Êàê îòìå÷àëîñü â ïîäðàçäåëå 2.2.4, âîïðîñ îá îáåñïå÷åíèè ñóäåáíîé çàùèòû ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ îáñóæäàëñÿ â ñâÿçè ñ ðàçðàáîòêîé Ïàêòà. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî íåçíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ïðàâèòåëüñòâ â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðîãîëîñîâàëè â òî âðåìÿ çà ðåçîëþöèþ, â êîòîðîé âïîëíå îïðåäåëåííî îòðèöàëàñü ôîðìóëà ñóäåáíîé çàùèòû ðàññìàòðèâàåìûõ ïðàâ, ýòè ïðàâèòåëüñòâà îêàçàëèñü â ÿâíîì ìåíüøèíñòâå.
Äðóãèå ñòðàíû îòìå÷àëè îøèáî÷íîñòü è äàæå îïàñíîñòü îïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ êàê íå ïîäïàäàþùèõ ïîä ñóäåáíóþ çàùèòó, à Ôðàíöèÿ îòìåòèëà, ÷òî ìíîãèå àñïåêòû òàêèõ ïðàâ ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. È õîòÿ ïðîøëî ïîëñòîëåòèÿ, ïî-ïðåæíåìó íåò åäèíîîáðàçèÿ â ïðàêòèêå ñóäîâ îòíîñèòåëüíî êîìïåòåíòíîñòè, êîòîðîé îáëàäàþò èëè äîëæíû îáëàäàòü íàöèîíàëüíûå ñóäû ïðè ðàññìîòðåíèè èñêîâ â ñâÿçè ñ ïðåäïîëàãàåìûìè íàðóøåíèÿìè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ. Òàêàÿ íåîïðåäåëåííîñòü â ïðàêòèêå ñóäîâ îòìå÷àëàñü íà Ñåìèíàðå ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé çàùèòû ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, â ÷àñòíîñòè, â ñâåòå Ôàêóëüòàòèâíîãî ïðîòîêîëà ê Ïàêòó îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, ñîñòîÿâøåìñÿ â Æåíåâå, Øâåéöàðèÿ, â ôåâðàëå 2001 ãîäà.
Cåìèíàð áûë îðãàíèçîâàí Óïðàâëåíèåì Âåðõîâíîãî êîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è Ìåæäóíàðîäíîé êîìèññèåé þðèñòîâ. Êàê óêàçûâàëîñü â äîêëàäàõ, ïðåäñòàâëåííûõ íà Ñåìèíàðå, â íàöèîíàëüíûå ñóäû ïîñòóïàåò âñå áîëüøå îáðàùåíèé ñ ïðîñüáàìè ðàññìîòðåòü â ñóäåáíîì ïîðÿäêå èñêè, îòíîñÿùèåñÿ ê ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì ïðàâàì, òàêèì êàê ïðàâî íà äîñòàòî÷íîå æèëüå è ïðàâî íà ðàâåíñòâî ïåðåä çàêîíîì. Îáúåêòèâíûé àíàëèç ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâ è ïðîèñõîäÿùèå ïåðåìåíû ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî âîïðîñ î ñóäåáíîé çàùèòå íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ àáñîëþòíî ÿñíûì è ÷òî ðåøåíèå âîïðîñà î òîì, ïîäëåæàò ëè èñêè, ñâÿçàííûå ñ êîíêðåòíûìè ïðàâàìè, ñóäåáíîìó ðàññìîòðåíèþ, ìîæåò áîëüøå îòíîñèòüñÿ ê ïîëèòè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè, íåæåëè ê ïðàâó â ñòðîãîì ñìûñëå ñëîâà.
Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ìîæíî ïðîâåñòè îïðåäåëåííóþ ïàðàëëåëü: òîò æå äîâîä â èçâåñòíîé ñòåïåíè ïðèìåíèì è ê îáëàñòè ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ. Âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ çàêîííîñòè ââåäåíèÿ ïðàâèòåëüñòâàìè ÷ðåçâû÷àéíûõ ïîëíîìî÷èé âî âðåìåíà êðèçèñîâ, ÷àñòî ñ÷èòàëèñü íå ïîäëåæàùèìè ñóäåáíîìó ðàññìîòðåíèþ, îäíàêî åâðîïåéñêèå è àìåðèêàíñêèå ñóäû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, â ÷àñòíîñòè, ïðîäåìîíñòðèðîâàëè,
÷òî îáúÿâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ è ââåäåíèå
÷ðåçâû÷àéíûõ îãðàíè÷åíèé íà îñóùåñòâëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà âîïðåêè ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîâûì îáÿçàòåëüñòâàì ÿâëÿþòñÿ ïîäïàäàþùèìè ïîä þðèñäèêöèþ ñóäîâ âîïðîñàìè, êîòîðûå äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ â ñâåòå äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà88.
×òî êàñàåòñÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, êîìïåòåíòíûé Êîìèòåò ðàññìîòðåë âîïðîñ î ñóäåáíîé çàùèòå â ñâÿçè ñ ðîëüþ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû â Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà
¹ 9. Õîòÿ Êîìèòåò ñ÷èòàåò, ÷òî “ïðàâî íà ýôôåêòèâíóþ çàùèòó íå ñëåäóåò òîëêîâàòü êàê íåïðåìåííî òðåáóþùåå íàëè÷èÿ ñðåäñòâ ñóäåáíîé çàùèòû” è
÷òî “âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñðåäñòâà àäìèíèñòðàòèâíîé çàùèòû áóäóò äîñòàòî÷íûìè”, îí òàêæå âûðàçèë ìíåíèå, ÷òî
“âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîëíîå è ýôôåêòèâíîå îñóùåñòâëåíèå òîãî èëè èíîãî ïðàâà ïî Ïàêòó íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü áåç îïðåäåëåííîãî ñóäåáíîãî âìåøàòåëüñòâà, íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü ñðåäñòâà ñóäåáíîé çàùèòû”89.
 ýòîì Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà Êîìèòåò âûðàæàåò ñîæàëåíèå, ÷òî â îòëè÷èå îò ñèòóàöèè ñ ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè â îòíîøåíèè íàðóøåíèé ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ ñëèøêîì ÷àñòî âûñêàçûâàåòñÿ ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî ñðåäñòâà ñóäåáíîé çàùèòû íå îáÿçàòåëüíû, õîòÿ “ýòî ðàñõîæäåíèå íå ìîæåò áûòü îïðàâäàíî íè õàðàêòåðîì ïðàâ, íè ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëîæåíèÿìè Ïàêòà”90. Êîìèòåò îòìå÷àåò, ÷òî îí óæå âïîëíå îïðåäåëåííî ðàçúÿñíèë, “÷òî îí ñ÷èòàåò âîçìîæíûì ïðÿìîå ïðèìåíåíèå ìíîãèõ ïîëîæåíèé Ïàêòà”, íàïðèìåð ñòàòüè 3, ïóíêòà à)(i) ñòàòüè 7, ñòàòüè 8, ïóíêòà 3 ñòàòüè 10, ïóíêòà 2 à) ñòàòüè 13, ïóíêòà 3 ñòàòüè 13, ïóíêòà 4 ñòàòüè 13 è ïóíêòà 3 ñòàòüè 1591. Ýòè ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå Êîìèòåò ïðèâîäèò â êà÷åñòâå ïðèìåðà, ñîäåðæàò ñëåäóþùèå ïðàâà:
v ðàâíîå äëÿ ìóæ÷èí è æåíùèí ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ïðàâàìè – ñòàòüÿ 3;
v ïðàâî íà ñïðàâåäëèâóþ çàðïëàòó è ðàâíîå âîçíàãðàæäåíèå çà òðóä ðàâíîé öåííîñòè – ïóíêò à)(i) ñòàòüè 7;
v ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû, êîòîðûå ìîãóò ôóíêöèîíèðîâàòü áåñïðåïÿòñòâåííî áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé; ïðàâî íà çàáàñòîâêè – ñòàòüÿ 8;
v ïðàâî äåòåé è ïîäðîñòêîâ íà îñîáûå ìåðû îõðàíû è ïîìîùè áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè – ñòàòüÿ 10(3);
88 Áîëåå ïîäðîáíóþ èíôîðìàöèþ ïî äàííîìó âîïðîñó ñì. ãëàâó 16 íàñòîÿùåãî Ïîñîáèÿ.
