Âûñåëåíèÿ íå äîëæíû ïðèâîäèòü ê òîìó, ÷òîáû ëþäè ñòàíîâèëèñü áåçäîìíûìè
7.4 Ñîîòâåòñòâóþùåå âíóòðåííåå ïðåöåäåíòíîå ïðàâî: ïðèìåð Þæíîé Àôðèêè
Âîïðîñ îïðèíóäèòåëüíîì âûñåëåíèèðàññìàòðèâàëñÿ Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì Þæíîé Àôðèêè â äåëåÃðîîòáîì è äðóãèå, êîòîðîå áûëî âîçáóæäåíî ã-æîé Ãðîîòáîì îò åå ñîáñòâåííîãî èìåíè è îò èìåíè 510 äåòåé è 390 âçðîñëûõ, êîòîðûå, ñóäÿ ïî çàÿâëåíèþ, “ñòàëè áåçäîìíûìè â ðåçóëüòàòå èõ âûñåëåíèÿ èç èõ ñàìîâîçâåäåííûõ äîìîâ”135. Àíàëèç ýòîãî äåëà íàñòîëüêî àêòóàëåí äëÿ ñóäåáíîé çàùèòû ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, ÷òî íóæäàåòñÿ â ïîäðîáíîì ðàññìîòðåíèè.
Íèæå ïðèâîäèòñÿ êðàòêîå îïèñàíèå ôàêòîâ ýòîãî äåëà136. Ã-æà Ãðîîòáóì è áîëüøèíñòâî äðóãèõ îòâåò÷èêîâ ïðîæèâàëè â íåñàíêöèîíèðîâàííîì ñêâàòòåðíîì ïîñåëåíèè, èìåíóåìîì Âàëëàñåäåíå, â êîòîðîì èõ ëà÷óãè íå
132 Ibid., p. 910, para. 79 (êóðñèâ íàø).
133 Ibid., p. 911, paras. 86-87.
134 Ibid., pp. 93-914, paras. 96-98.
135 The Government of South Africa v. Irene Grootboom and Others, Case CCT 11/00, judgment of 4 October 2000, para. 4.
èìåëè âîäîñíàáæåíèÿ, êàíàëèçàöèè èëè ñëóæá óáîðêè ìóñîðà. Òîëüêî 5 ïðîöåíòîâ èç íèõ èìåëè ýëåêòðè÷åñòâî. Ïîñëå íåóäà÷íûõ ïîïûòîê ïîëó÷èòü ñóáñèäèðîâàííîå íåäîðîãîñòîÿùåå æèëüå îòâåò÷èêè îäíàæäû ïîêèíóëè Âàëëàñåäåíå è ïîñòàâèëè ñâîè õèæèíû è ïàëàòêè íà ñâîáîäíîì ó÷àñòêå, íàõîäÿùåìñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è âûäåëåííîì äëÿ ñòðîèòåëüñòâà íåäîðîãîãî æèëüÿ. Îíè íàçâàëè ýòîò ó÷àñòîê “Íüþ-Ðàñò”. Âëàäåëåö ó÷àñòêà ïîëó÷èë ðàçðåøåíèå íà âûñåëåíèå, è äîìà îòâåò÷èêîâ áûëè ñíåñåíû áóëüäîçåðàìè è ñîææåíû, à èõ èìóùåñòâî óíè÷òîæåíî. Îòâåò÷èêè ïîñòàâèëè íîâûå õèæèíû íà ñïîðòèâíîé ïëîùàäêå Âàëëàñåäåíå, èñïîëüçóÿ òàêèå íåïðî÷íûå ìàòåðèàëû, êàêèå ñìîãëè íàéòè, îäíàêî âñêîðå ïîñëå ýòîãî íà÷àëèñü çèìíèå äîæäè, è “ïëàñòèêîâûå ëèñòû, êîòîðûå îíè óñòàíîâèëè, íå îáåñïå÷èâàëè äîëæíîé çàùèòû”. Ïîñëå íåóäà÷íûõ ïîïûòîê äîáèòüñÿ ïîìîùè ã-æà Ãðîîòáóì è äðóãèå îòâåò÷èêè íàïèñàëè çàÿâëåíèå ñ ïðîñüáîé èçäàòü ïðèêàç, îáÿçûâàþùèé âëàñòè íà îñíîâàíèè ðàçäåëà 26 Êîíñòèòóöèè Þæíîé Àôðèêè ïðåäîñòàâèòü
“äîñòàòî÷íîå ýëåìåíòàðíîå âðåìåííîå óêðûòèå èëè æèëüå äëÿ îòâåò÷èêîâ è èõ äåòåé äî ïîëó÷åíèÿ èìè ïîñòîÿííîãî æèëüÿ”137.
Ñóäüÿ ßêóá, ñ êîòîðûì ñîãëàñèëèñü âñå äðóãèå ñóäüè, ïîäãîòîâèë ñóäåáíîå ðåøåíèå, â êîòîðîì ñîäåðæèòñÿ ïîäðîáíûé þðèäè÷åñêèé àíàëèç ïðàâà íà äîñòóï ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Þæíîé Àôðèêè. Îäíàêî çäåñü ìîæíî ïðèâåñòè òîëüêî îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ýòîãî ðåøåíèÿ è ëèøü â òîé ìåðå, â êàêîé îíè çàòðàãèâàþò ïîëîæåíèÿ ðàçäåëà 26 Êîíñòèòóöèè Þæíîé Àôðèêè; â íèõ óêàçûâàåòñÿ:
“1) Êàæäîå ëèöî èìååò ïðàâî íà äîñòóï ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ.
2) Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðèíèìàòü ðàçóìíûå çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå ìåðû â ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ó íåãî ðåñóðñîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîñòåïåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà.
3) Íèêòî íå ìîæåò áûòü âûñåëåí èç ñâîåãî äîìà èëè åãî äîì íå ìîæåò áûòü ñíåñåí áåç ðàñïîðÿæåíèÿ ñóäà, âûíåñåííîãî ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ âñåõ îòíîñÿùèõñÿ ê äåëó îáñòîÿòåëüñòâ. Íèêàêîå çàêîíîäàòåëüíîå ïîëîæåíèå íå ìîæåò ðàçðåøèòü ïðîèçâîëüíûå âûñåëåíèÿ”.
