secteurs de l’économie s’expliquent comme suit :

Les coopératives sont créées par la base, par des groupes sociaux concernés qui assurent eux-mêmes la responsabilité de résoudre leurs problèmes de façon collective et volontaire et le regain d’intérêt pour la formule coopérative vient de l’incapacité du modèle économique traditionnel (ndlr : le néolibéralisme) de trouver

des solutions aux problèmes très graves du chômage, de l’exclusion sociale et du bien-être en milieu rural.

Monzon, Campos, 1997, 94

Dans le contexte de l’émergence d’une fracture numérique entre les populations intégrées et celles qui sont exclues de l’utilisation des Nouvelles techniques de l’information et des communications (NTIC), il n’est donc pas surprenant que le milieu coopératif fût l’un des premiers à répondre à cette fracture et à chercher des solutions aux nouvelles inégalités sociales qu’elle peut engendrer (PopTel, etc.). Avant de présenter de façon succincte les nombreuses initiatives relevant du milieu coopératif dans la nouvelle économie, il nous paraît essentiel de présenter les orientations prises par l’Alliance Internationale des Coopératives depuis maintenant près de 10 ans ainsi que par différentes institutions et chercheurs dont le Secrétariat aux coopératives du gouvernement canadien.

International Co-operative Alliance (ICA)

Tout d’abord, en ce qui concerne l’ICA, il faut mentionner que cette organisation n’a pas perdu de temps avant de prendre le virage de la « société du savoir ». Déjà en 1996, des membres influents de l’organisation dont le directeur de l’époque, Bruce Thordarson et sa collègue Mary Tracey, soulignaient l’importance d’entreprendre ce virage dans les plus brefs délais. Parmi les avantages offerts par l’émergence de l’ère de l’information pour les coopératives, Tracey notait, dans son article intitulé « Co-ops and the Internet : A Virtual Necessity », la réduction des coûts de télécommunication afin de communiquer avec les membres, l’ouverture possible de nouveaux marchés grâce à la diffusion d’Internet à travers le monde, et, plus important encore, l’auteur voyait déjà, à l’époque, les NTIC comme un outil permettant de diffuser efficacement et avec plus de succès les valeurs du milieu coopératif à l’ensemble de la population (Tracey, 1996, 1). C’est à cette époque que l’ICA a mis sur pied un ensemble de dispositifs afin de soutirer le maximum de ces nouvelles technologies (serveur gopher, liste d’envoi, partenariat avec l’Université du Wisconsin afin de créer un portail web consacré au mouvement coopératif, etc.).

Il semble également que, déjà, l’ICA se souciait d’une éventuelle fracture numérique puisque son plan d’action comprenait également des dispositifs s’assurant du transfert de ces technologies dans ses bureaux régionaux situés dans les « pays en développement » ainsi que des programmes de formation à distance.

De son côté, Bruce Thordarson voyait dans le développement d’Internet et plus généralement de l’ensemble des nouvelles technologies de l’information, vecteur-moteur de la nouvelle économie du savoir, une façon de combler une des lacunes traditionnelles du mouvement coopératif, c’est–à-dire, sa difficulté à diffuser et à faire circuler l’information relative à ses activités. De plus, l’auteur soulignait de nombreuses similitudes entre la structure de l’autoroute de l’information (il faut rappeler qu’à l’époque, l’Internet en était à ses premiers balbutiements) et la structure du mouvement coopératif :

At ICA we are convinced that one of the most promising directions for the future is the information super-highway. On the one hand, it builds upon a traditional co- operative strength: a non-hierarchical, bottom-up structure. On the other hand, it helps to compensate for a major cooperative weakness: its decentralized, diversified structure, which make information-collection and information distribution both expensive and difficult.

Thordarson, 1996,

Cela dit, le concept de « nouvelle économie » ne se résume pas à la seule utilisation du réseau Internet. Cette « nouvelle économie » est également le résultat de changements importants dans l’ensemble de l’économie et des paradigmes conventionnels de cette dernière. Une autre de ces caractérisations, sans être la seule et certainement pas la plus notable, est certainement le recours accru à la publicité et l’émergence de nouvelles méthodes marketing, le « branding », pourfendues par certains (Naomi Klein, cf. No Logo, etc), et le marketing à saveur humaine et sociale utilisé par d’autres avec des résultats plus ou moins convaincants pour le consommateur (Wal-Mart, Saturn, etc). À ce sujet également, la réflexion amorcée par l’ICA cherche à repenser la démarche marketing des coopératives dans ce nouvel environnement. Dans la ICA Review (vol 91, no.1, 1998), Tom Webb aborde cette question. Pour lui, il est important que les coopératives repensent le lien qu’elles font entre leur vocation dans le domaine de l’éducation et l’utilisation qu’elles font du marketing :

Based on market research from across the continent, there is a growing sense that the time has come for the idea of Marketing Our Co-operative Advantage. It is an idea whose attractiveness has been increased by the concerns people feel in the face of the emerging global society and economy. It is not a quick fix or a panacea. It demands creativity and innovation. To date, co-operatives have only begun to find creative ways to market a pride in their co-operative nature. If every major co-operative enterprise began creatively marketing education about the benefits of co-operation, then the potential would exist to make popular values and attitudes the way corporate marketing has popularized buying our way to happiness.