89 Ïîäáîðêà çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ñòð. 76–77, ïóíêò 9.
90 Òàì æå, ñòð. 77, ïóíêò 10.
v ïðàâî íà áåñïëàòíîå îáÿçàòåëüíîå íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå äëÿ âñåõ – ïóíêò 2 à) ñòàòüè 13;
v ïðàâî ðîäèòåëåé è çàêîííûõ îïåêóíîâ âûáèðàòü äëÿ ñâîèõ äåòåé íå òîëüêî ó÷ðåæäåííûå ãîñóäàðñòâåííûìè âëàñòÿìè øêîëû, íî è äðóãèå øêîëû, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èâàòü ðåëèãèîçíîå è íðàâñòâåííîå âîñïèòàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ñîáñòâåííûìè óáåæäåíèÿìè, – ïóíêò 3 ñòàòüè 13;
v ïðàâî îòäåëüíûõ ëèö è ó÷ðåæäåíèé ñîçäàâàòü ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ è ðóêîâîäèòü èìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüíûìè íîðìàìè – ïóíêò 4 ñòàòüè 13;
v ñâîáîäà, áåçóñëîâíî íåîáõîäèìàÿ äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, – ïóíêò 3 ñòàòüè 15.
Ïî ïîâîäó âîïðîñà î çàùèòå â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ïðàâ, ñîäåðæàùèõñÿ â Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, Êîìèòåò äîáàâèë, ÷òî:
“ ýòîé ñâÿçè âàæíî ïðîâîäèòü ðàçëè÷èå ìåæäó âîçìîæíîñòüþ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå (ýòî êàñàåòñÿ âîïðîñîâ, êîòîðûå äîëæíûì îáðàçîì ðåøàþòñÿ ñóäàìè) è ïðÿìîïðèìåíÿåìûìè íîðìàìè (êîòîðûå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ñóäàìè íåïîñðåäñòâåííî). Õîòÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îáùèé ïîäõîä, õàðàêòåðíûé äëÿ êàæäîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, ñëåäóåò èìåòü â âèäó,
÷òî â Ïàêòå íåò íè îäíîãî ïðàâà, êîòîðîå â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñèñòåì íå ìîãëî áû ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå îáëàäàþùåãî, ïî êðàéíåé ìåðå, íåêîòîðûìè ñóùåñòâåííûìè àñïåêòàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè âîçìîæíîñòü åãî çàùèòû â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Èíîãäà âûñêàçûâàåòñÿ ìûñëü î òîì, ÷òî âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ðàñïðåäåëåíèåì ðåñóðñîâ, äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ íå ñóäàìè, à ïîëèòè÷åñêèìè îðãàíàìè âëàñòè. Õîòÿ ê ðàçäåëåíèþ ñôåð êîìïåòåíöèè ìåæäó ðàçëè÷íûìè âåòâÿìè âëàñòè íåîáõîäèìî îòíîñèòüñÿ ñ óâàæåíèåì, íóæíî ïðèçíàòü, ÷òî ñóäû, êàê ïðàâèëî, óæå ó÷àñòâóþò â ðåøåíèè øèðîêîãî ñïåêòðà âîïðîñîâ, èìåþùèõ âàæíîå çíà÷åíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ. Òàêèì îáðàçîì, ïðèíÿòèå æåñòêîé êëàññèôèêàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, êîòîðàÿ óæå â ñèëó ñàìîãî èõ îïðåäåëåíèÿ âûâåëà áû èõ èç êðóãà âåäåíèÿ ñóäîâ, áûëî áû ïðîèçâîëüíûì è íåñîâìåñòèìûì ñ òåì ïðèíöèïîì, ÷òî ýòè äâå ãðóïïû ïðàâ ÷åëîâåêà ÿâëÿþòñÿ íåäåëèìûìè è âçàèìîçàâèñèìûìè.
