Ñîîòâåòñòâóþùåå âíóòðåííåå ïðåöåäåíòíîå ïðàâî I: ïðèìåð Êàíàäû

ÄåëîÝëäðèäæ ïðîòèâ Áðèòàíñêîé Êîëóìáèè, ðåøåíèå ïî êîòîðîìó áûëî âûíåñåíî Âåðõîâíûì ñóäîì Êàíàäû â 1997 ãîäó, êàñàëîñü ðàâåíñòâà ïðàâ â îòíîøåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ èíâàëèäàì²¹⁴. Àíàëèç, ñîäåðæàùèéñÿ â ýòîì ðåøåíèè, ïðåäñòàâëÿåò çíà÷èòåëüíûé èíòåðåñ è ïîýòîìó çàñëóæèâàåò äîñòàòî÷íî ïîäðîáíîãî ðàññìîòðåíèÿ. Ðåøåíèå áûëî ïîäãîòîâëåíî ñóäüåé Ëÿ Ôîðåñòîì îò èìåíè åäèíîäóøíî ïîääåðæàâøåãî åãî Âåðõîâíîãî ñóäà.

Ôàêòû ïî äàííîìó äåëó²¹⁵: Çàÿâèòåëè áûëè ãëóõèìè îò ðîæäåíèÿ, è ïðåäïî÷èòàåìûì èìè ñðåäñòâîì îáùåíèÿ áûë ÿçûê ãëóõîíåìûõ. Ïîýòîìó îíè óòâåðæäàëè, ÷òî îòñóòñòâèå ïåðåâîä÷èêîâ ïîäðûâàëî èõ âîçìîæíîñòè îáùàòüñÿ ñ âðà÷àìè è äðóãèì ìåäèöèíñêèì ïåðñîíàëîì, ÷òî óâåëè÷èâàëî ðèñê íåïðàâèëüíîãî äèàãíîñòèðîâàíèÿ è íåýôôåêòèâíîñòè ëå÷åíèÿ.

Ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå â Áðèòàíñêîé Êîëóìáèè îáåñïå÷èâàåòñÿ íà îñíîâå äâóõ îñíîâíûõ ìåõàíèçìîâ – Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè, Ð.Ñ.Á.Ê. 1979, ãë. 180 (ïîçäíåå ïåðåèìåíîâàííîãî â Ð.Ñ.Á.Ê. 1996, ãë. 204), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì áîëüíèöû ïîëó÷àþò âîçìåùåíèå çà ìåäèöèíñêèå óñëóãè, îêàçûâàåìûå èìè íàñåëåíèþ, è Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì îáñëóæèâàíèè è îõðàíå çäîðîâüÿ, Ñ.Á.Ê. 1992, ãë. 76 (ïîçäíåå ïåðåèìåíîâàííîãî â Çàêîí î çàùèòå ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ, Ð.Ñ.Á.Ê. 1996, ãë. 286). Íè â îäíîé èç ýòèõ ïðîãðàìì íå ïðåäóñìîòðåíà îïëàòà óñëóã ïî ïåðåâîäó íà ÿçûê ãëóõîíåìûõ. Îäèí âðà÷ çàÿâèë â ñâîèõ ïîêàçàíèÿõ â ñóäå, ÷òî êîíòàêòû áåç ïåðåâîä÷èêà “çàòðóäíÿþò îáùåíèå è îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàþòñÿ íà óñèëèÿõ âðà÷à”, à äðóãîé âðà÷ îòìåòèë, ÷òî íàäëåæàùåå îáùåíèå èìååò “îñîáåííî âàæíîå çíà÷åíèå ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà”, ïîñêîëüêó ïîìîãàåò ïàöèåíòêàì ïðè ðîäàõ è òåì ñàìûì óìåíüøàåò ðèñê âîçíèêíîâåíèÿ îñëîæíåíèé²¹⁶.

