ÐÎËÜ ÑÓÄΠ ÇÀÙÈÒÅ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ, ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ È ÊÓËÜÒÓÐÍÛÕ ÏÐÀÂ...............

ÐÎËÜ ÑÓÄÎÂ Â ÇÀÙÈÒÅ

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ, ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ È

ÊÓËÜÒÓÐÍÛÕ ÏÐÀÂ...

Öåëè îáó÷åíèÿ

l

Îçíàêîìèòü ó÷àñòíèêîâ ñ îñíîâíûìè ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâîâûìè äîêóìåíòàìè ïî çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ.

l

Îáúÿñíèòü ó÷àñòíèêàì âíóòðåííþþ âçàèìîñâÿçü ìåæäó

ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè – ñ

äðóãîé.

l

Îçíàêîìèòü ó÷àñòíèêîâ ñ ïðèðîäîé ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïî îñóùåñòâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ.

l

Èíôîðìèðîâàòü ó÷àñòíèêîâ î ñîäåðæàíèè íåêîòîðûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ.

l

Îáñóäèòü ñ ó÷àñòíèêàìè âîïðîñ î ñóäåáíîé çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ.

l

Îçíàêîìèòü ó÷àñòíèêîâ ñ âàæíîé ðîëüþ íàöèîíàëüíûõ ñóäîâ â çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ.

l

Ïîâûñèòü óðîâåíü èíôîðìèðîâàííîñòè ó÷àñòíèêîâ î èõ âîçìîæíîñòÿõ êàê ñóäåé è àäâîêàòîâ ñîäåéñòâîâàòü

îñóùåñòâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå.

Âîïðîñû

l

Êàê çàùèùàþòñÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà â ñòðàíå, â êîòîðîé âû ðàáîòàåòå?

l

Êàêóþ ðîëü èãðàþò ñóäû â îñóùåñòâëåíèè ýòèõ ïðàâ?

l

Êàêèå ìåõàíèçìû, ïîìèìî ñóäîâ, ñóùåñòâóþò â âàøåé ñòðàíå ïî ñîäåéñòâèþ è/èëè îáåñïå÷åíèþ îñóùåñòâëåíèÿ

ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ?

Âîïðîñû (ïðîäîëæåíèå)

l

Êàêèå àñïåêòû ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ èìåþò îñîáîå çíà÷åíèå â ñòðàíå, ãäå âû ðàáîòàåòå?

l

Èìåþòñÿ ëè â ñòðàíå êàêèå-ëèáî óÿçâèìûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ, êîòîðûå îñîáåííî íóæäàþòñÿ â þðèäè÷åñêîé çàùèòå â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ?

l

Åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ, êòî îíè è â êàêîì îòíîøåíèè íóæäàþòñÿ â îñîáîé çàùèòå?

l

Êàêèì îáðàçîì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ýòà çàùèòà, è

ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ëè îíà âîîáùå? Ýôôåêòèâíà ëè îíà?

l

Êàêîå ñðåäñòâî íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ïðåäëîæèëè áû âû äëÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è

êóëüòóðíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè?

Ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå äîêóìåíòû

Óíèâåðñàëüíûå äîêóìåíòû

l Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, 1966 ãîä

l Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, 1948 ãîä Ðåãèîíàëüíûå äîêóìåíòû

l Àôðèêàíñêàÿ õàðòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è íàðîäîâ, 1981 ãîä

l Àìåðèêàíñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, 1969 ãîä

l Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë ê Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ

÷åëîâåêà â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, 1988 ãîä

l Åâðîïåéñêàÿ ñîöèàëüíàÿ õàðòèÿ, 1961 ãîä, è Åâðîïåéñêàÿ ñîöèàëüíàÿ õàðòèÿ (ïåðåñìîòðåííàÿ), 1996 ãîä

1. Ââåäåíèå

Îñíîâíàÿ öåëü íàñòîÿùåé ãëàâû – îõàðàêòåðèçîâàòü âàæíóþ ðîëü ìåæäóíàðîäíûõ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ è íàöèîíàëüíûõ ñóäîâ â ñîäåéñòâèè çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå.

Ãëàâà, îäíàêî, íà÷íåòñÿ ñ îáúÿñíåíèÿ â îáùèõ ÷åðòàõ ïðè÷èí, ïî êîòîðûì ïåðâîíà÷àëüíî åäèíûé ïàêò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà áûë â êîíå÷íîì ñ÷åòå ðàçäåëåí íà äâà ïàêòà, îäèí ïîñâÿùåí îáåñïå÷åíèþ ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, äðóãîé – çàùèòå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ. Çàòåì áóäåò êðàòêî ðàññìîòðåí âîïðîñ î âíóòðåííåé âçàèìîñâÿçè ìåæäó ýòèìè êàòåãîðèÿìè ïðàâ, êîòîðûå çàâèñÿò äðóã îò äðóãà â ïëàíå èõ âçàèìíîãî è ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ. Äàëåå â íàñòîÿùåé ãëàâå ïðåäïðèíèìàåòñÿ îáçîð ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, êîòîðûå ãàðàíòèðóþòñÿ óíèâåðñàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè äîãîâîðàìè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, è àíàëèçèðóþòñÿ ïðàâîâûå îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ ïî çàùèòå ýòèõ ïðàâ. Ïîñëå ÷åãî áóäåò ðàññìîòðåíà þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, â òîì ÷èñëå âîçìîæíîñòè èõ ñóäåáíîé çàùèòû, è ïðîâåäåí àíàëèç òîëêîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè ïðàâà íà äîñòàòî÷íîå æèëüå è ïðàâà íà çäîðîâüå.  ñâÿçè ñ ýòèì áóäóò ñäåëàíû ññûëêè íà ïðèìåðû äåë, ðàññìîòðåííûõ íà îñíîâå âíóòðåííåãî ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà, êîòîðûå ïîêàçûâàþò, ÷òî â ñóäû âñå ÷àùå îáðàùàþòñÿ äëÿ ðàçáèðàòåëüñòâà â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ñïîðîâ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ.

Ãëàâà çàâåðøèòñÿ îïèñàíèåì âàæíîé ðîëè ïðîôåññèîíàëüíûõ þðèñòîâ â îáåñïå÷åíèè ýôôåêòèâíîé çàùèòû ýòèõ ïðàâ.

*****

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà îñíîâîïîëàãàþùåå çíà÷åíèå ìíîãèõ êîíâåíöèé è ðåêîìåíäàöèé, ïðèíÿòûõ â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè òðóäà è îáåñïå÷èâàþùèõ øèðîêîìàñøòàáíóþ çàùèòó ïðàâ òðóäÿùèõñÿ, â äàííîé ãëàâå îíè ðàññìîòðåíû íå áóäóò. Îäíàêî ñïèñîê íåêîòîðûõ îñíîâíûõ êîíâåíöèé ÌÎÒ ïðèâîäèòñÿ â Èíôîðìàöèîííîì ìàòåðèàëå ¹ 1.

2. Èñòîðè÷åñêèé ýêñêóðñ: ïî÷åìó ñóùåñòâóþò äâà Ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòà î ïðàâàõ ÷åëîâåêà?

2.1 Õðîíîëîãè÷åñêèé îáçîð

Òÿæåëûå óðîêè Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû íàøëè îòðàæåíèå â Óñòàâå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, â êîòîðîì ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ìåæäóíàðîäíûé ìèð è ñòàáèëüíîñòü çàâèñÿò îò ñîäåéñòâèÿ

v “ïîâûøåíèþ óðîâíÿ æèçíè, ïîëíîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ è óñëîâèÿì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïðîãðåññà è ðàçâèòèÿ” (ïóíêò à) ñòàòüè 55);

v “ðàçðåøåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ ïðîáëåì â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, çäðàâîîõðàíåíèÿ è ïîäîáíûõ ïðîáëåì; ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè êóëüòóðû è îáðàçîâàíèÿ” (ïóíêò b) ñòàòüè 55); è v “âñåîáùåìó óâàæåíèþ è ñîáëþäåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä

äëÿ âñåõ áåç ðàçëè÷èÿ ðàñû, ïîëà, ÿçûêà è ðåëèãèè” (ïóíêò ñ) ñòàòüè 55).

Îñîçíàíèå íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷èòü çàùèòó âñåõ îñíîâíûõ àñïåêòîâ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà ëîãè÷íî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ýòà ïîòðåáíîñòü òàêæå íàøëà îòðàæåíèå âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà 1948 ãîäà, â êîòîðóþ âîøëè íå òîëüêî áîëåå òðàäèöèîííûå ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà, íî è ðÿä ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, òàêèõ êàê ïðàâî íà òðóä, ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, ïðàâî íà äîñòàòî÷íûé óðîâåíü æèçíè è ïðàâî íà îáðàçîâàíèå (ñòàòüè 22–27).