Ê âîïðîñó î ñóäåáíîé çàùèòå. Ïî âîïðîñó î òîì, ïîäïàäàþò ëè âîîáùå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà â Þæíîé Àôðèêå ïîä ñóäåáíóþ çàùèòó, Ñóä ñîâåðøåííî îïðåäåëåííî çàÿâèë, ÷òî ýòî íå ìîæåò “ïîäâåðãàòüñÿ ñîìíåíèþ èñõîäÿ èç òåêñòà [äàííîé] Êîíñòèòóöèè, êàê ýòî ðàçúÿñíåíî â ñóäåáíîì ðåøåíèè îçàñâèäåòåëüñòâîâàíèè”.  îòâåò íà âûñêàçàííîå â ñâÿçè ñ äàííûì äåëîì óòâåðæäåíèå, ÷òî ýòè ïðàâà íå ïîäïàäàþò ïîä ñóäåáíóþ çàùèòó è íå äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ â íîâîé Êîíñòèòóöèè, Ñóä çàÿâèë:
“Ýòè ïðàâà, ïî êðàéíå ìåðå â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè, ïîäïàäàþò ïîä ñóäåáíóþ çàùèòó. Êàê ìû çàÿâèëè… ìíîãèå ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà, çàêðåïëåííûå â [êîíñòèòóöèîííîì òåêñòå, íàõîäÿùåìñÿ íà ðàññìîòðåíèè äàííîãî Ñóäà â öåëÿõ
137 Ibid., para. 13. Â äàííîé ãëàâå íå ðàññìàòðèâàþòñÿ àñïåêòû äåëà, îòíîñÿùèåñÿ ê ïðàâàì äåòåé íà æèëèùå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñ) ñòàòüè 28 Êîíñòèòóöèè Þæíîé Àôðèêè.
çàñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ â ýòîì äåëå], äàþò ïðàâî íà àíàëîãè÷íûå áþäæåòíûå ïîñëåäñòâèÿ, íå íàíîñÿ óùåðáà âîçìîæíîñòè èõ ðàññìîòðåíèÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Òîò ôàêò, ÷òî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà ïî÷òè íåèçìåííî ïðèâîäÿò ê òàêèì æå ïîñëåäñòâèÿì, íå êàæåòñÿ íàì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ èõ ñóäåáíîé çàùèòû. Íà ñàìîì ìèíèìàëüíîì óðîâíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà ìîãóò áûòü çàùèùåíû áåç ïðèíÿòèÿ äîïîëíèòåëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä òðåòüèìè ëèöàìè îò íåíàäëåæàùåãî ïîñÿãàòåëüñòâà”138.
Âîïðîñ ïîýòîìó çàêëþ÷àåòñÿ íå â òîì, ïîäïàäàþò ëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà ïîä ñóäåáíóþ çàùèòó â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Þæíîé Àôðèêè, “à â òîì, êàê îñóùåñòâèòü èõ â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå”139.
Î âçàèìîçàâèñèìîñòè ïðàâ. Äàâàÿ òîëêîâàíèå îáÿçàòåëüñòâàì, íàëàãàåìûì íà ãîñóäàðñòâî ïîëîæåíèÿìè ðàçäåëà 26, Ñóä îòìåòèë, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïëÿåò êàê ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà, òàê è ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà è ÷òî âñå ýòè ïðàâà “ÿâëÿþòñÿ âçàèìîñâÿçàííûìè è âçàèìîçàâèñèìûìè”. Ïî ìíåíèþ Ñóäà, “íå ìîæåò áûòü íèêàêîãî ñîìíåíèÿ â òîì, ÷òî ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâî, ñâîáîäà è ðàâåíñòâî, ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâîïîëàãàþùèìè öåííîñòÿìè íàøåãî îáùåñòâà, íå ãàðàíòèðîâàíû òåì, êòî íå èìååò åäû, îäåæäû èëè êðûøè íàä ãîëîâîé.
Ïîýòîìó ïðåäîñòàâëåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ âñåì ëþäÿì äàåò èì âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ äðóãèìè ïðàâàìè, ãàðàíòèðóåìûìè ãëàâîé 2 [Êîíñòèòóöèè]. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ïðàâ ÿâëÿåòñÿ òàêæå êëþ÷îì ê ïîîùðåíèþ ðàñîâîãî è ãåíäåðíîãî ðàâíîïðàâèÿ è ýâîëþöèè îáùåñòâà, â êîòîðîì ìóæ÷èíû è æåíùèíû ðàñïîëàãàþò ðàâíûìè âîçìîæíîñòÿìè ïîëíîñòüþ ðåàëèçîâàòü ñâîé ïîòåíöèàë”140.
Ñóä äàëåå îòìåòèë, ÷òî “ïðàâî äîñòóïà ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ èçîëèðîâàííî. Ñóùåñòâóåò òåñíàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó íèì è äðóãèìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðàâàìè, [êîòîðûå] âñå äîëæíû òîëêîâàòüñÿ âìåñòå â ðàìêàõ Êîíñòèòóöèè â öåëîì”. Ïî ìíåíèþ Ñóäà:
“Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïðåäïðèíèìàòüêîíñòðóêòèâíûåäåéñòâèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé òåõ, êòî ïðîæèâàåò â êðàéíåé áåäíîñòè èëè â íåòåðïèìûõ æèëèùíûõ óñëîâèÿõ, è áåçäîìíûõ.
Âçàèìîñâÿçü èõ íóæä íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè òîëêîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ, è â îñîáåííîñòè ïðè îïðåäåëåíèè òîãî, âûïîëíÿåò ëè ãîñóäàðñòâî ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê íèì”141.
Î âîçäåéñòâèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà íà êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Þæíîé Àôðèêè. Êîíñòèòóöèÿ Þæíîé Àôðèêè â ïóíêòå 1 b) ðàçäåëà 39 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî “ïðè òîëêîâàíèè Áèëëÿ î ïðàâàõ ñóä, òðèáóíàë èëè ôîðóì … äîëæíû ó÷èòûâàòü ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî”. Ïî ìíåíèþ Ñóäà,
138 Ibid., para. 20.
139 Ibid., loc. cit.
140 Ibid., para. 23.
“ñîîòâåòñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî ìîæåò ñëóæèòü îðèåíòèðîì äëÿ òîëêîâàíèÿ, íî âåñ, ïðèäàâàåìûé ëþáîìó êîíêðåòíîìó ïðèíöèïó èëè ïðàâèëó ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, áóäåò ðàçëè÷íûì. Îäíàêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñîîòâåòñòâóþùèé ïðèíöèï ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà íàëàãàåò îáÿçàòåëüñòâà íà Þæíóþ Àôðèêó, îí ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî”142.
