ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ПРИНЦИПЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВОПРОСУ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ - КОММЕНТАРИЙ

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ

ПРИНЦИПЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВОПРОСУ

О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ПРИНЦИПЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВОПРОСУ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ КОММЕНТАРИЙ

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека

Palais des Nations

CH 1211 Geneva 10 – Switzerland Телефон: +41.22.917 90 00 Факс: +41.22.917 90 08 www.ohchr.org

КОММЕНТАРИЙ

ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ

Íüþ-Éîðê è Æåíåâà, 2010 ãîä

ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ

ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈÅ

Óïîòðåáëÿåìûå îáîçíà÷åíèÿ è èçëîæåíèå ìàòåðèàëà â íàñòîÿùåé ïóáëèêàöèè íå îçíà÷àþò âûðàæåíèÿ êàêîãî-ëèáî ìíåíèÿ ñî ñòîðîíû Ñåêðåòàðèàòà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé îòíîñèòåëüíî ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñòðàíû, òåððèòîðèè, ãîðîäà èëè ðàéîíà, èëè èõ âëàñòåé, èëè îòíîñèòåëüíî äåëèìèòàöèè èõ ãðàíèö.

*

* *

Óñëîâíûå îáîçíà÷åíèÿ äîêóìåíòîâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ñîñòîÿò èç ïðîïèñíûõ áóêâ è öèôð.

Êîãäà òàêîå îáîçíà÷åíèå âñòðå÷àåòñÿ â òåêñòå, îíî ñëóæèò óêàçàíèåì íà ñîîòâåòñòâóþùèé äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

HR/PUB/10/2

ÈÇÄÀÍÈÅ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ÍÀÖÈÉ â ïðîäàæå ïîä ¹ R.10.XIV.1

ISBN 978-92-1-454036-6

© 2010 United Nations All worldwide rights reserved

Íà îáëîæêå êàðòèíà “Áàáî÷êà” õóäîæíèöû ßíû Êîõóò, ïåðåæèâøåé òîðãîâëþ ëþäüìè.

ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈÅ

Óïîòðåáëÿåìûå îáîçíà÷åíèÿ è èçëîæåíèå ìàòåðèàëà â íàñòîÿùåé ïóáëèêàöèè íå îçíà÷àþò âûðàæåíèÿ êàêîãî-ëèáî ìíåíèÿ ñî ñòîðîíû Ñåêðåòàðèàòà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé îòíîñèòåëüíî ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñòðàíû, òåððèòîðèè, ãîðîäà èëè ðàéîíà, èëè èõ âëàñòåé, èëè îòíîñèòåëüíî äåëèìèòàöèè èõ ãðàíèö.

*

* *

Óñëîâíûå îáîçíà÷åíèÿ äîêóìåíòîâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ñîñòîÿò èç ïðîïèñíûõ áóêâ è öèôð.

Êîãäà òàêîå îáîçíà÷åíèå âñòðå÷àåòñÿ â òåêñòå, îíî ñëóæèò óêàçàíèåì íà ñîîòâåòñòâóþùèé äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

HR/PUB/10/2

ÈÇÄÀÍÈÅ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ÍÀÖÈÉ â ïðîäàæå ïîä ¹ R.10.XIV.1

ISBN 978-92-1-454036-6

© 2010 United Nations All worldwide rights reserved

Íà îáëîæêå êàðòèíà “Áàáî÷êà” õóäîæíèöû ßíû Êîõóò, ïåðåæèâøåé òîðãîâëþ ëþäüìè.

3 Çà ïîñëåäíèå äåñÿòü ëåò òîðãîâëÿ ëþäüìè

ïðåâðàòèëàñü èç ïåðèôåðèéíîãî âîïðîñà â âîïðîñ ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ.  ýòîò ïåðèîä ìû ñòàëè ñâèäåòåëÿìè áûñòðîãî ôîðìèðîâàíèÿ ïîëíîöåííîé íîðìàòèâíîé áàçû, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ìåæäóíàðîäíûå è ðåãèîíàëüíûå äîãîâîðû, ðàâíî êàê è øèðîêèé ñïåêòð äîêóìåíòîâ «ìÿãêîãî» ïðàâà, ïîñâÿùåííûõ âîïðîñó òîðãîâëè ëþäüìè. Ýòè èçìåíåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì ôóíäàìåíòàëüíîì ñäâèãå, êîòîðûé ïðîèçîøåë â âîñïðèÿòèè ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì âîïðîñà ýêñïëóàòàöèè ÷åëîâåêà

÷åëîâåêîì. Îíè òàêæå ãîâîðÿò î ñäâèãå â íàøèõ îæèäàíèÿõ îòíîñèòåëüíî òîãî, êàêèå ìåðû äîëæíû ïðåäïðèíèìàòü ïðàâèòåëüñòâà è ðàçëè÷íûå

îðãàíèçàöèè äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû òîðãîâëè ëþäüìè è åå ïðåäóïðåæäåíèÿ.

Íàøå Óïðàâëåíèå íàõîäèòñÿ â àâàíãàðäå óñèëèé ïî âûðàáîòêå ïîäõîäà ê òîðãîâëå ëþäüìè, îñíîâàííîãî íà ïðàâàõ ÷åëîâåêà. Êàê ñëåäóåò èç Êîììåíòàðèÿ, ýòîò ïîäõîä ïðåäïîëàãàåò ïîíèìàíèå òîãî, êàêèì îáðàçîì ïðîèñõîäÿò íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà íà ðàçíûõ ýòàïàõ öèêëà òîðãîâëè ëþäüìè è êàêóþ îòâåòñòâåííîñòü íåñóò ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîäîáíûé ïîäõîä ñòðåìèòñÿ îïðåäåëèòü íàëè÷èå è óñòðàíèòü äèñêðèìèíàöèîííóþ ïðàêòèêó è íåðàâåíñòâî â ðàñïðåäåëåíèè âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûå ëåæàò â îñíîâå òîðãîâëè ëþäüìè è êîòîðûå âåäóò ê áåçíàêàçàííîñòè òîðãîâöåâ ëþäüìè è íåâîçìîæíîñòè äîáèòüñÿ ïðàâîñóäèÿ äëÿ èõ æåðòâ.

Ñ ïðàêòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, ïîäõîä ê òîðãîâëå ëþäüìè, ïðè êîòîðîì âî ãëàâó óãëà ïîñòàâëåíû

ïðàâà ÷åëîâåêà, òðåáóåò ïðèçíàíèÿ òîãî ôàêòà,

÷òî òîðãîâëÿ ëþäüìè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, ïðåæäå âñåãî, íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà. Òîðãîâëÿ ëþäüìè è ñâÿçàííàÿ ñ íåé ïðàêòèêà, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðàáñòâî, ñåêñóàëüíóþ ýêñïëóàòàöèþ, äåòñêèé òðóä, ïðèíóäèòåëüíûé òðóä, äîëãîâóþ êàáàëó è íàñèëüñòâåííûå áðàêè, èçíà÷àëüíî ÿâëÿþòñÿ íàðóøåíèåì ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðûìè íàäåëåíû âñå ëþäè. Òîðãîâëÿ ëþäüìè èìååò íåïðîïîðöèîíàëüíî áîëüøîå âëèÿíèå íà ïîëîæåíèå ëèö, ÷üè ïðàâà óæå óùåìëåíû, íàïðèìåð, æåíùèí, äåòåé, ìèãðàíòîâ, áåæåíöåâ è èíâàëèäîâ. Îñíîâàííûé íà ïðàâàõ ÷åëîâåêà ïîäõîä ê òîðãîâëå ëþäüìè òðåáóåò, ïîìèìî ïðî÷åãî, ïðèçíàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâ â äåëå çàùèòû è ïðîäâèæåíèÿ ïðàâ âñåõ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé, âêëþ÷àÿ è íåãðàæäàí. Ýòà îòâåòñòâåííîñòü îòðàæåíà â âîçëîæåííîé íà

ãîñóäàðñòâà þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè ïðèíèìàòü âñå âîçìîæíûå ìåðû äëÿ èñêîðåíåíèÿ òîðãîâëè ëþäüìè è ñâÿçàííîé ñ íåé ýêñïëóàòàöèè.