Çàÿâèòåëè ïîäàëè èñê â Âåðõîâíûé ñóä Áðèòàíñêîé Êîëóìáèè, äîáèâàÿñü, â ÷àñòíîñòè, “çàÿâëåíèÿ î òîì, ÷òî îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã ïî ïåðåâîäó ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ â êà÷åñòâå óñëóã, îïëà÷èâàåìûõ ñèñòåìîé ñòðàõîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïåðå÷íåì çàñòðàõîâàííûõ ìåäèöèíñêèõ óñëóã”, ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ðàçäåëà 15(1) Êàíàäñêîé õàðòèè ïðàâ è ñâîáîä²¹⁷, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé:

“êàæäûé ÷åëîâåê ðàâåí ïåðåä çàêîíîì è â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è èìååò ïðàâî íà ðàâíóþ çàùèòó è ðàâíûå ïðåèìóùåñòâà çàêîíà áåç äèñêðèìèíàöèè, è â ÷àñòíîñòè áåç äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêó ðàñû, íàöèîíàëüíîãî èëè ýòíè÷åñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, öâåòà êîæè, ðåëèãèè, ïîëà, âîçðàñòà èëè ïñèõè÷åñêîé èëè ôèçè÷åñêîé èíâàëèäíîñòè”.

214 (1997) 3 S.C.R.Eldridge v. British Columbia (Attorney General)624. Òåêñò, èñïîëüçîâàííûé ïðè ïîäãîòîâêå ýòîé ãëàâû, ìîæíî íàéòè íà âåá-ñàéòå: http://www.lexum.umontreal.ca/csc-scc/en/pub/1997/vol3/html/1997scr3_0624.html.

215 Ibid. Ýòî êðàòêîå ðåçþìå îñíîâàíî íà ôàêòàõ, èçëîæåííûõ â ñóäåáíîì ðåøåíèè (paras. 2-7).

216 Ibid., paras. 5 and 7.

Èñê ñóäîì áûë îòêëîíåí, à â ñâÿçè ñ ïîäà÷åé àïåëëÿöèè áîëüøèíñòâî

÷ëåíîâ Àïåëëÿöèîííîãî ñóäà Áðèòàíñêîé Êîëóìáèè ïðèøëè ê çàêëþ÷åíèþ,

÷òî îòñóòñòâèå óñëóã ïåðåâîä÷èêà â áîëüíèöàõ íå ÿâëÿåòñÿ äèñêðèìèíàöèîííûì,

“ïîñêîëüêó Çàêîí î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè íå ïðåäóñìàòðèâàåò, ïî ñìûñëó ðàçäåëà 15(1) Õàðòèè, ‘êàêèõ-ëèáî ïðåäîñòàâëÿåìûõ çàêîíîì ïðåèìóùåñòâ’”²¹⁸.

Ðåøåíèå ïî àïåëëÿöèè áûëî ïåðåäàíî â Âåðõîâíûé ñóä Êàíàäû, êîòîðûé ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî è â Çàêîíå î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè, è â Çàêîíå î ìåäèöèíñêîì îáñëóæèâàíèè è îõðàíå çäîðîâüÿ âåðíî îòðàæåíû ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè. Âîçìîæíîå íàðóøåíèå ïîëîæåíèé ðàçäåëà 15(1) Õàðòèè ÿâèëîñü, ñêîðåå, ñëåäñòâèåì ïåðåäà÷è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïîëíîìî÷èé ïîä÷èíåííîìó îðãàíó. Èíûìè ñëîâàìè, çàêîíîäàòåëüñòâî ñàìî ïî ñåáå “íè ïðÿìî, íè êîñâåííî” íå çàïðåùàåò áîëüíèöàì (Çàêîí î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè) èëè Êîìèññèè ïî ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ (Çàêîí î ìåäèöèíñêîì îáñëóæèâàíèè è îõðàíå çäîðîâüÿ), ñîîòâåòñòâåííî, ïðåäîñòàâëÿòü óñëóãè ïî ïåðåâîäó ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ è îïðåäåëÿòü, ÷òî òàêîé ïåðåâîä “ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé ‘ñ ìåäèöèíñêîé òî÷êè çðåíèÿ’ óñëóãîé è, ñëåäîâàòåëüíî, ïðåäîñòàâëÿåìûì çàêîíîì ïðåèìóùåñòâî씲¹⁹.

