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PROCESSUS DE COLONISATION JUSQU’A L’ARRIVÉE DE LA COCA

L’Amazonie a été exploitée de façon sporadique tout au long de l’histoire de la colonie et  de la république, en fonction des demandes des marchés internationaux pour des produits  spécifiques – surtout le caoutchouc –, la forêt ayant suscité l’intérêt au cours de ce dernier  demi‐siècle comme espace migratoire vierge et comme source d’aliments pour l’économie  nationale.  À cette époque de nouvelles voies d’accès ont été ouvertes, la colonisation a été organisée  et  des  concessions  ont  été  données  à  des  entreprises  de  colonisation.  La  doctrine  de  l’expansion de la frontière agricole a été adoptée comme option la plus facile de gestion  plus  intensive  des  terres  en  usage  actuellement  ainsi  que  comme  solution  de  remplace‐ ment à une réforme agraire radicale dans la sierra. 

Malgré les efforts officiels concernant une occupation ordonnée de l’espace territorial de  l’Amazonie, la colonisation a d’abord été un processus spontané mis en œuvre par des pay‐ sans  d’origine  andine,  marginalisés  par  l’épuisement  et  le  manque  de  terres.  La  réforme  agraire  n’a  bénéficié  qu’à  un  cinquième  de  ces  paysans  mais  n’a  pas  été  un  frein  au  flux  migratoire.  Le  paysan  andin  ne  s’adapte  pas  facilement  aux  conditions  naturelles  de  la  haute  forêt.  D’autre part,  comme les meilleures terres des terrasses alluviales sont occu‐ pées,  ces  migrants  finissent  par  occuper  les  pentes  et  à  mettre  en  place  une  agriculture  migratoire abattage‐nettoyage‐brûlis, sauf pour un petit nombre qui se consacre alors à la  culture du riz irrigué dans d’autres zones, comme le haut Marañón, grâce à leur expérience  et à leurs ressources qui leur ont permis d’acquérir des terres alluviales. 

Le processus de colonisation spontanée commence généralement par une migration pen‐ dulaire  à  partir  de  contrats  de  travail  saisonniers ;  les  promesses  d’engagement  entre  l’agriculteur  et  le  groupe  de  travailleurs  originaires  d’une  zone  de  la  sierra  déterminée  jouent alors un rôle important. Ces migrants viennent principalement des régions de Ca‐ jamarca,  Cutervo  et  Hualgayoc  pour  la  forêt  du  nord  (Alto  Huallaga  et  Alto  Mayo),  et  d’Andahuaylas  pour  la  forêt  centrale.  Avec  de  faibles  moyens  économiques,  une  mécon‐ naissance de l’environnement et parce qu’ils se retrouvent sur les terres les plus ingrates,  ces migrants sont les principaux agents de perturbation des écosystèmes. Par conséquent,  après un ou deux ans de culture, ils doivent abandonner leurs parcelles et défricher une  autre zone forestière, laissant derrière eux des surfaces de terres toujours plus grandes et  dégradées, et impactées par l’érosion.  

Piémont Amazonie – Andes, Pérou 125  Dans ces zones forestières, il existe une population autochtone de 300 000 habitants envi‐ ron, dont 70 000 à 80 000 dans la haute forêt, qui vivent dans de petites agglomérations  dispersées sur tout le territoire. L’avancée de la colonisation a inévitablement entraîné des  conflits entre les colons et les autochtones, surtout vis‐à‐vis des terres. 

La  législation  sur  les  installations  et  le  développement  de  la  forêt  date  initialement  des  premières années de la République et ambitionne de protéger les droits des deux groupes.  La dernière loi sur les communautés autochtones et le développement en forêt et à l’orée  des  forêts  (DL  22175)  vise  à  établir  une  structure  agraire  permettant  le  développement  économique  et  commercial  des  deux  zones.  Elle  reconnaît  l’existence  et  les  droits  des  communautés autochtones, et codifie la propriété des terres, aussi bien celles des autoch‐ tones que celles des colons. Comme avec la loi précédente, elle a permis à de nombreuses  communautés autochtones de recevoir les titres de propriété de leurs terres et il est pos‐ sible  d’affirmer  que  les  conflits  territoriaux  sont  moins  fréquents.  Toutefois,  certains  groupes ethniques manquent de terres et il faudra mettre en place de nouvelles zones en  fonction du nombre de personnes affectées par ce problème. La remise des titres de terres  ou  du  certificat  de  propriété  est  une  condition  préalable  à  l’obtention  de  crédits  et  à  l’accès aux services d’expansion et de promotion. 

