ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ
5.1 Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ 1966 ãîäà
5.1 Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ 1966 ãîäà
5.1.1 Âñòóïèòåëüíûå çàìå÷àíèÿ
Îáùèå þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïî âûïîëíåíèþ èõ îáÿçàòåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ìåæäóíàðîäíûì ïàêòîì îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ èçëîæåíû â ñòàòüå 2, êîòîðàÿ ãëàñèò:
“1. Êàæäîå ó÷àñòâóþùåå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå è â ïîðÿäêå ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè è ñîòðóäíè÷åñòâà, â ÷àñòíîñòè, â ýêîíîìè÷åñêîé è òåõíè÷åñêîé îáëàñòÿõ, ïðèíÿòü â ìàêñèìàëüíûõ ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ ìåðû ê òîìó, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïîñòåïåííî ïîëíîå îñóùåñòâëåíèå ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ïðàâ âñåìè íàäëåæàùèìè ñïîñîáàìè, âêëþ÷àÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ ìåð.
2. Ó÷àñòâóþùèå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ïðàâà, ïðîâîçãëàøåííûå â íàñòîÿùåì Ïàêòå, áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè, êàê-òî: â îòíîøåíèè ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðîæäåíèÿ èëè èíîãî îáñòîÿòåëüñòâà.
3. Ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû ìîãóò ñ íàäëåæàùèì ó÷åòîì ïðàâ
÷åëîâåêà è ñâîåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà îïðåäåëÿòü, â êàêîé ìåðå îíè áóäóò ãàðàíòèðîâàòü ïðèçíàâàåìûå â íàñòîÿùåì Ïàêòå ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà ëèöàì, íå ÿâëÿþùèìñÿ èõ ãðàæäàíàìè”.
Ñëåäóåò â öåëîì îòìåòèòü, ÷òî â îòëè÷èå îò ïóíêòà 1 ñòàòüè 2 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, êîòîðûé íàëàãàåò ïðàâîâóþ îáÿçàííîñòü áåçîòëàãàòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ãàðàíòèðîâàííûõ ïðàâ, ïóíêò 1 ñòàòüè 2 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ äîïóñêàåò ïîñòåïåííîå îñóùåñòâëåíèå ïðèçíàííûõ ïðàâ. Îäíàêî, êàê ÿâñòâóåò èç ïðåíèé â õîäå ðàçðàáîòêè Ïàêòîâ, êðàòêèå ñâåäåíèÿ î êîòîðûõ ïðèâåäåíû â ðàçäåëå 2, áûëî áû íå òîëüêî ñåðüåçíûì óïðîùåíèåì, íî è þðèäè÷åñêè íåêîððåêòíûì äåëàòü âûâîä, ÷òî Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ îïðåäåëÿåò ëèøü îáÿçàííîñòè ïî ïîñòåïåííîìó îñóùåñòâëåíèþ áåç êàêèõ-ëèáî îáÿçàòåëüñòâ íåìåäëåííî ïðåäïðèíèìàòü ñîîòâåòñòâóþùèå äåéñòâèÿ. Ïðèðîäà ïðàâ êàê òàêîâûõ, ôîðìà èõ èçëîæåíèÿ, ïîçèöèè èõ ðàçðàáîò÷èêîâ, à òàêæå ìíåíèÿ, âûñêàçàííûå ê ýòîìó âðåìåíè Êîìèòåòîì ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì, ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî õàðàêòåð è ìàñøòàáû ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, êîòîðûå ïðèíèìàþò íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè, ðàòèôèöèðóÿ èëè èíûì îáðàçîì ïðèñîåäèíÿÿñü ê Ïàêòó, ÿâëÿþòñÿ ãîðàçäî áîëåå äèíàìè÷íûìè. Òàêîå çàêëþ÷åíèå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âïîëíå ëîãè÷íûì â ñâåòå òîãî ôàêòà, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ìíîãî÷èñëåííûå ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ ïðàâèòåëüñòâà, Ïàêò áûë è îñòàåòñÿ ïðàâîâûì èíñòðóìåíòîì, íàïðàâëåííûì íà äîñòèæåíèå íåóêëîííîãî óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè ëþäåé âî âñåì ìèðå.