Webb, 1998, 3-4

Un des éléments fondamentaux de la nouvelle économie post-fordiste est évidemment le processus de privatisation de nombreux services d’intérêt général dans le cadre de la rationalisation de l’État poursuivant une politique d’austérité fiscale dite de « déficit zéro ». Dans le contexte de la privatisation de ces services, « Qu’est-ce que les coopératives ont à offrir ? » se demande Gabriel Ullrich dans un article également publié dans le ICA Review (vol 91, no. 1, 1998). Ce n’est pas parce qu’elle réfléchit à cette thématique que l’auteur encense une privatisation tous azimuts :

A critical particularity in privatizing services of general interest is that deregulation can only take place to a limited extent. The public authorities have to make certain that essential and basic services are accessible to everyone and a certain quality standard is maintained. For example, in the context of general interest services

(specifically for postal and telecommunication services), the Commission of European Communities has asked the Member States to impose "universal service obligations" on the providers. They should make sure that the services have to allow "affordable access to everyone, including the socially, medically and economically disadvantaged".

D’autre part, Ullrich souligne l’apport possible des coopératives dans la prestation de nombreux services d’intérêt général :

Once the privatization and restructuring processes have started, research and analysis of practical experience is required. The development of long-standing co- operative experiences in the area of utilities, insurance and medical services as well as innovative approaches in social and health care give much reason to see co- operatives as playing a significant role in the provision of services of general interest.

Parmi les lacunes des coopératives dans le domaine de la prestation de services d’intérêt général abandonnés par l’État, Ullrich identifie le financement inadéquat, le manque de personnel qualifié, et l’ambivalence des coopératives au niveau de leur identité (elles ne veulent pas se voir uniquement comme des prestataires de services). Le dernier point est certainement un enjeu fondamental en ce qui concerne l’évolution des coopératives dans la « nouvelle économie », il s’agit évidemment ici de la question du « cheap-labor » et du danger de devenir de simples prestataires de services d’intérêt général à rabais qui guette les coopératives. Ullrich résume bien ces enjeux dans sa conclusion :

This paper has examined the advantages and shortfalls of co-operative solutions to privatization. Past experiences have given evidence that co-operatives can provide part and/or all services of general interest. They cannot, however, due to their structure and mandate, promote the interests of their members, be held responsible to cover the overall national sector of the service. They can be an interesting supplement in the delivery market but they cannot and should not gain an exclusive right for delivery.They also underlie public regulations of general interest servicesand cannot be expected to produce at costs lower than other providers. Nevertheless, they can serve to open the delivery market to more competition.

Ullrich, 1998, 5-6

Le Secrétariat aux coopératives (Gouvernement du Canada)

Dans un autre ordre d’idées, le Secrétariat aux coopératives du gouvernement du Canada a publié en octobre 2000 une brochure intitulée : Les coopératives : des outils pour relever les défis du XXe siècle. Dès l’introduction de son allocation d’ouverture, Andy Mitchell, l’actuel secrétaire d’État, vante l’apport des coopératives dans l’économie canadienne ainsi que leur contribution à la

construction d’une société plus dynamique et inclusive (Secrétariat aux coopératives, 2001, 2). De plus, il souligne également la contribution des coopératives à la relance de territoires ruraux ainsi qu’au développement communautaire. Outre ces évidences qui relèvent, somme toute, du discours politique, le secrétaire aborde de front la question de la relation entre les coopératives et la nouvelle économie :

L’esprit de coopération cadre bien avec la Voie canadienne, et je suis convaincu que le modèle coopératif aura un rôle à jouer dans l’avènement de la nouvelle économie, fondée sur la recherche et l’investissement, la connaissance et l’innovation. Je considère les coopératives comme un modèle moderne et inclusif de développement social et économique des collectivités. Je crois qu’elles recèlent un énorme potentiel pour ce qui est d’aider nos collectivités à obtenir les services dont elles ont besoin, de faciliter l’adaptation communautaire et d’aider les gens à saisir les possibilités et à relever des défis du 21e siècle.