Ñóä îòâåðã óòâåðæäåíèÿ îòâåò÷èêîâ î òîì, ÷òî Õàðòèÿ ïðàâ è ñâîáîä íåïðèìåíèìà ê ïðàêòèêå áîëüíèö. Ïî åãî ìíåíèþ, ñóùåñòâóåò “‘ïðÿìàÿ è ...

÷åòêî îïðåäåëÿåìàÿ ñâÿçü’ ìåæäó êîíêðåòíûì ðåøåíèåì ïðàâèòåëüñòâà è îñïàðèâàåìûì ïîâåäåíèåì áîëüíèöû”. Ïðåäïîëàãàåìàÿ äèñêðèìèíàöèÿ, à èìåííî îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã ïî ïåðåâîäó ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ,

“âíóòðåííå ñâÿçàíà ñ ñèñòåìîé ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåäèöèíñêèõ óñëóã, óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâî씲²⁰. Ïðåäîñòàâëåíèå ýòèõ óñëóã ÿâëÿåòñÿ

“âûðàæåíèåì ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà”, â òî âðåìÿ êàê áîëüíèöû âûñòóïàþò

“â êà÷åñòâå àãåíòîâ ïðàâèòåëüñòâà ïî îêàçàíèþ êîíêðåòíûõ ìåäèöèíñêèõ óñëóã, ïðåäóñìîòðåííûõ â Çàêîíå (î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè).

Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ðàçäåëà 15(1) Õàðòèè [íå ìîæåò ïîýòîìó] óêëîíèòüñÿ îò âûïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïðåäîñòàâëÿòü áåç äèñêðèìèíàöèè óïîìÿíóòûå óñëóãè, óòâåðäèâ ïåðå÷åíü áîëüíèö, êîòîðûå äîëæíû âûïîëíÿòü ýòó çàäà÷ó”²²¹.  îòíîøåíèè Êîìèññèè ïî ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ, ñîçäàííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î ìåäèöèíñêîì îáñëóæèâàíèè è îõðàíå çäîðîâüÿ, íå îñïàðèâàëîñü, ÷òî îïðåäåëÿÿ, ÿâëÿåòñÿ ëè òà èëè èíàÿ óñëóãà “ïðåèìóùåñòâîì” ñîãëàñíî óïîìÿíóòîìó Çàêîíó è, ñîîòâåòñòâåííî, ÿâëÿåòñÿ òàêæå “íåîáõîäèìîé ñ ìåäèöèíñêîé òî÷êè çðåíèÿ óñëóãîé”, êîòîðàÿ äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ áåñïëàòíî, Êîìèññèÿ äîëæíà, â îñóùåñòâëåíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, äåëåãèðîâàííûõ åé ïðàâèòåëüñòâîì, äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ Õàðòèåé²²².

Õîòÿ Ñóä ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, “÷òî ïîëîæåíèÿ Õàðòèè ïðèìåíèìû ê ôàêòó îòêàçà áîëüíèöàìè è Êîìèññèåé ïî ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ â

218 Ibid., para. 13.

219 Ibid., para. 29 (êàñàþùèéñÿ Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì îáñëóæèâàíèè è îõðàíå çäîðîâüÿ) and para. 34 (êàñàþùèéñÿ Çàêîíà î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè).