Öåëü, ñòîÿâøàÿ ïåðåä ðàçðàáîò÷èêàìè ïðè ïîäãîòîâêå ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òîáû ñîäåðæàùèåñÿ âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâà, ñôîðìóëèðîâàííûå, ñêîðåå, â îáùèõ âûðàæåíèÿõ, áûëè èçëîæåíû â áîëåå äåòàëèçèðîâàííûõ è þðèäè÷åñêè îáÿçûâàþùèõ ïîëîæåíèÿõ. Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ñðî÷íî çàíÿëàñü ðàçðàáîòêîé ôîðìóëèðîâîê ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, êîòîðûå äîëæíû áûëè áûòü âêëþ÷åíû â ïàêò, è íà ñâîåé ïÿòîé ñåññèè â 1949 ãîäó ïðèíÿëà 12 ãîëîñàìè ïðè 3 âîçäåðæàâøèõñÿ, ïðè ýòîì íèêòî íå ãîëîñîâàë ïðîòèâ, ðåçîëþöèþ, â êîòîðîé èçëîæèëà ìíåíèå, ÷òî â ïàêò íåîáõîäèìî âêëþ÷èòü òàêæå ïîëîæåíèÿ î ïîëüçîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè ïðàâàìè¹. Îäíàêî ïîñëå ïðåíèé, ïðîõîäèâøèõ íà åå øåñòîé ñåññèè â 1950 ãîäó, Êîìèññèÿ èçìåíèëà òî÷êó çðåíèÿ è ïîñòàíîâèëà 13 ãîëîñàìè ïðîòèâ 2íå âêëþ÷àòü ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà â ïåðâûé ïàêò, êîòîðûé äîëæåí áûòü îãðàíè÷åí ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè.

Ýòîìó ïàêòó ïðåäñòîÿëî ñòàòü “ïåðâûì â ñåðèè ïàêòîâ è ìåð, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðèíÿòû ñ òåì, ÷òîáû îõâàòèòü âñå ïîëîæåíèÿ Âñåîáùåé äåêëàðàöè蔲.

1 UN doc. E/1371 (E/CN.4/350), Report of the fifth session of the Commission on Human Rights, 1949, p. 15. Ðåçîëþöèÿ áûëà ïðèíÿòà 12 ãîëîñàìè ïðè 3 âîçäåðæàâøèõñÿ, ïðè ýòîì íèêòî íå ãîëîñîâàë ïðîòèâ.

2 Î ïðîõîäèâøèõ íà øåñòîé ñåññèè Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà äèñêóññèÿõ ïî âîïðîñó î âêëþ÷åíèè â ïàêò ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ ñì. UN docs. E/CN.4/SR.181 è 184-187; ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ ñì. UN doc.

E/CN.4/SR.186, p. 21.

Ê ýòîìó âðåìåíè Êîìèññèè, êîòîðàÿ èñïûòûâàëà çíà÷èòåëüíîå äàâëåíèå èç-çà íåîáõîäèìîñòè ïðîäåìîíñòðèðîâàòü íàðîäàì ìèðà, ÷òî îíà â ñîñòîÿíèè äîáèòüñÿ çàìåòíûõ ðåçóëüòàòîâ, ñòàëî ÿñíî, ÷òî áûëî áû ÷ðåçâû÷àéíî òðóäíî çà êîðîòêèé ñðîê ðàçðàáîòàòü þðèäè÷åñêè îáÿçûâàþùèé äîêóìåíò, êîòîðûé îõâàòûâàë áû òàêæå ñëîæíûé êîìïëåêñ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ.

 õîäå ïÿòîé ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè â 1950 ãîäó âîïðîñ î òîì, ñëåäóåò ëè ðàçðàáàòûâàòü îäèí èëè äâà ïàêòà, áûë îáñóæäåí â Òðåòüåì êîìèòåòå. Áîëüøèíñòâî ó÷àñòâóþùèõ â äèñêóññèè âûñòóïèëè çà âêëþ÷åíèå äâóõ óêàçàííûõ êàòåãîðèé ïðàâ â îäèí ïàêò³. Ïî ðåêîìåíäàöèè Òðåòüåãî êîìèòåòà Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ïðèíÿëà ðåçîëþöèþ 421(V), â êîòîðîé çàÿâèëà: “Ïàêò äîëæåí áûòü ñôîðìóëèðîâàí â äóõå è íà îñíîâå ïðèíöèïîâ Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ðàññìàòðèâàþùåé ÷åëîâåêà êàê ëè÷íîñòü, êîòîðîé áåññïîðíî ïðèíàäëåæàò ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ñâîáîäû, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà”.  ðåçîëþöèè äàëåå ãîâîðèòñÿ, ÷òî “îáëàäàíèå ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ñâîáîäàìè è ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè ÿâëÿåòñÿ âçàèìîñâÿçàííûì è âçàèìîçàâèñèìûì” è “êîãäà ÷åëîâåê ëèøåí ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, îí íå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

÷åëîâå÷åñêóþ ëè÷íîñòü, êîòîðóþ Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ðàññìàòðèâàåò êàê èäåàë ñâîáîäíîãî ÷åëîâåêà”.  ñèëó âñåõ ýòèõ ïðè÷èí Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ïðèíÿëà ðåøåíèå âêëþ÷èòü ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà â ïàêò î ïðàâàõ ÷åëîâåêà íàðÿäó ñ ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàííûì ïðèçíàíèåì ðàâåíñòâà ìóæ÷èí è æåíùèí â îòíîøåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâ. Ïîýòîìó Àññàìáëåÿ îáðàòèëàñü ê Ýêîíîìè÷åñêîìó è Ñîöèàëüíîìó Ñîâåòó ñ ïðîñüáîé

“ïðåäëîæèòü Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ñîîòâåòñòâèè ñ äóõîì Âñåîáùåé äåêëàðàöèè âêëþ÷èòü â ïðîåêò ïàêòà ÷åòêîå îïðåäåëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñîîòíåñòè èõ ñ ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ñâîáîäàìè, ïðîâîçãëàøåííûìè â ïðîåêòå ïàêòà”. Ðåçîëþöèÿ 421(V) â öåëîì áûëà ïðèíÿòà 38 ãîëîñàìè ïðîòèâ 7 ïðè 12 âîçäåðæàâøèõñÿ, à åå ðàçäåë (Å), â êîòîðîì ñîäåðæèòñÿ ïîñòàíîâëåíèå îòíîñèòåëüíî ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, áûë ïðèíÿò 35 ãîëîñàìè ïðîòèâ 9 ïðè 7 âîçäåðæàâøèõñÿ⁴. Èíûìè ñëîâàìè, â òî âðåìÿ çíà÷èòåëüíîå áîëüøèíñòâî âûñòóïàëî çà ðàçðàáîòêó òîëüêî îäíîãî ïðàâîâîãî äîêóìåíòà, îõâàòûâàþùåãî ãðàæäàíñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà.

 îòâåò íà ïðîñüáó Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè Ýêîíîìè÷åñêèé è Ñîöèàëüíûé Ñîâåò â ðåçîëþöèè 349 (ÕII) ïðèíÿë ðåøåíèå îáðàòèòüñÿ ê Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ñ ïðîñüáîé ïîäãîòîâèòü “ïåðåñìîòðåííûé ïðîåêò Ïàêòà â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâêàìè, óêàçàííûìè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé”.

Íà ñâîåé ñåäüìîé ñåññèè â 1951 ãîäó Êîìèññèÿ, íåñìîòðÿ íà ðåçîëþöèþ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, íà÷àëà ðàáîòó ñ îáøèðíûõ ïðåíèé ïî âîïðîñó, âêëþ÷àòü èëè íå âêëþ÷àòü ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è

3 Ñì., íàïðèìåð,GAOR, fifth session, 1950, Third Committee,docs. A/C.3/SR.297-299 è 313.

