7.2.6 Ïðèíóäèòåëüíûå âûñåëåíèÿ
 ñâîåì Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 4 Êîìèòåò çàÿâèë, ÷òî “ñëó÷àè ïðèíóäèòåëüíîãî âûñåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ðrimà fàñiå íåñîâìåñòèìûìè ñ òðåáîâàíèÿìè Ïàêòà è ìîãóò áûòü îïðàâäàííûìè òîëüêî ïðè ñàìûõ èñêëþ÷èòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ è ñîãëàñíî ñîîòâåòñòâóþùèì ïðèíöèïàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà”115.  Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 7 Êîìèòåò îïðåäåëèë òåðìèí “ïðèíóäèòåëüíûå âûñåëåíèÿ” êàê:
“ïîñòîÿííîå èëè âðåìåííîå âûñåëåíèå îòäåëüíûõ ëèö, ñåìåé è/èëè îáùèí èç äîìîâ è/èëè ñ èõ çåìåëü ïðîòèâ èõ âîëè, áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ íàäëåæàùåé ïðàâîâîé èëè èíîé çàùèòû èëè áåç îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê òàêîé çàùèòå. Çàïðåùåíèå ïðèíóäèòåëüíûõ âûñåëåíèé, îäíàêî, íå îòíîñèòñÿ ê âûñåëåíèÿì, îñóùåñòâëÿåìûì â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì Ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòîâ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà”116.
Êîìèòåò îòìå÷àåò, ÷òî ïðàêòèêà òàêèõ âûñåëåíèé, “ÿâíî íàðóøàþùàÿ” ïðàâà, ïðåäóñìîòðåííûå â Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, ìîæåò òàêæå, ââèäó âçàèìîñâÿçàííîñòè è âçàèìîçàâèñèìîñòè âñåõ ïðàâ ÷åëîâåêà, “ïðèâåñòè ê íàðóøåíèÿì ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, òàêèõ êàê ïðàâî íà æèçíü, áåçîïàñíîñòü, íåâìåøàòåëüñòâî â ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ æèçíü è íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà è ïðàâî íà ìèðíîå ïîëüçîâàíèå ñâîèì èìóùåñòâîì”117. Èíûìè ñëîâàìè, â ñëó÷àÿõ ïðèíóäèòåëüíîãî âûñåëåíèÿ
115 Òàì æå, ñòð. 30, ïóíêò 18.
116 Òàì æå, ñòð. 62, ïóíêò 3.
ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè äîëæíû íå òîëüêî ñîáëþäàòü òðåáîâàíèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, íî è ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ.
 ñèòóàöèÿõ, êîãäà ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ ââåäåíèå îãðàíè÷åíèé íà ïðàâî íà äîñòàòî÷íîå æèëèùå è ïðàâî íå ïîäâåðãàòüñÿ ïðèíóäèòåëüíîìó âûñåëåíèþ, ãàðàíòèðîâàííîå ïóíêòîì 1 ñòàòüè 11 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, “íåîáõîäèìî â ïîëíîé ìåðå ñîáëþäàòü ñòàòüþ 4 Ïàêòà”. Ñîîòâåòñòâåííî, ãàðàíòèðîâàííûå ïðàâà ìîãóò ïîäâåðãàòüñÿ òîëüêî òàêèì îãðàíè÷åíèÿì, “êîòîðûå îïðåäåëåíû çàêîíîì íàñòîëüêî, íàñêîëüêî ýòî ñîâìåñòèìî ñ ïðèðîäîé [ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ] ïðàâ, è èñêëþ÷èòåëüíî ñ öåëüþ ñïîñîáñòâîâàòü îáùåìó áëàãîïîëó÷èþ â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå”118.
