II REGARD SECTORIEL : LES DIFFÉRENTS SECTEURS EN PLEINE ÉVOLUTION
B. UN SECTEUR PUBLIC QUI SE MAINTIENT DANS L’ÉCONOMIE MAIS QUI PERD DES PARTS DANS
L’INDUSTRIE
Quelle est la répartition des types de propriété dans la production ? Avant 1986, l’économie du Vietnam est fondée sur le secteur “ socialiste ” composé des entreprises publiques et des coopératives. Le secteur privé n’est pas reconnu par la loi, mais il continue pourtant d’exister et est recensé sous le terme “ secteur non public ”.
Tableau 8 : Composition du PNB entre 1980 et 1985, par type de propriété (en %)
Secteur “ socialiste ” Secteur
Ent. publiques Coopératives Total non public
1980 35,5 24,8 60,3 39,7 1981 35,2 25,2 60,4 39,6 1982 35,1 25,3 60,4 39,6 1983 33,2 28,4 61,6 38,4 1984 35,2 31,0 66,2 33,8 1985 35,7 35,2 70,9 29,1
Source : Direction générale des statistiques, Niên giám thống kê (Annuaire statistique) 1990, Tổng cục thống kê136.
Chaque composante de l’économie représente environ un tiers du produit national brut. La part des entreprises publiques se maintient à un taux stable, malgré une petite baisse en 1983. La part des coopératives augmente lentement, puis de 3-4 points par année à partir de 1983. Celle du secteur privé diminue lentement jusqu'à
136 Tiré de CU HUY Ha Vu, 1999, op. Cit., p. 77. Nous avons corrigé les chiffres suivants : total secteur “ socialiste ” 1981 = 60,4 et non 64,4 (qui était indiqué mais qui ne correspond ni à la somme 35,2 + 25,2, ni à l’égalité x + 39,6 = 100). De même pour total secteur “ socialiste ” 1982 = 60,4 au lieu de 61,4. Coopératives 1984 = 31 au lieu de 21, car l’égalité 66,2 + 33,8 = 100 était vérifiée, alors qu’il manquait 10 points dans celle 35,2 + 21,0 = 66,2.
l’année 1983 puis de 4-5 points les deux années suivantes. L’augmentation de la part du secteur coopératif en 1983 ne se fait pas au dépend des entreprises publiques mais au dépens du secteur privé. L’augmentation de la part du secteur coopératif correspond certainement à l’effet du changement de mécanisme de gestion dans les coopératives agricoles qui représentent l’essentiel des coopératives (voir annexes).
À partir de 1986, le secteur “ socialiste ” n’est plus comptabilisé. Il y a désormais d’une part le secteur public, c’est-à-dire les entreprises publiques, et, d’autre part, le secteur privé. Les coopératives sont ajoutées au secteur privé137.
Cette classification correspond à l’avènement d’une autre manière de penser la coopérative et à la revalorisation du secteur privé. Les proportions 2/3-1/3 sont donc inversées par rapport au tableau précédent. De 1986 à 1988, la part du secteur public baisse continuellement. Elle atteint moins du quart du produit national brut. En 1989, le secteur public amorce une hausse qui se confirme durant la période postérieure.
Tableau 9 : Composition du PNB entre 1986 et 1989, par type de propriété (en %)
Secteur public Secteur privé
1986 29,8 70,2
1987 27,4 72,2
1988 22,59 77,5
1989 33,2 66,8
Source : Direction générale des statistiques, Niên giám thống kê (Annuaire statistique) 1989.
Entre 1990 et 1998, le secteur public gagne 7 points dans le produit intérieur brut (tableau 10). Il reste malgré tout inférieur au secteur privé notamment sous l’effet de la production agricole. L’État s’est “ retiré ” tout ou partie de nombreuses filières telles que l’agriculture, le commerce et les transports. Le tableau suivant montre toutefois que le secteur public demeure important dans les services puisqu’il
137 Ce regroupement prend en compte le fait que le “ secteur privé ” n’est pas assimilable au “ secteur à propriété unipersonnelle ” mais à toute propriété unipersonnelle ou collective qui n’appartient pas à la société entière. Les coopératives appartiennent à plusieurs personnes, les coopérateurs, sans appartenir à toute la société tout comme les SARL ou les S.A..
se maintient à près de la moitié du produit intérieur des services. Les proportions entre les secteurs industriels public et privé sont inversées par rapport aux mêmes proportions de l’économie en général. Le secteur public est moins important dans le produit intérieur brut général que le secteur privé mais il représente l’essentiel de la production industrielle. Sa part progresse d’environ 15 points dans le produit industriel depuis 1990.
Tableau 10 : Composition du PIB entre 1990 et 1998, par secteur et par type de propriété (en %) Secteurs 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Total étatique 32,9 34,1 36,2 40,8 41,3 40,2 39,9 40,5 40,1 non étatique 67,1 65,9 63,8 59,2 58,7 59,8 60,1 59,5 59,9 Industrie étatique 63,1 69,0 71,1 71,3 73,6 75,4 76,0 76,9 77,9 non étatique 36,9 31,0 28,9 28,7 26,4 24,6 24,0 23,1 22,1 Services étatique 47,6 47,4 43,7 49,7 48,6 - - - - non étatique 52,4 52,6 56,3 50,3 51,4 - - - -
Calculé d’après les données de la Banque mondiale, (1999, Vietnam : Preparing for Take-off ? op. Cit.)138.