êóëüòóðíûå ïðàâà â ïàêò, êîòîðûé óæå ñîäåðæàë âîñåìíàäöàòü ñòàòåé î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ⁵.  êîíå÷íîì ñ÷åòå îíà ïðèñòóïèëà ê ðàçðàáîòêå åäèíîãî ïàêòà, äîáàâèâ ê óæå ñîäåðæàâøèìñÿ â íåì ãðàæäàíñêèì è ïîëèòè÷åñêèì ïðàâàì ðÿä ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ⁶. Îäíàêî ïðîõîäèâøèå â Êîìèññèè ïðåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî îòâåò íà âîïðîñ, ïî÷åìó ðàçðàáàòûâàþòñÿ äâà ïàêòà, à íå ïðîñòî îäèí, ñëîæíåå, ÷åì èíîãäà ïîëàãàþò.

Ðàññìîòðåâ äîêëàä Êîìèññèè, Ýêîíîìè÷åñêèé è Ñîöèàëüíûé Ñîâåò ñ ó÷åòîì “òðóäíîñòåé, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü âñëåäñòâèå âêëþ÷åíèÿ â îäèí ïàêò äâóõ ðàçíîâèäíîñòåé ïðàâ è îáÿçàòåëüñòâ”, îáðàòèëñÿ ê Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå ñ ïðîñüáîé “âíîâü ðàññìîòðåòü åå ñîäåðæàùååñÿ â ðåçîëþöèè 421 Å (V) ðåøåíèå âêëþ÷èòü â îäèí ïàêò ñòàòüè îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ âìåñòå ñî ñòàòüÿìè î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ”

(ðåçîëþöèÿ ÝÊÎÑÎÑ 384 Ñ (ÕIII)).

 õîäå ñâîåé øåñòîé ñåññèè ïîñëå î÷åíü ïðîäîëæèòåëüíûõ è âñå áîëåå ïîëÿðèçèðóþùèõ â ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå ïðåíèé, êîòîðûå áûëè îòìå÷åíû ãëóáîêèì âçàèìíûì íåäîâåðèåì, â ÷àñòíîñòè, ñîöèàëèñòè÷åñêèõ è íåêîòîðûõ çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâ, Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ïðåäëîæèëà Ýêîíîìè÷åñêîìó è Ñîöèàëüíîìó Ñîâåòó “ïîïðîñèòü Êîìèññèþ ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà ðàçðàáîòàòü äâà ïðîåêòà ïàêòà î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, êîòîðûå ñëåäóåò îäíîâðåìåííî ïðåäñòàâèòü íà ðàññìîòðåíèå Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè íà åå ñåäüìîé ñåññèè, ïðè ýòîì îäèí èç íèõ äîëæåí ñîäåðæàòü ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà, à äðóãîé – ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà”. Ýòè ïàêòû äîëæíû áûëè áûòü îäîáðåíû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé îäíîâðåìåííî “ñ òåì, ÷òîáû ïîä÷åðêíóòü åäèíñòâî ïîñòàâëåííîé öåëè è îáåñïå÷èòü óâàæåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà è èõ ñîáëþäåíèå” (ðåçîëþöèÿ 543 (VI) Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè). Ïîýòîìó íà ñâîåé âîñüìîé ñåññèè â 1952 ãîäó Êîìèññèÿ ïðèñòóïèëà ê ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ äâóõ ïàêòîâ.

2.2 Ñóùåñòâî ïðåíèé

Ñëåäóåò ñ ñàìîãî íà÷àëà îòìåòèòü, ÷òî âûñòóïàâøèå íå ïîäâåðãàëè ñîìíåíèþ íè âàæíîå çíà÷åíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, íè ïðèñóùóþ èì âçàèìîñâÿçü ñ ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè. Îäíàêî, êàê òîëüêî Êîìèññèÿ ïðèñòóïèëà ê ðàçðàáîòêå ïðîåêòà ïàêòà, ñòàëî î÷åâèäíûì, ÷òî ñàì õàðàêòåð ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ äåëàåò íåâîçìîæíûì îáñóæäåíèå èõ ñóùåñòâà áåç îäíîâðåìåííîãî îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ èõ ðåàëèçàöèè è, êàê ñëåäñòâèå, âîïðîñà î òîì, ñëåäóåò ëè âêëþ÷àòü èõ â îäèí è òîò æå ïàêò, ÷òî è ãðàæäàíñêèå èëè ñîöèàëüíûå ïðàâà, èëè æå â îòäåëüíûé äîãîâîð.

5 Ïîäðîáíîñòè äèñêóññèé ñì., â ÷àñòíîñòè,UN docs. Å/CN.4/SR.203-208, 237 è 248.

6 Ñì.UN doc. E/1992 (E/CN.4/640), Report of the seventh session of the Commission on Human Rights, 1951, Annexes, pp. 57-85.

2.2.1 Îñíîâíûå äîâîäû â ïîëüçó ðàçðàáîòêè îäíîãî ïàêòà

Íàèáîëåå âàæíûì àðãóìåíòîì, âûäâèíóòûì ñòðàíàìè, êîòîðûå ñêëîíÿëèñü â ïîëüçó ðàçðàáîòêè îäíîãî ïàêòà, áûëà èäåÿ î íåîáõîäèìîñòè ïîä÷åðêíóòü åäèíñòâî ïðàâ, ïîñêîëüêó ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà îáðàçóþò íåäåëèìîå öåëîå.

Íåêîòîðûå ñòðàíû ïîëàãàëè, ÷òî íàëè÷èå äâóõ ïàêòîâ ïðèâåäåò ê îñëàáëåíèþ ìîðàëüíîãî àâòîðèòåòà Âñåîáùåé äåêëàðàöèè, â êîòîðîé îòðàæåíà âçàèìîçàâèñèìîñòü ïðàâ⁷. Ýòè ñòðàíû â öåëîì ñ÷èòàëè ðàçëè÷èå ìåæäó ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè – ñ äðóãîé, èñêóññòâåííûì, ïî èõ ìíåíèþ, ïåðâàÿ êàòåãîðèÿ ïðàâ íå èìååò çíà÷åíèÿ èëè öåííîñòè áåç âòîðîé⁸. Íåñêîëüêî ñòðàí ïîëàãàëè, ÷òî âîïðîñ î òîì, ñëåäóåò ëè ðàçðàáàòûâàòü îäèí èëè äâà ïàêòà, çàêðûò â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ðåçîëþöèè 421 (V) è íå ñëåäóåò âíîâü îòêðûâàòü ïî íåìó äèñêóññèþ⁹. Êðîìå òîãî, áûë âûäâèíóò äîâîä, ÷òî “âñå òå ñòðàíû, êîòîðûå âûñòóïàþò ïðîòèâ åäèíîãî ïàêòà, àâòîìàòè÷åñêè îòâåðãàþò îñíîâîïîëàãàþùåå åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ ñ ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàì蔹⁰è ÷òî “íåñêîëüêî ãîñóäàðñòâ, â òîì ÷èñëå Êàíàäà, Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî, Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè è Ôðàíöèÿ, [ñòàâÿò] ñâîè íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû âûøå ëþáûõ äðóãèõ ñîîáðàæåíèé [è] ñòðåìÿòñÿ âûäåëèòü ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà”¹¹. Íåêîòîðûå ñòðàíû âûðàçèëè òàêæå îïàñåíèå, ÷òî ïðåäëîæåíèå ïðèíÿòü è îòêðûòü äëÿ ðàòèôèêàöèè äâà ïàêòà îäíîâðåìåííî ïðèâåäåò ê çíà÷èòåëüíîé çàäåðæêå èõ ðàòèôèêàöèè. Ýòà èäåÿ áûëà îòâåðãíóòà ÑÑÑÐ êàê ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé íè ÷òî èíîå, êàê “ïîïûòêó îòëîæèòü “â äîëãèé ÿùèê” âîïðîñ îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ».

Ïî ìíåíèþ ýòîé ñòðàíû, Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî è Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè “ñíîâà ïðèáåãàþò ê ñàáîòàæó è ìàíåâðàì ïî ïðîâîëî÷êå, ê êîòîðûì îíè ïðèáåãàëè ïðè îáñóæäåíèè Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà”¹².

Ðàçëè÷èÿ âî âçãëÿäàõ îòìå÷àëèñü â îòíîøåíèè ìåõàíèçìà îñóùåñòâëåíèÿ åäèíîãî ïàêòà, ñîäåðæàùåãî êàê ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå,

7 Â ýòîé ñâÿçè ñì., íàïðèìåð,GAOR, fifth session, 1950, Third Committee,doc. A/C.3/SR.297, p. 174, paras. 35-41 (Poland); pp. 175-176, paras. 48-60 (USSR); doc. A/C.3/SR.298, p. 178, paras. 9-15 (Mexico); pp. 178-179, paras. 16-19 (Yugoslavia); p. 181, para. 49 (Iran); pp. 182-183, paras. 63-65 (Iraq);GAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee, doc.

