ïðàâî íà äîñòàòî÷íîå æèëüå
7.2 Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ: ïóíêò 1
ñòàòüè 11
Âñëåä çà ïðèçíàíèåì ïðàâà íà äîñòàòî÷íîå æèëèùå â ñòàòüå 25 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà îíî áûëî âêëþ÷åíî â ïóíêò 1 ñòàòüè 11 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ
â êà÷åñòâå ñîñòàâíîé ÷àñòè ïðàâà íà äîñòàòî÷íûé æèçíåííûé óðîâåíü.  äîêóìåíòàõ óíèâåðñàëüíîãî óðîâíÿ òàêæå ìîæíî îáíàðóæèòü ïðàâî íà æèëèùå, â ÷àñòíîñòè, â ïóíêòå å)(iii) ñòàòüè 5 Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè î ëèêâèäàöèè âñåõ ôîðì ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè, â ïóíêòå 2 h) ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè î ëèêâèäàöèè âñåõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí è â ïóíêòå 3 ñòàòüè 27 Êîíâåíöèè î ïðàâàõ ðåáåíêà. Íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïðàâî íà æèëüå ÷åòêî ãàðàíòèðîâàíî òîëüêî â ïåðåñìîòðåííîé Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè 1996 ãîäà (ñòàòüÿ 31).
Ïðàâî íà æèëüå òàêæå ïîäòâåðæäåíî â ìíîãî÷èñëåííûõ äðóãèõ äîêóìåíòàõ, íàïðèìåð â ïóíêòå 1 ñòàòüè 8 Äåêëàðàöèè î ïðàâå íà ðàçâèòèå. Íà Êîíôåðåíöèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî íàñåëåííûì ïóíêòàì (Õàáèòàò II) 1996 ãîäà ó÷àñòâóþùèå â åå ðàáîòå ïðàâèòåëüñòâà òàêæå åäèíîäóøíî ñîãëàñèëèñü ïîäòâåðäèòü ñâîþ “ïðèâåðæåííîñòü äåëó ïîëíîãî è ïîñëåäîâàòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà íàäëåæàùåå æèëüå, ïðåäóñìîòðåííîãî â ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ”95. Îíè äàëåå ïðèçíàëè, ÷òî íåñóò “îáÿçàòåëüñòâî… ñîçäàâàòü ëþäÿì âîçìîæíîñòè äëÿ ïîëó÷åíèÿ æèëüÿ è çàùèòû è óëó÷øåíèÿ æèëüÿ è ðàéîíîâ ïðîæèâàíèÿ”, è âçÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî
“ïî äîñòèæåíèþ öåëè óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè è ðàáîòû íà ñïðàâåäëèâîé è óñòîé÷èâîé îñíîâå, ñ òåì ÷òîáû êàæäûé ÷åëîâåê èìåë íàäëåæàùåå æèëüå, êîòîðîå äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü ìåäèêî-ñàíèòàðíûì íîðìàì è áûòü íàäåæíûì, áåçîïàñíûì, äîñòóïíûì è ïðèåìëåìûì ïî öåíå è âêëþ÷àòü îñíîâíûå óñëóãè, îáúåêòû è óäîáñòâà, à òàêæå íå ïîäâåðãàëñÿ äèñêðèìèíàöèè â ñôåðå æèëüÿ è þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé ïðîòèâ íåîáîñíîâàííîãî âûñåëåíèÿ”96.
Íàêîíåö, ïðàâèòåëüñòâà ñîãëàñèëèñü “îñóùåñòâëÿòü è ïðîïàãàíäèðîâàòü ýòó öåëü â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòàìè â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà”97.
Îäíàêî â íàñòîÿùåì êîíòåêñòå îñíîâíîé ïðàâîâîé òåêñò, êîòîðûé ñëåäóåò ðàññìîòðåòü, – ýòî ïóíêò 1 ñòàòüè 11 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ. Òåêñòû äðóãèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíâåíöèé è äåêëàðàöèé ìîæíî íàéòè âÈíôîðìàöèîííîì ìàòåðèàëå ¹ 3.
*****
 ïóíêòå 1 ñòàòüè 11 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ ãîâîðèòñÿ:
“Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî íà äîñòàòî÷íûé æèçíåííûé óðîâåíü äëÿ íåãî è åãî ñåìüè, âêëþ÷àþùèé äîñòàòî÷íîå ïèòàíèå, îäåæäó è æèëèùå, è íà íåïðåðûâíîå óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíè. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè
95 Ñì. äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé À/CONF.165/14, äîêëàä Êîíôåðåíöèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî íàñåëåííûì ïóíêòàì (Õàáèòàò II), Ñòàìáóë, 3–14 èþíÿ 1996 ãîäà, ñòð. 27, ïóíêò 39.