Ïîýòîìó îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ â îòíîøåíèè ïðèíóäèòåëüíûõ âûñåëåíèé ïî ñóùåñòâó îñíîâûâàþòñÿ íà ïóíêòå 1 ñòàòüè 11 Ïàêòà, òîëêóåìîì “â ñâÿçè ñ äðóãèìè ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëîæåíèÿìè”. Ýòè îáÿçàòåëüñòâà, â ÷àñòíîñòè, âêëþ÷àþò:
v “Ãîñóäàðñòâî ñàìî äîëæíî âîçäåðæèâàòüñÿ îò ïðèíóäèòåëüíûõ âûñåëåíèé è îáåñïå÷èâàòü, ÷òîáû åãî ïðåäñòàâèòåëè èëè òðåòüè ñòîðîíû, îñóùåñòâëÿþùèå ïðèíóäèòåëüíîå âûñåëåíèå, íåñëè îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä çàêîíîì”119.
v Äàâàÿ â ýòîì êîíòåêñòå òîëêîâàíèå ñëîâàì “âñå íàäëåæàùèå ñïîñîáû” â ïóíêòå 1 ñòàòüè 2, Êîìèòåò çàÿâëÿåò: “Î÷åâèäíî, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî, çàïðåùàþùåå ïðèíóäèòåëüíûå âûñåëåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ âàæíîé îñíîâîé, íà êîòîðîé ñòðîèòñÿ ñèñòåìà ýôôåêòèâíîé çàùèòû. Òàêîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü ìåðû, a) îáåñïå÷èâàþùèå ìàêñèìàëüíûå ãàðàíòèè âëàäåëüöàì æèëüÿ è çåìëè, b) ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿì Ïàêòà è c) íàïðàâëåííûå íà æåñòêèé êîíòðîëü çà óñëîâèÿìè, ïðè êîòîðûõ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ âûñåëåíèÿ. Ýòî çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî … ïðèìåíÿòüñÿ êî âñåì ëèöàì, íàäåëåííûì ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè èëè ïîäîò÷åòíûì ãîñóäàðñòâó. Êðîìå òîãî … ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü, ÷òîáû çàêîíîäàòåëüíûå è äðóãèå ìåðû áûëè äîñòàòî÷íûìè äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ïðèíóäèòåëüíûõ âûñåëåíèé, îñóùåñòâëÿåìûõ áåç íàäëåæàùèõ ãàðàíòèé ÷àñòíûìè ëèöàìè èëè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, è, ïðè íåîáõîäèìîñòè, äëÿ âûíåñåíèÿ íàêàçàíèé çà òàêèå äåéñòâèÿ”120.
v Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè äîëæíû âûïîëíÿòü ïîëîæåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ïóíêòå 2 ñòàòüè 2 è ñòàòüå 3 Ïàêòà, êîòîðûå íàëàãàþò íà íèõ äîïîëíèòåëüíîå îáÿçàòåëüñòâî “îáåñïå÷èâàòü, ÷òîáû â ñëó÷àÿõ âûñåëåíèÿ ïðèíèìàëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû, íå äîïóñêàþùèå êàêèõ-ëèáî ôîðì äèñêðèìèíàöèè”. Êîìèòåò â ýòîé ñâÿçè îòìå÷àåò, ÷òî “îò ïðàêòèêè ïðèíóäèòåëüíîãî âûñåëåíèÿ îñîáåííî ñòðàäàþò æåíùèíû, äåòè,
118 Òàì æå, ñòð. 62, ïóíêò 5.
119 Òàì æå, ñòð. 63, ïóíêò 8.
120 Òàì æå, ñòð. 64, ïóíêò 9.