Secrétariat aux coopératives, 2001, 2

Nous pouvons donc constater, du moins au niveau du discours, que le gouvernement fédéral semble prêt à soutenir le mouvement coopératif dans le passage à l’ère de l’information. La brochure publiée par le Secrétariat aux coopératives va, quant à elle, plus loin en ce qui concerne la nature de cette relation et l’apport du secteur coopératif. On y souligne que :

La mondialisation de l’économie, les tendances sociétales, les changements institutionnels : ces facteurs et d’autres caractéristiques bien connues de la vie moderne ont tous une incidence sur les gens, les familles et les collectivités. La nouvelle économie suscite de nouvelles possibilités de croissance, mais entraîne aussi de nouvelles organisations sociales et une mobilité accrue des ressources qui modifient la définition de collectivité. Dans ce nouveau contexte, un certain nombre de gens se sentent exclus de l’économie prépondérante et de la société en général. C’est là que les coopératives tombent à point. En effet, la raison d’être des coopératives est de répondre aux besoins économiques et sociaux de leurs membres. Elles leur appartiennent et sont gérées démocratiquement. Ce sont des organismes habilitants qui favorisent le bénévolat et sont propices au développement du leadership. Elles aident les gens difficiles à rejoindre à avoir accès aux services et sont une source stable d’emplois. Bref, les coopératives favorisent la cohésion sociale et l’inclusivité.

Id, 3

Selon nous, ce court extrait de la brochure montre à la fois les forces et les limites de l’approche du Secrétariat aux coopératives en ce qui concerne le rôle que peut jouer le secteur coopératif dans la nouvelle économie. Certes, la brochure reconnaît l’apport et le potentiel du secteur coopératif dans cette « nouvelle économie », cependant, là où le Secrétariat tombe à plat, selon nous, c’est lorsqu’il semble confiner les coopératives aux marges de l’activité économique (intégration, clientèle démunie, remède aux bouleversements économiques, etc.). De notre point de vue, le secteur coopératif porte

une dynamique encore plus vaste et a toutes les qualités pour devenir un modèle, sinon un leader dans le nouvel environnement économique. Cela dit, le Secrétariat accorde au secteur coopératif de véritables vertus en ce qui concerne l’épanouissement d’une société civile forte via l’émergence d’initiatives relevant de l’entrepreneuriat collectif, ce qui nous semble fort à propos :

Les coopératives sont des organismes axés sur la collectivité et gérés démocratiquement, ce qui leur permet d’aider à relever les défis socio-économiques de la société moderne. Elles offrent un cadre inhérent à la coopération qui stimule l’esprit d’entrepreneuriat collectif et l’engagement des citoyens. L’entrepreneuriat collectif permet aux entreprises de soutenir la concurrence au sein de l’économie mondiale.

Id, 4

En terminant, mentionnons que, comme plusieurs autres intervenants et organisations (Jeantet, 2001, CJDES), le Secrétariat aux Coopératives souligne le rôle de stabilisation que peut jouer le secteur des coopératives dans la « nouvelle économie » synonyme de nombreux bouleversements autant dans l’organisation de la production que celle du travail :

La mondialisation et les changements technologiques, combinés aux efforts des gouvernements pour contrôler les dépenses publiques, ont eu un impact sur la façon de répondre aux besoins des citoyens et des citoyennes. Ces besoins comprennent des soins de santé appropriés, un environnement propre, un logement abordable et un emploi stable. Aujourd’hui, il y a une grande demande pour des entreprises socialement responsables, et les coopératives peuvent relever le défi. Elles demeurent en place plus longtemps que les entreprises traditionnelles, offrent des emplois stables aux citoyens et aux citoyennes, injectent du capital dans la collectivité, ont un régime de propriété démocratique, sont tenus de rendre compte à la collectivité et saisissent les retombées économiques qui pourraient ne pas fonctionner dans le modèle du marché.

Id, p. 7

Union Européenne

En Europe, la réflexion concernant les rôles et les apports possibles du mouvement coopératif dans la nouvelle économie est également amorcée depuis un certain temps. Nous présenterons à cet effet les propos tenus par divers intervenants lors d’un important colloque organisé par Bernard Thiry et Carmelo Azzara, qui s’est tenu à Bologne. Le colloque s’est intéressé tout particulièrement à la question de l’entrepreneuriat coopératif dans l’Europe de l’an 2000.