Îñíîâàííûé íà ïðàâàõ ÷åëîâåêà ïîäõîä ê òîðãîâëå ëþäüìè îçíà÷àåò, ÷òî âñå, êòî òàê èëè èíà÷å ïðè÷àñòåí ê áîðüáå ñ ýòèì ÿâëåíèåì, äîëæíû îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ïðàâà ÷åëîâåêà ïðè àíàëèçå ýòîé ïðîáëåìû è ïîèñêå åå ðåøåíèé. Òàêîé ïîäõîä òðåáóåò îò íàñ îöåíêè íà êàæäîì ýòàïå âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé, êîòîðûìè ÷ðåâàòû çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîëèòèêà èëè ïðàêòè÷åñêèå ìåðû äëÿ ëèö, ñòàâøèõ ïðåäìåòîì òîðãîâëè ëþäüìè èëè ìîãóùèõ îêàçàòüñÿ æåðòâàìè òàêîé òîðãîâëè. Ýòî îçíà÷àåò îòêàç îò îòâåòíûõ ìåð, êîòîðûå ñòàâÿò ïîä óãðîçó ïðàâà è ñâîáîäû ëþäåé. Òîðãîâëÿ ëþäüìè íå äîëæíà ñâîäèòüñÿ

Предисловие

èñêëþ÷èòåëüíî ê ïðîáëåìàì ìèãðàöèè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èëè îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè. Îá ýòîì íåëüçÿ çàáûâàòü, åñëè ìû õîòèì, ÷òîáû íàøèì ïðèîðèòåòîì îñòàâàëèñü ñàìè æåðòâû òîðãîâëè ëþäüìè.

Èìåííî èñõîäÿ èç ýòèõ óáåæäåíèé ìîÿ ïðåäøåñòâåííèöà, Ìýðè Ðîáèíñîí, âîçãëàâèëà ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå Ðåêîìåíäóåìûõ ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà è òîðãîâëè ëþäüìè, êîòîðûå çàòåì áûëè ïåðåäàíû Ýêîíîìè÷åñêîìó è Ñîöèàëüíîìó Ñîâåòó Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â 2002 ãîäó. Ìýðè Ðîáèíñîí îáúÿñíèëà, ÷òî èõ ðàçðàáîòêà ñòàëà îòâåòîì Óïðàâëåíèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íà ÿâíóþ ïîòðåáíîñòü â ïðàêòè÷åñêîì ïîëèòè÷åñêîì ðóêîâîäñòâå, îñíîâàííîì íà ïðàâàõ ÷åëîâåêà, è ïðèçâàëà ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè îïèðàòüñÿ íà Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ â ñâîèõ óñèëèÿõ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ òîðãîâëè ëþäüìè è çàùèòå ïðàâ

÷åëîâåêà æåðòâ òîðãîâëè. Ðåàêöèÿ íà åå ïðèçûâ ïîèñòèíå âïå÷àòëÿþùàÿ. Çà ïðîøåäøåå âðåìÿ Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ëåãëè â îñíîâó ìíîãî÷èñëåííûõ ïðîãðàììíûõ, à òàêæå èíòåðïðåòàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ñîïðîâîæäàþùèõ ìåæäóíàðîäíûå è ðåãèîíàëüíûå äîãîâîðû, âêëþ÷àÿ Ïðîòîêîë î ïðåäóïðåæäåíèè è ïðåñå÷åíèè òîðãîâëè ëþäüìè, îñîáåííî æåíùèíàìè è äåòüìè, è íàêàçàíèè çà íåå, äîïîëíÿþùèé

Êîíâåíöèþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðîòèâ òðàíñíàöèîíàëüíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, è Êîíâåíöèþ Ñîâåòà Åâðîïû î ïðîòèâîäåéñòâèè òîðãîâëå ëþäüìè. Íà íèõ íåîäíîêðàòíî ññûëàþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè, à Ñïåöèàëüíûé äîêëàä÷èê ïî âîïðîñó î òîðãîâëå ëþäüìè îïèðàåòñÿ íà íèõ â êà÷åñòâå îäíîãî èç âàæíåéøèõ èñòî÷íèêîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîåãî ìàíäàòà. Ìíîãèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, îòñòàèâàþùèå ïðèíÿòèå áîëåå ðåøèòåëüíûõ, îðèåíòèðîâàííûõ íà çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà ìåð ïðîòèâîäåéñòâèÿ òîðãîâëå ëþäüìè, èñïîëüçóþò Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ â ñâîåé ðàáîòå.

Èìåííî èõ ïîçèòèâíàÿ ðåàêöèÿ ïoäãîòîâèëà ïî÷âó äëÿ äàííîãî Êîììåíòàðèÿ, ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé âñåñòîðîííèé àíàëèç Ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé êàê ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ

ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, òàê è ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíêðåòíûõ íîðì, íåïîñðåäñòâåííî êàñàþùèõñÿ òîðãîâëè ëþäüìè. Íåîáõîäèìîñòü â ïîäîáíîé ïóáëèêàöèè íåîäíîêðàòíî äîâîäèëàñü äî ñâåäåíèÿ Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Íåñìîòðÿ íà âïå÷àòëÿþùèå äîñòèæåíèÿ ïîñëåäíèõ äåñÿòè ëåò, ïðàâà ëè÷íîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ â ýòîé îáëàñòè ïîêà åùå ïîíÿòû íå âñåìè è íå äî êîíöà. Òàêèì îáðàçîì, ïîòåíöèàë ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ðóêîâîäÿùåãî è íàïðàâëÿþùåãî ôàêòîðà ïðÿìûõ ïîçèòèâíûõ èçìåíåíèé ðåàëèçóåòñÿ íå ïîëíîñòüþ. Öåëü Êîììåíòàðèÿ - èñïðàâèòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ.

Îïèðàÿñü íà Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ, àâòîðû Êîììåíòàðèÿ ñäåëàëè ïîäðîáíûé îáçîð þðèäè÷åñêèõ àñïåêòîâ òîðãîâëè ëþäüìè, ñ îñîáûì, íî íå èñêëþ÷èòåëüíûì, àêöåíòîì íà ìåæäóíàðîäíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè ïðàâ

÷åëîâåêà.

ß âñÿ÷åñêè ðåêîìåíäóþ Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ è äàííûé Êîììåíòàðèé âñåì

ãîñóäàðñòâàì, ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîçàùèòíîé ñèñòåìå, ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì è âåäîìñòâàì, ãðóïïàì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è âñåì îñòàëüíûì, êòî çàíèìàåòñÿ ïðåäóïðåæäåíèåì òîðãîâëè ëþäüìè, îáåñïå÷åíèåì ïðàâîñóäèÿ äëÿ ëèö, ñòàâøèõ ïðåäìåòîì òàêîé òîðãîâëè, è ïðåñå÷åíèåì áåçíàêàçàííîñòè òåõ, êòî ïîëó÷àåò âûãîäó îò ïðåñòóïíîé ýêñïëóàòàöèè ñâîèõ ñîáðàòüåâ.

Íàâàíåòõåì Ïèëëýé,

Âåðõîâíûé êîìèññàð ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

4

èñêëþ÷èòåëüíî ê ïðîáëåìàì ìèãðàöèè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èëè îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè. Îá ýòîì íåëüçÿ çàáûâàòü, åñëè ìû õîòèì, ÷òîáû íàøèì ïðèîðèòåòîì îñòàâàëèñü ñàìè æåðòâû òîðãîâëè ëþäüìè.