Ðàññìàòðèâàÿ âîïðîñ î òîì, â êàêîé ñòåïåíè ïóíêò 1 ñòàòüè 11 è ïóíêò 1 ñòàòüè 2 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ ìîãóò ñëóæèòü ðóêîâîäñòâîì ê òîëêîâàíèþ ïîëîæåíèé ðàçäåëà 26 Êîíñòèòóöèè Þæíîé Àôðèêè, Ñóä îòìåòèë, ÷òî â îòíîøåíèè ê ïðàâó íà æèëüå óïîìÿíóòûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ èìåþòñÿ äâà îòëè÷èÿ:
ïåðâîå– “Ïàêò ïðåäóñìàòðèâàåòïðàâî íà äîñòàòî÷íîå æèëüå, â òî âðåìÿ êàê ðàçäåë 26 ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâî íà äîñòóï ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ”, è âòîðîå – “Ïàêò íàëàãàåò íà ó÷àñòâóþùèå â íåì ãîñóäàðñòâà îáÿçàòåëüñòâî ïðåäïðèíèìàòü íàäëåæàùèå øàãè, êîòîðûå äîëæíû âêëþ÷àòü çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû, â òî âðåìÿ êàê Êîíñòèòóöèÿ íàëàãàåò íà þæíîàôðèêàíñêîå ãîñóäàðñòâî îáÿçàòåëüñòâî ïðèíèìàòü ðàçóìíûå çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå ìåðû”143.
 îòâåò íà ïðèâåäåííûé Ñóäó äîâîä î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâà – ó÷àñòíèêè Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà íåñóò, êàê áûëî çàÿâëåíî Êîìèòåòîì ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì, îáÿçàòåëüñòâî ãàðàíòèðîâàòü ìèíèìóì îñíîâíûõ îáÿçàòåëüñòâ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ, ïî ìåíüøåé ìåðå, îñíîâíîãî ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ êàæäîãî ïðàâà, Ñóä îòìåòèë, ÷òî “îïðåäåëåíèå ìèíèìóìà îñíîâíûõ îáÿçàòåëüñòâ â êîíòåêñòå ‘ïðàâà íà äîñòóï ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ’ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òðóäíûé âîïðîñ”.  äàííîì ñëó÷àå Ñóä íå ñ÷åë íåîáõîäèìûì ðåøàòü,
“íàäëåæèò ëè ñóäó ïåðâîé èíñòàíöèè îïðåäåëÿòü ìèíèìóì îñíîâíûõ îáÿçàòåëüñòâ â ñâÿçè ñ òåì èëè èíûì ïðàâîì”144. Îäíàêî îí îòìåòèë, ÷òî Êîìèòåò íå óòî÷íèë, ÷òî òî÷íî îçíà÷àåò ìèíèìóì îñíîâíûõ îáÿçàòåëüñòâ145.
Î âíóòðåííåì ïðàâå íà äîñòóï ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ. ×òî êàñàåòñÿ òðåáîâàíèÿ Êîíñòèòóöèè Þæíîé Àôðèêè î òîì, ÷òî êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà äîñòóï ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ, Ñóä ïîñòàíîâèë, ÷òî íåîáõîäèìî âûïîëíèòü âñå èç ñëåäóþùèõ óñëîâèé:
v “äîëæíà áûòü [äîñòóïíîé]çåìëÿ”;
v “äîëæíû áûòü [äîñòóïíûìè]óñëóãè”;
v “äîëæíî áûòü [äîñòóïíûì]æèëèùå”; è
v “äîñòóï ê çåìëå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì âêëþ÷åí ïîýòîìó â ïðàâî äîñòóïà ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ â ðàçäåëå 26”146.
142 Ibid., para. 26; ñíîñêà îïóùåíà.
143 Ibid., para. 28.
144 Ibid., para. 33.
145 Ibid., para. 30.
146 Ibid., para. 35 (êóðñèâ íàø).
Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî “ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ äëÿ ëþäåé íà âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ óðîâíÿõ íàøåãî îáùåñòâà”147. Õîòÿ ýòî îáÿçàòåëüñòâî çàâèñèò îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ è ñèòóàöèé, ñâÿçàííûõ ñ êàæäûì ñîîòâåòñòâóþùèì ìåñòîì èëè
÷åëîâåêîì, “áåäíÿêè ÿâëÿþòñÿ îñîáåííî óÿçâèìîé ãðóïïîé è èõ ïîòðåáíîñòè òðåáóþò îñîáîãî âíèìàíèÿ”148.
Î ïîçèòèâíîì êîíñòèòóöèîííîì îáÿçàòåëüñòâå ãîñóäàðñòâà. Ïðåäïèñàííîå îáÿçàòåëüñòâî, íàëàãàåìîå íà ãîñóäàðñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëîì 26(2) Êîíñòèòóöèè Þæíîé Àôðèêè, “òðåáóåò îò ãîñóäàðñòâà ðàçðàáîòêè âñåîáúåìëþùåãî è ðåàëèñòè÷åñêîãî ïëàíà ïî âûïîëíåíèþ ñâîåãî îáÿçàòåëüñòâà”. Îäíàêî ýòî îáÿçàòåëüñòâî “íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì èëè áåçóñëîâíûì”, à îïðåäåëÿåòñÿ “òðåìÿ êëþ÷åâûìè ýëåìåíòàìè”:
v îáÿçàòåëüñòâîì “ïðèíÿòüðàçóìíûåçàêîíîäàòåëüíûå è èíûå ìåðû”;
v îáÿçàòåëüñòâîì “îáåñïå÷èòüïîñòåïåííîåîñóùåñòâëåíèå” ýòîãî ïðàâà; è v îáÿçàòåëüñòâîì äåéñòâîâàòü “â ïðåäåëàõèìåþùèõñÿðåñóðñîâ”149.
×òî êàñàåòñÿ òðåáîâàíèÿ î òîì, ÷òîáû ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàëî “ðàçóìíûå çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå ìåðû”, Ñóä ïðèøåë ê ìíåíèþ, ÷òî “â ðàçóìíî ðàçðàáîòàííîé ïðîãðàììå … äîëæíû áûòü ÷åòêî ðàñïðåäåëåíû îáÿçàííîñòè è çàäà÷è ìåæäó ðàçëè÷íûìè êîìïåòåíòíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è îáåñïå÷åíî âûäåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ôèíàíñîâûõ è êàäðîâûõ ðåñóðñîâ”150. Êðîìå òîãî, ýòà ïðîãðàììà äîëæíà áûòü “âñåîáúåìëþùåé”, è “ýòè ìåðû äîëæíû ïðèâåñòè ê ñîçäàíèþ êîìïëåêñíîé ãîñóäàðñòâåííîé æèëèùíîé ïðîãðàììû, íàïðàâëåííîé íà ïîñòåïåííîå îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íà äîñòóï ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ â ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ó ãîñóäàðñòâà ñðåäñòâ… Òî÷íûå ïàðàìåòðû è ñîäåðæàíèå ìåð, êîòîðûå ñëåäóåò ïðèíÿòü, ÿâëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî ïðåäìåòîì äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Îäíàêî îíè äîëæíû ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ìåðû, êîòîðûå îíè ïðèíèìàþò, ÿâëÿþòñÿ ðàçóìíî íåîáõîäèìûìè”151. Íî íóæíî áûëî ïðèçíàòü, “÷òî ãîñóäàðñòâî äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ìîæåò ïðèíÿòü øèðîêèé êðóã âîçìîæíûõ ìåð. Ìíîãèå èç ýòèõ ìåð áóäóò îòâå÷àòü òðåáîâàíèþ ðàçóìíîé îáîñíîâàííîñòè”152. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êàê äàëåå îòìåòèë Ñóä,
“îäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íåäîñòàòî÷íî. Äëÿ äîñòèæåíèÿ íàìå÷åííîãî ðåçóëüòàòà ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî äåéñòâîâàòü, è [ïîýòîìó] çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû äîëæíû íåèçìåííî äîïîëíÿòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè, ýôôåêòèâíî óïðàâëÿåìûìè ñòðàòåãèÿìè è ïðîãðàììàìè, îñóùåñòâëÿåìûìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ. Ýòè ñòðàòåãèè è ïðîãðàììû äîëæíû áûòü ðàçóìíûìè êàê ïî çàìûñëó, òàê è ïî îñóùåñòâëåíèþ…  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ðàçóìíàÿ âî âñåõ îòíîøåíèÿõ ïðîãðàììà, êîòîðàÿ íå îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàçóìíûì îáðàçîì, íå áóäåò ñ÷èòàòüñÿ âûïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ”153.
147 Ibid., loc. cit.
148 Ibid., paras. 35-37; öèòàòà èç ïóíêòà 36.
149 Ibid., para. 38 (êóðñèâ íàø).
150 Ibid., paras. 39 (êóðñèâ íàø).
151 Ibid., paras. 40-41.
152 Ibid., para. 41.
×òî â äàííîì êîíòåêñòå îçíà÷àåò â òàêîì ñëó÷àå ñëîâî
“ðàçóìíûé”?Ñóä ïðèøåë ê ñëåäóþùåìó ìíåíèþ:
“43.  îïðåäåëåíèè òîãî, ÿâëÿåòñÿ ëè êîìïëåêñ ìåð ðàçóìíûì, íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü æèëèùíûå ïðîáëåìû â èõ ñîöèàëüíîì, ýêîíîìè÷åñêîì è èñòîðè÷åñêîì êîíòåêñòàõ è ó÷åñòü âîçìîæíîñòè ó÷ðåæäåíèé, îòâåòñòâåííûõ çà îñóùåñòâëåíèå ýòîé ïðîãðàììû.
Ïðîãðàììà äîëæíà áûòü ñáàëàíñèðîâàííîé è ãèáêîé, è â íåé äîëæíî áûòü ïðåäóñìîòðåíî ñîîòâåòñòâóþùåå ïîëîæåíèå â îòíîøåíèè ìåð ïî ðàçðåøåíèþ æèëèùíîãî êðèçèñà, à òàêæå ïî óäîâëåòâîðåíèþ êðàòêîñðî÷íûõ, ñðåäíåñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ ïîòðåáíîñòåé.Ïðîãðàììó, èç êîòîðîé èñêëþ÷åíà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü îáùåñòâà, íåëüçÿ íàçâàòü ðàçóìíîé. Óñëîâèÿ íå îñòàþòñÿ íåèçìåííûìè, è ïîýòîìó ïðîãðàììà áóäåò íóæäàòüñÿ â ïîñòîÿííîì ïåðåñìîòðå.
44. Ðàçóìíîñòü äîëæíà òàêæå òîëêîâàòüñÿ â êîíòåêñòå Áèëëÿ î ïðàâàõ â öåëîì.Ïðàâî íà äîñòóï ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ çàêðåïëåíî, ïîñêîëüêó ìû öåíèì ëþäåé è õîòèì ãàðàíòèðîâàòü,
÷òîáû èì áûëè ïðåäîñòàâëåíû âîçìîæíîñòè óäîâëåòâîðÿòü ñâîè îñíîâíûå ÷åëîâå÷åñêèå ïîòðåáíîñòè. Îáùåñòâî äîëæíî ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî âîçìîæíîñòè óäîâëåòâîðåíèÿ îñíîâíûõ æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé ïðåäîñòàâëåíû âñåì, òîëüêî òîãäà îíî ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ îáùåñòâîì, îñíîâàííûì íà óâàæåíèè
÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà, ñâîáîäå è ðàâåíñòâå. ×òîáû ñ÷èòàòüñÿ ðàçóìíûìè, ìåðû, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà íà äîñòóï ê æèëüþ, íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû áåç ó÷åòà ñòåïåíè è ìàñøòàáà ëèøåíèÿ ëþäåé òîãî ñàìîãî ïðàâà, íà îñóùåñòâëåíèå êîòîðîãî ýòè ìåðû äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû. Òå ëþäè, ïîòðåáíîñòè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå íåîòëîæíûìè è âîçìîæíîñòè êîòîðûõ ïîëüçîâàòüñÿ âñåìè ïðàâàìè ïîäâåðãàþòñÿ ïîýòîìó íàèáîëüøåé óãðîçå, íå äîëæíû áûòü ïðîèãíîðèðîâàíû ýòèìè ìåðàìè, íàïðàâëåííûìè íà îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè äàííîãî ïðàâà. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðîéòè èñïûòàíèå íà ðàçóìíîñòü, ìîæåò áûòü íåäîñòàòî÷íî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü, ÷òî ïðèíèìàåìûå ìåðû â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü ñòàòèñòè÷åñêîå óëó÷øåíèå â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ äàííîãî ïðàâà. Êðîìå òîãî, Êîíñòèòóöèÿ òðåáóåò,
÷òîáû ê êàæäîìó ÷åëîâåêó îòíîñèëèñü ñ âíèìàíèåì è çàáîòîé.
Åñëè ñ ïîìîùüþ ìåð, õîòÿ è óñïåøíûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòàòèñòèêè, íå óäàåòñÿ óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè òåõ, êòî íàõîäèòñÿ â íàèáîëåå áåäñòâåííîì ïîëîæåíèè, ýòè ìåðû íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ âûäåðæàâøèìè èñïûòàíèå íà ðàçóìíîñòü”154.
×òî êàñàåòñÿ îáÿçàòåëüñòâà îáåñïå÷èòüïîñòåïåííîå îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íà äîñòóï ê äîñòàòî÷íîìó æèëüþ, òî, ïî ìíåíèþ Ñóäà, “âûðàæåíèå
‘ïîñòåïåííîå îñóùåñòâëåíèå’ ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ýòî ïðàâî íå ìîæåò, êàê ñ÷èòàëîñü, áûòü îñóùåñòâëåíî íåìåäëåííî. Îäíàêî öåëü Êîíñòèòóöèè ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè ýôôåêòèâíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ îñíîâíûõ ïîòðåáíîñòåé âñåõ ÷ëåíîâ íàøåãî îáùåñòâà, è òðåáîâàíèå î ïîñòåïåííîì îñóùåñòâëåíèè îçíà÷àåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðåäïðèíèìàòü øàãè ê äîñòèæåíèþ ýòîé öåëè”. Ãîâîðÿ áîëåå êîíêðåòíî, ýòî îçíà÷àåò:
154 Ibid., paras. 43-44 (êóðñèâ íàø).
“÷òî ïîñòåïåííî äîëæíà áûòü îáëåã÷åíà âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà äîñòóïíîñòè æèëüÿ: äîëæíû áûòü ïðîàíàëèçèðîâàíû ïðîáëåìû íàëè÷èÿ þðèäè÷åñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ áàðüåðîâ, è òàì, ãäå ýòî âîçìîæíî, îíè ñ òå÷åíèåì âðåìåíè äîëæíû áûòü ñíèæåíû. Ñî âðåìåíåì æèëüå äîëæíî ñòàòü áîëåå äîñòóïíûì íå òîëüêî äëÿ áîëüøåãî ÷èñëà ëþäåé, íî è äëÿ áîëåå øèðîêîãî êðóãà ëþäåé”155.
 ïîääåðæêó ñâîåãî îáîñíîâàíèÿ âûðàæåíèÿ “ïîñòåïåííîå îñóùåñòâëåíèå”, ñîäåðæàùåãîñÿ â ðàçäåëå 26(2) Êîíñòèòóöèè Þæíîé Àôðèêè, âûðàæåíèÿ, çàèìñòâîâàííîãî, â ÷àñòíîñòè, èç ïóíêòà 1 ñòàòüè 2 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, Ñóä ñîñëàëñÿ íà ïóíêò 9 Çàìå÷àíèÿ îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 3, â êîòîðîì ñîäåðæàëñÿ ïðåäïðèíÿòûé Êîìèòåòîì ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì “ïîëåçíûé àíàëèç ýòîãî òðåáîâàíèÿ â êîíòåêñòå âîïðîñà î æèëüå”156. Õîòÿ öåëü Çàìå÷àíèÿ îáùåãî ïîðÿäêà – ðàçúÿñíèòü îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïàêòîì, îíî áûëî “òàêæå ïîëåçíûì â ïëàíå óòî÷íåíèÿ çíà÷åíèÿ ‘ïîñòåïåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ’ â êîíòåêñòå Êîíñòèòóöèè Þæíîé Àôðèêè”.  ñîîòâåòñòâèè ñ ìíåíèåì Ñóäà:
“çíà÷åíèå, ïðèïèñûâàåìîå äàííîìó âûðàæåíèþ, ñîîòâåòñòâóåò òåêñòó, â êîòîðîì ýòî âûðàæåíèå èñïîëüçóåòñÿ â íàøåé Êîíñòèòóöèè, è íåò êàêèõ-ëèáî ïðè÷èí íå ñîãëàøàòüñÿ ñ òåì, ÷òî îíî èìååò òî æå çíà÷åíèå â Êîíñòèòóöèè, ÷òî è â äîêóìåíòå, èç êîòîðîãî îíî áûëî ñòîëü ÿâíî çàèìñòâîâàíî”157.
Ñóäó îñòàëîñü ðàçúÿñíèòü çíà÷åíèå “òðåòüåãî îïðåäåëÿþùåãî àñïåêòà îáÿçàòåëüñòâà ïðèíèìàòü òðåáóåìûå ìåðû”, à èìåííî “òî, ÷òî ýòî îáÿçàòåëüñòâî íå òðåáóåò îò ãîñóäàðñòâà äåëàòü áîëüøå òîãî, ÷òî ïîçâîëÿþò èìåþùèåñÿ ó íåãî ðåñóðñû”158. Ïî ìíåíèþ Ñóäà, “ýòî îçíà÷àåò,
÷òî êàê ñîäåðæàíèå äàííîãî îáÿçàòåëüñòâà ïî îòíîøåíèþ ê òåìïàì, ñ êîòîðûìè îíî âûïîëíÿåòñÿ, òàê è ðàçóìíîñòü ìåð, ïðèíèìàåìûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ ðåçóëüòàòà, ðåãóëèðóåòñÿ íàëè÷èåì ðåñóðñîâ”. Èíûìè ñëîâàìè,
“ñóùåñòâóåò ðàâíîâåñèå ìåæäó öåëÿìè è ñðåäñòâàìè. Ïðèíèìàåìûå ìåðû äîëæíû áûòü ðàññ÷èòàíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñêîðåéøåå è ýôôåêòèâíîå äîñòèæåíèå óêàçàííîé öåëè, îäíàêî íàëè÷èå ðåñóðñîâ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ôàêòîðîì â îïðåäåëåíèè òîãî, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ðàçóìíûì”159.
Î ïðèìåíåíèè êîíñòèòóöèîííûõ òðåáîâàíèé ê íàöèîíàëüíîìó Æèëèùíîìó çàêîíó. Ñóä çàòåì ïîäâåðã àíàëèçó íàöèîíàëüíûé Æèëèùíûé çàêîí, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé, îïðåäåëÿþùåé îòâåòñòâåííîñòü è ôóíêöèè êàæäîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà â îòíîøåíèè æèëüÿ. Îí ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ,
÷òî “èç îáùèõ ïðèíöèïîâ, òîëêóåìûõ â ñî÷åòàíèè ñ ôóíêöèÿìè íàöèîíàëüíîãî, ïðîâèíöèàëüíîãî è ìåñòíîãî óðîâíåé óïðàâëåíèÿ, âûòåêàåò, ÷òî êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ æèëèùíîãî õîçÿéñòâà ïî îïðåäåëåíèþ ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëüíûì
155 Ibid., para. 45.
156 Ibid. Ýòîò àñïåêò Çàìå÷àíèÿ îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 3 Êîìèòåòà ðàññìàòðèâàëñÿ â ïîäðàçäåëå 5.1.3.