A/C.3/SR.360, p. 81, para. 44 (Mexico); doc.A/C.3/SR.366,p.114,paras.13-14 (Indonesia);doc. A/C.3/SR.366, p. 116, paras.

37-40 and doc. A/C.3/SR.393, p. 275, para. 46 (Cuba).  îòíîøåíèè äðóãèõ ñòðàí, ïðåäïî÷èòàâøèõ âàðèàíò åäèíîãî ïàêòà, ñì., íàïðèìåð,GAOR,fifth session, 1950, Third Committee,doc. A/C.3/SR.299, p. 187, para. 27 (Saudi Arabia); p. 187, para. 31 (Czechoslovakia); p. 188, para. 40 (Argentina); p. 189, para. 53 (Syria).

8 Ñì., íàïðèìåð,UN doc. E/CN.4/203, p. 22 (Ukrainian SSR);GAOR, fifth session, 1950, Third Committee,doc.

A/C.3/SR.297, p. 176, paras 69-72 (Chile); doc. A/C.3/SR.298, p. 178, para. 13 (Mexico);GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.362, p. 91, para. 23 (Iraq); doc. A/C.3/SR.368, p. 127, paras. 1-2 (Byelorussian SSR); p. 130, paras. 30-31 (Poland); doc. A/C.3/SR.370, p. 135, para. 3, and doc. A/C.3/SR.395, p. 285, paras. 2-4 (USSR); doc.

A/C.3/SR.393, p. 272, paras. 10-11 (Saudi Arabia).

9 Ñì., íàïðèìåð,GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.367, p. 123, para. 24 (Ukrainian SSR); doc. A/C.3/SR.368, p. 127, paras. 1-2 (Byelorussian SSR); p. 130, para. 38 (Poland).

10 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.365, p. 108, para. 8 (Yugoslavia).

11 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.368, p. 127, para. 1 (Byelorussian SSR).

12 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.370, pp. 135-136, para. 6. Îòíîñèòåëüíî îïàñåíèé ïî ïîâîäó ïðîâîëî÷åê ñ óâÿçêîé äâóõ ïàêòîâ ñì. òàêæå doc. A/C.3/SR.366, p. 118, para. 57 (Czechoslovakia) and doc.

òàê è ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà.  òî âðåìÿ êàê íåêîòîðûå ñòðàíû âûñòóïàëè çà åäèíîîáðàçíûé ìåõàíèçì îñóùåñòâëåíèÿ¹³, äðóãèå ñòðàíû îòñòàèâàëè ðàçëè÷íûå ìåõàíèçìû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äâóõ êàòåãîðèé ïðàâ¹⁴. Îäíàêî, ïî ìíåíèþ ÑÑÑÐ, “èìååòñÿ òîëüêî îäèí ìåòîä îñóùåñòâëåíèÿ, êîòîðûé ñîîòâåòñòâóåò ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó”, è îí çàêëþ÷àåòñÿ â “ïðèíÿòèè ïðàâèòåëüñòâàìè íà èõ òåððèòîðèÿõ âñåõ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ ìåð, òðåáóþùèõñÿ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ íàðîäàì ãàðàíòèé îñóùåñòâëåíèÿ âñåõ èõ ïðà┹⁵. ×òî êàñàåòñÿ ïðîáëåìû ïðèíóäèòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ, ÑÑÑÐ òàêæå îòðèöàë, ÷òî “ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà îñóùåñòâëÿòü ëåã÷å, ïîñêîëüêó ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ ìåð – ýòî âñå, ÷òî òðåáóåòñÿ”, è ïðèâåë ïðèìåðû â ïîääåðæêó âûñêàçàííîãî èì ìíåíèÿ¹⁶.

2.2.2 Ïðèíöèïèàëüíûå äîâîäû â ïîëüçó ðàçðàáîòêè äâóõ ïàêòîâ

Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, ñòðàíû, âûñòóïàþùèå çà ðàçðàáîòêó äâóõ ïàêòîâ, òàêæå ïîä÷åðêèâàëè âíóòðåííþþ âçàèìîñâÿçü ìåæäó äâóìÿ êàòåãîðèÿìè ïðàâ, à òàêæå íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî èíñòðóìåíòà, êîòîðûé ãàðàíòèðîâàë áû ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïîä÷åðêíóòü ðàâíóþ öåííîñòü ýòèõ ïðàâ, îíè ïðåäëàãàëè îòêðûòü äâà ïàêòà ê ïîäïèñàíèþ îäíîâðåìåííî¹⁷. Îäíàêî íåêîòîðûå âûñòóïàâøèå ïðåäóïðåæäàëè î òîì, ÷òî íå ñëåäóåò ñìåøèâàòü ïîíÿòèÿ “åäèíñòâà ñàìèõ ïðàâ ñ åäèíîîáðàçèåì îáåñïå÷åíèÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ”, ïîñêîëüêó ñóùåñòâóþò “ðàçëè÷èÿ ìåæäó åäèíñòâîì ïðàâ

÷åëîâåêà â ïðèíöèïå è èõ ðàçãðàíè÷åíèåì íà ïðàêòèê唹⁸.

Ïî ìíåíèþ ìíîãèõ ñòðàí, âûñòóïàâøèõ çà ïðèíÿòèå îòäåëüíîãî ïàêòà ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì¹⁹, áûëî áû öåëåñîîáðàçíåå çàâåðøèòü ðàçðàáîòêó ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, ïîñêîëüêó ëþáàÿ ïîïûòêà ðàçðàáîòàòü äîãîâîð, îõâàòûâàþùèé âñå ïðàâà, ìîæåò ïðèâåñòè ê çíà÷èòåëüíîé çàäåðæêå â ïîäãîòîâêå äîêóìåíòà²⁰. Îäíàêî ãëàâíûì äîâîäîì â ïîääåðæêó èõ ìíåíèÿ áûëî òî, ÷òî âñëåäñòâèå ñïåöèôè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïðèñóùåãî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è

13 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.365, p. 108, para. 9 (Yugoslavia).

14 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.360, p. 79, para. 23 (Guatemala); doc. A/C.3/SR.393, p. 273, para. 30 (Philippines).

15 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.370, p. 135, para. 5.

16 Ibid., p. 135, para. 4.

17 Ñì., íàïðèìåð,GAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.363, p. 98, para. 8 (Netherlands);

ñì. òàêæå ïîïðàâêó, ïðåäñòàâëåííóþ Áåëüãèåé, Èíäèåé, Ëèâàíîì è Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè, â UN docs. A/C.3/L.184 è A/C.3/L.184/Rev.1, à òàêæå çàÿâëåíèå Ëèâàíà âGAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.370, pp.

138-139, paras. 35-37.

18 GAOR, sixth session 1951-1951, Third Committee,doc. A/C.3/SR.394, pp. 280-281, para. 20 (Lebanon).

19 Î ñòðàíàõ, âûñòóïàâøèõ çà ïðèíÿòèå äâóõ è áîëåå ïàêòîâ, ñì., íàïðèìåð,UN doc. E/CN.4/SR.205, pp. 8-9 (Denmark);

GAOR,fifth session, 1950, Third Committee,doc. A/C.3/SR.297, p. 172, para. 17 (USA); p. 173, para. 29 (Netherlands); p. 174, para. 34 (United Kingdom); doc. A/C.3/SR.298, p. 180, paras. 39-40 (Venezuela); p. 182, para. 60 (Dominican Republic);

doc. A/C.3/SR.299, p. 186, paras. 8-12 (India).

20 GAOR,fifth session, 1950, Third Committee,doc. A/C.3/SR.297, p. 172, para. 17 (United States); p. 174, para. 34 (United Kingdom); doc. A/C.3/SR.298, p. 182, para. 60 (Dominican Republic); doc. A/C.3/SR.299, p. 186, para. 10 (India);

GAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.362, p. 89, para. 3 (Denmark); p. 91, para. 32 (Canada);

doc. A/C.3/SR.367, p. 123, para. 25 (Dominican Republic).

êóëüòóðíûì ïðàâàì, îíè òðóäíåå ïîääàþòñÿ îïðåäåëåíèþ, íåæåëè ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà, ÷òî îñóùåñòâëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ – ïðîöåññ áîëåå ñëîæíûé è òðåáóþùèé ìíîãî âðåìåíè è ÷òî ïîýòîìó ïîíàäîáèòñÿ äðóãîé ìåõàíèçì äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ²¹. Êàê çàÿâèëà Ëèáåðèÿ, áûëî áû “áåñïîëåçíûì ïûòàòüñÿ âêëþ÷èòü ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà â îäèí äîêóìåíò”, ïîñêîëüêó ïðè ýòîì áóäåò íåâîçìîæíî ó÷åñòü “íåîäèíàêîâûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ, âõîäÿùèõ â ìèðîâîå ñîîáùåñòâ².