96 Òàì æå, öèò. ìåñòî.
ïðèìóò íàäëåæàùèå ìåðû ê îáåñïå÷åíèþ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà, ïðèçíàâàÿ âàæíîå çíà÷åíèå â ýòîì îòíîøåíèè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, îñíîâàííîãî íà ñâîáîäíîì ñîãëàñèè” (êóðñèâ íàø).
Ýòî ïîëîæåíèå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â ñâÿçè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè 2, â êîòîðîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî:
“Êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå è â ïîðÿäêå ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè è ñîòðóäíè÷åñòâà, â ÷àñòíîñòè â ýêîíîìè÷åñêîé è òåõíè÷åñêîé îáëàñòÿõ, ïðèíÿòü â ìàêñèìàëüíûõ ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ ìåðû ê òîìó, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïîñòåïåííî ïîëíîå îñóùåñòâëåíèå ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ïðàâ âñåìè íàäëåæàùèìè ñïîñîáàìè, âêëþ÷àÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ ìåð”.
Êàê ìîæíî âèäåòü, ïðàâî íà “äîñòàòî÷íûé æèçíåííûé óðîâåíü”, ïðåäóñìîòðåííîå â ïóíêòå 1 ñòàòüè 11, ÿâëÿåòñÿ ïðàâîì, âêëþ÷àþùèì ìíîãèå êîìïîíåíòû.  ýòîì ðàçäåëå áóäåò ðàññìîòðåí òîëüêî âîïðîñ î äîñòàòî÷íîì æèëèùå, êîòîðûé áûë ðàññìîòðåí â Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 4 Êîìèòåòà ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì. Îí òàêæå ðàññìàòðèâàåòñÿ â Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 7, ïîñâÿùåííîì ïðèíóäèòåëüíîìó âûñåëåíèþ. Ïðîõîäèâøèå â Êîìèòåòå äèñêóññèè ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ äîñòàòî÷íûì æèëèùåì, ñóùåñòâóþò ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ è çàòðàãèâàþò çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü íàñåëåíèÿ. Êàê îòìå÷àë Êîìèòåò â ñâîèõ çàìå÷àíèÿõ îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 4 è 7, ïðàâî íà äîñòàòî÷íîå æèëüå èìååò ñëåäóþùèå ëè÷íîñòíûå è ìàòåðèàëüíûå îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ:
7.2.1 Ëèöà, ïîäïàäàþùèå ïîä äåéñòâèå ïðàâà íà äîñòàòî÷íîå æèëüå
Ïðàâî íà äîñòàòî÷íîå æèëüå “ïðèíàäëåæèò êàæäîìó”, è “êîíöåïöèÿ
‘ñåìüè’ äîëæíà òîëêîâàòüñÿ â øèðîêîì ñìûñëå. Òàêèì îáðàçîì, îòäåëüíûå ëèöà, à òàêæå ñåìüè èìåþò ïðàâî íà äîñòàòî÷íîå æèëüå íåçàâèñèìî îò âîçðàñòà, ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, ïðèíàäëåæíîñòè ê êàêîé-ëèáî ãðóïïå èëè èíîé ïðèíàäëåæíîñòè èëè ñòàòóñà è äðóãèõ òàêèõ ôàêòîðîâ.  ÷àñòíîñòè, ñîãëàñíî ïóíêòó 2 ñòàòüè 2 Ïàêòà, îñóùåñòâëåíèå ýòîãî ïðàâà íå äîëæíî áûòü îáúåêòîì êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè”98.
7.2.2 Ïîäõîä ê òîëêîâàíèþ ïðàâà íà æèëüå, âêëþ÷àÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ïðàâ
Êîìèòåò îòâåðã òîëêîâàíèå ïðàâà íà äîñòàòî÷íîå æèëèùå “â óçêîì èëè îãðàíè÷èòåëüíîì ñìûñëå”, ÷òî óðàâíèâàëî áû åãî, íàïðèìåð, ñ ïðåäîñòàâëåííûì êðîâîì, îçíà÷àþùèì ëèøü òî, ÷òî êòî-òî èìååò êðûøó íàä ñâîåé ãîëîâîé, èëè æèëèùå ðàññìàòðèâàëîñü áû èñêëþ÷èòåëüíî “êàê òîâàð”.