Êàê îòìåòèë Êîìèòåò ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì â îäíîì èç åãî ñàìûõ ïåðâûõ çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà, ïðàâîâûå îáÿçàòåëüñòâà, èçëîæåííûå â ñòàòüå 2 Ïàêòà, âêëþ÷àþò êàê“îáÿçàòåëüñòâà ïîâåäåíèÿ, òàê è îáÿçàòåëüñòâà ðåçóëüòàòà”66. Ýòî îçíà÷àåò, â ÷àñòíîñòè,
÷òî, “õîòÿ â Ïàêòå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïîñòåïåííîå îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ïðèçíàåòñÿ íàëè÷èå ñäåðæèâàþùèõ ôàêòîðîâ, îáóñëîâëåííûõ îãðàíè÷åííîñòüþ íàëè÷íûõ ðåñóðñîâ, îí âîçëàãàåò è ðàçëè÷íîãî ðîäà îáÿçàòåëüñòâà áåçîòëàãàòåëüíîãî õàðàêòåðà”67. Îäíèì èç ýòèõ îáÿçàòåëüñòâ áåçîòëàãàòåëüíîãî õàðàêòåðà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüñòâî ïî ïóíêòó 2 ñòàòüè 2 ãàðàíòèðîâàòü, ÷òî ïðàâà, ñîäåðæàùèåñÿ â Ïàêòå, îñóùåñòâëÿþòñÿ áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè68. Âòîðûì òàêèì îáÿçàòåëüñòâîì “ÿâëÿåòñÿ ôèãóðèðóþùåå â ïóíêòå 1 ñòàòüè 2 îáÿçàòåëüñòâî ‘ïðèíÿòü ìåðû’, è îíî êàê òàêîâîå íå îãîâàðèâàåòñÿ è íå îãðàíè÷èâàåòñÿ êàêèìè-ëèáî èíûìè ñîîáðàæåíèÿìè”69. Êàê îòìåòèë Êîìèòåò, â ïîëíîé ìåðå ñìûñë ýòîé ôðàçû ìîæíî óÿñíèòü òàêæå, ñðàâíèâ àíãëèéñêèé òåêñò ñ òåêñòàìè ôðàíöóçñêîãî è èñïàíñêîãî âàðèàíòîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ “äåéñòâîâàòü” (âî
66 Ñì. Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 3 (Ïðèðîäà îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ – ïóíêò 1 ñòàòüè 2),Ïîäáîðêà çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ñòð. 19, ïóíêò 1 (êóðñèâ íàø).
67 Òàì æå (êóðñèâ íàø).
68 Òàì æå.
69 Òàì æå, ñòð. 19, ïóíêò 2.
ôðàíöóçñêîì âàðèàíòå “s’ångàgå à àgir”) è “ïðèíÿòü ìåðû” (â èñïàíñêîì –
“à àdîðtàr mådidàs”)70. Ýòî ïðàâîâîå îáÿçàòåëüñòâî îçíà÷àåò, ÷òî,
“Õîòÿ ïîëíîå îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâ ìîæåò äîñòèãàòüñÿ ïîñòåïåííî, ìåðû ïî äîñòèæåíèþ ýòîé öåëè äîëæíû áûòü ïðèíÿòû â òå÷åíèå ðàçóìíî êîðîòêîãî ïðîìåæóòêà âðåìåíè ïîñëå âñòóïëåíèÿ äàííîãî Ïàêòà â ñèëó äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ. Òàêèå ìåðû äîëæíû áûòüîñîçíàííûìè,êîíêðåòíûìè è êàê ìîæíî áîëåå ÷åòêîíàöåëåííûìèíà âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ, ïðèçíàííûõ â Ïàêòå”71.