Èìåííî èñõîäÿ èç ýòèõ óáåæäåíèé ìîÿ ïðåäøåñòâåííèöà, Ìýðè Ðîáèíñîí, âîçãëàâèëà ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå Ðåêîìåíäóåìûõ ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà è òîðãîâëè ëþäüìè, êîòîðûå çàòåì áûëè ïåðåäàíû Ýêîíîìè÷åñêîìó è Ñîöèàëüíîìó Ñîâåòó Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â 2002 ãîäó. Ìýðè Ðîáèíñîí îáúÿñíèëà, ÷òî èõ ðàçðàáîòêà ñòàëà îòâåòîì Óïðàâëåíèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íà ÿâíóþ ïîòðåáíîñòü â ïðàêòè÷åñêîì ïîëèòè÷åñêîì ðóêîâîäñòâå, îñíîâàííîì íà ïðàâàõ ÷åëîâåêà, è ïðèçâàëà ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè îïèðàòüñÿ íà Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ â ñâîèõ óñèëèÿõ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ òîðãîâëè ëþäüìè è çàùèòå ïðàâ

÷åëîâåêà æåðòâ òîðãîâëè. Ðåàêöèÿ íà åå ïðèçûâ ïîèñòèíå âïå÷àòëÿþùàÿ. Çà ïðîøåäøåå âðåìÿ Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ëåãëè â îñíîâó ìíîãî÷èñëåííûõ ïðîãðàììíûõ, à òàêæå èíòåðïðåòàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ñîïðîâîæäàþùèõ ìåæäóíàðîäíûå è ðåãèîíàëüíûå äîãîâîðû, âêëþ÷àÿ Ïðîòîêîë î ïðåäóïðåæäåíèè è ïðåñå÷åíèè òîðãîâëè ëþäüìè, îñîáåííî æåíùèíàìè è äåòüìè, è íàêàçàíèè çà íåå, äîïîëíÿþùèé

Êîíâåíöèþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðîòèâ òðàíñíàöèîíàëüíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, è Êîíâåíöèþ Ñîâåòà Åâðîïû î ïðîòèâîäåéñòâèè òîðãîâëå ëþäüìè. Íà íèõ íåîäíîêðàòíî ññûëàþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè, à Ñïåöèàëüíûé äîêëàä÷èê ïî âîïðîñó î òîðãîâëå ëþäüìè îïèðàåòñÿ íà íèõ â êà÷åñòâå îäíîãî èç âàæíåéøèõ èñòî÷íèêîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîåãî ìàíäàòà. Ìíîãèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, îòñòàèâàþùèå ïðèíÿòèå áîëåå ðåøèòåëüíûõ, îðèåíòèðîâàííûõ íà çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà ìåð ïðîòèâîäåéñòâèÿ òîðãîâëå ëþäüìè, èñïîëüçóþò Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ â ñâîåé ðàáîòå.

Èìåííî èõ ïîçèòèâíàÿ ðåàêöèÿ ïoäãîòîâèëà ïî÷âó äëÿ äàííîãî Êîììåíòàðèÿ, ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé âñåñòîðîííèé àíàëèç Ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé êàê ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ

ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, òàê è ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíêðåòíûõ íîðì, íåïîñðåäñòâåííî êàñàþùèõñÿ òîðãîâëè ëþäüìè. Íåîáõîäèìîñòü â ïîäîáíîé ïóáëèêàöèè íåîäíîêðàòíî äîâîäèëàñü äî ñâåäåíèÿ Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Íåñìîòðÿ íà âïå÷àòëÿþùèå äîñòèæåíèÿ ïîñëåäíèõ äåñÿòè ëåò, ïðàâà ëè÷íîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâ â ýòîé îáëàñòè ïîêà åùå ïîíÿòû íå âñåìè è íå äî êîíöà. Òàêèì îáðàçîì, ïîòåíöèàë ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ðóêîâîäÿùåãî è íàïðàâëÿþùåãî ôàêòîðà ïðÿìûõ ïîçèòèâíûõ èçìåíåíèé ðåàëèçóåòñÿ íå ïîëíîñòüþ. Öåëü Êîììåíòàðèÿ - èñïðàâèòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ.

Îïèðàÿñü íà Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ, àâòîðû Êîììåíòàðèÿ ñäåëàëè ïîäðîáíûé îáçîð þðèäè÷åñêèõ àñïåêòîâ òîðãîâëè ëþäüìè, ñ îñîáûì, íî íå èñêëþ÷èòåëüíûì, àêöåíòîì íà ìåæäóíàðîäíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè ïðàâ

÷åëîâåêà.

ß âñÿ÷åñêè ðåêîìåíäóþ Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ è äàííûé Êîììåíòàðèé âñåì

ãîñóäàðñòâàì, ìåæäóíàðîäíîé ïðàâîçàùèòíîé ñèñòåìå, ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì è âåäîìñòâàì, ãðóïïàì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è âñåì îñòàëüíûì, êòî çàíèìàåòñÿ ïðåäóïðåæäåíèåì òîðãîâëè ëþäüìè, îáåñïå÷åíèåì ïðàâîñóäèÿ äëÿ ëèö, ñòàâøèõ ïðåäìåòîì òàêîé òîðãîâëè, è ïðåñå÷åíèåì áåçíàêàçàííîñòè òåõ, êòî ïîëó÷àåò âûãîäó îò ïðåñòóïíîé ýêñïëóàòàöèè ñâîèõ ñîáðàòüåâ.

Íàâàíåòõåì Ïèëëýé,

Âåðõîâíûé êîìèññàð ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

5

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

ÓÂÊÏ× õîòåëî áû âûðàçèòü ñâîþ ïðèçíàòåëüíîñòü çà ïðîäåëàííóþ ðàáîòó êîíñóëüòàíòó, íà êîòîðîì ëåæàëà îñíîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà âûðàáîòêó äàííîãî êîììåíòàðèÿ, à èìåííî Àííå Ãàëëàãåð. ÓÂÊÏ×

õîòåëî áû âûðàçèòü áëàãîäàðíîñòü ÷àñòíûì ëèöàì è îðãàíèçàöèÿì, ïðåäîñòàâèâøèì ñâîè çàìå÷àíèÿ, ïðåäëîæåíèÿ è ïîääåðæêó â õîäå ðàáîòû íàä ýòèì êîììåíòàðèåì, â ÷àñòíîñòè, Êðèñòèíå ×èíêèí, ïðîâåäøåé ïðåäâàðèòåëüíóþ ðàáîòó íà äàííóþ òåìó â 2004 ãîäó, à òàêæå Ìàðå Áþñòåëî è Äæåéí Êîííîðñ, ïðîâåäøèì îáçîð ðóêîïèñè äëÿ Êîìèòåòà ïî ïóáëèêàöèÿì ÓÂÊÏ×.

7

СОДЕРЖАНИЕ

Ñòðàíèöà

Ïðåäèñëîâèå . . . 3

Âûðàæåíèå ïðèçíàòåëüíîñòè . . . 5

ЧАСТЬ 1. . . 13

1. ПРИНЦИПЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВОПРОСУ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ: ВВЕДЕНИЕ . . . 15

1.1. Ðàçðàáîòêà è íàçíà÷åíèå . . . 15

1.2. Ñôåðà ïðèìåíåíèÿ è ñòðóêòóðà . . . 15

1.3. Ïðàâîâîé ñòàòóñ . . . 16

2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА, ОТНОСЯЩАЯСЯ К ВОПРОСАМ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ. . . 17

2.1. Èñòî÷íèêè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ . . . 17

2.2. Äîãîâîðû, îòíîñÿùèåñÿ ê âîïðîñó òîðãîâëè ëþäüìè . . . 17

2.2.1. Ñïåöèàëüíûå äîãîâîðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè: ìåæäóíàðîäíûå . . . 19

2.2.2. Ñïåöèàëüíûå äîãîâîðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëå ëþäüìè: ðåãèîíàëüíûå. . . 19