ìîëîäåæü, ïðåñòàðåëûå, êîðåííîå íàñåëåíèå, ýòíè÷åñêèå è èíûå ìåíüøèíñòâà è äðóãèå óÿçâèìûå ëèöà è ãðóïïû”121.
v “Äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà âûñåëåíèå ìîæåò áûòü îáîñíîâàííûì, íàïðèìåð ïðè äëèòåëüíîì íåâíåñåíèè àðåíäíîé ïëàòû èëè ïðè ïðè÷èíåíèè óùåðáà àðåíäóåìîé ñîáñòâåííîñòè áåç êàêèõ-ëèáî ðàçóìíûõ ïðè÷èí”, êîìïåòåíòíûå îðãàíû äîëæíû “îáåñïå÷èâàòü, ÷òîáû òàêèå âûñåëåíèÿ îñóùåñòâëÿëèñü íà îñíîâå çàêîíà, ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëîæåíèÿì Ïàêòà, è ÷òîáû çàòðàãèâàåìûå ëèöà èìåëè âñå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû”122.
v “Ïðèíóäèòåëüíîå âûñåëåíèå è óíè÷òîæåíèå æèëèù â êà÷åñòâå ìåðû íàêàçàíèÿ… íåñîâìåñòèìû ñ íîðìàìè Ïàêòà”123.
v “Äî ïðîâåäåíèÿ âûñåëåíèÿ, îñîáåííî â ñëó÷àå âûñåëåíèÿ áîëüøèõ ãðóïï ëþäåé, ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó â êîíñóëüòàöèè ñ çàòðàãèâàåìûìè ëèöàìè ñëåäóåò èçó÷èòü âñå âîçìîæíûå àëüòåðíàòèâû, ñ òåì ÷òîáû èçáåæàòü èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ñâåñòè ê ìèíèìóìó íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàòü ñèëó.
Ëèöàì, êîòîðûå çàòðàãèâàþòñÿ ïîñòàíîâëåíèÿìè î âûñåëåíèè, äîëæíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ ñðåäñòâàìè èëè ïðîöåäóðàìè ïðàâîâîé çàùèòû”, à òàêæå îáåñïå÷åíà “íàäëåæàùàÿ êîìïåíñàöèÿ çà ëþáóþ çàòðàãèâàåìóþ ñîáñòâåííîñòü, êàê äâèæèìóþ, òàê è íåäâèæèìóþ.
 ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò óïîìÿíóòü ïóíêò 3 ñòàòüè 2 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ‘ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû’ äëÿ ëèö, ïðàâà êîòîðûõ íàðóøåíû, à òàêæå îáÿçàòåëüñòâî
‘îáåñïå÷èòü ïðèìåíåíèå êîìïåòåíòíûìè âëàñòÿìè ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû, êîãäà îíè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ’”124.
v “ ñëó÷àå êîãäà âûñåëåíèå ñ÷èòàåòñÿ îáîñíîâàííûì, îíî äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ ïðè ñòðîãîì ñîáëþäåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà è ñîãëàñíî îáùèì ïðèíöèïàì öåëåñîîáðàçíîñòè è ïðîïîðöèîíàëüíîñòè”.  ýòîé ñâÿçè îñîáåííî âàæíî íàïîìíèòü Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 16 Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, â êîòîðîì ãîâîðèòñÿ, ÷òî “ïîñÿãàòåëüñòâî íà æèëèùå òîãî èëè èíîãî ëèöà ìîæåò ïðîèñõîäèòü òîëüêî ‘â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì’”, çàêîíîì, êîòîðûé “äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü ïîëîæåíèÿì, öåëÿì è çàäà÷àì Ïàêòà è â ëþáîì ñëó÷àå äîëæåí îòâå÷àòü ïðèíöèïàì ðàçóìíîñòè â êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ”. Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà òàêæå óêàçàë,
÷òî ñîîòâåòñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî äîëæíî “äåòàëüíî îãîâàðèâàòü êîíêðåòíûå îáñòîÿòåëüñòâà, ïðè êîòîðûõ ìîæåò ðàçðåøàòüñÿ òàêîå ïîñÿãàòåëüñòâî”125;
v “Âûñåëåíèÿ íå äîëæíû ïðèâîäèòü ê ïîÿâëåíèþ áåçäîìíûõ ëèö èëè ëèö, óÿçâèìûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ íàðóøåíèÿ äðóãèõ ïðàâ ÷åëîâåêà.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà çàòðàãèâàåìûå ëèöà íå ñïîñîáíû îáåñïå÷èòü ñåáå ñðåäñòâà ê ñóùåñòâîâàíèþ, ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê äîëæíî ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå
121 Òàì æå, ñòð. 64, ïóíêò 10 (êóðñèâ íàø).