Le système autochtone d’agriculture migratoire est  davantage en harmonie avec les  éco‐ systèmes des tropiques car il laisse suffisamment de terres en jachère. Cependant, ce sys‐ tème est devenu obsolète sous l’effet de la colonisation et de la pression démographique.  L’élaboration de systèmes plus intensifs permettrait de se passer de la jachère et assurerait  un  usage  continu  de  la  terre.  L’impuissance  de  l’État  péruvien  à  contrôler  l’immigration  vers la forêt, et l’occupation et l’usage de la terre pourrait avoir les mêmes conséquences  que celles qui se sont produites à Chanchamayo et à Alto Huallaga où, en moins de 50 ans,  la forêt vierge a laissé place à des pentes dénudées et érodées, avec une population rurale  de passage et pauvre. 

L’hacienda, en tant que forme d’exploitation de la terre, s’est peu développée dans la forêt,  malgré des périodes de relative prospérité.  La production agropastorale à  destination  de  marchés exogènes dépend de la conjoncture favorable des prix et de la demande concer‐ nant  un  produit  déterminé.  Du  fait  de  la  fluctuation  du  prix  du  café,  du  coût  élevé  du  transport  et  du  manque  de  main‐d’œuvre,  le  nombre  d’haciendas  a  fortement  diminué,  même si elles persistent dans des zones favorisées par le climat, les sols et l’accès. La plu‐ part des exploitations agropastorales sont de type familial de moins de 50 hectares et pro‐ duisent pour une autoconsommation ou un marché local, régional, voire national. 

Jusqu’à la fin des années 1970, et en fonction de la construction de la route marginale de  la forêt et d’autres voies d’accès vers la haute forêt, le concept du Projet spécial de déve‐ loppement  intégral  a  été  mis  en  place.  L’un  des  objectifs  de  ce  projet  a  été  d’organiser  l’occupation  de  l’espace  et  l’utilisation  des  ressources  naturelles,  conformément  à  un  in‐ ventaire  et  à  un  classement  des  terres,  et  grâce  à  un  renforcement  des  mécanismes  de  contrôle. Néanmoins, l’orientation des projets a essentiellement été productiviste, centrée  sur la construction d’infrastructures et de services de soutien à la production. En général, il  a été impossible d’organiser l’occupation et l’installation sur les terres qui ont continué à  être soumises au processus historique d’occupation spontanée. 

Au XIXe siècle, surtout dans sa deuxième moitié, une série de dispositions légales ont été 