2.2.3. Äîãîâîðû, çàïðåùàþùèå ðàáñòâî è ðàáîòîðãîâëþ . . . 20

2.2.4. Äîãîâîðû, çàïðåùàþùèå ïðèíóäèòåëüíûé è äåòñêèé òðóä . . . 21

2.2.5. Äîãîâîðû, êàñàþùèåñÿ ïðàâ ÷åëîâåêà: ìåæäóíàðîäíûå. . . 21

2.2.6. Äîãîâîðû, êàñàþùèåñÿ ïðàâ ÷åëîâåêà: ðåãèîíàëüíûå. . . 22

2.2.7. Ìåæäóíàðîäíîå óãîëîâíîå ïðàâî è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ . . . . 22

2.3. Ìåæäóíàðîäíîå îáû÷íîå ïðàâî, êàñàþùååñÿ òîðãîâëè ëþäüìè. . . 23

2.4. Îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà . . . 24

2.5. Âòîðè÷íûé èñòî÷íèê: ðåøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñóäîâ è òðèáóíàëîâ . . . 24

2.6. Ñîîòâåòñòâóþùåå «ìÿãêîå ïðàâî» . . . 24

2.7. Êàêèì îáðàçîì ðàçëè÷íûå èñòî÷íèêè ïðàâà è äðóãèå àâòîðèòåòíûå èñòî÷íèêè èñïîëüçóþòñÿ â äàííîì Êîììåíòàðèè . . . 28

2.7.1. Ðàáîòà äîãîâîðíûõ îðãàíîâ ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. . . 30

2.7.2. Ðåàëèçàöèÿ ñïåöèàëüíûõ ïðîöåäóð Ñîâåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà . . . 31

2.7.3. Äîïîëíèòåëüíûå èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè è àâòîðèòåòíûå ìàòåðèàëû . . . 31

3. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ . . . 33

3.1. Òîðãîâëÿ ëþäüìè . . . 33

3.2. Òîðãîâëÿ äåòüìè . . . 35

3.3. Òåðìèíû, èìåþùèå îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 35

4. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ . . . 37

4.1. Òîðãîâëÿ ëþäüìè êàê íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà . . . 37

4.2. Òîðãîâëÿ ëþäüìè - ýòî ôîðìà äèñêðèìèíàöèè/íàñèëèÿ â îòíîøåíèè æåíùèí ïî ïîëîâîìó ïðèçíàêó . . . . 39

4.3. Âîïðîñ òîðãîâëè ëþäüìè â ìåæäóíàðîäíîì ãóìàíèòàðíîì è óãîëîâíîì ïðàâå . . . 43

7

СОДЕРЖАНИЕ

Âûðàæåíèå ïðèçíàòåëüíîñòè . . . 5

ЧАСТЬ 1. . . 13

1. ПРИНЦИПЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВОПРОСУ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ: ВВЕДЕНИЕ . . . 15

1.1. Ðàçðàáîòêà è íàçíà÷åíèå . . . 15

1.2. Ñôåðà ïðèìåíåíèÿ è ñòðóêòóðà . . . 15

1.3. Ïðàâîâîé ñòàòóñ . . . 16

2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА, ОТНОСЯЩАЯСЯ К ВОПРОСАМ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ . . . 17

2.1. Èñòî÷íèêè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ . . . 17

2.2. Äîãîâîðû, îòíîñÿùèåñÿ ê âîïðîñó òîðãîâëè ëþäüìè . . . 17

2.2.1. Ñïåöèàëüíûå äîãîâîðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè: ìåæäóíàðîäíûå . . . 19

2.2.2. Ñïåöèàëüíûå äîãîâîðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëå ëþäüìè: ðåãèîíàëüíûå. . . 19

2.2.3. Äîãîâîðû, çàïðåùàþùèå ðàáñòâî è ðàáîòîðãîâëþ . . . 20

2.2.4. Äîãîâîðû, çàïðåùàþùèå ïðèíóäèòåëüíûé è äåòñêèé òðóä . . . 21

2.2.5. Äîãîâîðû, êàñàþùèåñÿ ïðàâ ÷åëîâåêà: ìåæäóíàðîäíûå. . . 21

2.2.6. Äîãîâîðû, êàñàþùèåñÿ ïðàâ ÷åëîâåêà: ðåãèîíàëüíûå. . . 22

2.2.7. Ìåæäóíàðîäíîå óãîëîâíîå ïðàâî è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ . . . . 22

2.3. Ìåæäóíàðîäíîå îáû÷íîå ïðàâî, êàñàþùååñÿ òîðãîâëè ëþäüìè. . . 23

2.4. Îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà . . . 24

2.5. Âòîðè÷íûé èñòî÷íèê: ðåøåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñóäîâ è òðèáóíàëîâ . . . 24

2.6. Ñîîòâåòñòâóþùåå «ìÿãêîå ïðàâî» . . . 24

2.7. Êàêèì îáðàçîì ðàçëè÷íûå èñòî÷íèêè ïðàâà è äðóãèå àâòîðèòåòíûå èñòî÷íèêè èñïîëüçóþòñÿ â äàííîì Êîììåíòàðèè . . . 28

2.7.1. Ðàáîòà äîãîâîðíûõ îðãàíîâ ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. . . 30

2.7.2. Ðåàëèçàöèÿ ñïåöèàëüíûõ ïðîöåäóð Ñîâåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà . . . 31

2.7.3. Äîïîëíèòåëüíûå èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè è àâòîðèòåòíûå ìàòåðèàëû . . . 31

3. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ . . . 33

3.1. Òîðãîâëÿ ëþäüìè . . . 33

3.2. Òîðãîâëÿ äåòüìè . . . 35

3.3. Òåðìèíû, èìåþùèå îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 35

4. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ . . . 37

4.1. Òîðãîâëÿ ëþäüìè êàê íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà . . . 37

4.2. Òîðãîâëÿ ëþäüìè - ýòî ôîðìà äèñêðèìèíàöèè/íàñèëèÿ â îòíîøåíèè æåíùèí ïî ïîëîâîìó ïðèçíàêó . . . . 39

4.3. Âîïðîñ òîðãîâëè ëþäüìè â ìåæäóíàðîäíîì ãóìàíèòàðíîì è óãîëîâíîì ïðàâå . . . 43

Ñòðàíèöà

ЧАСТЬ 2. . . 47

ЧАСТЬ 2.1 ПРИМАТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА . . . 49

ВВЕДЕНИЕ . . . 49

ПРИНЦИП 1 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ПРАВА ЧЕЛОВЕКА СТАВШИХ ПРЕДМЕТОМ ТОРГОВЛИ ЛЮДЕЙ . . . 51

1.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 51

1.2. Êëþ÷åâûå ïðàâà ÷åëîâåêà, èìåþùèå îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 52

1.3. Ïðèìåíèìîñòü ïðèíöèïà ïðàâ ÷åëîâåêà ê íåãðàæäàíàì . . . 57

1.4. Ïðàâà ÷åëîâåêà, ïðèìåíèìûå ê îñîáûì ãðóïïàì æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè. . . 60

1.4.1. Ïðàâà ÷åëîâåêà æåíùèí . . . 61

1.4.2. Ïðàâà ÷åëîâåêà äåòåé. . . 64

1.4.3. Ïðàâà ÷åëîâåêà ìèãðàíòîâ è òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ . . . 67

1.4.4. Ïðàâà ÷åëîâåêà áåæåíöåâ, ëèö, ïðîñÿùèõ óáåæèùà, è âíóòðåííå ïåðåìåùåííûõ ëèö . . . 69

1.4.5. Ïðàâà ÷åëîâåêà èíâàëèäîâ . . . 71

1.5. Êðèòè÷åñêàÿ âàæíîñòü áûñòðîé è òî÷íîé èäåíòèôèêàöèè æåðòâ . . . 73

ПРИНЦИП 2 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ . . . 75

2.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 75

2.2. Îïðåäåëåíèå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà òîðãîâëþ ëþäüìè . . . 75