220 Ibid., para. 51.

221 Ibid., loc. cit.

222 Ibid., para. 52.

ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã ïî ïåðåâîäó ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ”, îñòàâàëîñü îïðåäåëèòü, íàðóøàåò ëè òàêîé îòêàç ïðàâî çàÿâèòåëåé íà ðàâåíñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëîì 15(1) Õàðòèè. Ñ ñàìîãî íà÷àëà Ñóä ïîä÷åðêíóë, ÷òî, ïîäîáíî äðóãèì ïðàâàì, îïðåäåëÿåìûì Õàðòèåé, ïîëîæåíèÿ ðàçäåëà 15(1)

“äîëæíû òîëêîâàòüñÿ ãóìàííî è îñîçíàííî”, ïîòîìó ÷òî êîíñòèòóöèÿ, âêëþ÷àþùàÿ áèëëü î ïðàâàõ, ïðèçûâàåò ê “ãóìàííîìó òîëêîâàíèþ, èçáåãàÿ òîãî, ÷òî íàçûâàåòñÿ ‘æåñòêîñòüþ ðåãëàìåíòèðóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà’, à èìåííî òîëêîâàíèþ, äàþùåìó âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëÿòü âñåì ëþäÿì ïîëíûé îáúåì îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä, î êîòîðûõ èäåò ðå÷ü”²²³.

Ñóä äàëåå çàÿâèë, ÷òî ïîëîæåíèÿ ðàçäåëà 15(1) Õàðòèè ïðåñëåäóþò “äâå ðàçëè÷íûå, íî âçàèìîñâÿçàííûå öåëè. Âî-ïåðâûõ, îíè âûðàæàþò îáÿçàòåëüñòâî, èìåþùåå ãëóáîêèå êîðíè â íàøåé ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé êóëüòóðå, êàñàþùèåñÿ ðàâíîé öåííîñòè è ðàâíîãî ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà âñåõ ëþäåé… Âî-âòîðûõ, îíè äåìîíñòðèðóþò æåëàíèå ïðåäîòâðàòèòü è ëèêâèäèðîâàòü äèñêðèìèíàöèþ â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ ãðóïï, ‘ñòðàäàþùèõ îò ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ íåäîñòàòêîâ â íàøåì îáùåñòâå’²²⁴.”

×òî êàñàåòñÿ îñîáîãî ïîëîæåíèÿ èíâàëèäîâ, òî Ñóä çàÿâèë:

“56. Ê ñîæàëåíèþ, èñòîðèÿ èíâàëèäîâ â Êàíàäå – ýòî ïî áîëüøåé

÷àñòè èñòîðèÿ îòòîðæåíèÿ è îñòðàêèçìà – òàêîâà ïðàâäà.

Èíâàëèäîâ ñëèøêîì ÷àñòî èñêëþ÷àþò èç ñîñòàâà ðàáî÷åé ñèëû, èõ ëèøàþò äîñòóïà ê âîçìîæíîñòÿì ñîöèàëüíîé èíòåãðàöèè è ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå, îíè ñòàíîâÿòñÿ îáúåêòàìè âðàæäåáíîãî ïî îòíîøåíèþ ê íèì ñòåðåîòèïíîãî îòíîøåíèÿ, è èõ ñäàþò â äîìà èíâàëèäîâ… Ýòà èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøàÿñÿ íåáëàãîïðèÿòíàÿ ñèòóàöèÿ âî ìíîãîì ñôîðìèðîâàíà è óâåêîâå÷åíà ïðåäñòàâëåíèåì îá èíâàëèäíîñòè êàê îòêëîíåíèè îò íîðìû èëè äåôåêòå. Êàê ñëåäñòâèå, èíâàëèäàì â öåëîì íå îáåñïå÷åíû ‘ðàâíàÿ çàáîòà, óâàæåíèå è âíèìàíèå’, êîòîðûõ òðåáóåò ðàçäåë 15(1) Õàðòèè.