122 Òàì æå, ñòð. 64, ïóíêò 11.
123 Òàì æå, ñòð. 64, ïóíêò 12.
124 Òàì æå, ñòð. 64–54, ïóíêò 13.
ìåðû ïðè ìàêñèìàëüíîì èñïîëüçîâàíèè èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò îáñòîÿòåëüñòâ íàäëåæàùåãî àëüòåðíàòèâíîãî æèëüÿ ðàññåëåíèÿ èëè äîñòóïà ê ïëîäîðîäíûì çåìëÿì”126.
v “Íàäëåæàùàÿ ïðîöåäóðíàÿ çàùèòà èëè íàäëåæàùåå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî ÿâëÿþòñÿ âàæíûìè àñïåêòàìè âñåõ ïðàâ ÷åëîâåêà, îäíàêî îíè ïðèîáðåòàþò îñîáåííî âàæíîå çíà÷åíèå â òàêèõ ñëó÷àÿõ, êàê ïðèíóäèòåëüíûå âûñåëåíèÿ, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî êàñàþòñÿ øèðîêîãî êðóãà ïðàâ, ïðèçíàííûõ â îáîèõ Ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòàõ î ïðàâàõ
÷åëîâåêà. Êîìèòåò ñ÷èòàåò, ÷òî ïðîöåäóðíûå àñïåêòû çàùèòû, êîòîðûå äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ â ñâÿçè ñ ïðèíóäèòåëüíûìè âûñåëåíèÿìè, âêëþ÷àþò:
(a) âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåàëüíûõ êîíñóëüòàöèé ñ çàòðàãèâàåìûìè ëèöàìè;
(b) íàäëåæàùåå è îáîñíîâàííîå óâåäîìëåíèå âñåõ çàòðàãèâàåìûõ ëèö äî óñòàíîâëåííîé äàòû âûñåëåíèÿ;
(c) èíôîðìèðîâàíèå â ðàçóìíûå ñðîêè âñåõ çàòðàãèâàåìûõ ëèö î ïëàíèðóåìûõ âûñåëåíèÿõ è, êîãäà ýòî ïðèìåíèìî, îá àëüòåðíàòèâíîé öåëè, â êîòîðîé áóäåò èñïîëüçîâàòüñÿ çåìëÿ èëè æèëèùå;
(d) ïðèñóòñòâèå ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö èëè èõ ïðåäñòàâèòåëåé â ìîìåíò âûñåëåíèÿ, îñîáåííî åñëè îíî êàñàåòñÿ ãðóïï ëèö;
(e) íàäëåæàùåå óäîñòîâåðåíèå ëè÷íîñòè âñåõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ âûñåëåíèå;
(f) íåäîïóñòèìîñòü ïðîâåäåíèÿ âûñåëåíèé â óñëîâèÿõ ïëîõîé ïîãîäû èëè â íî÷íîå âðåìÿ, åñëè òîëüêî íà ýòî íå ïîëó÷åíî ñîãëàñèå âûñåëÿåìûõ ëèö;
(g) îáåñïå÷åíèå ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû; è
(h) ïðåäîñòàâëåíèå, ïðè âîçìîæíîñòè, ïðàâîâîé ïîìîùè íóæäàþùèìñÿ â íåé ëèöàì, ñ òåì ÷òîáû îíè ìîãëè õîäàòàéñòâîâàòü â ñóäàõ î âîññòàíîâëåíèè ñâîèõ ïðàâ”127.
126 Òàì æå, ñòð. 65–66, ïóíêò 16.
127 Òàì æå, ñòð. 65, ïóíêò 15.