Feed-back de l’étude de « genre » existante portant sur la politique d’aide actuelle dans la

pratique : focalisation sur les DRSP

Outre une analyse de la sensibilité au genre de la recherche « mainstream » existante

en matière d’aide, il est également important d’examiner dans quelle mesure l’étude existante consacrée au genre et l’aide (voir point 3) est reprise dans le contexte du changement actuel de la politique d’aide et de l’implémentation concrète sur le terrain. Ensuite, nous ciblons cette question plus concrètement sur les DRSP. Nous abordons d’abord brièvement les opportunités offertes en principe par le changement d’architecture d’aide pour la réalisation d’une plus grande égalité de genre.

En principe, le passage de projets parfois isolés au soutien de l’ensemble de la politique et des programmes de lutte contre la pauvreté au niveau sectoriel et national peut favoriser l’intégration de thèmes transversaux tels que le genre, qui nécessitent en eux-mêmes une approche plus globale et complète. Si, au bout du compte, on réussit à intégrer une dimension de genre au niveau de la politique et des programmes nationaux de lutte contre la pauvreté et de la politique/programmes sectoriels, ceci implique un impact beaucoup plus important et plus durable sur l’égalité de genre et l’émancipation que les effets générés par des projets à petite échelle, tout aussi importants qu’ils puissent être.

Le passage à des programmes nationaux et sectoriels et, surtout, l’intention d’utiliser davantage les systèmes et procédures propres au pays partenaire, signifient en principe également que les donateurs attachent davantage d’importance à la qualité de ces systèmes/procédures. L’un des principes de base (et conditionnalité de la procédure) que l’on postule est l’importance d’une large consultation et participation d’acteurs au sein et en dehors des pouvoirs publics dans le cadre du développement, de la gestion, du suivi et de l’évaluation de la politique/des programmes sectoriels et de la politique/des programmes nationaux de lutte contre la pauvreté. Une plus grande attention aux processus sous-jacents et, surtout, au degré d’inclusivité et d’exclusivité, peut également permettre que les femmes aient davantage de chances de participer au développement, au suivi et à l’évaluation de la politique.

Un autre principe important au sein du nouveau paradigme d’aide est l’ « orientation vers les résultats ». Concrètement, ceci signifie que la focalisation s’élargit, passant du niveau des inputs (moyens financiers) à celui des résultats (« outputs », « outcomes »

et « impact »). Selon une perspective de genre, cette évolution peut offrir de nouvelles

chances à l’implémentation effective de la politique de genre. Comme le montre la recherche portant sur le genre et l’aide (voir 3.5), le domaine politique de « genre » est souvent caractérisé par les concepts de « lipservice » et de « policy evaporation », ce

C’est pourquoi il faut très certainement acclamer la plus grande attention accordée aux « targets » ainsi qu’au suivi et à l’évaluation d’objectifs spécifiques en matière de

politique de genre. Outre l’effet positif potentiel sur la réalisation d’objectifs de genre spécifiques (ce qui nécessite que des objectifs réels soient fixés en termes d’égalité de genre et d’empowerment), une approche orientée vers les résultats consacrant une plus

grande attention aux résultats, au M&E et à la rétroaction aux phases successives de la politique et des programmes doit en principe constituer un stimulant pour une plus grande sensibilité au genre. Ainsi que nous l’avons décrit ci-dessus, (voir 3.4), des approches et des méthodes, qui se rattachent très fortement à l’approche orientée résultats, ont également été développées en vue de rendre l’aide plus sensible au genre. Concrètement, l’implémentation d’une budgétisation sensible au genre se déroule beaucoup plus facilement dans un système de gestion et de budgétisation orienté vers les résultats. En outre, la recherche portant sur la relation entre égalité de genre et empowerment, d’une part, et pauvreté, croissance et développement économiques