Âìåñòî ýòîãî íà íèõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïàòåðíàëèñòñêîå îòíîøåíèå, äëÿ êîòîðîãî õàðàêòåðíû æàëîñòü è ñîñòðàäàíèå, è èõ èíòåãðàöèÿ â îáùåñòâî îáóñëîâëèâàåòñÿ èõ ïîäðàæàíèåì ñòàíäàðòàì æèçíè çäîðîâûõ ëþäåé… Îäíî èç ïîñëåäñòâèé òàêîãî îòíîøåíèÿ – ïîñòîÿííàÿ ñîöèàëüíàÿ è ýêîíîìè÷å-ñêàÿ íåóñòðîåííîñòü, ñ êîòîðîé ñòàëêèâàþòñÿ èíâàëèäû. Ñîãëàñíî ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì, èíâàëèäû ïî ñðàâíåíèþ ñî çäîðîâûìè ëþäüìè èìåþò áîëåå íèçêèé óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ, îíè ñ áîëüøåé âåðîÿòíîñòüþ ìîãóò îêàçàòüñÿ çà ïðåäåëàìè êîíòèíãåíòà ðàáî÷åé ñèëû, îíè ñòàëêèâàþòñÿ ñ áîëåå âûñîêèì óðîâíåì áåçðàáîòèöû è, åñëè èìåþò ðàáîòó, çàíèìàþò íèæíþþ ÷àñòü øêàëû îïëàòû òðóäಲ⁵.

Ñóä äàëåå çàÿâèë, ÷òî “ãëóõèå ëþäè íå èçáåæàëè òàêîé îáùåé ñóäüáû” è ÷òî “íåáëàãîïðèÿòíîå ïîëîæåíèå, â êîòîðîì îêàçûâàþòñÿ ãëóõèå ëþäè, ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ñëåäñòâèåì áàðüåðîâ, âûäâèãàåìûõ íà ïóòè îáùåíèÿ ñ ëþäüìè, îáëàäàþùèìè íîðìàëüíûì ñëóõî씲²⁶.

223 Ibid., para. 53.

224 Ibid., para. 54.

225 Ibid., para. 56.

×òî êàñàåòñÿ âîïðîñà î òîì, áûëè ëè ïðåäîñòàâëåíû çàÿâèòåëÿì

“ðàâíûå ïðåèìóùåñòâà çàêîíà áåç äèñêðèìèíàöèè” â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëîì 15(1) Õàðòèè, Ñóä îòìåòèë, ÷òî ðàññìàòðèâàåìûé èì èñê ÿâëÿåòñÿ “îäíèì èç

‘íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé’ äèñêðèìèíàöèè”, ïîñêîëüêó “âíåøíå ñèñòåìà ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ â Áðèòàíñêîé Êîëóìáèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ â ðàâíîé ñòåïåíè íà ‘ãëóõîå’ è ‘ñëûøàùåå’ íàñåëåíèå. Â íåé íå ïðîâîäèòñÿ

÷åòêîãî ‘ðàçëè÷èÿ’ ïî ïðèçíàêàì èíâàëèäíîñòè ñ öåëüþ âûäåëåíèÿ ãëóõèõ ëþäåé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ èì äðóãîãî âèäà ëå÷åíèÿ”²²⁷. Ñóä äàëåå çàÿâèë, ÷òî îí íåîäíîêðàòíî âûíîñèë çàêëþ÷åíèå î òîì, ÷òî “ðàçäåë 15(1) Õàðòèè îáåñïå÷èâàåò çàùèòó ïðîòèâ òàêîé ðàçíîâèäíîñòè äèñêðèìèíàöèè”, ïîñêîëüêó èçëîæåííûå â ðàçäåëå ïîëîæåíèÿ “áûëè ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ðåàëüíîãî, à íå âñåãî ëèøü ôîðìàëüíîãî ðàâåíñòâà”²²⁸. Ñëåäñòâèåì ýòîãî ïðèíöèïà ÿâëÿåòñÿ òî, “÷òî öåëü èëè íàìåðåíèå äèñêðèìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà íå îáÿçàòåëüíî ñòàíîâÿòñÿ óñëîâèåì íàðóøåíèÿ ïîëîæåíèé ðàçäåëà 15(1)… Äîñòàòî÷íî, åñëè ñëåäñòâèåì èñïîëíåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà áóäåò îòðèöàíèå

