Les stratégies introverties d’industrialisation

Les stratégies d’industrialisation tournées vers le marché intérieur sont adoptées par tous les PED, à l'exception de Hong-Kong et Singapour, rejoints par la Corée du Sud, Taiwan et quelques pays d'Amérique latine dans les années 1960 et 1970 (Heurtevent 2005). Le choix de ces modèles repose essentiellement sur la politique engagée en faveur de l'investissement industriel grâce à une intervention active de l'État, en particulier pour couvrir les déficits extérieurs.

Les États cherchent à atteindre un développement autocentré pour permettre l'accumulation du capital sur une base nationale, d'où la mise en place de deux grandes stratégies:

2.1. Industrialisation par substitution aux importations ISI

La stratégie de substitution aux importations, généralement utilisée pour analyser certains types ou phases de croissance introvertie, a constitué le modèle principal d’industrialisation dans plusieurs pays dans le cadre d’une économie mixte. Elle est adoptée dès les années 1930 en Amérique Latine, comme une réaction à la chute de rentrées de devises causée par la crise de 1929. Après la seconde guerre mondiale, elle s’est étendue à de nombreux PED en Asie et en Afrique⁹⁸.

L’objectif principal de cette stratégie est de limiter la dépendance commerciale et économique vis-à-vis des pays industrialisés, en déclenchant une industrialisation capable de remplacer progressivement les biens de consommation importés par des biens produits localement, capables de satisfaire la demande intérieure. Dans un premier temps, cette stratégie s’applique aux biens de consommation basique : des industries légères qui fonctionnent avec des coûts réduits de production et demandent une main d’œuvre peu qualifiée et des technologies disponibles peu sophistiquées, tels que les biens alimentaires, textiles etc. Ensuite, les biens d'équipement entrent, à leur tour, dans ce champ d'application⁹⁹.

À terme, cette stratégie devrait conduire à une diversification de la production industrielle basée sur un marché intérieur stable et il est possible, soit de remonter les filières de production en développant des activités auxquelles la production initiale apporte des débouchés, soit de commercialiser la production sur les marchés internationaux. Les premiers pays industriels de l’Asie de l’Est se sont industrialisés par la substitution de leurs importations mais aussi par la promotion des exportations de biens manufacturés, afin de passer de l’assemblage de composants importés à la production locale de ces pièces.

98Montoussé M. et al. (2007), "Analyse économique et historique des sociétés contemporaines", Editions Bréal :2^ème édition, Paris. P 607.

99Cheriet A. (2007), "Mondialisation et stratégies industrielles : cas de l’Algérie", Thèse de Doctorat en sciences économiques, Université de Constantine. P 52.

86 Le rôle de l’Etat est extrêmement important dans cette stratégie, en particulier dans sa phase initiale car, elle nécessite :

- un protectionnisme qui assure le développement des nouvelles activités sans concurrence internationale et incite les capitaux étrangers à s’implanter dans le pays afin de procurer des profits dans divers domaines ;

- un financement massif d’investissements ;

- un développement soutenu par une stratégie de remontée de filière, afin de diversifier la production ¹⁰⁰;

L’intervention du gouvernement consiste à créer un ensemble d’incitations orientant l’initiative privée dans le sens souhaité, protéger l’industrie manufacturière et soutenir les « industries naissantes ». Les mesures adoptées dans le cadre de l’ISI portent essentiellement sur la politique commerciale à travers :

- l’application de barrières tarifaires élevées, complétées parfois par d’autres instruments non tarifaires de réglementation du commerce extérieur, tels que les quotas et les licences d’importations ;

- l’application de multiples taux de change pour encourager les exportations (taux réduits) de biens manufacturés et décourager les importations de biens de consommation (taux élevés) ; - l’application de taxes à l’exportation pour générer des recettes publiques afin de couvrir les pertes des entreprises industrielles étatiques ;

- l’accès préférentiel au financement pour les entreprises industrielles (taux d’intérêt réduit, création de banques spéciales afin de financer les industries nouvelles etc)¹⁰¹.