“Åãî, ñêîðåå, ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ïðàâî æèòü ãäå áû òî íè áûëî â
98 Ïîäáîðêà çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ñòð. 25, ïóíêò 6.
áåçîïàñíîñòè, ìèðå è ñ äîñòîèíñòâîì”99. Ýòî òîëêîâàíèå âêëþ÷àåò, ïî ìåíüøåé ìåðå, äâå ñîñòàâëÿþùèå:
v ôàêò, ÷òî
v “ïðàâî íà æèëüå â ïîëíîé ìåðå ñâÿçàíî ñ äðóãèìè ïðàâàìè ÷åëîâåêà è îñíîâîïîëàãàþùèìè ïðèíöèïàìè, íà êîòîðûõ ïîêîèòñÿ Ïàêò”, è êîíöåïöèþ äîñòàòî÷íîãî æèëüÿ100.
×òî êàñàåòñÿ ïåðâîãî êîìïîíåíòà, Êîìèòåò ïðèäåðæèâàåòñÿ ìíåíèÿ,
÷òî ïðàâî íà äîñòàòî÷íîå æèëüå íå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ èçîëèðîâàííî îò äðóãèõ ïðàâ ÷åëîâåêà, à òðåáóåò, äëÿ åãî ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ, çàùèòû òàêæå äðóãèõ ïðàâ, òàêèõ êàê “êîíöåïöèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà è ïðèíöèï íåäèñêðèìèíàöèè … ïðàâî íà ñâîáîäó âûðàæåíèÿ ñâîåãî ìíåíèÿ, ïðàâî íà ñâîáîäó àññîöèàöèè (íàïðèìåð, äëÿ æèëüöîâ è äðóãèõ ãðóïï, äåéñòâóþùèõ â ðàìêàõ îáùèíû), ïðàâî íà ìåñòîæèòåëüñòâî è ïðàâî íà ó÷àñòèå â âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äåë”. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì, “ïðàâî íà ñâîáîäó îò ïðîèçâîëüíîãî èëè íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà â ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ æèçíü êàêîãî-ëèáî ëèöà, ïðîèçâîëüíîãî èëè íåçàêîííîãî ïîñÿãàòåëüñòâà íà íåïðèêîñíîâåííîñòü åãî æèëèùà èëè òàéíó åãî êîððåñïîíäåíöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âåñüìà âàæíîå èçìåðåíèå ïðè îïðåäåëåíèè ïðàâà íà äîñòàòî÷íîå æèëüå”101. Ñ ó÷åòîì îñîáîé ñëîæíîñòè êîíöåïöèè äîñòàòî÷íîñòè îíà áóäåò ðàññìîòðåíà îòäåëüíî.
7.2.3 Êîíöåïöèÿ äîñòàòî÷íîñòè
Ïî ìíåíèþ Êîìèòåòà, “êîíöåïöèÿ äîñòàòî÷íîñòè èìååò îñîáîå çíà÷åíèå ïðèìåíèòåëüíî ê ïðàâó íà æèëüå, ïîñêîëüêó îíà ïîçâîëÿåò ïîä÷åðêíóòü ðÿä ôàêòîðîâ, êîòîðûå äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ïðè îïðåäåëåíèè òîãî, ìîãóò ëè êîíêðåòíûå ôîðìû æèëüÿ ñ÷èòàòüñÿ îáðàçóþùèìè ‘äîñòàòî÷íîå æèëüå’ äëÿ öåëåé Ïàêòà. Õîòÿ äîñòàòî÷íîñòü îïðåäåëÿåòñÿ îò÷àñòè ñîöèàëüíûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè, êóëüòóðíûìè, êëèìàòè÷åñêèìè, ýêîëîãè÷åñêèìè è èíûìè ôàêòîðàìè, Êîìèòåò ñ÷èòàåò, ÷òî òåì íå ìåíåå ìîæíî îïðåäåëèòü íåêîòîðûå àñïåêòû ýòîãî ïðàâà, êîòîðûå äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ âî âíèìàíèå äëÿ ýòîé öåëè â êàêîì-ëèáî êîíêðåòíîì êîíòåêñòå. Îíè âêëþ÷àþò ñëåäóþùåå”102: v ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðîæèâàíèÿ: Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî “íåçàâèñèìî îò
âèäà ïðîæèâàíèÿ, âñå ëèöà äîëæíû ïîëüçîâàòüñÿ îïðåäåëåííîé ñòåïåíüþ îáåñïå÷åíèÿ ïðîæèâàíèÿ, êîòîðàÿ ãàðàíòèðóåò ïðàâîâóþ çàùèòó îò ïðèíóäèòåëüíîãî âûñåëåíèÿ, ïðåñëåäîâàíèÿ è äðóãèõ óãðîç”103;
v íàëè÷èå óñëóã, ìàòåðèàëîâ, îáîðóäîâàíèÿ è èíôðàñòðóêòóðû:
“Àäåêâàòíîå æèëüå äîëæíî ïðåäîñòàâëÿòü îïðåäåëåííûå âîçìîæíîñòè, èìåþùèå ñóùåñòâåííî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ çäîðîâüÿ, áåçîïàñíîñòè, êîìôîðòà è ïèòàíèÿ. Âñå áåíåôèöèàðû ïðàâà íà äîñòàòî÷íîå æèëüå äîëæíû èìåòü óñòîé÷èâûé äîñòóï ê [ïðèðîäíûì è îáùèì ðåñóðñàì],
99 Òàì æå, ñòð. 25, ïóíêò 7.
