38. Les raisons de l’intérêt porté à la commune nouvelle sont multiples. La première d’entre elles tient à l’attachement que les Français portent à la commune en général. Comme évoqué précédemment, ce lien est le résultat d’une convergence entre les habitudes sociales et communautaires héritées de l’Histoire et la reconnaissance de la commune comme niveau essentiel de la vie démocratique. L’évolution des périmètres communaux bouleverse des habitudes héritées de plusieurs siècles. Elle fait renaître des différences culturelles, sociologiques, sociales, historiques et politiques entre populations voisines. Ces oppositions, sédimentées par l’Histoire, se sont parfois dissimulées derrière
des querelles de clochers126. Elles ont tendance à se raviver au moment où les cadres administratifs qui les contenaient sont amenés à disparaître. La création d’une commune nouvelle peut donc susciter la crainte, voire de la nostalgie127. La démarche de fusion suscite aussi une forme d’étonnement et de fascination, liées au fait qu’elle concrétise des projets parfois anciens128. Elle aboutit aussi à la disparition d’entités pluriséculaires par la
125 Le site internet du quotidien Ouest France offre 84 852 résultats, à la recherche « commune nouvelle ». 126Annexe n°9 : Illustration humoristique, Maire de France, Avril 2015
127
A e e ° , Co pte e du de l Interview de Flo e e PINEAU, A ie ai e d Olo e su e , jui 2016
128La atio d’u e o u e ouvelle e lieu et pla e des o u es du Château d’Olo e, des “a les
d’Olo e et d’Olo e su Me ve a le jour au 1er
janvier 2019. Or le débat cette question est évoquée depuis les a es o e l’i di ue Rola d LE“PINET, a ie di e teu de la ville d’Olo e su e da s so ouvrage « en quarante ans », consacré à la vie municipale de cette commune. Un premier projet capota en . La ise e œuv e du p ojet e ou s e se o tisa u’au le de ai des le tio s u i ipales de mars 2014. ‘ola d LE“IPNET, Di e teu g al ho o ai e des se i es de la ille d Olo e “u Me ,
32 volonté des élus qui les représentent et des administrés qui la peuplent. Cette forme d’altruisme s’inscrit en contradiction avec l’image de nation irréformable encore récemment associée à la France129. L’origine de cet intérêt tient aussi au fait que la commune nouvelle montre un visage positif de la décentralisation. Cette dernière a été largement critiquée pour ses dérives financières ou politiques130. Or le choix de la fusion de communes va à contresens de ces constats. Il prouve que le coût de la décentralisation peut être contenu par des réformes structurelles et que des élus municipaux sont parfois prêts à sacrifier leurs mandats au nom de l’intérêt supérieur de leurs administrés et de leurs territoires.
39. L’intérêt porté à la commune nouvelle s’est concrétisé de plusieurs manières. Tout d’abord, la presse régionale s’est intéressée au sujet. Les interrogations sur le futur périmètre des communes nouvelles, les modalités de leur mise en œuvre et les débats sur le changement du nom des rues, le niveau de la fiscalité, ont des conséquences sur le quotidien des Français. La presse s’est ainsi faite le relais de ces inquiétudes et de ces débats. Le journaliste Frédéric Ville, spécialiste des collectivités territoriales a par exemple rédigé un ouvrage exclusivement consacré à ces problématiques131.
Comme évoqué précédemment, l’intérêt porté à la commune nouvelle est aussi né d’une très forte mobilisation de l’AMF à partir de 2014. Cette association a consacré de nombreux articles de son magazine Maires de France et de sa publication internet Maire-
info à cette question. Une rubrique détaillée dédiée à la commune nouvelle a été ajoutée au site Internet www.amf.asso.fr. Enfin, une rencontre annuelle des maires des communes nouvelles, ouverte à tous les élus, est organisée en présence de représentants de la DGCL, de maires et élus déjà impliqués et de représentants du gouvernement132.
Raconte, Les “a les d Olonne, 2011. Roland LESIPNET, Directeur général honoraire des services de la ville
d Olo e “u Me , En Quarante Ans, Les “a les d Olo e,
129 Emmanuel MACRON, Déclaration sur les relations franco-roumaines, la construction européenne et sur
les réformes en France, Bucarest, le 24 août 2017 « Et je terminerai là-dessus, la France n'est un pays
réformable. Beaucoup ont essayé, ils n'ont pas réussi parce que les Françaises et les Français détestent les réformes ».
130 Laurence DE CHARRETTE, La justice s'inquiète des dérives de la décentralisation, Le Figaro, 2 mai 2012 131
Frédéric VILLE, Op. Ct
132La uat i e e o t e atio ale des o u es ou elles du a s , s est te ue e p se e de
Bruno Delsol, directeur général des collectivités locales, Christian Bilhac, maire de Péret (34) ; Philippe Chalopin, maire de Baugé-en-Anjou (49) ; Gilles Grimaud, maire de Segré-en-Anjou Bleu (49) et Jacqueline Gourault, ministre auprès du ministre d'État, ministre de l'Intérieur.
33 L’intérêt universitaire porté à la commune nouvelle est en revanche assez limité. Les ouvrages et articles consacrés à cette question ont principalement visé à préciser et rappeler les modalités de mise en œuvre de la commune nouvelle133.
Enfin, le nombre de publications parlementaires consacrées à la commune nouvelle est réduit. Le rapport Manable-Gatel intitulé « Les communes nouvelles, histoire d'une
révolution silencieuse : raisons et conditions d'une réussite » est le seul rapport d’information exclusivement consacré à la commune nouvelle134. Il apporte un regard
détaillé sur les facteurs de réussite de ce régime et sur ses limites.
40. L’intérêt porté à la commune nouvelle répond à divers objectifs. Il vise cependant essentiellement à décrire le contenu de la procédure, dans le but d’éclairer les acteurs intéressés dans leurs décisions.