Íåêîòîðûå ñòðàíû óòâåðæäàëè, ÷òî åñëè ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåð â ïðèíöèïå áûëî áû äîñòàòî÷íî äëÿ çàùèòû ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, òî çàùèòà ìíîãèõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ çàâèñèò, â ÷àñòíîñòè, îò ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è óðîâíÿ ðàçâèòèÿ êàæäîé ñòðàíû è òðåáóåò ïðîâåäåíèÿ ñîöèàëüíûõ ðåôîðì, ðàçðàáîòêè áîëåå èëè ìåíåå äîëãîñðî÷íûõ ïëàíîâ è, âîçìîæíî, ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâಳ.  ñâÿçè ñ ýòèì áûëî âûñêàçàíî òàêæå ìíåíèå, ÷òî ïðàâèòåëüñòâàì ñëåäóåò â öåëîì èãðàòü áîëåå àêòèâíóþ ðîëü â äåëå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, ïîñêîëüêó îíè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ìàòåðèàëüíîå áëàãîïîëó÷èå ñâîèõ ãðàæäàí, òîãäà êàê èõ ðîëü â îñóùåñòâëåíèè ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ áîëåå ïàññèâíà è çàêëþ÷àåòñÿ â îãðàíè÷åíèè âëàñòè ïðàâèòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê èíäèâèäó²⁴.

Îáúÿñíÿÿ íàëè÷èå áîëåå ñåðüåçíûõ òðóäíîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ, è âûçâàííóþ ýòèì íåîáõîäèìîñòü â ïîñòåïåííîì èõ îñóùåñòâëåíèè, ïðåäñòàâèòåëü Ôðàíöèè îòìåòèë, ÷òî â åãî ñòðàíå óøëî “íå ìåíåå ñîðîêà ëåò íà ðàçðàáîòêó áîëåå èëè ìåíåå ïîëíîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ”²⁵ è ÷òî “áîðüáà ñ íåãðàìîòíîñòüþ, íàïðèìåð, ïîòðåáîâàëà ñîçäàíèÿ øêîë è ïîäãîòîâêè ó÷èòåëåé – çàäà÷à, äëÿ ðåøåíèÿ êîòîðîé íåêîòîðûì ñòðàíàì ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ 20–25 ëåò”²⁶. Ïî ìíåíèþ Ôðàíöèè, èãíîðèðîâàíèå òîãî ôàêòà,

21 Ñì., íàïðèìåð, ïðåäëîæåíèå Äàíèè âUN doc. E/CN.4/SR.205, p. 9; ñì. òàêæå, íàïðèìåð, ìíåíèå Àâñòðàëèè î íåîáõîäèìîñòè èíîé ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ â UN doc. E/CN.4/SR.203, p. 21 andGAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.363, pp. 100-101, paras. 39-41. Íà ðàííåì ýòàïå, îäíàêî, Àâñòðàëèÿ ñêëîíÿëàñü â ïîëüçó ðàçðàáîòêè îäíîãî ïàêòà, ñì. UN doc. E/CN.4/SR.203, p. 21.Ñì. òàêæå UN doc. E/CN.4/SR.248, p. 10 (United Kingdom);GAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.360, p. 78, paras. 9-12 (United States);

doc. A/C.3/SR.362, p. 89, para. 3 (Denmark); p. 91, paras. 27-31 (Canada); doc A/C.3/SR.367, p. 121, paras. 3-5 (New Zealand).

Ôðàíöèÿ âûñêàçàëà ìíåíèå, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà “âåñüìà ðàçëè÷íû ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è ÷òî äëÿ âîïëîùåíèÿ èõ íà ïðàêòèêå ïîòðåáóåòñÿ öåëàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ è òåõíè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà”, ñì. UN doc. E/CN.4/203, p. 10.

22 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.366, p. 115, para. 21.

23  ýòîì îòíîøåíèè ñì., íàïðèìåð,UN doc. E/CN.4/SR.205, p. 10 (Denmark);GAOR, fifth session, 1950, Third Committee, doc. A/C.3/SR.298, pp. 177-178, paras. 6-8 (France) (Ôðàíöèÿ îòíîñèëàñü ê ÷èñëó ïàêòîâ “áåç ïðåäóáåæäåíèÿ”, “õîòÿ íà ïåðâûé âçãëÿä äâà ïàðàëëåëüíûõ äîêóìåíòà ïðåäñòàâëÿþòñÿ [åé] ïðåäïî÷òèòåëüíûìè”, para. 7); p. 98, para. 14 (France);

GAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.360, p. 78, paras. 9-13 (USA); doc. A/C.3/SR.362, p. 91, paras. 30-31 (Canada).

24 Ñì., íàïðèìåð,UN doc. E/CN.4/SR.207, p. 10 (Denmark);GAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc.

A/C.3/SR.367, p. 121, para. 3 (New Zealand). Ñì. òàêæå çàÿâëåíèå Âåíåñóýëû î òîì, ÷òî “ýôôåêòèâíîå îñóùåñòâëåíèå ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ çàâèñèò îò äîáðîé âîëè ãîñóäàðñòâà è åãî ñóáúåêòîâ, òîãäà êàê äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ òàêîé äîáðîé âîëè ñàìîé ïî ñåáå íåäîñòàòî÷íî”, p. 122, para. 12.

25 UN doc. E/CN.4/SR.237, p. 7.

÷òî îñóùåñòâëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ âñåãäà òðåáóåò âðåìåíè, íå îáëåã÷èò ðàòèôèêàöèþ ïðîåêòà ïàêòà²⁷. Ñîåäèíåííûå Øòàòû òàêæå îòìåòèëè, ÷òî òàêèå ïðàâà, êàê ïðàâî íà ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå è äîñòóï ê îáðàçîâàíèþ, “â î÷åíü áîëüøîé ñòåïåíè çàâèñÿò îò íàëè÷èÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ìàòåðèàëüíîé áàçû è êàäðîâ, êîòîðûõ, íåñîìíåííî, íå èìååòñÿ â äîñòàòî÷íîé ìåðå âî âñåõ ñòðàíàõ”²⁸.

Íåêîòîðûå ñòðàíû òàêæå îòâåðãëè êàê íåóáåäèòåëüíûé äîâîä î òîì,

÷òî ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà ñàìè ïî ñåáå íå èìåþò íèêàêîé öåííîñòè, à Ëèâàí ïîä÷åðêíóë, ÷òî ýòè ïðàâà íîñÿò àáñîëþòíûé õàðàêòåð, êîòîðîãî ëèøåíû äðóãèå ïðàâà, õîòÿ îíè è ÿâëÿþòñÿ äîïîëíèòåëüíûìè²⁹.

2.2.3 Âûñòóïëåíèÿ â ïîëüçó ïðàêòè÷åñêîãî ðåøåíèÿ

Êàê ïîä÷åðêèâàëè íåêîòîðûå ñòðàíû, ñòàëà ñîâåðøåííî î÷åâèäíîé íåîáõîäèìîñòü íàéòè “çîëîòóþ ñåðåäèíó” ìåæäó îáùèì ïåðå÷èñëåíèåì ïðàâ, òàêèõ êàê óæå ñîäåðæàùèåñÿ âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, è

÷ðåçìåðíî äåòàëèçèðîâàííûìè ïîëîæåíèÿìè, êîòîðûå ñòàëè áû äëÿ ìíîãèõ ñòðàí ïðåïÿòñòâèåì â ðàòèôèêàöèè ïàêòà³⁰.  çàùèòó ðåàëèñòè÷åñêîãî ïîäõîäà âûñòóïèë Óðóãâàé: “Îñíîâíûì âîïðîñîì, âûçûâàþùèì îçàáî÷åííîñòü, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà äîëæíà áûòü íåìåäëåííî ïðåäîñòàâëåíà ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîìó ÷èñëó ãðàæäàí ïðàâ ÷åëîâåêà ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûì ÷èñëîì ãîñóäàðñò┳¹. Âûñòóïèâøàÿ â òîì æå äóõå Ôðàíöèÿ ïðåäóïðåäèëà îá “îïàñíîñòè íåîïðàâäàííîãî çàòÿãèâàíèÿ âûðàáîòêè, ïî êðàéíåé ìåðå, ïåðâîãî ïðîåêòà ïàêòà, ïóñòü, âîçìîæíî, è îãðàíè÷åííîãî ïî ìàñøòàáà씳², è ïîä÷åðêíóëà íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ óíèâåðñàëüíîñòè Âñåîáùåé äåêëàðàöèè çà ñ÷åò ðàòèôèêàöèè ïðèíÿòûõ ïîëîæåíèé êàê ìîæíî áîëüøèì ÷èñëîì ñòðàí³³.