100 Òàì æå, öèò.ìåñòî.
101 Òàì æå, ñòð. 28, ïóíêò 9.
102 Òàì æå, ñòð. 26, ïóíêò 8.
ñèñòåìàì ñíàáæåíèÿ ïèòüåâîé âîäîé”, èñòî÷íèêàì ýíåðãèè äëÿ ïðèãîòîâëåíèÿ ïèùè, îòîïëåíèÿ è îñâåùåíèÿ, ñèñòåìàì “ñàíèòàðèè è ãèãèåíû, õðàíåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, óäàëåíèÿ îòõîäîâ, êàíàëèçàöèè è
÷ðåçâû÷àéíûõ ñëóæá”104;
v äîñòóïíîñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàñõîäîâ: “Ôèíàíñîâûå ðàñõîäû êàêîãî-ëèáî ëèöà èëè äîìàøíåãî õîçÿéñòâà, ñâÿçàííûå ñ æèëüåì, äîëæíû áûòü òàêîãî ðàçìåðà, ÷òîáû âîçíèêíîâåíèå è óäîâëåòâîðåíèå èíûõ îñíîâíûõ ïîòðåáíîñòåé íå ñòàâèëèñü ïîä óãðîçó è íå ñòàëêèâàëèñü ñ ïðåïÿòñòâèÿìè. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè äîëæíû ïðåäïðèíÿòü øàãè ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ òàêîãî ïîëîæåíèÿ, ÷òîáû äîëÿ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ æèëüåì, â öåëîì áûëà ñîðàçìåðíîé ðàçìåðó äîõîäîâ”. Êðîìå òîãî,
“êâàðòèðîñúåìùèêè äîëæíû áûòü çàùèùåíû ñ ïîìîùüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ ïðîòèâ íåðàçóìíûõ ðàçìåðîâ êâàðòèðíîé ïëàòû èëè åå óâåëè÷åíèÿ”105;
v ïðèãîäíîñòü äëÿ ïðîæèâàíèÿ: “Äîñòàòî÷íîå æèëüå äîëæíî áûòü ïðèãîäíûì äëÿ ïðîæèâàíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ çàùèòû æèëüöîâ îò õîëîäà, ñûðîñòè”, æàðû, äîæäÿ, âåòðà èëè “èíûõ óãðîç äëÿ çäîðîâüÿ, ñòðóêòóðíûõ îïàñíîñòåé è ïåðåíîñ÷èêîâ áîëåçíåé. Òàêæå äîëæíà áûòü ãàðàíòèðîâàíà ôèçè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü æèëüöîâ. Êîìèòåò ïðèçûâàåò ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè âñåîáúåìëþùèì îáðàçîì ïðèìåíÿòü Ìåäèêî-ñàíèòàðíûå ïðèíöèïû æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà,ðàçðàáîòàííûå ÂÎÇ”106;
v äîñòóïíîñòü: “Äîñòàòî÷íîå æèëüå äîëæíî áûòü äîñòóïíûì äëÿ òåõ, êòî èìååò íà íåãî ïðàâî. Ãðóïïû, íàõîäÿùèåñÿ â íåáëàãîïðèÿòíîì ïîëîæåíèè, äîëæíû ïîëó÷èòü ïîëíûé è óñòîé÷èâûé äîñòóï ê àäåêâàòíîìó æèëîìó ôîíäó. Íóæäû â îáëàñòè æèëüÿ ïðåñòàðåëûõ, äåòåé, èíâàëèäîâ, íåèçëå÷èìî áîëüíûõ, ëèö, èíôèöèðîâàííûõ ÂÈ×, ëèö ñî çíà÷èòåëüíûì ðàññòðîéñòâîì çäîðîâüÿ, äóøåâíîáîëüíûõ [æåðòâ ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ëþäåé, ïðîæèâàþùèõ â ðàéîíàõ, ïîäâåðæåííûõ áåäñòâèÿì] è äðóãèõ ãðóïï äîëæíû äî íåêîòîðîé ñòåïåíè ó÷èòûâàòüñÿ â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå. È æèëèùíîå ïðàâî, è ïîëèòèêà â îáëàñòè æèëüÿ äîëæíû â ïîëíîé ìåðå ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå îñîáûå ïîòðåáíîñòè ýòèõ ãðóïï â îòíîøåíèè æèëüÿ”107;