2.3. Íîðìà äîëæíîé îñìîòðèòåëüíîñòè . . . 77

2.4. Êðàòêîå èçëîæåíèå êëþ÷åâûõ ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 81

ПРИНЦИП 3 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ НЕ ДОЛЖНЫ НЕГАТИВНО СКАЗЫВАТЬСЯ НА ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА 83 3.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 83

3.2. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è çàïðåò íà äèñêðèìèíàöèþ, âêëþ÷àÿ äèñêðèìèíàöèþ ïî ïðèçíàêó ïîëà . . . 85

3.3. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ . . . 86

3.4. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, ñòàòóñ áåæåíöà è ïðèíöèï íåâûäâîðåíèÿ . . . 88

3.5. Ìîíèòîðèíã âîçäåéñòâèÿ ìåð ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè . . . 93

ЧАСТЬ 2.2 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ . . . 95

Ñòðàíèöà ЧАСТЬ 2. . . 47

ЧАСТЬ 2.1 ПРИМАТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА . . . 49

ВВЕДЕНИЕ . . . 49

ПРИНЦИП 1 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ПРАВА ЧЕЛОВЕКА СТАВШИХ ПРЕДМЕТОМ ТОРГОВЛИ ЛЮДЕЙ . . . 51

1.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 51

1.2. Êëþ÷åâûå ïðàâà ÷åëîâåêà, èìåþùèå îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 52

1.3. Ïðèìåíèìîñòü ïðèíöèïà ïðàâ ÷åëîâåêà ê íåãðàæäàíàì . . . 57

1.4. Ïðàâà ÷åëîâåêà, ïðèìåíèìûå ê îñîáûì ãðóïïàì æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè. . . 60

1.4.1. Ïðàâà ÷åëîâåêà æåíùèí . . . 61

1.4.2. Ïðàâà ÷åëîâåêà äåòåé. . . 64

1.4.3. Ïðàâà ÷åëîâåêà ìèãðàíòîâ è òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ . . . 67

1.4.4. Ïðàâà ÷åëîâåêà áåæåíöåâ, ëèö, ïðîñÿùèõ óáåæèùà, è âíóòðåííå ïåðåìåùåííûõ ëèö . . . 69

1.4.5. Ïðàâà ÷åëîâåêà èíâàëèäîâ . . . 71

1.5. Êðèòè÷åñêàÿ âàæíîñòü áûñòðîé è òî÷íîé èäåíòèôèêàöèè æåðòâ . . . 73

ПРИНЦИП 2 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ . . . 75

2.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 75

2.2. Îïðåäåëåíèå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà òîðãîâëþ ëþäüìè . . . 75

2.3. Íîðìà äîëæíîé îñìîòðèòåëüíîñòè . . . 77

2.4. Êðàòêîå èçëîæåíèå êëþ÷åâûõ ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 81

ПРИНЦИП 3 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ НЕ ДОЛЖНЫ НЕГАТИВНО СКАЗЫВАТЬСЯ НА ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА 83 3.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 83

3.2. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è çàïðåò íà äèñêðèìèíàöèþ, âêëþ÷àÿ äèñêðèìèíàöèþ ïî ïðèçíàêó ïîëà . . . 85

3.3. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ . . . 86

3.4. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, ñòàòóñ áåæåíöà è ïðèíöèï íåâûäâîðåíèÿ . . . 88

3.5. Ìîíèòîðèíã âîçäåéñòâèÿ ìåð ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè . . . 93

ЧАСТЬ 2.2 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ . . . 95

8

Ñòðàíèöà

ЧАСТЬ 2. . . 47

ЧАСТЬ 2.1 ПРИМАТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА . . . 49

ВВЕДЕНИЕ . . . 49

ПРИНЦИП 1 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ПРАВА ЧЕЛОВЕКА СТАВШИХ ПРЕДМЕТОМ ТОРГОВЛИ ЛЮДЕЙ . . . 51

1.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 51

1.2. Êëþ÷åâûå ïðàâà ÷åëîâåêà, èìåþùèå îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 52

1.3. Ïðèìåíèìîñòü ïðèíöèïà ïðàâ ÷åëîâåêà ê íåãðàæäàíàì . . . 57

1.4. Ïðàâà ÷åëîâåêà, ïðèìåíèìûå ê îñîáûì ãðóïïàì æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè. . . 60

1.4.1. Ïðàâà ÷åëîâåêà æåíùèí . . . 61

1.4.2. Ïðàâà ÷åëîâåêà äåòåé. . . 64

1.4.3. Ïðàâà ÷åëîâåêà ìèãðàíòîâ è òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ . . . 67

1.4.4. Ïðàâà ÷åëîâåêà áåæåíöåâ, ëèö, ïðîñÿùèõ óáåæèùà, è âíóòðåííå ïåðåìåùåííûõ ëèö . . . 69

1.4.5. Ïðàâà ÷åëîâåêà èíâàëèäîâ . . . 71

1.5. Êðèòè÷åñêàÿ âàæíîñòü áûñòðîé è òî÷íîé èäåíòèôèêàöèè æåðòâ . . . 73

ПРИНЦИП 2 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ . . . 75

2.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 75

2.2. Îïðåäåëåíèå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà òîðãîâëþ ëþäüìè . . . 75

2.3. Íîðìà äîëæíîé îñìîòðèòåëüíîñòè . . . 77

2.4. Êðàòêîå èçëîæåíèå êëþ÷åâûõ ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 81

ПРИНЦИП 3 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ НЕ ДОЛЖНЫ НЕГАТИВНО СКАЗЫВАТЬСЯ НА ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА 83 3.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 83

3.2. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è çàïðåò íà äèñêðèìèíàöèþ, âêëþ÷àÿ äèñêðèìèíàöèþ ïî ïðèçíàêó ïîëà . . . 85

3.3. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ . . . 86

3.4. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, ñòàòóñ áåæåíöà è ïðèíöèï íåâûäâîðåíèÿ . . . 88

3.5. Ìîíèòîðèíã âîçäåéñòâèÿ ìåð ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè . . . 93

ЧАСТЬ 2.2 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ . . . 95

ВВЕДЕНИЕ . . . 95

ПРИНЦИП 4 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПУТЕМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СПРОСУ. . . 97

4.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 97

4.2. Îáÿçàòåëüñòâî ïðîòèâîäåéñòâîâàòü ñïðîñó? . . . 98

8 Ñòðàíèöà ЧАСТЬ 2. . . 47

ЧАСТЬ 2.1 ПРИМАТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА . . . 49

ВВЕДЕНИЕ . . . 49

ПРИНЦИП 1 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ПРАВА ЧЕЛОВЕКА СТАВШИХ ПРЕДМЕТОМ ТОРГОВЛИ ЛЮДЕЙ . . . 51

1.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 51

1.2. Êëþ÷åâûå ïðàâà ÷åëîâåêà, èìåþùèå îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 52

1.3. Ïðèìåíèìîñòü ïðèíöèïà ïðàâ ÷åëîâåêà ê íåãðàæäàíàì . . . 57

1.4. Ïðàâà ÷åëîâåêà, ïðèìåíèìûå ê îñîáûì ãðóïïàì æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè. . . 60

1.4.1. Ïðàâà ÷åëîâåêà æåíùèí . . . 61

1.4.2. Ïðàâà ÷åëîâåêà äåòåé. . . 64

1.4.3. Ïðàâà ÷åëîâåêà ìèãðàíòîâ è òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ . . . 67

1.4.4. Ïðàâà ÷åëîâåêà áåæåíöåâ, ëèö, ïðîñÿùèõ óáåæèùà, è âíóòðåííå ïåðåìåùåííûõ ëèö . . . 69

1.4.5. Ïðàâà ÷åëîâåêà èíâàëèäîâ . . . 71

1.5. Êðèòè÷åñêàÿ âàæíîñòü áûñòðîé è òî÷íîé èäåíòèôèêàöèè æåðòâ . . . 73

ПРИНЦИП 2 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ . . . 75

2.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 75

2.2. Îïðåäåëåíèå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà òîðãîâëþ ëþäüìè . . . 75