÷üåãî-ëèáî ïðàâà íà ðàâíóþ çàùèòó çàêîíà èëè ïðàâà ïîëüçîâàòüñÿ åãî ïðåèìóùåñòâàì蔲²⁹.

 äåëå Ýëäðèäæà íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ, îò êîòîðûõ ïîñòðàäàëè ãëóõèå ëþäè, âîçíèêëè “íå èç-çà òîãî, ÷òî íà íèõ âîçëîæèëè áðåìÿ, ñ êîòîðûì íå ñòàëêèâàåòñÿ îñíîâíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ, à, ñêîðåå, âñëåäñòâèå íåïðèíÿòèÿ ìåð, êîòîðûå äîëæíû ãàðàíòèðîâàòü ãëóõèì ëþäÿì ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ ðàâíûìè ïðåèìóùåñòâàìè ïðåäîñòàâëÿåìîé âñåì óñëóã蔲³⁰. Ïîýòîìó Âåðõîâíûé ñóä âïîëíå ëîãè÷íî îòâåðã çàêëþ÷åíèÿ ñóäîâ íèçøèõ èíñòàíöèé, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè îáåñïå÷åíèå ïåðåâîäà ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ ÿâëÿåòñÿ “÷àñòíîé, íåìåäèöèíñêîé ‘äîïîëíèòåëüíîé’ óñëóãîé”, [îòñóòñòâèå]

êîòîðîé íå ëèøàåò ãëóõèõ ëþäåé ëüãîò, äîñòóïíûõ ëþäÿì ñ íîðìàëüíûì ñëóõîì. Ïî ìíåíèþ Ñóäà, ýòî, íàïðîòèâ, áûëî “ñðåäñòâîì, áëàãîäàðÿ êîòîðîìó ãëóõèå ëþäè ìîãëè ïîëó÷èòü ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå òàêîãî æå êà÷åñòâà, ÷òî è ëþäè ñ íîðìàëüíûì ñëóõî씲³¹. Èíûìè ñëîâàìè, âñåãäà, êîãäà ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ýôôåêòèâíîãî îáùåíèÿ, “îáåñïå÷åíèå ïåðåâîäà ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ íå äîëæíî… ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ‘äîïîëíèòåëüíàÿ’ óñëóãà”²³².

 îòâåò íà ïðåäëîæåíèÿ îòâåò÷èêîâ î òîì, “÷òî ïðàâèòåëüñòâà ñëåäóåò íàäåëèòü ïðàâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò âñåìó íàñåëåíèþ, à íå îáåñïå÷èâàòü ðåñóðñàìè òåõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â íåáëàãîïðèÿòíîì ïîëîæåíèè, ñ òåì ÷òîáû îíè â ïîëíîé ìåðå âîñïîëüçîâàëèñü ëüãîòàìè”, Ñóä çàÿâèë, ÷òî “òàêàÿ ïîçèöèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò î íåóáåäèòåëüíîé è óçêîé òðàêòîâêå ïîëîæåíèé ðàçäåëà 15(1). ×òî åùå âàæíåå, îíà îïðîâåðãàåòñÿ ïðàêòèêîé äàííîãî Ñóäà â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ðàâíîïðàâèÿ”²³³.