v ìåñòîíàõîæäåíèå: “Äîñòàòî÷íîå æèëüå äîëæíî íàõîäèòüñÿ â òàêîì ìåñòå, êîòîðîå ïîçâîëÿåò èìåòü äîñòóï ê âîçìîæíîñòÿì â îáëàñòè çàíÿòîñòè, ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ, øêîëàì, äåòñêèì è äðóãèì ñîöèàëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì. Ýòî îñîáåííî âåðíî â îòíîøåíèè áîëüøèõ ãîðîäîâ è ñåëüñêèõ ðàéîíîâ”. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì, “æèëüå íå ñëåäóåò ñòðîèòü â çàãðÿçíåííûõ ðàéîíàõ èëè â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè ê èñòî÷íèêàì çàãðÿçíåíèÿ, êîòîðûå óùåìëÿþò ïðàâî æèòåëåé íà çäîðîâüå”108;
104 Òàì æå, ñòð. 26, ïóíêò 8 b).
105 Òàì æå, ñòð. 26–27, ïóíêò 8 ñ).
106 Òàì æå, ñòð. 27, ïóíêò 8 d).
107 Òàì æå, ñòð. 27, ïóíêò 8 å). Î ïðàâå íàäîñòóïíîåæèëüå äëÿ èíâàëèäîâ ñì. òàêæå Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 5, ñòð. 41, ïóíêò 33.
108 Òàì æå, Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 4, ñòð. 27, ïóíêò 8 f).
v àäåêâàòíîñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ êóëüòóðû: “Àðõèòåêòóðà ñîîðóæàåìîãî æèëüÿ, èñïîëüçóåìûå ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû è ïîëèòèêà, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ ýòè àñïåêòû, äîëæíû ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì îòðàæàòü êóëüòóðíûå òðàäèöèè îáùåñòâà” è ðàçíîîáðàçèÿ æèëüÿ.
“Äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ñòðîèòåëüñòâî èëè ìîäåðíèçàöèþ æèëüÿ, äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ó÷åò êóëüòóðíûõ àñïåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ æèëèùåì, à òàêæå, â ÷àñòíîñòè, ïðèìåíåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé”109.
7.2.4 Áåçîòëàãàòåëüíûå þðèäè÷åñêèå îáÿçàòåëüñòâà
Íåñìîòðÿ íà ïîñòåïåííûé õàðàêòåð âûïîëíåíèÿ ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, âçÿòûõ íà ñåáÿ ó÷àñòâóþùèìè â Ïàêòå ãîñóäàðñòâàìè, Êîìèòåò îïðåäåëèë ðÿä øàãîâ, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðåäïðèíÿòûáåçîòëàãàòåëüíî, íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ èõ ðàçâèòèÿ110, íàïðèìåð:
v “Ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì ñëåäóåò óäåëÿòü äîëæíîå ïåðâîî÷åðåäíîå è îñîáîå âíèìàíèå òåì ñëîÿì îáùåñòâà, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîæèâàþò â íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ. Ñîîòâåòñòâåííî, ïðîâîäèìàÿ ïîëèòèêà è ïðèíèìàåìîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå äîëæíû äàâàòü ïðåèìóùåñòâ ñîöèàëüíûì ãðóïïàì, óæå íàõîäÿùèìñÿ â áëàãîïðèÿòíîì ïîëîæåíèè, çà ñ÷åò äðóãèõ”111;
v “Õîòÿ íàèáîëåå ïðèåìëåìûå ñðåäñòâà äîñòèæåíèÿ ïîëíîé ðåàëèçàöèè ïðàâà íà äîñòàòî÷íîå æèëüå íåèçáåæíî áóäóò ðàçíèòüñÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå â êàæäîì ãîñóäàðñòâå, Ïàêò ïðÿìî òðåáóåò, ÷òîáû êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ïðåäïðèíÿëî ëþáûå øàãè, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè. Ýòî ïî÷òè íåèçáåæíî ïîòðåáóåò ïðèíÿòèÿ íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè â îáëàñòè æèëüÿ”, ñ òåì ÷òîáû ñôîðìóëèðîâàòü