2.3. Íîðìà äîëæíîé îñìîòðèòåëüíîñòè . . . 77

2.4. Êðàòêîå èçëîæåíèå êëþ÷åâûõ ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 81

ПРИНЦИП 3 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ НЕ ДОЛЖНЫ НЕГАТИВНО СКАЗЫВАТЬСЯ НА ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА 83 3.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 83

3.2. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è çàïðåò íà äèñêðèìèíàöèþ, âêëþ÷àÿ äèñêðèìèíàöèþ ïî ïðèçíàêó ïîëà . . . 85

3.3. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè è ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ . . . 86

3.4. Ìåðû ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè, ñòàòóñ áåæåíöà è ïðèíöèï íåâûäâîðåíèÿ . . . 88

3.5. Ìîíèòîðèíã âîçäåéñòâèÿ ìåð ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè . . . 93

ЧАСТЬ 2.2 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ . . . 95

ВВЕДЕНИЕ . . . 95

ПРИНЦИП 4 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПУТЕМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СПРОСУ . . . 97

4.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 97

4.2. Îáÿçàòåëüñòâî ïðîòèâîäåéñòâîâàòü ñïðîñó? . . . 98

9 Ñòðàíèöà 4.3. Êîíöåïöèÿ ïîíèìàíèÿ è ïðîòèâîäåéñòâèÿ ñïðîñó, îñíîâàííàÿ íà ñîáëþäåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà . . 100

4.4. Êðèìèíàëèçàöèÿ ñïðîñà . . . 102

ПРИНЦИП 5 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ФАКТОРАМ, ПОВЫШАЮЩИМ СТЕПЕНЬ УЯЗВИМОСТИ . . . 105

5.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 105

5.2. Îáÿçàòåëüñòâî ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ óÿçâèìîñòè ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 106

5.3. Áîðüáà ñ ðîñòîì óÿçâèìîñòè, ñâÿçàííûì ñ íåðàâåíñòâîì è áåäíîñòüþ . . . 108

5.4. Áîðüáà ñ ðîñòîì óÿçâèìîñòè, ñâÿçàííûì ñ äèñêðèìèíàöèåé è íàñèëèåì â îòíîøåíèè æåíùèí . . . 110

5.5. Áîðüáà ñ îñîáîé óÿçâèìîñòüþ äåòåé, îñîáåííî äåòåé áåç ñîïðîâîæäåíèÿ âçðîñëûõ è ðàçëó÷åííûõ ñ ðîäèòåëÿìè . . . 112

5.6. Áîðüáà ñ ðîñòîì óÿçâèìîñòè â êîíôëèêòíûõ è ïîñòêîíôëèêòíûõ ñèòóàöèÿõ. . . 114

5.7. Ãàðàíòèè ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ïðàâ ïðè ïðèìåíåíèè ìåð, íàïðàâëåííûõ íà áîðüáó ñ óÿçâèìîñòüþ. . . 115

ПРИНЦИП 6 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ВЫЯВЛЕНИЕ И ИСКОРЕНЕНИЕ ПРИЧАСТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА К ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ. . . 117

6.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 117

6.2. Îáÿçàòåëüñòâî ïî âûÿâëåíèþ è èñêîðåíåíèþ ïðè÷àñòíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ê òîðãîâëå ëþäüìè . . . 118

6.3. Îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà è äîëæíàÿ îñìîòðèòåëüíîñòü â êîíòåêñòå ñîó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â òîðãîâëå ëþäüìè . . . 119

6.4. Ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëåé âîåííûõ, ìèðîòâîð÷åñêèõ, ãóìàíèòàðíûõ è äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñèë â òîðãîâëå ëþäüìè è ñâÿçàííîé ñ íåé ýêñïëóàòàöèè. . . 123

ЧАСТЬ 2.3 ЗАЩИТА И ПОМОЩЬ ЖЕРТВАМ . . . 127

ВВЕДЕНИЕ . . . 127

ПРИНЦИП 7 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ЗАПРЕТ НА СУДЕБНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ИЛИ ЗАДЕРЖАНИЕ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ СО СТАТУСОМ . . . 129

7.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 129

7.2. Ëèöà, ñòàâøèå ïðåäìåòîì òîðãîâëè ëþäüìè, êàê æåðòâû ïðåñòóïëåíèé è íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà . . . 130

7.3. Ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå çà ïðàâîíàðóøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñî ñòàòóñîì. . . 131

7.4. Çàäåðæàíèå æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè. . . 133

7.5. Ïðèìå÷àíèå î ïðàâå íà êîíñóëüñêîå ïîñåùåíèå è ïîìîùü . . . 139

ПРИНЦИП 8 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ЗАЩИТА И ПОДДЕРЖКА ЖЕРТВ. . . 141

8.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 141

8.2. Îòäåëåíèå âîïðîñà çàùèòû è ïîääåðæêè æåðòâû îò âîïðîñà î ãîòîâíîñòè ê ñîòðóäíè÷åñòâó . . . 142

8.3. Çàùèòà îò ïðè÷èíåíèÿ äàëüíåéøåãî âðåäà . . . 143

8.4. Íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè è çàùèòà îò ïðè÷èíåíèÿ äàëüíåéøåãî âðåäà. . . 146

Ñòðàíèöà

8.5. Ôèçè÷åñêàÿ è ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ïîìîùü è ïîääåðæêà . . . 147

8.6. Ïåðèîä äëÿ ðåàáèëèòàöèè è ðàçìûøëåíèÿ. . . 150

ПРИНЦИП 9 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ, ЗАЩИТА, РАЗРЕШЕНИЕ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ . . . 153

9.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 153

9.2. Èíôîðìàöèÿ îòíîñèòåëüíî ñóäåáíîãî ïðîöåññà, ó÷àñòèå â ñóäåáíîì ïðîöåññå è ïîìîùü ïî ó÷àñòèþ â ñóäåáíîì ïðîöåññå ïðîòèâ òîðãîâöåâ ëþäüìè. . . 154

9.3. Îñîáàÿ çàùèòà è ïîääåðæêà æåðòâ, äàþùèõ ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ. . . 155

9.4. Ïðàâî íà ïðîæèâàíèå íà âðåìÿ ñóäåáíûõ ðàçáèðàòåëüñòâ . . . 158

9.5. Ðàçðåøåíèå íà âðåìåííîå ïðîæèâàíèå . . . 158

ПРИНЦИП 10 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОСОБЫЕ ПРАВА И ПОТРЕБНОСТИ ДЕТЕЙ. . . 161

10.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 161

10.2. Èäåíòèôèêàöèÿ äåòåé-æåðòâ. . . 162

10.3. «Íàèëó÷øèå èíòåðåñû» ðåáåíêà . . . 164

10.4. Çàùèòà è ïîääåðæêà äåòåé-æåðòâ òîðãîâëè. . . 166

ПРИНЦИП 11 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: БЕЗОПАСНОЕ И ДОБРОВОЛЬНОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ . . . 175

11.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 175

11.2. Îñíîâíûå âîïðîñû ðåïàòðèàöèè . . . 176

11.3. Ðåèíòåãðàöèÿ æåðòâ . . . 181

ЧАСТЬ 2.4 КРИМИНАЛИЗАЦИЯ, НАКАЗАНИЕ И ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ. . . 183

ВВЕДЕНИЕ . . . 183

ПРИНЦИП 12 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ. . . 185

12.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 185

12.2. Êëþ÷åâûå ýëåìåíòû îáÿçàòåëüñòâà ïî êðèìèíàëèçàöèè . . . 186

12.3. Îñóùåñòâëåíèå óãîëîâíîé þðèñäèêöèè . . . 189

ПРИНЦИП 13 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ЭФФЕКТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ, СУДЕБНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ И ВЫНЕСЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ. . . 193