Ê îáÿçàòåëüñòâàì ïîâåäåíèÿ è ðåçóëüòàòà íåîáõîäèìî äîáàâèòü òðåòüå îáÿçàòåëüñòâî, à èìåííîîáÿçàííîñòü îñóùåñòâëÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå þðèäè÷åñêèå îáÿçàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ïðåäîñòàâëåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ñðåäñòâ ñóäåáíîé çàùèòû. Ýòè òðè àñïåêòà ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ âçàèìîñâÿçàíû è äî íåêîòîðîé ñòåïåíè äóáëèðóþò äðóã äðóãà, îäíàêî, êàê îòìåòèë Êîìèòåò, îíè îáëàäàþò îòëè÷èòåëüíûìè îñîáåííîñòÿìè, êîòîðûå áóäóò èçëîæåíû íèæå.
5.1.2 Îáÿçàòåëüñòâî ïîâåäåíèÿ
×òî êàñàåòñÿ ñðåäñòâ, êîòîðûìè ñëåäóåò ïîëüçîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì, ÷òîáû âûïîëíèòü îáÿçàòåëüñòâî “ïðèíÿòü ìåðû”, â ïóíêòå 1 ñòàòüè 2 Ïàêòà ñîäåðæèòñÿ ññûëêà íà “âñå íàäëåæàùèå ñïîñîáû, âêëþ÷àÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ ìåð”. Õîòÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñàìè äîëæíû îöåíèòü, êàêèå ìåðû, ïîìèìî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå “íàäëåæàùèìè”, äëÿ òîãî ÷òîáû âûïîëíèòü èõ äîãîâîðíûå îáÿçàòåëüñòâà ïî Ïàêòó, Êîìèòåò ïîëàãàåò, ÷òî òàêèå ìåðû “âêëþ÷àþò àäìèíèñòðàòèâíûå, ôèíàíñîâûå, ïðîñâåòèòåëüñêèå è ñîöèàëüíûå ìåðû, õîòÿ è íå îãðàíè÷èâàþòñÿ èìè”72.
Äðóãèìè ìåðàìè, êîòîðûå Êîìèòåò ñ÷èòàåò “íàäëåæàùèìè”, ÿâëÿåòñÿ “ïðåäîñòàâëåíèå ñðåäñòâ ñóäåáíîé çàùèòû â îòíîøåíèè ïðàâ, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ â ñóäå. Êîìèòåò îòìå÷àåò, íàïðèìåð, ÷òî îñóùåñòâëåíèå ïðèçíàâàåìûõ ïðàâ áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè áóäåò íàäëåæàùèì îáðàçîì îáåñïå÷èâàòüñÿ îò÷àñòè ïîñðåäñòâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåð ñóäåáíîé çàùèòû èëè èíûõ ýôôåêòèâíûõ ìåð”73. Êðîìå òîãî, èìååòñÿ ðÿä ïîëîæåíèé Ïàêòà, âêëþ÷àÿ ñòàòüþ 3, ïóíêò à) (i) ñòàòüè 7, ñòàòüþ 8, ïóíêò 3 ñòàòüè 10, ïóíêòû 2 à), 3 è 4 ñòàòüè 13 è ïóíêò 3 ñòàòüè 15, “êîòîðûå, ïî-âèäèìîìó, ìîãóò íåïîñðåäñòâåííî ïðèìåíÿòüñÿ ñóäåáíûìè è èíûìè îðãàíàìè ìíîãèõ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Ëþáîé òåçèñ î òîì, ÷òî óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ îðãàíè÷åñêè íå ïîääàþòñÿ ñàìîðåàëèçàöèè, áûëî áû, ïîæàëóé, òðóäíî äîêàçàòü”74.
70 Òàì æå, öèò.ìåñòî.
71 Òàì æå (êóðñèâ íàø).
72 Òàì æå, ñòð. 21, ïóíêò 7 (êóðñèâ äîáàâëåí).
73 Òàì æå, ñòð. 20, ïóíêò 5.