157 Ñì.Grootboom judgment, para. 45.
158 Ibid., para. 46 (êóðñèâ íàø).
ïîëîæåíèåì Çàêîíà. Ðàçâèòèå æèëèùíîãî õîçÿéñòâà, êàê îíî îïðåäåëåíî â Çàêîíå, íàïðàâëåíî íà îáåñïå÷åíèå ãðàæäàíàì è ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèì ëèöàì äîñòóïà ê ïîñòîÿííûì æèëèùíûì ñòðóêòóðàì ñ íàäåæíûìè ïðàâàìè âëàäåíèÿ, ãàðàíòèðóþùèìè óâàæåíèå ëè÷íîé æèçíè âíóòðè è âíå äîìà, è ïðåäîñòàâëåíèå íàäëåæàùåé çàùèòû îò [íåæåëàòåëüíûõ] ýëåìåíòîâ”160. Îäíàêî Æèëèùíûé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò “ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ, êîòîðîå íå ñîîòâåòñòâóåò îïðåäåëåíèþ ðàçâèòèÿ æèëèùíîãî õîçÿéñòâà, èçëîæåííîìó â Çàêîíå”. Èíûìè ñëîâàìè, íåò êàêîãî-ëèáî ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàííîãî ïîëîæåíèÿ, öåëüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ:
“îáëåã÷èòü äîñòóï êâðåìåííîé ïîìîùèëþäÿì, êîòîðûå íå èìåþò äîñòóïà ê çåìëå, íå èìåþò êðûøè íàä ãîëîâîé, ëþäÿì, êîòîðûå æèâóò â íåâûíîñèìûõ óñëîâèÿõ, è ëþäÿì, íàõîäÿùèìñÿ â êðèçèñíîé ñèòóàöèè âñëåäñòâèå ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, òàêèõ êàê íàâîäíåíèÿ è ïîæàðû, èëè âñëåäñòâèå òîãî, ÷òî èõ äîìà íàõîäÿòñÿ ïîä óãðîçîé ñíîñà. Ýòè ëþäè èñïûòûâàþò îò÷àÿííóþ íóæäó. Èõ íåîòëîæíûå ïîòðåáíîñòè ìîãóò áûòü óäîâëåòâîðåíû ïóòåì îêàçàíèÿ ïîìîùè, íå âêëþ÷àþùåé ïðåäîñòàâëåíèå æèëüÿ, êîòîðîå îòâå÷àåò òðåáóåìûì ñòàíäàðòàì íàäåæíîñòè, ïðèãîäíîñòè ê ïðîæèâàíèþ è ñòàáèëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííûì îïðåäåëåíèåì ðàçâèòèÿ æèëèùíîãî õîçÿéñòâà, èçëîæåííûì â Çàêîíå”161.
Õàðàêòåðèçóÿ âûïîëíåíèå æèëèùíîé ïðîãðàììû êàê “êðóïíîå äîñòèæåíèå”, Ñóä òåì íå ìåíåå âûíóæäåí áûë äàòü îòâåò íà âîïðîñ, ÿâëÿþòñÿ ëè ïðèíÿòûå ìåðû “ðàçóìíûìè ïî ñìûñëó ðàçäåëà 26 Êîíñòèòóöèè”162. Äàâàÿ òàêîé îòâåò, Ñóä ñ÷åë, â ÷àñòíîñòè, ÷òî ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé è ôóíêöèé áûëî “ïðîâåäåíî ïîñëåäîâàòåëüíî è âñåñòîðîííå”;÷òî ïðîãðàììà íå áûëà “íåïðîäóìàííîé”, à ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé “êîìïëåêñíûé îòâåò íà íåîòëîæíûå ñîöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè”; ÷òî, õîòÿ ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè â íåêîòîðûõ îáëàñòÿõ ñóùåñòâóþò, åñòü ïîäòâåðæäåíèÿ òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâî
“àêòèâíî ñòðåìèòñÿ ïðåîäîëåòü ýòè òðóäíîñòè”163.
Îäíàêî îñòàåòñÿ ðåøèòü,ÿâëÿåòñÿ ëè îáùåíàöèîíàëüíàÿ æèëèùíàÿ ïðîãðàììà “äîñòàòî÷íî ãèáêîé, ÷òîáû îõâàòèòü òåõ ëþäåé â íàøåì îáùåñòâå, êîòîðûå æèâóò â áåçûñõîäíîé íóæäå, è ÷òîáû îáåñïå÷èòü, ñîîòâåòñòâåííî, óäîâëåòâîðåíèå íåîòëîæíûõ è êðàòêîñðî÷íûõ ïîòðåáíîñòåé”. Ýòî äîëæíî áûëî áûòü ñäåëàíî “ñ ó÷åòîì ìàñøòàáîâ æèëèùíîé ïðîáëåìû” â Áîëüøîì Êåéïòàóíå, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ “îñòðîé” è
“áåçâûõîäíîé”, “îòÿãîùåííîé îãðîìíîé áåçðàáîòèöåé è áåäíîñòüþ”164.
“Îáùàÿ ïðîáëåìà” ñîñòîèò â òîì, ÷òî, çà èñêëþ÷åíèåì íåäàâíî ðàçðàáîòàííîé çåìåëüíîé ïðîãðàììû Áîëüøîãî Êåéïòàóíà, êîòîðîé íå ñóùåñòâîâàëî, êîãäà âîçáóæäàëîñü äåëîÃðîîòáóì, íå áûëî “â íàöèîíàëüíîé æèëèùíîé ïðîãðàììå òàêîãî ïîëîæåíèÿ, êîòîðîå ðåàëèçóåòñÿ â Áîëüøîì Êåéïòàóíå äëÿ ëþäåé, íàõîäÿùèõñÿ â îò÷àÿííî áåäñòâåííîì ïîëîæåíèè”165.
160 Ibid., para. 51.
161 Ibid., para. 52 (êóðñèâ íàø).
162 Ibid., paras. 53-54.
163 Ibid., para. 54.
164 Ibid., paras. 56, 58-59 (êóðñèâ íàø).
165 Ibid., para. 63.
Ïîýòîìó “îáÿçàòåëüñòâà, íàëàãàåìûå íà íàöèîíàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî”, íå áûëè âûïîëíåíû â ðàìêàõ ýòîé ïðîãðàììû “íàñòîëüêî, ÷òî â íåé [íå óäàëîñü]
ïðèçíàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðåäîñòàâëÿòü âðåìåííóþ ïîìîùü òåì, êòî íàõîäèòñÿ â îò÷àÿííî áåäñòâåííîì ïîëîæåíèè”. Êàê çàÿâèë Ñóä, ïîëîæåíèå òàêèõ ëþäåé “íåëüçÿ èãíîðèðîâàòü â èíòåðåñàõ îáùåé ïðîãðàììû, ñîñðåäîòî÷åííîé íà ðåøåíèè ñðåäíåñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷.
Ñóùåñòâåííî âàæíî, ÷òîáû íà ýòè öåëè áûëà âûäåëåíà ðàçóìíàÿ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî áþäæåòà æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, îäíàêî âîïðîñ î òî÷íîì ðàñïðåäåëåíèè ñðåäñòâ äîëæåí ðåøàòüñÿ ïðåæäå âñåãî íàöèîíàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì”166.
×òî êàñàåòñÿ ïîâåäåíèÿ èñòöîâ ïî îòíîøåíèþ ê îòâåò÷èêàì â ýòîì äåëå, Ñóä îòìåòèë, ÷òî “ïðàâèòåëüñòâî íà âñåõ óðîâíÿõ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè äîëæíî îáåñïå÷èòü, ÷òîáû æèëèùíàÿ ïðîãðàììà áûëà â ðàçóìíûõ ïðåäåëàõ è íàäëåæàùèì îáðàçîì îñóùåñòâëåíà â ñâåòå âñåõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè… Êàæäûé øàã ïðàâèòåëüñòâà íà êàæäîì óðîâíå äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü êîíñòèòóöèîííîé îáÿçàííîñòè ïðèíèìàòü ðàçóìíûå ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ äîñòàòî÷íîãî æèëüÿ”167. Îäíàêî ðàçäåë 26 Êîíñòèòóöèè – “íå åäèíñòâåííîå ïîëîæåíèå, îòíîñÿùååñÿ ê ðåøåíèþ âîïðîñà, ÿâëÿåòñÿ ëè äåéñòâèå ãîñóäàðñòâà, ïðåäïðèíÿòîå íà òîì èëè èíîì êîíêðåòíîì óðîâíå ïðàâèòåëüñòâà, ðàçóìíûì è ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè”:
“83. … Ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ âçàèìîñâÿçàííûìè è ÷òî âñå îíè èìåþò â ðàâíîé ñòåïåíè âàæíîå çíà÷åíèå, ÿâëÿåòñÿ íå ïðîñòî òåîðåòè÷åñêèì ïîñòóëàòîì. Ýòà êîíöåïöèÿ èìååò îãðîìíîå ãóìàíèñòè÷åñêîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå â îáùåñòâå, îñíîâàííîì íà óâàæåíèè ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà, ðàâåíñòâå è ñâîáîäå. Ñóùåñòâåííî âàæíî ïðè îöåíêå ðàçóìíîñòè äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà ó÷èòûâàòü ïðèñóùåå ëþäÿì äîñòîèíñòâî. Öåííîñòü Êîíñòèòóöèè óïàäåò áåñêîíå÷íî íèçêî – íèæå ñòîèìîñòè èñòðà÷åííîé íà íåå áóìàãè, – åñëè ðàçóìíîñòü äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ áåç ó÷åòà îñíîâîïîëàãàþùåé êîíñòèòóöèîííîé öåííîñòè ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà. Ðàçäåë 26, òîëêóåìûé â êîíòåêñòå Áèëëÿ î ïðàâàõ â öåëîì, äîëæåí îçíà÷àòü, ÷òî îòâåò÷èêè èìåþò ïðàâî ïðèíèìàòü ìåðû â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçóìíûìè äåéñòâèÿìè ãîñóäàðñòâà, ïðåäïðèíèìàåìûìè âî âñåõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ñ îñîáûì óâàæåíèåì ê ÷åëîâå÷åñêîìó äîñòîèíñòâó. Ãîâîðÿ êðàòêî, ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ê ÷åëîâå÷åñêîìó ñóùåñòâó íåîáõîäèìî îòíîñèòüñÿ êàê ê ÷åëîâå÷åñêîìó ñóùåñòâó. Ýòî – îñíîâíîé ïðèíöèï, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì äîëæíî îïðåäåëÿòüñÿ ïîâåäåíèå îòâåò÷èêîâ ïî îòíîøåíèþ ê èñòöàì”168.
166 Ibid., para. 66.
167 Ibid., para. 82.
Õîòÿ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ýòî ïðèçíàåòñÿ, íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü âîïðîñ î òîì, “ñîîòâåòñòâóåò ëè äåéñòâèå (èëè áåçäåéñòâèå) ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè îòâåò÷èêîâ òðåáóåìîé êîíñòèòóöèîííîé íîðìå”169. Ñóä îòìåòèë, ÷òî “íåò, òåì íå ìåíåå, êàêîé-ëèáî èíôîðìàöèè î òîì, ÷òî îáñòîÿòåëüñòâà, â êîòîðûõ íàõîäèëèñü îòâåò÷èêè äî èõ ïåðåñåëåíèÿ â Íüþ-Ðàñò, áûëè ñòîëü óæ áåçûñõîäíûìè.  äîêóìåíòàõ íåò íèêàêèõ ñâåäåíèé, óêàçûâàþùèé íà êàêîé-ëèáî ïëàí ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé, îòíîñÿùèéñÿ ê âîïðîñó î çàíÿòèè ïóñòóþùåé çåìëè â òîì ñëó÷àå, åñëè áû ýòî ïðîèçîøëî”170. Êðîìå òîãî, âîïðåêè òîìó, ÷åãî ìîæíî áûëî îæèäàòü, ìóíèöèïàëüíûå âëàñòè íå ïðèíÿëè íèêàêèõ ìåð, êîãäà îòâåò÷èêè íà÷àëè ïåðåñåëÿòüñÿ â Íüþ-Ðàñò è
“ïîñåëåíèå ðîñëî êàê íà äðîææàõ”171. ×òî êàñàåòñÿ ñàìîãî âûñåëåíèÿ, òî îíî ôèíàíñèðîâàëîñü ìóíèöèïàëèòåòîì è îñóùåñòâëÿëîñü áåç êàêèõ-ëèáî ïðèçíàêîâ ýôôåêòèâíîãî ïîñðåäíè÷åñòâà. “Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî îáåñïå÷èòü, ïî ìåíüøåé ìåðå, ÷òîáû âûñåëåíèå îñóùåñòâëÿëîñü ãóìàííî. Îäíàêî âûñåëåíèå íàïîìèíàëî ïðîøëûå âðåìåíà è áûëî íåñîâìåñòèìûì ñ öåííîñòÿìè, ïðîâîçãëàøåííûìè â Êîíñòèòóöèè. Îòâåò÷èêè áûëè âûñåëåíû äíåì ðàíåå, è,
÷òî óõóäøèëî ñèòóàöèþ, èõ èìóùåñòâî è ñòðîèòåëüíûå ìàòåðèàëû íå òîëüêî íå áûëè ïåðåâåçåíû, íî áûëè ðàçðóøåíû è ñîææåíû”172. Ðàçäåë 26(1) Êîíñòèòóöèè “âîçëàãàåò íà ãîñóäàðñòâî, ïî ìåíüøåé ìåðå, îáÿçàòåëüñòâî íå ïðèíèìàòü íåãàòèâíûõ îáÿçàòåëüñòâ â îòíîøåíèè æèëüÿ. Äåéñòâèÿ, ê êîòîðûì ïðèáåãëè ïðè âûñåëåíèè, âûëèëèñü â íàðóøåíèå ýòîãî îáÿçàòåëüñòâà”173.