13.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 193

10

Ñòðàíèöà

8.5. Ôèçè÷åñêàÿ è ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ïîìîùü è ïîääåðæêà . . . 147

8.6. Ïåðèîä äëÿ ðåàáèëèòàöèè è ðàçìûøëåíèÿ. . . 150

ПРИНЦИП 9 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ, ЗАЩИТА, РАЗРЕШЕНИЕ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ . . . 153

9.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 153

9.2. Èíôîðìàöèÿ îòíîñèòåëüíî ñóäåáíîãî ïðîöåññà, ó÷àñòèå â ñóäåáíîì ïðîöåññå è ïîìîùü ïî ó÷àñòèþ â ñóäåáíîì ïðîöåññå ïðîòèâ òîðãîâöåâ ëþäüìè. . . 154

9.3. Îñîáàÿ çàùèòà è ïîääåðæêà æåðòâ, äàþùèõ ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ. . . 155

9.4. Ïðàâî íà ïðîæèâàíèå íà âðåìÿ ñóäåáíûõ ðàçáèðàòåëüñòâ . . . 158

9.5. Ðàçðåøåíèå íà âðåìåííîå ïðîæèâàíèå . . . 158

ПРИНЦИП 10 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОСОБЫЕ ПРАВА И ПОТРЕБНОСТИ ДЕТЕЙ. . . 161

10.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò . . . 161

10.2. Èäåíòèôèêàöèÿ äåòåé-æåðòâ. . . 162

10.3. «Íàèëó÷øèå èíòåðåñû» ðåáåíêà . . . 164

10.4. Çàùèòà è ïîääåðæêà äåòåé-æåðòâ òîðãîâëè. . . 166

ПРИНЦИП 11 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: БЕЗОПАСНОЕ И ДОБРОВОЛЬНОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ . . . 175

11.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 175

11.2. Îñíîâíûå âîïðîñû ðåïàòðèàöèè . . . 176

11.3. Ðåèíòåãðàöèÿ æåðòâ . . . 181

ЧАСТЬ 2.4 КРИМИНАЛИЗАЦИЯ, НАКАЗАНИЕ И ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ. . . 183

ВВЕДЕНИЕ . . . 183

ПРИНЦИП 12 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ. . . 185

12.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 185

12.2. Êëþ÷åâûå ýëåìåíòû îáÿçàòåëüñòâà ïî êðèìèíàëèçàöèè . . . 186

12.3. Îñóùåñòâëåíèå óãîëîâíîé þðèñäèêöèè . . . 189

ПРИНЦИП 13 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ЭФФЕКТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ, СУДЕБНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ И ВЫНЕСЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ. . . 193

13.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 193

13.2. Ïðèìåíåíèå íîðìû äîëæíîé îñìîòðèòåëüíîñòè. . . 194

13.3. Ïðîáëåìû ðàññëåäîâàíèÿ, óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ è âûíåñåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé ïî äåëàì î òîðãîâëå ëþäüìè . . . 196

13.4. Ïðàâà ïîäîçðåâàåìûõ è ïðàâî íà ñïðàâåäëèâûé ñóä . . . 201

11 Ñòðàíèöà ПРИНЦИП 14 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ВЫДАЧА И ДРУГИЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА В ХОДЕ УГОЛОВНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА . . . . 203

14.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 203

14.2. Îáÿçàòåëüñòâî ïî âûäà÷å âèíîâíûõ â òîðãîâëå ëþäüìè . . . 204

14.3. Îáÿçàòåëüñòâî âûäà÷è èëè óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ . . . 207

14.4. Âçàèìíàÿ ïðàâîâàÿ/ñóäåáíàÿ ïîìîùü . . . 208

14.5. Íåôîðìàëüíûå ìåðû ñîòðóäíè÷åñòâà . . . 210

ПРИНЦИП 15 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ЭФФЕКТИВНЫЕ И СОРАЗМЕРНЫЕ САНКЦИИ. . . 213

15.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 213

15.2. Îáÿçàòåëüñòâî ïðèìåíÿòü ñàíêöèè . . . 213

15.3. Íîðìà «ýôôåêòèâíîñòè è ñîðàçìåðíîñòè» . . . 215

15.4. Ñîâåðøåííûå ïðè îòÿã÷àþùèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðåñòóïëåíèÿ è ñóäèìîñòè . . . 216

ПРИНЦИП 16 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: КОНФИСКАЦИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АКТИВОВ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ/ВЫПЛАТЫ КОМПЕНСАЦИИ ЖЕРТВАМ . . . 219

16.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 219

16.2. Îáÿçàòåëüñòâî àðåñòîâûâàòü è êîíôèñêîâûâàòü àêòèâû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå òîðãîâëè ëþäüìè . . . 220

16.3. Èñïîëüçîâàíèå êîíôèñêîâàííûõ àêòèâîâ äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè æåðòâàì òîðãîâëè ëþäüìè . . . 221

ПРИНЦИП 17 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ДОСТУП К СРЕДСТВАМ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ. . . 223

17.1. Çàäà÷à è êîíòåêñò. . . 223

17.2. Îáÿçàòåëüñòâî ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà . . . 224

17.3. Ïðàâî íà ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû îò íàñèëèÿ â îòíîøåíèè æåíùèí. . . 227

17.4. Ïðàâî íà ïðàâîâóþ çàùèòó íåïîñðåäñòâåííî â êîíòåêñòå òîðãîâëè ëþäüìè . . . 228

17.5. Íîðìà «ýôôåêòèâíûõ è íàäëåæàùèõ» ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû . . . 230

17.6. Èíôîðìàöèÿ è äðóãèå âèäû äîñòóïà ê ñðåäñòâàì ïðàâîâîé çàùèòû. . . 231

ТАБЛИЦА ЦИТАТ 1: ДОГОВОРЫ . . . 233

ТАБЛИЦА ЦИТАТ 2: НЕДОГОВОРНЫЕ ИСТОЧНИКИ И ДОКУМЕНТЫ . . . 238

ПЕРЕЧЕНЬ ДЕЛ . . . 240

ПРИЛОЖЕНИЕ: РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ПРИНЦИПЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВОПРОСУ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ . . . 243

ЧАСТЬ 1

15

ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ

 äàííîì ðàçäåëå ñîäåðæèòñÿ ââåäåíèå â

Ðåêîìåíäóåìûå ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïî âîïðîñó î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è òîðãîâëå ëþäüìè (Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ), êîòîðîå íà÷èíàåòñÿ ñ êðàòêîãî îáçîðà ïðîöåññà ðàçðàáîòêè è íàçíà÷åíèÿ ýòèõ ïðèíöèïîâ, à òàêæå îïèñûâàåòñÿ îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ è ñòðóêòóðà. Äàëåå ñëåäóåò êðàòêèé àíàëèç èõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà - âîïðîñà, ê êîòîðîìó Êîììåíòàðèé ïîñòîÿííî îáðàùàåòñÿ.

1.1. РАЗРАБОТКА И НАЗНАЧЕНИЕ Â èþëå 2002 ãîäà Âåðõîâíûé êîìèññàð Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðåäñòàâèëà Ýêîíîìè÷åñêîìó è Ñîöèàëüíîìó Ñîâåòó ÎÎÍ ðÿä Ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé.  ñâîåì äîêëàäå, ñîïðîâîæäàâøåì ýòîò äîêóìåíò, Âåðõîâíûé êîìèññàð ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîÿñíèëà, ÷òî âûðàáîòêà Ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé ñòàëà ðåàêöèåé åå Óïðàâëåíèÿ íà î÷åâèäíóþ íåîáõîäèìîñòü ïðàêòè÷åñêîãî, îñíîâàííîãî íà ïðàâàõ ÷åëîâåêà, ñòðàòåãè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ïî âîïðîñó òîðãîâëè ëþäüìè.

Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ñòàëè ðåçóëüòàòîì øèðîêèõ íåîôèöèàëüíûõ êîíñóëüòàöèé ñ ó÷àñòèåì îòäåëüíûõ ýêñïåðòîâ è ïðàêòèêîâ, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëåé ó÷ðåæäåíèé è ïðîãðàìì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è äðóãèõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ ïðîáëåìàìè òîðãîâëè ëþäüìè è ñâÿçàííûìè ñ íèìè âîïðîñàìè. Èõ öåëü – ïîääåðæêà è ïîîùðåíèå

âêëþ÷åíèÿ ïðàâîçàùèòíîãî àñïåêòà â íàöèîíàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåæäóíàðîäíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ñòðàòåãèè è ìåðîïðèÿòèÿ ïî áîðüáå ñ òîðãîâëåé ëþäüìè. Ïðåäñòàâëÿÿ Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ Ýêîíîìè÷åñêîìó è ñîöèàëüíîìó ñîâåòó ÎÎÍ, Âåðõîâíûé êîìèññàð îòìåòèëà, ÷òî Óïðàâëåíèå ïðèíÿëî Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ â êà÷åñòâå îñíîâû è îòïðàâíîãî ïóíêòà äëÿ ñâîåé ðàáîòû ïî ýòîìó âîïðîñó. Îíà ïðèçâàëà ãîñóäàðñòâà è ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè èñïîëüçîâàòü Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ â ñâîèõ óñèëèÿõ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ òîðãîâëè ëþäüìè è çàùèòû ïðàâ ëèö, ÿâëÿþùèõñÿ îáúåêòîì òàêîé òîðãîâëè¹

1 .2. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ И СТРУКТУРА Êàê ñëåäóåò èç íàçâàíèÿ, Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâå ÷àñòè. Ïåðâàÿ

÷àñòü ñîäåðæèò 17 ïðèíöèïîâ, êîòîðûå, âìåñòå âçÿòûå, ïðèçâàíû ñòàòü íàäåæíîé îïîðîé ïðè ðàçðàáîòêå, îñóùåñòâëåíèè è îöåíêå ïðàâîçàùèòíûõ ìåð ïðîòèâ òîðãîâëè ëþäüìè.

Ïðèíöèïû áûëè ïîäãîòîâëåíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â êà÷åñòâå êîíòðîëüíîãî ïåðå÷íÿ, ñâåðÿÿñü ñ êîòîðûì, ìîæíî àíàëèçèðîâàòü çàêîíû, ñòðàòåãèè è ìåðû âîçäåéñòâèÿ.

1 Äîêëàä Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ìýðè Ðîáèíñîí Ýêîíîìè÷åñêîìó è ñîöèàëüíîìó ñîâåòó ÎÎÍ (E/2002/68, ïóíêò 62).

1

ПРИНЦИПЫ И РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ВОПРОСУ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ:

ВВЕДЕНИЕ

Ïðèíöèïû îðãàíèçîâàíû â ÷åòûðå ðóáðèêè:

1. Ïðèìàò ïðàâ ÷åëîâåêà

2. Ïðåäóïðåæäåíèå òîðãîâëè ëþäüìè 3. Çàùèòà è îêàçàíèå ïîìîùè

4. Óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå, íàêàçàíèå è âîçìåùåíèå âðåäà

Ïðèíöèïû, ïîìåùåííûå â ïåðâóþ ðóáðèêó, ïðèìåíÿþòñÿ â îòíîøåíèè ìåð âîçäåéñòâèÿ íà âñåõ ýòàïàõ öèêëà òîðãîâëè ëþäüìè: âåðáîâêè, òðàíñïîðòèðîâêè è ýêñïëóàòàöèè. Ïðèíöèïû, âêëþ÷åííûå â ïîñëåäóþùèå òðè ðóáðèêè, âûäåëÿþò îáúåêò è ïàðàìåòðû ìåð âîçäåéñòâèÿ íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ öèêëà òîðãîâëè: ïðåâåíòèâíûå ìåðû äî òîãî, êàê äàííîå ëèöî ñòàíîâèòñÿ æåðòâîé òîðãîâëè;

ìåðû ïî çàùèòå è îêàçàíèþ ïîìîùè ëèöàì, ñòàíîâÿùèìñÿ æåðòâàìè òîðãîâëè; è, íàêîíåö, ïðèâëå÷åíèå òîðãîâöåâ ëþäüìè ê óãîëîâíîé è ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè.

Âòîðàÿ ÷àñòü äîêóìåíòà ñîäåðæèò ñåðèþ èç 11 ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ ñîîòíîñÿòñÿ ñ îäíèì èëè íåñêîëüêèìè ïðèíöèïàìè î òîðãîâëå ëþäüìè è ðàçâèâàþò èõ.  îòëè÷èå îò ïðèíöèïîâ î òîðãîâëå ëþäüìè, ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ íå ïðåäíàçíà÷àþòñÿ â êà÷åñòâå íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, à ñêîðåå ïðèçâàíû äàòü ãîñóäàðñòâàì, ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì

îðãàíèçàöèÿì, ÍÏÎ è äðóãèì îðãàíàì ïðàêòè÷åñêèå óêàçàíèÿ â îòíîøåíèè øàãîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäïðèíÿòû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ êëþ÷åâûõ ïðèíöèïîâ â ýôôåêòèâíûå è ðåàëèñòè÷íûå ìåðû áîðüáû ñ òîðãîâëåé ëþäüìè.

1.3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРИНЦИПОВ И РУКОВОДЯЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ

Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ íå ÿâëÿþòñÿ

÷àñòüþ äîãîâîðà èëè ïîäîáíîãî åìó äîêóìåíòà, êîòîðûé íàêëàäûâàåò íåïîñðåäñòâåííîå ïðàâîâîå îáÿçàòåëüñòâî. Êàê òàêîâîé, ýòîò äîêóìåíò íå èìååò ñèëû çàêîíà è ñàì ïî ñåáå íå ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ êàê èñòî÷íèê îáÿçàòåëüñòâ äëÿ ãîñóäàðñòâ èëè ñòàíîâèòüñÿ èì. Òåì íå ìåíåå, ýòî íå çíà÷èò, ÷òî Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ íå íåñóò ïðàâîâîé çíà÷èìîñòè. Êàê áóäåò ïîêàçàíî â äàííîì Êîììåíòàðèè, íåêîòîðûå àñïåêòû Ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé: (i) îñíîâûâàþòñÿ íà óñòàíîâëåííûõ îáû÷íûõ íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà, ñâÿçûâàþùèõ îáÿçàòåëüñòâàìè âñå ãîñóäàðñòâà, âêëþ÷àÿ òàêèå îáÿçàòåëüñòâà, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà è îñíîâíûì ïðàâàì ÷åëîâåêà, è/èëè (ii)

ïîâòîðÿþò íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â ñóùåñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèÿõ, èëè óòî÷íÿþò èõ â êîíòåêñòå âîïðîñà òîðãîâëè ëþäüìè.  òîé ìåðå, â êàêîé ýòè ÷àñòè Ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé ïî âîïðîñó î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è òîðãîâëå ëþäüìè îëèöåòâîðÿþò ñóùåñòâóþùèå íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, îíè ñàìè ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ äëÿ ãîñóäàðñòâ. Ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ îáðàçóþò ñèñòåìó êîîðäèíàò äëÿ ïðàêòèêè ãîñóäàðñòâ, êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîæåò ëå÷ü â îñíîâó ôîðìèðóþùåãîñÿ ìåæäóíàðîäíîãî îáû÷íîãî ïðàâà.

 Êîììåíòàðèè ñäåëàíà ïîïûòêà äàòü ÷åòêîå óêàçàíèå ïî âîïðîñó ïðàâîâîãî ñòàòóñà ïîñðåäñòâîì âûÿâëåíèÿ òåõ àñïåêòîâ Ïðèíöèïîâ è ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü ñâÿçàíû ñ óñòàíîâëåííûìè ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâàìè è îáÿçàòåëüñòâàìè