227 Ibid., para. 60.

228 Ibid., para. 61.

229 Ibid., para. 62.

230 Ibid., para. 66.

231 Ibid., paras. 68 è 71.

232 Ibid., para. 71.

233 Ibid., paras. 72-73.

 ðàìêàõ ïðîâåäåííîãî èì ãëóáîêîãî àíàëèçà êîíöåïöèè ðàâåíñòâà è íåäèñêðèìèíàöèè Ñóä òàêæå óñòàíîâèë, ÷òî “ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó äèñêðèìèíàöèÿ ìîæåò óñèëèâàòüñÿ âñëåäñòâèå íåïðèíÿòèÿ êîíñòðóêòèâíûõ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ ãðóïï íàñåëåíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â íåáëàãîïðèÿòíîì ïîëîæåíèè, ðàâíîé âîçìîæíîñòüþ ïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè, ïðåäëàãàåìûìè âñåìó íàñåëåíèþ, øèðîêî ïðèíÿò â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà”. Êàê ïîä÷åðêíóë Ñóä, “êðàåóãîëüíûì êàìíåì ñóäåáíîé ïðàêòèêè â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ òàêæå òî … ÷òî îáÿçàííîñòü ïðåäïðèíèìàòü êîíñòðóêòèâíûå äåéñòâèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ÷ëåíàì ãðóïï, íàõîäÿùèõñÿ â íåáëàãîïðèÿòíîì ïîëîæåíèè, âîçìîæíîñòè â ðàâíîé ñòåïåíè ïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè, ïðåäëàãàåìûìè âñåìó íàñåëåíèþ, çàâèñèò îò ïðèíöèïà ðàçóìíîãî òîëêîâàíèÿ”, êîòîðûé â äàííîì êîíòåêñòå “â öåëîì ðàâíîçíà÷åí êîíöåïöèè

‘ðàçóìíûõ ïðåäåëîâ’”²³⁴.

Ïîýòîìó Ñóä ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî “îòêàç Êîìèññèè ïî ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ è áîëüíèö ïðåäîñòàâëÿòü óñëóãè ïî ïåðåâîäó ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ â ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ýôôåêòèâíîãî îáùåíèÿ, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé prima facie íàðóøåíèå ïðàâ ãëóõèõ ëþäåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ðàçäåëà 15(1). Îòêàç ïðåäîñòàâèòü òàêèå óñëóãè ëèøàåò èõ ðàâåíñòâà ïåðåä çàêîíîì è ÿâëÿåòñÿ äèñêðèìèíàöèåé ïî ñðàâíåíèþ ñ ëþäüìè, îáëàäàþùèìè íîðìàëüíûì ñëóõî씲³⁵. Ýòî ðåøåíèå íå îçíà÷àåò, îäíàêî, “÷òî óñëóãè ïî ïåðåâîäó ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â êàæäîé ñèòóàöèè îáùåíèÿ ñ ìåäèöèíñêèìè ðàáîòíèêàìè. Êðèòåðèè

‘ýôôåêòèâíîãî îáùåíèÿ’ îòëè÷àþòñÿ ãèáêîñòüþ, è â íèõ ó÷èòûâàþòñÿ òàêèå ôàêòîðû, êàê ñëîæíîñòü è âàæíîñòü èíôîðìàöèè, êîòîðóþ íàäî ïåðåäàòü, ñèòóàöèÿ, â êîòîðîé áóäåò ïðîèñõîäèòü îáùåíèå, è ÷èñëî ó÷àñòâóþùèõ ëèö…

Îäíàêî â ñëó÷àå ãëóõèõ ëþäåé ñ îãðàíè÷åííîé ãðàìîòíîñòüþ, âîçìîæíî, áûëî áû ñïðàâåäëèâûì ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïåðåâîä ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ ïîòðåáóåòñÿ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àå┲³⁶.