Òàêèì îáðàçîì, íà ïðîòÿæåíèè ïðåíèé Ôðàíöèÿ ïðèäåðæèâàëàñü ïðàêòè÷åñêîãî ïîäõîäà, óòâåðæäàÿ, ÷òî áûëî áû “íåïðîñòèòåëüíûì àíàõðîíèçìîì” íå ïðèíÿòü ïàêò, ñîäåðæàùèé ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà ñîâìåñòíî èëè îòäåëüíî îò ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ. Ýòî áûë âîïðîñ ïîèñêà “âåðíîãî ïóòè”, êîòîðîãî ìîæíî áûëî äîñòè÷ü ëèøü çà ñ÷åò “ïîñëåäîâàòåëüíûõ óñèëè锳⁴. Ïðåíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî âàæíî áûëî

“ñóùåñòâåííîå åäèíñòâî âñåõ ïðàâ ÷åëîâåêà, åäèíñòâî, êîòîðîå ñòàëî âäîõíîâëÿþùèì ôàêòîðîì ñîçäàíèÿ ñàìîé Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ

÷åëîâåêà”. Îäíàêî “ýòî åäèíñòâî íå îáÿçàòåëüíî äîëæíî ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà òåõíè÷åñêèå ìîìåíòû, [à] âîïðîñ î òîì, äîëæåí áûòü îäèí ïàêò èëè äâà, ÿâëÿåòñÿ ïî ñóùåñòâó òåõíè÷åñêèì âîïðîñîì, [ïîòîìó ÷òî] äâà èëè áîëåå ïàêòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà âïîëíå ìîãóò áûòü ñâÿçàíû äðóã ñ äðóãîì îáùèì

27 UN doc. E/CN.4/SR.237, p. 8.

28 UN doc. E/CN.4/SR.203, p. 15.

29 GAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.370, p. 139, paras. 36-37.

30 Ñì., íàïðèìåð,UN docs. E/CN.4/SR.203, p. 20 (Australia); E/CN.4/SR.204, p. 10 (Sweden).

31 GAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.365, p. 110, para. 31.

32 GAOR, fifth session, 1950, Third Committee,doc. A/C.3/SR.304, p. 211, para. 8.

33 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.363, p. 98, para. 12.

34 GAOR,fifth session, 1950, Third Committee,doc. A/C.3/SR.298, p. 177, paras. 1-2.

îñíîâíûì çàìûñëî씳⁵. Ôðàíöèÿ òàêæå îòìåòèëà, ÷òî “íåêîòîðûå èç ñòîðîííèêîâ åäèíñòâà à outrance, âîçìîæíî, íå ñîâñåì ñîáëþäàþò ñâîè ïðèíöèïû”, êàê òîãäà, êîãäà îíè “âîçìóùàëèñü” ïî ïîâîäó âêëþ÷åíèÿ â ïàêò ïðàâà íà ñâîáîäó îò ïðîèçâîëüíîãî àðåñòà³⁶. Âìåñòå ñ òåì îíà òàêæå çàÿâèëà,

÷òî, ïî åå ìíåíèþ, ñòîðîííèêè ïðèíÿòèÿ äâóõ ïàêòîâ, êàê ïðàâèëî, ïðåóâåëè÷èâàþò ðàçëè÷èÿ ìåæäó ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè – ñ äðóãîé, ïîñêîëüêó “ñðåäè ýòèõ ñòîðîííèêîâ ìíîãèå îòñòàèâàþò ïðèíöèï íåìåäëåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ”³⁷. Âàæíî “íå ïîäïàñòü ïîä ãèïíîç ìûñëè î ðàçëè÷èÿõ ìåæäó ïðîèñõîæäåíèåì è ðàçâèòèåì ðàçíûõ ïðàâ, è åäèíñòâåííûé äîïîäëèííî íàäåæíûé êðèòåðèé èõ îöåíêè ñîñòîèò â òîì, áóäåò ëè è ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî äàííîå ïðàâ⁸. Ïðèíÿòèå äâóõ ïàêòîâ “ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîýòîìó äîïóñòèìûì, ïîñêîëüêó ýòî óäîáíî” â òîì îòíîøåíèè, ÷òî óìåíüøèëî áû “÷èñëî òåõ òî÷åê ñîïðèêîñíîâåíèÿ, êîòîðûå âåäóò ê ðàçíîãëàñèÿì, îáåñïå÷èëî áû áîëüøóþ ïîääåðæêó”³⁹.

Èç ñêàçàííîãî ëîãè÷åñêè ñëåäîâàëî, ÷òî äëÿ Ôðàíöèè “ïðîáëåìà ïðàâ

÷åëîâåêà ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèíöèïà ÿâëÿåòñÿ åäèíîé ïðîáëåìîé, à ñ òî÷êè çðåíèÿ ôîðì, êîòîðûå îíà ïðèíèìàåò, – ìíîãîàñïåêòíîé ïðîáëåìîé”. Ñëåäîâàòåëüíî, âûñòóïàÿ â ïîääåðæêó ñîçäàíèÿ åäèíîãî ïàêòà, Ôðàíöèÿ âûðàçèëà ìíåíèå, ÷òî

“íàèáîëåå âàæíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ íå åäèíñòâî èëè äâîéñòâåííîñòü ïàêòà, à îñóùåñòâëåíèå ïðàâ”⁴⁰. Ïîýòîìó îäèí èç ñóùåñòâåííûõ øàãîâ, êîòîðûå ñëåäóåò ïðåäïðèíÿòü äëÿ ïðîäâèæåíèÿ âïåðåä, ñîñòîèò â âûðàáîòêå “ìåð ïî èìïëåìåíòàöèè, ñîîòâåòñòâóþùèõ õàðàêòåðó êàæäîãî èç âçÿòûõ îáÿçàòåëüñòâ”⁴¹.

Ñ ó÷åòîì “ðàçëè÷íûõ êîíöåïöèé ïðèðîäû ïðàâ, à òàêæå ìåòîäîâ, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ îíè äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ è êîòîðûõ ïðèäåðæèâàþòñÿ ðàçíûå ñòðàíû, êàê è òîãî ôàêòà, ÷òî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èõ âûïîëíåíèÿ ÷àñòî òðåáóåòñÿ áîëåå äëèòåëüíûé ïåðèîä âðåìåíè”, Ôðàíöèÿ âûðàçèëà ìíåíèå, ÷òî íà íà÷àëüíîì ýòàïå íåîáõîäèìî âêëþ÷èòü îáùåå ïîëîæåíèå, êîòîðîå ïðåäóñìàòðèâàëî áû ïîñëåäîâàòåëüíîå îñóùåñòâëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ⁴², – ïðåäëîæåíèå, ïîäâåðãøååñÿ êðèòèêå ñî ñòîðîíû Þãîñëàâèè⁴³, îäíàêî ñ ïîïðàâêàìè ïðèíÿòîå Êîìèññèåé⁴⁴. Àâñòðàëèÿ çàÿâèëà î ñâîåì ñîãëàñèè ñ òåì, ÷òî “êîíöåïöèÿ ïîñëåäîâàòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ èìååò ïîçèòèâíóþ öåííîñòü è åå ñëåäóåò ñîõðàíèòü”. Îíà òàêæå îòìåòèëà, ÷òî “èäåÿ, âûðàæåííàÿ â ñëîâå ‘ïîñëåäîâàòåëüíî’, êîòîðîå äîëæíî âîñïðèíèìàòüñÿ â ñâÿçè ñî ñëîâàìè ‘ïîëíîå îñóùåñòâëåíèå ïðàâ’, ÿâëÿåòñÿ íå ñòàòè÷íîé, [à] îçíà÷àåò, ÷òî íåêîòîðûå ïðàâà áóäóò îñóùåñòâëåíû íåìåäëåííî, äðóãèå æå – êàê ìîæíî ñêîðåå”, ïîñêîëüêó â êîíå÷íîì ñ÷åòå

35 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.371, p. 142, para. 14.