Piémont Amazonie – Andes, Pérou XXe siècle, trois lois générales ont été passées :  – la loi générale des terres de montagnes no 1220 (1909) ; – la loi des communautés autochtones et de promotion agropastorale du DL 20653 (1974) des régions de forêt et des marges forestières ; – la loi des communautés autochtones et du développement agraire des régions de forêt et des marges forestières (DL 22175, 1978). La première de ces trois lois visait la mise en place de plantations de type entrepreneurial  et l’installation de populations. Dans ce cadre, plusieurs colonisations étrangères ont été  organisées, sans grand succès. Sous la loi 20653, le processus de reconnaissance et de re‐ mise des titres de propriété de la terre des communautés autochtones a débuté, ainsi que  la mise en place de normes de développement de la forêt et de ses marges. La loi 22175 a  cherché à définir un modèle de développement intégral de la forêt par une harmonisation  des  intérêts  socioculturels  et  des  objectifs  de  production.  Elle  a  défini  les  procédures  de  remise  de  titres  de  propriété  de  la  terre  aussi  bien  aux  colons  qu’aux  autochtones,  et  a  ainsi permis l’adjudication de terres à des entreprises agropastorales et agroalimentaires.  Une  grande  partie  des  communautés  autochtones  ont  reçu  leurs  titres  mais  peu  d’entreprises ont été intéressées, raison pour laquelle un programme de régularisation de  l’occupation des colons a été créé.  Dans le cas péruvien, le processus de migration a été accéléré par les bénéfices qu’offre la  culture de la coca (marché sûr, prix élevés et services de production). La déforestation des‐ tinée à la culture de la coca au Pérou a atteint des niveaux alarmants de dégradation et de  contamination de l’environnement, outre son impact sur la santé humaine. La déforesta‐ tion destinée à la coca ne se trouve pas en dehors des voies de communication (routes et  cours d’eau) mais elle n’y est pas non plus directement connectée, car l’illégalité de cette  culture  nécessite  son  éloignement  de  quelques  kilomètres  et  un  accès  difficile  pour  les  forces de l’ordre. 

Aramburú  et  Tavera (1993) ont  confirmé le processus  de  croissance rapide  de  la  popula‐ tion dans la haute forêt à cause de la migration andine et de l’expansion des zones agri‐ coles  au  détriment  de  la  forêt.  La  croissance  démographique  des  régions  colonisées  est  plus élevée que dans le reste du pays. Sur cinq zones de colonisation étudiées, quatre exis‐ tent  depuis  plus  de  trente  ans  et  présentent  des  taux  de  migration  positifs,  c’est‐à‐dire  qu’elles continuent à abriter les petits‐enfants des colons. Il s’agit donc d’un processus de  permanence et de croissance irréversible de la population dans les mêmes bassins ou dis‐ tricts. Ces auteurs ont identifié trois grands types de colons : 

– les  colons  qui  pratiquent  une  agriculture  migratoire  de  subsistance  basée  sur  le maïs,  le  manioc,  le  haricot,  etc.,  suivie  d’une  lente  introduction  de  cultures  pé‐ rennes ou de pâturages à la troisième ou quatrième année ;

– les  colons  avec  des  ressources  en  terres,  des  capitaux  et  un  niveau  d’éducation plus  élevé,  qui  adoptent  des  technologies  en  réponse  aux  opportunités  de  nou‐ veaux  marchés,  de  prix  et  de  processus  d’innovation  ou  de  subventions  offertes par  des  organismes  d’État  s’occupant  de  développement.  Ces  innovations  leur permettent d’obtenir une meilleure productivité de la terre et du travail ;

– les colons les plus pauvres, souvent des migrants récents venant d’un autre contexte culturel  ou  dont  les  traditions  agricoles  sont  différentes.  Établis  sur  des  terres  fra‐ giles, ils doivent faire face à un processus de dégradation et de détérioration du sys‐ tème agricole après la déforestation et les premières cultures. Appauvris davantage

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encore, ils migrent vers de nouvelles terres se trouvant à la frontière de la défores‐ tation ou vivent de la vente de leur force de travail. 

Une  grande  partie  de  ce  mouvement  colonisateur  et  migratoire  est  spontané,  sans  type  d’orientation  technique.  Les  colons  amènent  des  technologies  inappropriées  qui  entraî‐ nent une détérioration rapide des ressources naturelles et des revenus familiaux faibles. La  déforestation est intense car, dans de nombreux cas, le bois est la principale source de re‐ venus pendant les premières années d’installation, en  raison du  manque de  crédits agri‐ coles et de la lenteur de la légalisation de la propriété de la terre. La croissance rapide de  la population n’est pas suivie d’une mise en place d’infrastructures et de services de base,  ce qui cause de graves problèmes, aussi bien dans les centres peuplés que dans les zones  rurales. Les conséquences de cette colonisation désordonnée et sans soutien de l’État sont  évidentes : accélération de la croissance des centres déjà peuplés, manque de services de  base, déplacement des communautés indigènes, coupe anarchique des forêts, érosion des  sols,  contamination  des  cours  d’eau,  extinction  de  la  faune  et  diminution  de  la  diversité  biologique. 