Le retrait de l’État se fait principalement sentir dans la location et le tourisme (85 % de leur produit dépendent du secteur privé) et dans le commerce (dont 70 % du produit est privé). Le retrait est moins marqué dans le transport et la communication où l’État conserve entre 60 et 68 % du produit de ces services. En revanche, l’État reste fortement impliqué dans le secteur bancaire, médical et administratif et dans l’éducation. Il compte pour 99 % du produit de ces services.
Les entreprises industrielles publiques et les entreprises assimilées au secteur public dominent la production industrielle alors qu’elles sont très nettement moins nombreuses que les établissements privés domestiques (tableau 11).
138 Pour le produit industriel des années 1995 à 1998, calculé d’après les données de l’annuaire statistique 1999.
Tableau 11 : Nombre d’établissements industriels 1995-1998
établissements 1995 1996 1997 1998
- privés domest. 612 977 623 710 615 296 590246
- publics 1958 1880 1843 1821
à participation étr. 439 587 666 881
Source : Direction générale des statistiques, Niên giám thống kê (Annuaire statistique) 1997 et 1999139.
La production par unité des entreprises publiques et assimilées est supérieure à celle des unités privées domestiques. Les grandes entreprises publiques se situent dans le domaine industriel. La catégorie des entreprises industrielles publiques comprend donc ces unités ainsi que les entreprises à participation étrangère dont beaucoup sont également de grandes entreprises. En revanche, les composantes industrielles privées domestiques sont de petite taille ce qui explique les différences quantitatives de production. Il faut toutefois distinguer dans le secteur public et assimilé, la part des entreprises à participation étrangère. Cette part grandit dans le produit industriel de presque 10 points entre 1995 et 1999 (tableau 12). Il apparaît en fait que la part du produit industriel du secteur public proprement dit diminue de 7 points au cours de la même période et est désormais inférieure à la moitié de la production industrielle. Le produit industriel public croît, mais il croît moins vite que celui des autres secteurs.
139Au cours des années considérées, les entreprises conjointes étrangères/secteur public vietnamien représentent la majorité du secteur à participation étrangère. Elles sont comptabilisées dans la catégorie publique. Même en les additionnant, ces établissements n’atteignent pas 1 % des établissements privés.
Tableau 12 : Répartition de la production industrielle par type de propriété 1995-1999 établissements 1995 1996 1997 1998 1999 - publics 50,3 49,3 48,0 45,9 43,5 - privés domest. 24,6 24,0 23,1 22,1 21,8 à participation étr. 25,1 26,7 28,9 32,0 34,7
Source : Calculé d’après les données de la Direction générale des statistiques, (Niên giám thống kê -Annuaire statistique- 1997 et 1999). Dans les données de la Banque mondiale (1999, Vietnam : Preparing for Take-off ? op. Cit.), la part des entreprises à capital étranger est légèrement inférieure en 1999 (31,8 %).
Malgré un niveau d’investissements étrangers légèrement inférieur et un niveau d’investissements privés domestiques légèrement supérieur, les tendances sont les mêmes dans le domaine des manufactures (voir annexe “ le produit industriel ”). Cela ne surprend guère dans la mesure où les manufactures constituent 80 % du produit industriel. Dans le domaine des mines, les investisseurs étrangers sont nettement plus présents avec une proportion de 80 % du produit industriel et même au-delà en 1999.
Géographiquement, la production industrielle est relativement concentrée en trois bassins. Au Sud-Est (qui comprend Hô Chi Minh-ville) se trouve le premier bassin, de loin le plus important. Il fournit la moitié de la production industrielle. La région du delta du fleuve Rouge (qui comprend Hanoï et Haïphong) fournit un cinquième de la production industrielle. Enfin, le delta du Mékong fournit un dixième de la production industrielle.
La production industrielle étatique reproduit à peu de choses près le même schéma. Il faut toutefois souligner l’existence d’un bassin supplémentaire. En effet, la production industrielle étatique provient en majorité du Sud-Est (43 %) pour 1/5e du delta du fleuve Rouge, pour 1/10e du delta du Mékong et pour 1/10e également du Nord-Est. La production des établissements privés domestiques provient aussi pour 43 % du Sud-Est, un cinquième du delta du Mékong et un peu moins d’un cinquième du delta du fleuve Rouge. La production des établissements industriels étrangers est plus concentrée : elle provient à environ 78 % du Sud Est et 14 % du delta du fleuve Rouge (voir la répartition dans chaque région en annexe “ le produit industriel ”).
Malgré sa production générale inférieure aux secteurs privé domestique et à capitaux étrangers, le secteur public bénéficie de sa structuration, du recul et de l’appui de l’État. Le premier éprouve en revanche plus de difficultés dans son processus de recomposition.