5.1.3 Îáÿçàòåëüñòâî ðåçóëüòàòà
“Îñíîâíîå îáÿçàòåëüñòâî ðåçóëüòàòà”, îòðàæåííîå â ïóíêòå 1 ñòàòüè 2, “çàêëþ÷àåòñÿ â ïðèíÿòèè ìåð äëÿ òîãî, ÷òîáû ‘îáåñïå÷èòü ïîñòåïåííî ïîëíîå îñóùåñòâëåíèå ïðèçíàâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïàêòå ïðàâ’”75. Îäíàêî, êàê ïîä÷åðêíóë Êîìèòåò, òîò ôàêò, ÷òî Ïàêò äîïóñêàåò “ïîñòåïåííîå îñóùåñòâëåíèå” ïðàâ, òî åñòü “îñóùåñòâëåíèå â òå÷åíèå êàêîãî-òî âðåìåíè”,
“íå ñëåäóåò ëîæíî èíòåðïðåòèðîâàòü êàê ëèøàþùèé ýòî îáÿçàòåëüñòâî âñÿêîãî êîíêðåòíîãî ñìûñëà”76. Êîìèòåò èçëàãàåò ýòî îáÿçàòåëüñòâî â ñëåäóþùèõ âûðàæåíèÿõ:
“Ñ îäíîé ñòîðîíû, çäåñü ïðèñóòñòâóåò íåîáõîäèìûé ýëåìåíò ãèáêîñòè, îòðàæàþùèé ðåàëüíîñòè ñîâðåìåííîãî ìèðà è òå òðóäíîñòè, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàåòñÿ ëþáàÿ ñòðàíà ïðè îáåñïå÷åíèè ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòó ôðàçó ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â ñâåòå îáùåé öåëè äà è ñàìîé ñóòè Ïàêòà, êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â óñòàíîâëåíèè äëÿ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÷åòêèõ îáÿçàòåëüñòâ â îòíîøåíèè ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâ. Òåì ñàìûì óñòàíàâëèâàåòñÿ îáÿçàòåëüñòâî â îòíîøåíèè êàê ìîæíî áîëåå áûñòðîãî è ýôôåêòèâíîãî ïðîäâèæåíèÿ ê ýòîé öåëè. Êðîìå òîãî, ëþáûå óìûøëåííî ðåãðåññèâíûå ìåðû â ýòîé ñâÿçè ïîòðåáîâàëè áû ñàìîãî òùàòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ è íóæäàëèñü áû â èñ÷åðïûâàþùåì îáîñíîâàíèè ñ ó÷åòîì âñåé ñîâîêóïíîñòè ïðàâ, ïðåäóñìîòðåííûõ â Ïàêòå, è â óâÿçêå ñ ïîëíûì èñïîëüçîâàíèåì ìàêñèìóìà íàëè÷íûõ ðåñóðñîâ”77.
Êðîìå òîãî, Êîìèòåò ïðèäåðæèâàåòñÿ ìíåíèÿ, ÷òî íà êàæäîì ãîñóäàðñòâå-ó÷àñòíèêå ëåæèò “ìèíèìàëüíîå îñíîâíîå îáÿçàòåëüñòâî îáåñïå÷èòü îñóùåñòâëåíèå êàæäîãî èç ïðàâ”, ãàðàíòèðîâàííûõ Ïàêòîì “õîòÿ áû íà ìèíèìàëüíîì óðîâíå”, è åñëè áû Ïàêò íå îáåñïå÷èë ïðèíÿòèå òàêîãî îáÿçàòåëüñòâà, òî îí “âî ìíîãîì óòðàòèë áû ñâîé ñìûñë”78. Ýòî, ïî ñëîâàì Êîìèòåòà, îçíà÷àåò, íàïðèìåð, ÷òî:
“ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê, â êîòîðîì êàêàÿ-ëèáî çíà÷èòåëüíàÿ ãðóïïà ëèö ëèøåíà îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ýëåìåíòàðíîé ïåðâè÷íîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ýëåìåíòàðíîãî êðîâà è æèëüÿ èëè ñàìûõ ýëåìåíòàðíûõ ôîðì îáðàçîâàíèÿ, íå âûïîëíÿåò ðrimà fàñiå ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïàêòîì”79.