“öåëè óëó÷øåíèÿ æèëèùíûõ óñëîâèé, … îïðåäåëèòü èìåþùèåñÿ ðåñóðñû äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé è íàèáîëåå ðåíòàáåëüíûå ïóòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ”, à òàêæå óñòàíîâèòü “îáÿçàòåëüñòâà è âðåìåííûå ðàìêè ïî îñóùåñòâëåíèþ íåîáõîäèìûõ ìåð”. Òàêàÿ íàöèîíàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ â îáëàñòè æèëüÿ “äîëæíà áûòü îòðàæåíèåì øèðîêèõ êîíñóëüòàöèé ñî âñåìè çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, âêëþ÷àÿ áåçäîìíûõ, ëèö, èìåþùèõ íåäîñòàòî÷íîå æèëüå, è èõ ïðåäñòàâèòåëåé”112.
v ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü: “Ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü çà ïîëîæåíèåì â îáëàñòè æèëüÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åùå îäíî îáÿçàòåëüñòâî áåçîòëàãàòåëüíîãî äåéñòâèÿ. ×òîáû êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê âûïîëíèëî ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî ïóíêòó 1 ñòàòüè 11, îíî äîëæíî ïîêàçàòü,
÷òî îíî ïðèíÿëî ëþáûå íåîáõîäèìûå ìåðû, ëèáî èíäèâèäóàëüíî, ëèáî íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, äëÿ îïðåäåëåíèÿ òî÷íîãî ÷èñëà áåçäîìíûõ è äîëè íåäîñòàòî÷íîãî æèëüÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé þðèñäèêöèè”113.
109 Òàì æå, ñòð. 28, ïóíêò 8 g).
110 Òàì æå, ñòð. 28, ïóíêò 10.
111 Òàì æå, ñòð. 28, ïóíêò 11.
112 Òàì æå, ñòð. 29, ïóíêò 12 (êóðñèâ íàø).
7.2.5 Âíóòðåííèå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû
 ñâÿçè ñ âîïðîñîì î âíóòðåííèõ ñðåäñòâàõ ïðàâîâîé çàùèòû
“Êîìèòåò ðàññìàòðèâàåò ìíîãèå ñîñòàâëÿþùèå ýëåìåíòû ïðàâà íà äîñòàòî÷íîå æèëüå êàê ÿâëÿþùèåñÿ, ïî ìåíüøåé ìåðå, ñîâìåñòèìûìè ñ ïðåäîñòàâëåíèåì [òàêèõ] ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû”. Îíè ìîãóò âêëþ÷àòü, íàïðèìåð:
v “ïðàâîâîå îáæàëîâàíèå, íàïðàâëåííîå íà ïðåäîòâðàùåíèå çàïëàíèðîâàííûõ âûñåëåíèé èëè ñíîñà æèëüÿ ïîñðåäñòâîì âûíåñåíèÿ ñóäåáíûõ çàïðåùåíèé”;
v “ïðàâîâûå ïðîöåäóðû ïîëó÷åíèÿ êîìïåíñàöèè ïîñëå íåçàêîííîãî âûñåëåíèÿ”;
v “æàëîáû íà íåçàêîííûå äåéñòâèÿ, ïðåäïðèíÿòûå ñîáñòâåííèêàìè æèëüÿ (áóäü òî ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ÷àñòíîãî) ... â îòíîøåíèè ðàçìåðà êâàðòèðíîé ïëàòû, ñîäåðæàíèÿ æèëüÿ è ðàñîâîé èëè èíûõ ôîðì äèñêðèìèíàöèè”;
v “óòâåðæäåíèÿ î êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè ïðè ïðåäîñòàâëåíèè äîñòóïà ê æèëüþ”; è
v “æàëîáû â îòíîøåíèè äîìîâëàäåëüöåâ, êàñàþùèåñÿ íåçäîðîâûõ èëè íåíàäëåæàùèõ æèëèùíûõ óñëîâèé”114.
Ïðàâî íà äîñòàòî÷íîå æèëüå