36 Ibid., p. 142, para. 15.

37 Ibid., loc. cit.

38 Ibid.

39 Ibid., p. 142, para. 16.

40 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.395, p. 286, para. 7.

41 GAOR,sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.363, p. 98, para. 12.

42 UN doc. E/CN.4/SR.237, p. 7.

43 Ibid., p. 8.

“íåìåäëåííîå îñóùåñòâëåíèå ëþáîãî ïðàâà èëè ìåðû, òàêîé êàê, íàïðèìåð, ïåíñèè ïî ñòàðîñòè, ÿâëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíûì”⁴⁵.

2.2.4 Âîïðîñ î ñóäåáíîé îòâåòñòâåííîñòè

 õîäå ïðåíèé, ñîñòîÿâøèõñÿ íà ñåäüìîé ñåññèè Êîìèññèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ðåøèòåëüíî ïîääåðæàëà èäåþ ðàçðàáîòêè äâóõ ïàêòîâ Èíäèÿ, ïîä÷åðêíóâøàÿ, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà îòëè÷àþòñÿ îò ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ “â òîé ìåðå, â êàêîé ïåðâûå íå ïîäëåæàò ñóäåáíîé îòâåòñòâåííîñòè”. Ïî åå ìíåíèþ, íåò íèêàêèõ ïðè÷èí âêëþ÷àòü îáå êàòåãîðèè ïðàâ â îäèí è òîò æå ïàêò, êîòîðûé áûë áû îòìå÷åí “îòñóòñòâèåì ñáàëàíñèðîâàííîñòè”. Ïîýòîìó Èíäèÿ âûðàçèëà ïîæåëàíèå, ÷òîáû Êîìèññèÿ îáðàòèëàñü ê Ýêîíîìè÷åñêîìó è Ñîöèàëüíîìó Ñîâåòó ñ ïðîñüáîé ïåðåñìîòðåòü åãî ðåøåíèå èçëîæèòü âñå ïðàâà â îäíîì ïàêòå⁴⁶.

Þãîñëàâèÿ çàÿâèëà, ÷òî íåâîçìîæíî ïðèíÿòü òî÷êó çðåíèÿ Èíäèè, áóäòî “ïðåäïîëàãàåìûå íàðóøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ íå ìîãóò áûòü âûíåñåíû íà ðàññìîòðåíèå ñóäà”. Ïî åå ìíåíèþ, “äëÿ òîãî

÷òîáû ïðàâèòåëüñòâà ïðèíÿëè íà ñåáÿ îïðåäåëåííûå îáÿçàòåëüñòâà ïî ñîáëþäåíèþ òàêèõ ïðàâ, îíè äîëæíû ïðåäïðèíÿòü çàêîíîäàòåëüíûå è äðóãèå øàãè, êîòîðûå ïîçâîëÿò ïðèíèìàòü ìåðû â îòíîøåíèè èõ íåñîáëþäåíèÿ; ïðè ýòîì ñóäû äîëæíû ðàñïîëàãàòü ïîëíîìî÷èÿìè ïî îáåñïå÷åíèþ âîçìåùåíèÿ”⁴⁷. Ãâàòåìàëà òàêæå ïðèäåðæèâàëàñü ìíåíèÿ, ÷òî “íåïðàâèëüíî” ñ÷èòàòü ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà ïðàâàìè, íå ïîäïàäàþùèìè ïîä ñóäåáíóþ îòâåòñòâåííîñòü, êàê îá ýòîì ãîâîðèò Èíäèÿ, ïðåäâàðÿÿ ñâîå ïðåäëîæåíèå, è ÷òî ýòî “ìîæåò äàæå îêàçàòüñÿ îïàñíûì”⁴⁸. ÑÑÑÐ çàÿâèë, ÷òî óñòàíîâëåíèå òàêîãî ðàçëè÷èÿ ÿâëÿåòñÿ “ñîâåðøåííî ïðîèçâîëüíûì”, äîáàâèâ,

÷òî ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà ìîãóò, à ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà íå ìîãóò áûòü çàùèùåíû ïîñðåäñòâîì ïðàâîâûõ äåéñòâèé, “íå âûäåðæèâàåò êðèòèêè, ïîñêîëüêó âî ìíîãèõ ñòðàíàõ íåêîòîðûå ïîëèòè÷åñêèå è ãðàæäàíñêèå ïðàâà, òàêèå êàê, íàïðèìåð, ïðàâî ãîëîñà, íå ìîãóò áûòü ëåãêî çàùèùåíû ïîñðåäñòâîì ïðàâîâûõ äåéñòâèé, èíèöèèðîâàííûõ îòäåëüíûì ëèöîì”⁴⁹.

Èíäèÿ ðàçúÿñíèëà, ÷òî ïîä “ïðàâàìè, ïîäëåæàùèìè ðàññìîòðåíèþ ñóäîì”, îíà ïîäðàçóìåâàåò “òå ïðàâà, çà íàðóøåíèå êîòîðûõ ïðàâèòåëüñòâà ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû ñóäåáíîìó ïðåñëåäîâàíèþ”. Îäíàêî ïðàâèòåëüñòâà íå ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû ñóäåáíîìó ïðåñëåäîâàíèþ “çà íåîñóùåñòâëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, ïîñêîëüêó îòâåòñòâåííîé ñòîðîíîé âïîëíå ìîãóò áûòü, íàïðèìåð, ðàáîòîäàòåëè”⁵⁰.

45 UN doc. E/CN.4/SR.237, p. 6.

46 UN doc. E/CN.4/SR.248, p. 6.

47 Ibid., p. 19.

48 Ibid., p. 21.

49 Ibid., p. 13.

50 Ibid., p. 25.

 îôèöèàëüíîì ïðåäëîæåíèè Èíäèè ãîâîðèòñÿ ñëåäóþùåå⁵¹:

“Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà,

ñ÷èòàÿ, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà, õîòÿ è ÿâëÿþòñÿ â ðàâíîé ñòåïåíè îñíîâíûìè ïðàâàìè è ïîýòîìó èìåþò âàæíîå çíà÷åíèå, îáðàçóþò îòäåëüíóþ îò ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ êàòåãîðèþ ïðàâ â òîì ñìûñëå, ÷òî îíè íå ÿâëÿþòñÿ ïðàâàìè, ïîäëåæàùèìè ðàññìîòðåíèþ â ñóäå,

ñ÷èòàÿ, ÷òî ïîðÿäîê èõ îñóùåñòâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ â ñèëó ýòîãî èíûì,

ðåêîìåíäóåòÝêîíîìè÷åñêîìó è Ñîöèàëüíîìó Ñîâåòó ïåðåñìîòðåòü ðåøåíèå âêëþ÷èòü ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà â îäèí ïàêò ñ ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè”.

Êîìèññèÿ îòâåðãëà ýòî ïðåäëîæåíèå 12 ãîëîñàìè ïðîòèâ 5 ïðè îäíîì âîçäåðæàâøåìñÿ⁵². Òåì ñàìûì Êîìèññèÿ òàêæå îòâåðãëà ñîäåðæàùóþñÿ â ïðîåêòå ðåçîëþöèè òî÷êó çðåíèÿ î òîì, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà íå ïîäïàäàþò ïîä ñóäåáíóþ çàùèòó.

Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî Êîìèññèÿ ñîãëàñèëàñü ñ òåì, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà òðåáóþò èíîé ïðîöåäóðû îñóùåñòâëåíèÿ, íåæåëè ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà, òàêîå ìíåíèå òåì íå ìåíåå îñíîâûâàëîñü íå íà ôàêòå îáåñïå÷åííîñòè èëè íå îáåñïå÷åííîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ êàê òàêîâûõ çàùèòîé â ñóäåáíîì ïîðÿäêå, à íà òîì ïðîñòîì ôàêòå, ÷òî ñàìà ïðèðîäà ýòèõ ïðàâ òðåáóåò âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ çíà÷èòåëüíûõ óñèëèé ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâ, êîòîðûì, âîçìîæíî, ïðè ñîäåéñòâèè ìåæäóíàðîäíûõ èíñòèòóòîâ, ïðèäåòñÿ àêòèâíî çàíèìàòüñÿ âñåñòîðîííèì, ïîñëåäîâàòåëüíûì è äîëãîñðî÷íûì ïëàíèðîâàíèåì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ èõ ðåàëèçàöèè.