Dans son allocution d’ouverture, Carmelo Azzara, président de l’Instituto di studi cooperativi L. Luzatti, insiste sur le rôle que seront appelées à jouer les coopératives dans le nouvel environnement

économique : le mouvement coopératif européen peut apporter une contribution décisive au développement de l’emploi et à la satisfaction de nouveaux besoins sociaux (Actes Bologne, 1998, 12), mais également sur les dangers qui le guette. Il identifie trois risques majeurs pour les coopératives. Le premier, le risque démocratique, c’est-à-dire le danger de la fuite en avant et l’abandon des principes démocratiques afin de souscrire aux intérêts des investisseurs. Le second risque, c’est l’enracinement localisé et le danger de marginalisation qui en découlent dans une économie de plus en plus mondialisée. Pour éviter ce piège, Azzara souligne la nécessité pour les coopératives de s’insérer dans des réseaux d’alliances diversifiés. Le dernier risque identifié par Azzara a trait à la pérennité de la dimension éthique de l’entreprise. Cet intervenant rappelle que l’action entrepreneuriale est avant tout un outil et non une finalité. Dans un environnement économique de plus en plus compétitif où la « logique » des marchés passe souvent par la réduction du sens donné au travail, il est essentiel que le mouvement coopératif propose une autre vision du développement économique valorisant le capital social et le bilan sociétal plutôt que la simple notion du profit à tout prix.

Luis Marino, président de Confcooperative en Italie, souligne, quant à lui, la contribution des coopératives dans la relance de territoires marginalisés :

Il faut mettre l’accent sur une éclosion additionnelle et diffuse d’entreprises liées au territoire. Les coopératives ont une capacité unique à combiner les ressources humaines et naturelles d’un territoire. La coopérative ne subordonne pas son installation dans une région donnée — comme le font à juste titre les autres entreprises — à la réalisation au préalable de conditions favorables pour ce qui est des coûts, des infrastructures et de l’environnement.

Actes Bologne, 1998, 21

Tout comme Azzara, Christos Papoutsis8

, est également d’avis que les coopératives peuvent certainement contribuer à l’essor économique et social de l’Europe post-fordiste :

Les coopératives, par leur gestion transparente, démocratique et participative, offrent une réponse aux grands défis socioéconomiques de notre société moderne. Tout en respectant la primauté de l’homme sur le capital et des principes éthiques,les entreprises coopératives constituent des forces économiques qui s’imposent de plus en plus sur le marché.

Id, 27

De plus, pour Papoutsis, les coopératives se retrouvent en très bonne position pour « négocier » le virage dans la nouvelle économie :

8

Par leur souplesse de gestion, les coopératives peuvent souvent mieux répondre que les entreprises classiques aux nouvelles exigences des modes de vie et de travail de notre société, comme par exemple l’introduction de la réduction et de la flexibilité du temps de travail et les nouveaux services aux personnes.

Acte Bologne, 1998, 28

En terminant, mentionnons rapidement les défis auxquels font face les entreprises coopératives à l’orée du 21e siècle, tels que soulignés par Luciano D’Ulizea dans son intervention. Pour lui, les défis majeurs sont au nombre de trois. Tout d’abord, le premier défi pour les coopératives consiste à s’adapter à l’ère de la globalisation et du monétarisme européen. En deuxième lieu, le mouvement coopératif doit relever le défi concernant la diffusion de l’économie sociale coopérative dans des régions « nouvelles » et en voie de développement. Dernier défi, et non le moindre, D’Ulizea considère, tout comme Jeantet, que les temps sont mûrs pour la création d’un marché social de l’économie coopérative aux dimensions transnationales et progressivement mondiales.

Dans la conclusion proposée par Élisabeth Mattson en ce qui concerne un des ateliers du colloque intitulé : Nouveaux besoins, nouveaux champs de coopération, cette dernière souligne, elle aussi, la nécessité de poursuivre la construction de passerelles et de travailler au-delà du cadre restrictif des frontières entre les différents secteurs dans lesquels œuvrent les coopératives. Mattson dénote également l’apparition de nouvelles coopératives en Europe dans de nombreux secteurs autant variés que nouveaux : coopératives sociales, coopératives de commerce éthique ou équitable, initiatives de financement éthique (société coopérative de crédit, fonds d’investissement éthique), coopératives scolaires, coopératives de travailleurs, coopératives féminines, etc. Toutes ces initiatives semblent confirmer le dynamisme du secteur coopératif dans le domaine de la nouvelle économie. À cet effet, nous reviendrons, en fin de section sur quelques-unes des initiatives issues du mouvement coopératif que nous avons pu repérer lors de nos recherches.

Avant de passer aux conclusions présentées par Alberto Zevi, nous énumérons également ici les principales recommandations faites par Mattson concernant le mouvement coopératif européen. Pour elle, il faut dépasser les déclarations d’intention et reconnaître réellement la contribution du secteur des coopératives dans le nouvel environnement économique. À cet effet, le Livre Blanc9 _{sur les}