 ýòîì îòíîøåíèè Êîìèòåò òàêæå óòî÷íèë, ÷òî, ïîñêîëüêó ïóíêò 1 ñòàòüè 2 òðåáóåò îò êàæäîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà “ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû â ‘ìàêñèìàëüíûõ ïðåäåëàõ èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ’”, ãîñóäàðñòâî, äëÿ òîãî ÷òîáû îíî ìîãëî ìîòèâèðîâàòü ñâîþ íåñïîñîáíîñòü âûïîëíèòü õîòÿ áû ìèíèìàëüíûå îñíîâíûå îáÿçàòåëüñòâà íåõâàòêîé íàëè÷íûõ ðåñóðñîâ, äîëæíî
75 Òàì æå, ñòð. 21, ïóíêò 9.
76 Òàì æå, öèò.ìåñòî.
77 Òàì æå.
78 Òàì æå, ñòð. 22, ïóíêò 10.
79 Òàì æå, öèò.ìåñòî.
“ïðîäåìîíñòðèðîâàòü, ÷òî èì áûëè ïðåäïðèíÿòû âñå óñèëèÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ èìåþùèõñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè ðåñóðñîâ, ñ òåì ÷òîáû â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå âûïîëíèòü ýòè ìèíèìàëüíûå îáÿçàòåëüñòâà”80. Îäíàêî, êàê ïîä÷åðêíóë Êîìèòåò, “äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íàëè÷íûõ ðåñóðñîâ ÿâíî íåäîñòàòî÷íî, ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê âñå æå ñâÿçàíî îáÿçàòåëüñòâîì ñòàðàòüñÿ îáåñïå÷èòü êàê ìîæíî áîëåå øèðîêîå îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâ â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ”81.
5.1.4 Îáÿçàòåëüñòâî ïî èñïîëíåíèþ: îáåñïå÷åíèå âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ñóäåáíîé çàùèòû
 Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 9, êàñàþùåìñÿ ïðèìåíåíèÿ Ïàêòà âî âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì ïðàâå, Êîìèòåò ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì ðàññìîòðåë íåêîòîðûå çàÿâëåíèÿ, ïðèâåäåííûå â Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 3. Îí îòìåòèë, â ÷àñòíîñòè, ÷òî, îáÿçûâàÿ ïðàâèòåëüñòâà äîáèâàòüñÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðèçíàâàåìûõ â Ïàêòå ïðàâ “âñåìè íàäëåæàùèìè ñïîñîáàìè”, Ïàêò ïðåäëàãàåò øèðîêèé è ãèáêèé ïîäõîä, ïîçâîëÿþùèé ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ñïåöèôèêó ïðàâîâûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ñèñòåì êàæäîãî ãîñóäàðñòâà, à òàêæå äðóãèå ñîîòâåòñòâóþùèå ñîîáðàæåíèÿ82. “Îäíàêî ýòà ãèáêîñòü ñîñóùåñòâóåò ñ îáÿçàòåëüñòâîì êàæäîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà èñïîëüçîâàòü âñå èìåþùèåñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè ñðåäñòâà, ÷òîáû îáåñïå÷èòü îñóùåñòâëåíèå ïðèçíàâàåìûõ â Ïàêòå ïðàâ.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Òàêèì îáðàçîì, íîðìû Ïàêòà äîëæíû áûòü íàäëåæàùèì îáðàçîì ïðèçíàíû âî âíóòðåííåì ïðàâå, ëþáîìó ïîòåðïåâøåìó ëèöó èëè ãðóïïå ëèö äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíû íàäëåæàùèå ñðåäñòâà âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ ïðàâ èëè ñðåäñòâà çàùèòû, à òàêæå äîëæíû áûòü ïðèíÿòû íàäëåæàùèå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîäîò÷åòíîñòè ïðàâèòåëüñòâ”83.
Ïî ìíåíèþ Êîìèòåòà, “âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ïðèìåíåíèÿ Ïàêòà âî âíóòðåííåì ïðàâå, ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ñêâîçü ïðèçìó äâóõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà”:
v âî-ïåðâûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 27 Âåíñêîé êîíâåíöèè î ïðàâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê íå ìîæåò ññûëàòüñÿ íà ïîëîæåíèÿ ñâîåãî âíóòðåííåãî ïðàâà â êà÷åñòâå îïðàâäàíèÿ äëÿ íåâûïîëíåíèÿ èì äîãîâîðà; ñëåäîâàòåëüíî, äëÿ òîãî ÷òîáû îáåñïå÷èòü îñóùåñòâëåíèå ñâîèõ äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ, åìó “íàäëåæèò ïðè íåîáõîäèìîñòè èçìåíÿòü ñâîå âíóòðåííåå ïðàâî”84;
v âî-âòîðûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ
÷åëîâåêà “êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ýôôåêòèâíîå âîññòàíîâëåíèå â ïðàâàõ êîìïåòåíòíûìè íàöèîíàëüíûìè ñóäàìè â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ åãî îñíîâíûõ ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ åìó êîíñòèòóöèåé èëè çàêîíîì”; õîòÿ
80 Òàì æå.