En termes d’occupation, ce processus remplit ses objectifs car un déplacement massif de  colons vers les zones de frontière est en cours, sans grands investissements de la part des  pays. Mais ce processus est plus qu’inefficace, car il entraîne des pertes et la détérioration  de  ressources  naturelles  précieuses  et  irremplaçables,  et  il  provoque  de  fortes  tensions  sociales qui dégénèrent en conflits de plus en plus fréquents.  

La culture illégale de la coca a commencé dès la mise en œuvre des programmes gouver‐ nementaux de colonisation de l’Amazonie péruvienne et la construction de la route de la  forêt,  en  raison  des  conditions  liées  à  la  demande  externe  de  coca.  La  culture  de  cette  plante  a  atteint  son  apogée  dans  les  années  1980,  passant  de  15 000 ha  en  1975  à  200 000 ha en 1990. En 2010, il ne reste que 62 000 ha. Ainsi, des zones plantées en café,  cacao,  thé,  arbres  fruitiers,  pâturages  ont  été  abandonnées  en  raison  des  bénéfices  éco‐ nomiques importants générés par la coca ou des problèmes liés au terrorisme.  

De  la  même  façon,  l’élevage  a  sérieusement  été  affecté  avec  de  nombreux  pâturages  abandonnés. Ils peuvent néanmoins être récupérés grâce à des programmes de remise en  état. Par ailleurs, malgré une qualité génétique diminuée, les troupeaux peuvent être amé‐ liorés  grâce  à  l’insémination  artificielle  et  à  la  rotation  des  reproducteurs  vers  les  zones  rurales  plus  éloignées,  après  une  analyse  des  potentiels  et  de  la  faisabilité  technique  et  économique. 

L’énorme augmentation de la production de feuilles de coca depuis 30 ans a entraîné une  augmentation  de  la  consommation  de  cocaïne  dans  les  pays  développés  d’Amérique,  d’Europe et d’Asie. Aux États‐Unis, on estime qu’il y a 5,8 millions de consommateurs régu‐ liers et près de 20 millions de consommateurs occasionnels. Il y aurait 11 millions de con‐ sommateurs en Europe, Asie et Amérique latine. 

L’économie  de  la  coca  a  directement  affecté  plus  de  50 %  de  la  population  rurale  de  la  zone se trouvant à l’orée de la forêt mais seulement 10 à 15 % de celle‐ci est acheminée  vers  les  entreprises  nationales  de  la  coca  pour  une  commercialisation  légale.  Différentes  sources  indiquent  que  le  territoire  du  trafic  a  augmenté  dans  le  pays.  Ces  dernières  an‐ nées, la carte de la drogue s’est radicalement modifiée. Les haut et bas Huallaga ne sont  plus le centre du trafic, l’activité s’est déplacée vers des villages plus éloignés d’Amazonie,  comme dans les bassins du Tigre, de Napo, Santiago et San Gabán. D’autre part, certaines 

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villes  importantes  du  littoral  sont  aujourd’hui  devenues  des  ports  de  sortie  de  grandes  quantités de drogue, notamment les ports de Paita, Salaverry, Ilo, Chimbote et Callao.  Dans ce contexte, le Pérou joue un nouveau rôle au sein du marché mondial de la drogue.  Non seulement il est fournisseur de matière première mais il est aussi devenu un gros pro‐ ducteur  de  chlorhydrate  de  cocaïne,  c’est‐à‐dire  qu’une  transformation  stratégique  de  la  chaîne de bonification de la drogue s’y est développée, tout comme des mécanismes de dis‐ tribution. Le trafic de drogue n’est plus une affaire de police, depuis quelques années il est  devenu un thème politique, voire un enjeu mondial de sécurité intercontinentale et de vie.  

IMPACTS SOCIAUX ET ENVIRONNEMENTAUX DE LA CULTURE