Ïîäâîäÿ èòîã ýòîãî äåëà, Ñóä çàÿâèë, ÷òî îíî äåìîíñòðèðóåò
“áåäñòâåííîå ïîëîæåíèå ñîòåí òûñÿ÷ ëþäåé, æèâóùèõ â íåâûíîñèìûõ óñëîâèÿõ ïî âñåé ñòðàíå. Êîíñòèòóöèÿ îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâî äåéñòâîâàòü ïîçèòèâíî â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ ýòèõ óñëîâèé. Äàííîå îáÿçàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê æèëüþ, çäðàâîîõðàíåíèþ, äîñòàòî÷íîìó êîëè÷åñòâó ïèùè è âîäû, à òàêæå ê ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ òåì, êòî íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èâàòü ñåáÿ è ñâîèõ èæäèâåíöåâ. Ãîñóäàðñòâî òàêæå äîëæíî ñîçäàâàòü òàêèå óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ ãðàæäàíå áóäóò èìåòü âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü äîñòóï ê çåìëå íà ñïðàâåäëèâîé îñíîâå. Íóæäàþùèåñÿ èìåþò ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî òðåáîâàòü, ÷òîáû ýòî áûëî ñäåëàíî”174. Ñóä ó÷èòûâàë,
÷òî “âûïîëíåíèå ýòèõ îáÿçàòåëüñòâ ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíî òðóäíîé çàäà÷åé äëÿ ãîñóäàðñòâà” â ñóùåñòâóþùèõ â ñòðàíå óñëîâèÿõ, îäíàêî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïðèçíàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé, êîòîðàÿ “ñ ïîëíîé îïðåäåëåííîñòüþ ïðåäóñìàòðèâàåò,
÷òî ãîñóäàðñòâî íå îáÿçàíî âûõîäèòü çà ïðåäåëû èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ èëè îñóùåñòâëÿòü ýòè ïðàâà íåìåäëåííî”175. Òåì íå ìåíåå Ñóä îòìåòèë, ÷òî,
“íåñìîòðÿ íà âñå ýòè îãîâîðêè, ïðàâà, î êîòîðûõ èäåò ðå÷ü, ñóùåñòâóþò è Êîíñòèòóöèÿ îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èòü èõ îñóùåñòâëåíèå. Ýòî îáÿçàòåëüñòâî, âûïîëíåíèå êîòîðîãî ñóäû ìîãóò è â ñîîòâåòñòâóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ äîëæíû îáåñïå÷èâàòü”176.
169 Ibid., paras. 84-85.
170 Ibid., para. 86.
171 Ibid., para. 87.
172 Ibid., para. 88.
173 Ibid.
174 Ibid., para. 93.
175 Ibid., para. 94.
176 Ibid., loc. cit.
Ñóä ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî, õîòÿ ðàçäåë 26 Êîíñòèòóöèè íå äàåò îòâåò÷èêàì ïðàâà “çàÿâëÿòü ïðåòåíçèþ íà ïðåäîñòàâëåíèå óáåæèùà èëè æèëüÿ íåìåäëåííî ïî òðåáîâàíèþ”, îí òåì íå ìåíåå îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâî
“ðàçðàáîòàòü è îñóùåñòâèòü êîìïëåêñíóþ, ñêîîðäèíèðîâàííóþ ïðîãðàììó, íàïðàâëåííóþ íà âûïîëíåíèå åãî îáÿçàòåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëîì 26.
Îäíàêî ïðîãðàììà, äåéñòâîâàâøàÿ â Áîëüøîì Êåéïòàóíå â òî âðåìÿ, êîãäà áûë ïîäàí ýòîò èñê, íå ñîîòâåòñòâîâàëà îáÿçàòåëüñòâàì, íàëàãàåìûì íà ãîñóäàðñòâî ðàçäåëîì 26(2), â òîì îòíîøåíèè, ÷òî â íåé íå ïðåäóñìàòðèâàëàñü êàêàÿ-ëèáî ôîðìà îêàçàíèÿ ïîìîùè ëèöàì, îò÷àÿííî íóæäàâøèìñÿ â äîñòóïå ê æèëüþ”177.
Ïî âñåì ýòèì ïðè÷èíàì Ñóä ñ÷åë “íåîáõîäèìûì è äîñòàòî÷íûì èçäàòü ïîÿñíèòåëüíîå ïðåäïèñàíèå”, â êîòîðîì ãîñóäàðñòâó ïðåäúÿâëåíî òðåáîâàíèå “ïðèíÿòü ìåðû ê âûïîëíåíèþ îáÿçàòåëüñòâà, íàëàãàåìîãî íà íåãî ðàçäåëîì 26(2) Êîíñòèòóöèè. Ýòî âêëþ÷àåò îáÿçàòåëüñòâî ðàçðàáîòàòü, ïðîôèíàíñèðîâàòü, îñóùåñòâèòü è êîíòðîëèðîâàòü ìåðû ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ïîìîùè ëèöàì, îò÷àÿííî íóæäàþùèìñÿ â íåé”178.