A court terme, des déséquilibres apparaissent et peuvent devenir structurels, même si la balance commerciale apparaît positive, car, la production prend du temps à se réaliser et son accroissement exige une demande interne suffisante pour l’absorber et éviter une crise de surproduction. Les défaillances de cette stratégie ont été constatées, depuis 1960, comme suit : - le protectionnisme limite la concurrence et renforce les activités rentières qui freinent la modernisation du secteur primaire et le développement des autres activités de biens de consommation et favorise aussi l’inflation ;

- en raison de la hausse du Dollar et des taux d’intérêt depuis la fin des années 1970, le manque de capitaux et l’endettement extérieur ont augmenté, entraînant le blocage de la remontée de filières¹⁰² ;

100Deubel P. et al. (2008), "Analyse économique et historique des sociétés contemporaines", Pearson Education, Paris. P 486.

101 Griffin K. (1989), "Stratégies de développement", Ed. Economica, Paris. P 158

102Deubel P., Montoussé M., d'Agostino S. et al. (2008), "Dictionnaire de sciences économiques & sociales", Bréal éditions, Paris. P 145.

87 - Les importations de quelques intrants peuvent déséquilibrer les comptes extérieurs et accroître excessivement l’endettement ;

- La demande intérieure est insuffisamment dynamisée et les salariés bénéficient peu des fruits de la croissance ;

- L’implantation de filiales des FMN conduit à des sorties de capitaux suite au rapatriement des profits vers la maison mère (Montoussé et al. 2007) ;

- L’inégalité de répartition de revenus entre facteurs de production. L’augmentation de la part des bénéfices industriels dans le revenu national se réalise au détriment de la rentabilité de l’agriculture à vocation exportatrice et celle de l’industrie extractive.

L’industrialisation par substitution aux importations exige une augmentation des exportations pour offrir des débouchés à la production industrielle nationale. Elle contribue à la constitution du tissu industriel local permettant la transition vers une stratégie d'industrialisation tournée vers l'exportation.

2.2. Les industries industrialisantes

En économie de développement, le concept ‘d'industrie industrialisante’ s’est développé dans les années1960 par Gérard Destanne de Bernis, suite à l’expérience soviétique, analysée dans les travaux de Karl Marx, Gérard Feldman et Albert O.Hirshman qui a privilégié l’essor de l’industrie lourde depuis la fin des années 1920.

Définit comme "des industries qui entraînent dans leur environnement des substitutions de techniques à base de machines aux techniques préindustrielles et par là, contribuent à la restructuration de l’ensemble dans lequel elles s’insèrent"¹⁰³, cette stratégie a été adoptée en Inde et en Chine à la fin des années 1940, puis en Algérie à partir de 1966. Il s’agit d’une politique d’industrialisation par l’amont qui privilégie les investissements dans l’industrie lourde et dans des secteurs stratégiques pour constituer des pôles industriels de croissance à densités différentes, permettant le développement dans l’ensemble des autres secteurs industriels en aval.

Le principe consiste à considérer que ces industries sont importantes pour le développement de l’économie d’un pays, elles produisent des biens à un stade avancé de la chaîne de production sous contrôle d'une autorité compétente, en veillant à répondre aux besoins individuels et collectifs et parvenir à une autosuffisance intersectorielle. Elles entraînent ainsi une modification des fonctions de production, par la création d’autres industries complémentaires et recouvrent : la mécanique, l’industrie chimique, les innovations technologiques, la sidérurgie et les matériaux de construction¹⁰⁴.

103 Martin J-M. (1966), op cit. P 12

104 Benissad M-E. (1982), "Economie du développement de l’Algérie", OPU, 2^ème Ed. Alger. P 138

88 Cette stratégie vise à soutenir le développement dans les PED par un tissu industriel dominé par l’industrie lourde, permettant l’émergence d’actifs qui constituent la base du marché intérieur des biens de consommation et doter le pays d’infrastructures industrielles considérables.