et développement humain (voir 3.2), d’autre part, a montré que l’égalité de genre contribue indéniablement à la réalisation de résultats au niveau des autres objectifs (ces objectifs principaux sont ceux des DRSP et de programmes sectoriels). La recherche portant sur l’impact d’assomptions politiques aveugles au genre a révélé encore davantage le lien qui existe entre sensibilité au genre et l’orientation vers les résultats (voir 3.3). La conclusion tirée sur la base de la recherche existante portant sur le genre et l’aide est en fait que, selon une approche orientée vers les résultats, il est logique et même nécessaire de différencier les différents niveaux au sein d’une logique de programme (à savoir inputs, activités, outputs, outcomes et impact) en fonction

de critères pertinents (y compris le genre) qui placent des individus dans différentes positions de départ (caractérisées par différentes limitations, opportunités, besoins) et déterminent leur comportement et leurs réactions aux incitants politiques. Bien sûr, la question est de savoir dans quelle mesure ces idées influencent réellement le degré effectif de sensibilité au genre des DRSP. L’encadré ci-dessous récapitule les résultats de la recherche selon le degré effectif d’intégration de la dimension de genre.

Encadré 1 : Aperçu de la sensibilité au genre des DRSP Sensibilité au genre des DRSP

• tendance décroissante à travers les différentes phases des DRSP

• les « capacités » enregistrent de meilleurs résultats que les « opportunités » • dans le volet des capacités, les secteurs enseignement et soins de santé enregistrent de meilleurs résultats que transport et énergie

• une plus grande attention est consacrée aux « besoins pratiques spécifiques au genre (PGN) » qu’aux « besoins stratégiques spécifiques au genre (SGN) » • les notes de genre nationales existantes sont peu utilisées

• les bases de données de genre existantes sont peu utilisées

• les assomptions politiques aveugles au genre (travail en tant que facteur de production homogène, ménage en tant qu’unité, division entre économie de marché et économie des soins)

• très souvent une approche WID (et plus précisément une approche anti- pauvreté) au lieu d’une approche GAD

Sensibilité au genre de processus DRSP sous-jacents

• faible participation d’acteurs de genre typiques, aussi bien au sein des pouvoirs publics qu’à l’extérieur de ceux-ci

• les acteurs de genre spécifiques enregistrent souvent de faibles résultats et ont un faible track-record dans l’analyse macroéconomique (et le Public Finance Management) et politique

• souvent pas de bureaucratie et de société civile représentatives au niveau des « sexes »

• les acteurs qui sont dans tous les cas impliqués dans les processus DRSP ont souvent une expertise très limitée en matière de genre

Sensibilité au genre des donateurs multilatéraux et bilatéraux

• le genre constitue rarement un sujet dans les Joint Staff Assessments et les Joint Staff Advisory Notes

• le genre constitue rarement un sujet dans les entry-points qu’utilisent les donneurs dans le cadre des nouvelles modalités d’aide, notamment : diagnostic ex- ante, structure des capacités, dialogue politique, suivi et évaluation

• peu de coordination entre les donateurs

• peu d’investissement dans le développement d’instruments politiques et de gestion adaptés et/ou dans le « recadrage » des instruments existants

• peu de changements organisationnels au niveau de l’expertise de genre, aussi bien au niveau du type que de la localisation de l’expertise de genre

Source : sur la base de Bell (2003) ; Holvoet (2007) ; Kabeer (2003) ; Unifem (2006) ; Whitehead (2002) ; Worldbank (2001b) ; Zuckerman and Garrett (2003).

La conclusion globale semble être qu’il y a peu d’intégration effective de résultats de recherches antérieures portant sur le genre et l’aide dans la politique actuelle. Cette constatation ne semble malheureusement pas être valable uniquement pour ce qui est des DRSP, mais s’applique tout autant à la politique et aux actions dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le Développement. Cette conclusion est notamment basée sur Gender and Development (2005, vol. 13, n°. 1), Kabeer (2003), UNDP (2003).