81 Òàì æå, ñòð. 22, ïóíêò 11.
82 Òàì æå, ñòð. 73, ïóíêò 1.
83 Òàì æå, ñòð. 74, ïóíêò 2.
Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ ïðÿìî íå òðåáóåò îò ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñîçäàíèÿ ñðåäñòâ ñóäåáíîé çàùèòû â ñëó÷àÿõ ïðåäïîëàãàåìûõ íàðóøåíèé åãî ïîëîæåíèé, Êîìèòåò ïîëàãàåò, ÷òî “ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó, ñòðåìÿùåìóñÿ îïðàâäàòü îòñóòñòâèå â åãî ïðàâîâîé ñèñòåìå êàêèõ-ëèáî âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèé ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, íåîáõîäèìî áóäåò äîêàçàòü, ÷òî ëèáî òàêèå ñðåäñòâà çàùèòû íå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ‘íàäëåæàùèõ ñïîñîáîâ’ ïî ñìûñëó ïóíêòà 1 ñòàòüè 2 … ëèáî – ââèäó íàëè÷èÿ äðóãèõ èñïîëüçóåìûõ ñïîñîáîâ – â íèõ íåò íåîáõîäèìîñòè. Ýòî áóäåò òðóäíî äîêàçàòü, è Êîìèòåò ñ÷èòàåò, ÷òî âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ äðóãèå èñïîëüçóåìûå ‘ñïîñîáû’, âîçìîæíî, îêàæóòñÿ íåýôôåêòèâíûìè, åñëè îíè íå áóäóò ïîäêðåïëåíû èëè äîïîëíåíû ñðåäñòâàìè ñóäåáíîé çàùèòû”85.
Çàìå÷àíèÿ îáùåãî ïîðÿäêà Êîìèòåòà ìîãóò ïîäâåñòè ê çàêëþ÷åíèþ,
÷òî, êàê îáùåå ïðàâèëî, ýôôåêòèâíîå îñóùåñòâëåíèå Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ òðåáóåò íàëè÷èÿ âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ñóäåáíîé çàùèòû äëÿ òåõ ëèö, êîòîðûå ñ÷èòàþò, ÷òî èõ ïðàâà áûëè íàðóøåíû ãîñóäàðñòâîì. Òîò ôàêò, ÷òî Ïàêò â îòëè÷èå îò Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ ïðÿìî íå ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâîâûå èëè èíûå ñðåäñòâà çàùèòû äëÿ ïîñòðàäàâøèõ ëèö, ñâèäåòåëüñòâóåò î íåæåëàíèè ðàçðàáîò÷èêîâ Ïàêòà îãðàíè÷èâàòü ñôåðó åãî äåéñòâèÿ ïîäà÷åé èíäèâèäóàëüíûõ èñêîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê îáëàñòè äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñèò îò ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è óðîâíÿ ðàçâèòèÿ. Îáîñíîâàííîñòü ýòîãî íåæåëàíèÿ íåäàâíî ïîëó÷èëà ïîäòâåðæäåíèå â ñâÿçè ñ òðóäíîñòÿìè, âîçíèêøèìè ïðè ïîïûòêå îáåñïå÷èòü ïðèíÿòèå ôàêóëüòàòèâíîãî ïðîòîêîëà ê Ìåæäóíàðîäíîìó ïàêòó îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, â êîòîðîì áûëà áû ïðåäóñìîòðåíà ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ è ãðóïïîâûõ èñêîâ.
85 Òàì æå, ñòð. 74, ïóíêò 3.