Le rôle de l’Etat est très actif à travers l’orientation des investissements à la place du marché, la planification, la création d’entreprises publiques etc. A court terme, cette stratégie enregistre des résultats satisfaisants et semble atteindre ses objectifs : création d’emplois, diversification de la production industrielle par la modernisation de l’appareil productif, progrès dans les secteurs sociaux et accroissement de la part de l’industrie dans le PIB conduisant à une croissance économique soutenue¹⁰⁵. Cependant et vers la fin des années 1970, cette stratégie connaît plusieurs limites qui ne lui ont pas permis d’entretenir un processus durable de croissance et de développement, telles que ¹⁰⁶ :

- Des difficultés notamment sur l'intégration des industries de pointe, en sous-estimant les externalités par les PED ;

- Difficultés d’intégration de la technologie suite à la dépendance des nouveaux appareils de production envers les centres de développement, de maintenance et de gestion des pays industrialisés ;

- Difficulté à établir des relations entre les industries et les autres secteurs de l’économie. Par exemple, la priorité accordée à l’industrie lourde ralentit la croissance de l’industrie légère et l’agriculture, ce qui entraîne une augmentation des importations de biens alimentaires ;

- La pauvreté et les inégalités sont toujours fortement présentes ;

- Les biens d’équipement ne sont pas compétitifs sur le marché international et les défaillances du marché intérieur n'assurent pas de débouchés à ces produits industriels.

En outre, cette stratégie nécessite des capitaux importants, des biens d’équipement et des techniques de production et une main d’œuvre hautement qualifiée, qui ne sont pas toujours présents dans les PED. Ceci rend les pays en situation de dépendance vis-à-vis de l’extérieur et conduit à un accroissement des importations, en particulier des technologies et des biens d’équipements pour assurer l’industrialisation, ce qui entraîne un déficit important dans leur balance des paiements, prenant la forme de ‘crise de la dette’ dans laquelle vont s’enfoncer plusieurs PED à partir de 1982¹⁰⁷.

Cette défaillance met en évidence trois failles : un Etat trop présent à la place du marché, une spécialisation industrielle prématurée et un développement inégal du commerce international.

105 Sadi N. (2005), "La Privatisation des entreprises publiques en Algérie, Objectifs, modalités et enjeux", l’Harmattan, Paris. P 26-28

106Courlet C. (1988),"L'analyse de l'industrialisation du Tiers Monde : acquis théoriques et modalités d'une remise en cause", Tiers-Monde, tome 29, n°115. PP 639-664 (P643-644)

107Deubel P. et al. (2008), op cit. P 487-488

89 Pour l’Algérie, la part de l’industrie dans le PIB est passée de 38% en 1965 à 56% en 1981. Le financement des investissements est assuré par l’exportation du pétrole et de gaz dont les prix ont chuté au cours des années 1980, créant un redoutable problème d’endettement au pays. Dès lors, la priorité accordée aux industries lourdes a provoqué des effets pervers résumés comme suit : - Appareil productif surdimensionné et des surcoûts de production dus à la grande dimension des entreprises, nécessaire pour assurer une production à grande échelle et à bas prix. Mais l'utilisation limitée de la capacité de production aux faibles prix, fixés par l’Etat, a entrainé des déficits au niveau de ces entreprises qui nécessitent des subventions publiques et donc des pressions sur les autres secteurs ;

- La spécialisation des entreprises publiques n’a pas contribué à l’innovation, ni à la réalisation de produits de qualité ou au dynamisme de l’économie ;

- La dépendance envers l’étranger sur les industries à forte intensité de capital et de haute technologie a entraîné une faible absorption de la main d’œuvre, accentuant ainsi le chômage et l'émigration¹⁰⁸.