Íàêîíåö, Ñóä äàë îòðèöàòåëüíûé îòâåò íà âîïðîñ, èìåþòñÿ ëè êàêèå-ëèáî âîçìîæíûå îïðàâäàíèÿ äëÿ ýòîãî prima facie íàðóøåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ðàçäåëå 1 Õàðòèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ïðàâî è ñâîáîäû, ãàðàíòèðîâàííûå â Õàðòèè, ìîãóò áûòü “ïðåäìåòîì òîëüêî òàêèõ ðàçóìíûõ îãðàíè÷åíèé, ïðåäïèñàííûõ çàêîíîì, êîòîðûå ìîãóò áûòü áåçóñëîâíî îïðàâäàíû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå” (âûäåëåíî íàìè). Öåëåñîîáðàçíî ïðîöèòèðîâàòü êðàòêîå çàêëþ÷åíèå ñóäüè Ëÿ Ôîðåñòà ïî ýòîìó âîïðîñó, ïîñêîëüêó óáåäèòåëüíîñòü åãî àðãóìåíòàöèè â ðàâíîé ñòåïåíè àêòóàëüíà äëÿ äðóãèõ íàõîäÿùèõñÿ â íåáëàãîïðèÿòíîì ïîëîæåíèè ãðóïï íàøåãî îáùåñòâà, êîòîðûå íå ìîãóò âîñïîëüçîâàòüñÿ âîçìîæíîñòÿìè ðàâíîãî äîñòóïà ê ìåäèöèíñêîìó îáñëóæèâàíèþ:

“94.  öåëîì ÿ ïðèäåðæèâàþñü ìíåíèÿ, ÷òî îòêàç â îïëàòå óñëóã ïî ïåðåâîäó ñ ÿçûêà ãëóõîíåìûõ – ýòî íå ‘íåçíà÷èòåëüíîå íàðóøåíèå’ ïðåäóñìîòðåííîãî ðàçäåëîì 15(1) ïðàâà ãëóõèõ ëþäåé íà ðàâåíñòâî ïåðåä çàêîíîì áåç äèñêðèìèíàöèè ïî ïðè÷èíå èõ

234 Ibid., paras. 78-79.

235 Ibid., para. 80.

ôèçè÷åñêîé íåäååñïîñîáíîñòè. Ñâèäåòåëüñòâà ÿñíî ïîêàçûâàþò,

÷òî êà÷åñòâî ìåäèöèíñêèõ óñëóã, êîòîðûå ïîëó÷àþò ãëóõèå ëþäè, åñëè ãîâîðèòü î ‘êëàññå’ óñëóã, íèæå êà÷åñòâà óñëóã, ïîëó÷àåìûõ ëþäüìè ñ íîðìàëüíûì ñëóõîì. Ñ ó÷åòîì ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîé ðîëè õîðîøåãî çäîðîâüÿ â îáåñïå÷åíèè êà÷åñòâà æèçíè âñåõ ëþäåé â íàøåì îáùåñòâå, ïðåäîñòàâëåíèå ãëóõèì ëþäÿì ìåäèöèíñêèõ óñëóã, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàì, íåèçáåæíî ñíèæàåò îáùåå êà÷åñòâî èõ æèçíè. Ïðàâèòåëüñòâî ïðîñòî íå óáåäèëî â òîì, ÷òî äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëè îãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäîâ íà îõðàíó çäîðîâüÿ ñëåäóåò òåðïåòü ýòî íåáëàãîïðèÿòíîå ïîëîæåíèå äåë. Èíûìè ñëîâàìè, ïðàâèòåëüñòâî íå ‘ó÷ëî â ðàçóìíîé ñòåïåíè’ èíâàëèäíîñòè çàÿâèòåëåé. Íà ÿçûêå ñóäåáíîé ïðàêòèêè äàííîãî Ñóäà [sic] â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà îíî íå óäîâëåòâîðèëî ïîòðåáíîñòè çàÿâèòåëåé â ñòåïåíè, ïîçâîëÿþùåé ãîâîðèòü î ‘÷ðåçìåðíûõ òðóäíîñòÿõ’”²³⁷.

8.3 Ñîîòâåòñòâóþùåå âíóòðåííåå ïðåöåäåíòíîå