Âïîñëåäñòâèè íà Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå ñ ïðåäóïðåæäåíèåì î íåöåëåñîîáðàçíîñòè ïðèäàâàòü îñîáîå çíà÷åíèå ðàçëè÷èÿì ìåæäó ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè – ñ äðóãîé, âûñòóïèëè, â ÷àñòíîñòè, Èçðàèëü è Ôðàíöèÿ. Èçðàèëü çàÿâèë, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå ìåðû ìîãóò îáåñïå÷èòü îñóùåñòâëåíèå íå òîëüêî ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, íî è ðÿäà ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, Ôðàíöèÿ, êàê óêàçûâàëîñü âûøå, çàìåòèëà, ÷òî ñðåäè ïîñëåäíèõ èìååòñÿ “ìíîæåñòâî” ïðàâ, êîòîðûå “ïîäïàäàþò ïîä òðåáîâàíèå íåìåäëåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ”⁵³, è ÷òî íàðóøåíèå ìíîãèõ ïðàâ ìîãóò ïîäëåæàòü òàêæå ðàññìîòðåíèþ â ñóäå⁵⁴.

51 Ñì. UN doc. E/CN.4/619/Rev.1.

52 UN doc. E/CN.4/SR.248, p. 26.Çàðåçîëþöèþ ïðîãîëîñîâàëè ñëåäóþùèå ñòðàíû: Ãðåöèÿ, Äàíèÿ, Èíäèÿ, Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî è Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè;ïðîòèâïðîãîëîñîâàëè ñëåäóþùèå ñòðàíû: Ãâàòåìàëà, Åãèïåò, Êèòàé, Ëèâàí, Ïàêèñòàí, ÑÑÑÐ, Óêðàèíñêàÿ ÑÑÐ, Óðóãâàé, Ôðàíöèÿ, ×èëè, Øâåöèÿ è Þãîñëàâèÿ;âîçäåðæàëàñü Àâñòðàëèÿ.

53 GAOR, sixth session, 1951-1952, Third Committee,doc. A/C.3/SR.360, p. 82, paras. 54-55 (Israel) and doc. A/C.3/SR.371, p. 142, para. 15 (France).

Âñå ãðàæäàíñêèå, êóëüòóðíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðàâà ÷åëîâåêà èìåþò îäèíàêîâóþ öåííîñòü è çàâèñÿò äðóã îò äðóãà ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ âçàèìíîãî îñóùåñòâëåíèÿ.

 ñâÿçè ñ áîëåå ñëîæíîé ïðèðîäîé ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ôîðìóëèðîâàòü îñîáåííî òùàòåëüíî è ìåõàíèçìû îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðûõ äîëæíû áûòü óâÿçàíû ñ èõ ñïåöèôè÷åñêîé ïðèðîäîé, ðàçðàáîòàíû äâà

Ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòà î ïðàâàõ ÷åëîâåêà.

Ðàçëè÷íûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâ îçíà÷àåò, ÷òî â Ïàêòå äîëæíà áûòü ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ïîñëåäîâàòåëüíîãî åãî îñóùåñòâëåíèÿ, õîòÿ èç ýòîãî îáñòîÿòåëüñòâà íèêîãäà íå ñëåäîâàëî, ÷òî îáÿçàòåëüñòâ, íåçàìåäëèòåëüíî ïîäëåæàùèõ âûïîëíåíèþ, íå

ñóùåñòâóåò.

Ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà íå ïîäïàäàþò ïîä ñóäåáíóþ çàùèòó, òàê è íå áûëî ïðèíÿòî â õîäå ðàçðàáîòêè

Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ.

3. Âçàèìîçàâèñèìîñòü è íåäåëèìîñòü ïðàâ ÷åëîâåêà

Êàê áûëî ñ ïîëíîé îïðåäåëåííîñòüþ çàÿâëåíî ðàçðàáîò÷èêàìè äâóõ Ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòîâ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà – ñ äðóãîé, íå äîëæíû ïðîòèâîïîñòàâëÿòüñÿ äðóã äðóãó, à äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê âíóòðåííå âçàèìîçàâèñèìûå ñ òî÷êè çðåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ òîãî, ÷òî âñå îíè ïîëíîñòüþ ñîáëþäàþòñÿ. Âàæíîå çíà÷åíèå ýòîãî îñíîâîïîëàãàþùåãî ïîñòóëàòà ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà ïîñòîÿííî âûòåêàåò èç ïðàêòèêè: â ñòðàíàõ, ãäå èìåþòñÿ ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, ñóùåñòâóåò ìåíüøàÿ âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî ïîëíîñòüþ ñîáëþäàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà, è, íàïðîòèâ, â ñòðàíàõ, ãäå íå ñîáëþäàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà, íå ñóùåñòâóåò áîëüøèõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ïîëíîãî ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ.

Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ïîíÿòèÿ “âçàèìîçàâèñèìîñòü è íåäåëèìîñòü” ïðàâ

÷åëîâåêà ÷åòêî íå îòðàæåíû âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ôîðìóëèðîâêè, ñòðóêòóðà è äóõ Äåêëàðàöèè â öåëîì ïîäòâåðæäàþò, ÷òî åå

àâòîðû ñòðåìèëèñü ïðèäàòü ðàâíûé âåñ ýòèì äâóì êàòåãîðèÿì ïðàâ. Îíè ïðåäâèäåëè ñîçäàíèå òàêîãî “ìèðà, â êîòîðîì ëþäè áóäóò èìåòü ñâîáîäó ñëîâà è óáåæäåíèé è áóäóò ñâîáîäíû îò ñòðàõà è íóæäû” (âòîðîé ïóíêò ïðåàìáóëû). Êàê âèäíî èç âûøåèçëîæåííîãî, ñàìà Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ åùå â 1950 ãîäó ïîä÷åðêèâàëà, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà è ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà ÿâëÿþòñÿ “âçàèìîñâÿçàííûìè è âçàèìîçàâèñèìûìè”, – òî÷êà çðåíèÿ, âïîñëåäñòâèè ïîäòâåðæäåííàÿ â òðåòüåì ïóíêòå ïðåàìáóëû êàê Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, òàê è Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ.  òðåòüåì ïóíêòå ïðåàìáóëû ïåðâîãî èç íàçâàííûõ Ïàêòîâ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò,

“÷òî, ñîãëàñíî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, èäåàë ñâîáîäíîé ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè, ñâîáîäíîé îò ñòðàõà è íóæäû, ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí, òîëüêî åñëè áóäóò ñîçäàíû òàêèå óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ êàæäûé ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè, òàê æå êàê è ñâîèìè ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè”.

 ñîîòâåòñòâóþùåì ïóíêòå ïðåàìáóëû Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò,

“÷òî, ñîãëàñíî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, èäåàë ñâîáîäíîé ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè, ïîëüçóþùåéñÿ ãðàæäàíñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäîé è ñâîáîäîé îò ñòðàõà è íóæäû, ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí, òîëüêî åñëè áóäóò ñîçäàíû òàêèå óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ êàæäûé ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè, òàê æå êàê è ñâîèìè ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè”.

Ýòà âíóòðåííÿÿ âçàèìîñâÿçü äâóõ êàòåãîðèé ïðàâ áûëà âïîñëåäñòâèè ïîä÷åðêíóòà â ðÿäå ðåçîëþöèé, òàêèõ êàê ðåçîëþöèÿ 41/128 Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè îò 4 äåêàáðÿ 1986 ãîäà, ñîäåðæàùàÿ Äåêëàðàöèþ î ïðàâå íà ðàçâèòèå.  ñòàòüå 6 Äåêëàðàöèè îá ýòîì ãîâîðèòñÿ îïðåäåëåííî:

“1. Âñå ãîñóäàðñòâà äîëæíû ñîòðóäíè÷àòü â öåëÿõ ñîäåéñòâèÿ, ïîîùðåíèÿ è óêðåïëåíèÿ âñåîáùåãî óâàæåíèÿ è ñîáëþäåíèÿ âñåõ ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä äëÿ âñåõ, áåç ðàçëè÷èÿ ðàñû, ïîëà, ÿçûêà èëè ðåëèãèè.

2. Âñå ïðàâà ÷åëîâåêà è îñíîâíûå ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ íåäåëèìûìè è âçàèìîçàâèñèìûìè; îäèíàêîâîå âíèìàíèå è ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå äîëæíî óäåëÿòüñÿ îñóùåñòâëåíèþ, ñîäåéñòâèþ è çàùèòå ãðàæäàíñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ.

3. Ãîñóäàðñòâà äîëæíû ïðèíèìàòü ìåðû â öåëÿõ ëèêâèäàöèè ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè ðàçâèòèÿ, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå íåñîáëþäåíèÿ ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ”.