Ýòî òàêæå ðåçêî ñîêðàòèëî áû âîçìîæíîñòè ñóäîâ ïî çàùèòå ïðàâ ñàìûõ óÿçâèìûõ è îáåçäîëåííûõ ãðóïï îáùåñòâà”92.
×òî êàñàåòñÿ ïðÿìîïðèìåíÿåìîãî õàðàêòåðà ïîëîæåíèé Ïàêòà, Êîìèòåò îòìåòèë, ÷òî “Ïàêò íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè ðàññìîòðåíèÿ ñîäåðæàùèõñÿ â íåì ïðàâ â êà÷åñòâå ïðÿìîïðèìåíÿåìûõ â ñèñòåìàõ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ òàêóþ âîçìîæíîñòü. Áîëåå òîãî, â ïåðèîä ïîäãîòîâêè Ïàêòà ïîïûòêè âêëþ÷èòü â íåãî êîíêðåòíîå ïîëîæåíèå î ‘íåâîçìîæíîñòè åãî ïðÿìîãî ïðèìåíåíèÿ’ áûëè ðåøèòåëüíî îòâåðãíóòû”93. Êîìèòåò äàëåå çàÿâëÿåò, ÷òî:
92 Òàì æå.
93 Òàì æå, ñòð. 78, ïóíêò 11.
“ áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè ïðÿìîãî ïðèìåíåíèÿ òîãî èëè èíîãî äîãîâîðíîãî ïîëîæåíèÿ îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè ñóäîâ, à íå èñïîëíèòåëüíîé èëè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî âûïîëíåíèÿ ýòîé ôóíêöèè ñîîòâåòñòâóþùèå ñóäû è äðóãèå îðãàíû ïðàâîñóäèÿ äîëæíû ïîíèìàòü õàðàêòåð è çíà÷åíèå Ïàêòà, à òàêæå âàæíóþ ðîëü ñðåäñòâ ñóäåáíîé çàùèòû â åãî îñóùåñòâëåíèè. Òàê, íàïðèìåð, êîãäà ïðàâèòåëüñòâà ó÷àñòâóþò â ñóäîïðîèçâîäñòâå, îíè äîëæíû ñîäåéñòâîâàòü òàêîìó òîëêîâàíèþ âíóòðåííåãî ïðàâà, êîòîðîå ñïîñîáñòâîâàëî áû îñóùåñòâëåíèþ èõ îáÿçàòåëüñòâ ïî Ïàêòó.
Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì, ïðè ïîäãîòîâêå ñóäåáíûõ ðàáîòíèêîâ íàäëåæèò â ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàòü âîçìîæíîñòü îáåñïå÷åíèÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå çàêðåïëåííûõ â Ïàêòå ïðàâ. Îñîáåííî âàæíî íå çàíèìàòü çàðàíåå òîé ïîçèöèè, ÷òî ýòè íîðìû íå äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ïðÿìîïðèìåíÿåìûõ íîðì. Áîëåå òîãî, ìíîãèå èç íèõ èìåþò ôîðìóëèðîâêè, êîòîðûå ïî ìåíüøåé ìåðå òàê æå ÿñíû è êîíêðåòíû, êàê è ôîðìóëèðîâêè äðóãèõ äîãîâîðîâ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, ïîëîæåíèÿ êîòîðûõ ðåãóëÿðíî òîëêóþòñÿ ñóäàìè â êà÷åñòâå ïðÿìîïðèìåíÿåìûõ”94.
 ñâåòå ñêàçàííîãî â ïðåäøåñòâóþùèõ ðàçäåëàõ âîïðîñ î òîì, ïîäïàäàþò ëè ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà ïîä þðèäè÷åñêîå îïðåäåëåíèå, ìîæíî âêðàòöå èçëîæèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: