ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ ÏÎ ÏÐÀÂÀÌ

(1)

ÂÀÆÍÅÉØÈÅ

ÓÍÈÂÅÐÑÀËÜÍÛÅ

ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ ÏÎ ÏÐÀÂÀÌ

×ÅËÎÂÅÊÀ È ÌÅÕÀÍÈÇÌÛ ÈÕ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈß ...

Öåëè îáó÷åíèÿ

l

Îçíàêîìèòü ó÷àñòíèêîâ ñ âàæíåéøèìè óíèâåðñàëüíûìè ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è ìåõàíèçìàìè èõ îñóùåñòâëåíèÿ, à òàêæå îñâåòèòü ñîäåðæàíèå íåêîòîðûõ äðóãèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ.

l

Äàòü îñíîâàííîå íà ïðàâîâûõ çíàíèÿõ ïðåäñòàâëåíèå î òîì, êàê þðèñòû-ïðàêòèêè ìîãóò èñïîëüçîâàòü ýòè ïðàâîâûå ðåñóðñû, ãëàâíûì îáðàçîì íà âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå è â íåêîòîðîé ñòåïåíè íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå.

Âîïðîñû

l

Ñòàëêèâàëèñü ëè âû êîãäà-ëèáî ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ

ïðîôåññèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé â êà÷åñòâå ñóäåé, ïðîêóðîðîâ èëè àäâîêàòîâ ñ óòâåðæäåíèÿìè îáâèíÿåìûõ, ïîäñóäèìûõ, îòâåò÷èêîâ èëè êëèåíòîâ î íàðóøåíèè èõ ïðàâ?

l

Êàêîâà áûëà âàøà ðåàêöèÿ?

l

Çíàëè ëè âû, ÷òî ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî â îáëàñòè ïðàâ

÷åëîâåêà ìîæåò ïîìî÷ü âàì â ðåøåíèè äàííîé ïðîáëåìû?

l

Çíàëè ëè âû, ÷òî ïðåäïîëàãàåìàÿ æåðòâà íàðóøåíèÿ åå ïðàâ ìîãëà â êîíå÷íîì ñ÷åòå îáðàòèòüñÿ ñ æàëîáîé â

ìåæäóíàðîäíûé êîíòðîëüíûé îðãàí?

l

Â ñëó÷àå îòðèöàòåëüíîãî îòâåòà, èçìåíèëà áû

îñâåäîìëåííîñòü îá ýòîì âàøó ðåàêöèþ íà ïðåäïîëàãàåìûå íàðóøåíèÿ ïðàâ æåðòâû?

l

Âîçáóæäàëè ëè âû êîãäà-ëèáî äåëî ïðîòèâ ñâîåé ñòðàíû â ìåæäóíàðîäíîì îðãàíå îò èìåíè ïðåäïîëàãàåìîé æåðòâû íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà?

l

Åñëè äà, òî êàêîâ áûë èñõîä äåëà?

l

Êàêîâ âàø îáùèé îïûò îáðàùåíèÿ ñ òàêèìè æàëîáàìè?

(2)

1. Ââåäåíèå

1.1 Ñîäåðæàíèå ãëàâû

Â äàííîé ãëàâå ïðåäñòàâëåíà îïðåäåëåííàÿ áàçîâàÿ èíôîðìàöèÿ î ñòåïåíè ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîé çàùèòû è ìåõàíèçìàõ êîíòðîëÿ çà îñóùåñòâëåíèåìíåêîòîðûõ êðóïíûõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà, êîòîðûå ñóùåñòâóþò íà óíèâåðñàëüíîì óðîâíå. Ñ ó÷åòîì íåóêëîííîãî ðîñòà ÷èñëà òàêèõ äîãîâîðîâ çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ, â äàííûõ îãðàíè÷åííûõ ðàìêàõ ìîæíî ðàññìîòðåòü ëèøü òå êîíâåíöèè, êîòîðûå èìåþò îáùóþ ñôåðó ïðèìåíåíèÿ â òîì ñìûñëå, ÷òî îíè óñòàíàâëèâàþò äëèííûé ïåðå÷åíü ïðàâ, à òàêæå ðÿä êîíâåíöèé, êîòîðûå áûëè ïðèíÿòû ñ êîíêðåòíîé öåëüþ ñîñðåäîòî÷èòü âíèìàíèå íà îñîáåííî âîçìóòèòåëüíûõ ÿâëåíèÿõ, òàêèõ êàê ãåíîöèä, ïûòêè, ðàñîâàÿ äèñêðèìèíàöèÿ è äèñêðèìèíàöèÿ â îòíîøåíèè æåíùèí. Âûáîð ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ â äàííîé ãëàâå, îáóñëîâëåí òåì, ÷òî ñóäüè, ïðîêóðîðû è ïðàêòèêóþùèå àäâîêàòû íàèáîëåå âåðîÿòíî, òîëêóþò è ïðèìåíÿþò äîãîâîðû, î êîòîðûõ èäåò ðå÷ü, â ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè, âûïîëíÿÿ ñâîè îáÿçàííîñòè ïî îòïðàâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, â äàííîé ãëàâå ðàññìàòðèâàþòñÿ, âî-ïåðâûõ, êðóïíûå ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû, çàêëþ÷åííûå â ðàìêàõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Âî-âòîðûõ, â íåé êðàòêî îñâåùàþòñÿ íåêîòîðûå ãëàâíûå ðåçîëþöèè, ïðèíÿòûå Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ïîñêîëüêó îíè, õîòÿ è íå îáëàäàþò îáÿçàòåëüíîé ñèëîé êàê òàêîâûå, íî èìåþò ïî ìåíüøåé ìåðå ïîëèòèêî-ìîðàëüíîå çíà÷åíèå äëÿ íàöèîíàëüíûõ ñóäåé, ïðîêóðîðîâ è àäâîêàòîâ êàê âàæíûå óêàçàíèÿ è èñòî÷íèê óâåðåííîñòè â èõ ïðàâîòå. Äàëåå ñîäåðæàòñÿ êðàòêèå ññûëêè íà íåêîòîðûå äîêóìåíòû, ïðèíÿòûå Êîíãðåññîì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïíîñòè è îáðàùåíèþ ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿìè, à òàêæå Ãåíåðàëüíîé êîíôåðåíöèåé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî âîïðîñàì îáðàçîâàíèÿ, íàóêè êóëüòóðû (ÞÍÅÑÊÎ). È íàêîíåö, â ýòîé ãëàâå ïðåäñòàâëåíà íåêîòîðàÿ îñíîâíàÿ èíôîðìàöèÿ î âíåäîãîâîðíûõ ìåõàíèçìàõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðèìåíèìûõ êî âñåì ãîñóäàðñòâàì –

÷ëåíàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé íà îñíîâàíèè èõ îáùåãî ïðàâîâîãî îáÿçàòåëüñòâà “ ïðåäïðèíèìàòü ñîâìåñòíûå è ñàìîñòîÿòåëüíûå äåéñòâèÿ â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ Îðãàíèçàöèåé äëÿ äîñòèæåíèÿ [öåëè ñîäåéñòâèÿ]

âñåîáùåìó óâàæåíèþ è ñîáëþäåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä äëÿ âñåõ, áåç ðàçëè÷èÿ ðàñû, ïîëà, ÿçûêà è ðåëèãèè” (Ñòàòüÿ 56 Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ïóíêò ñ) Ñòàòüè 55).

(3)

1.2 Ìåæäóíàðîäíûå êîíòðîëüíûå ìåõàíèçìû, ïðåäóñìîòðåííûå â äîãîâîðàõ

Â êàæäîì èç ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ â äàííîé ãëàâå, ïðåäóñìîòðåíà êîíêðåòíàÿ ñèñòåìà åãî îñóùåñòâëåíèÿ – îò îáùèõ è ñïåöèàëüíûõ ïðîöåäóð ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ äî êâàçèñóäåáíûõ è ñóäåáíûõ ìåõàíèçìîâ, ïðåäïîëàãàþùèõ âûíåñåíèå ðåøåíèé ïî æàëîáàì îòäåëüíûõ ëèö èëè ãðóïï ëèö, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ äàæå äðóãèõ ãîñóäàðñòâ.

Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ýòè ðàçíîîáðàçíûå ïðîöåäóðû âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ äîïîëíÿþò äðóã äðóãà, è, õîòÿ îíè ïðèçâàíû ðåøàòü íåïîñðåäñòâåííûå çàäà÷è, â èçâåñòíîé ñòåïåíè îòëè÷àþùèåñÿ äðóã îò äðóãà, êàæäàÿ èç ïðîöåäóð ïðåñëåäóåò îáùóþ öåëü – çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà.

Â øèðîêîì ñìûñëå ïðîöåäóðû ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ âûïîëíÿþò ôóíêöèþ, êîòîðàÿ ñîñòîèò â ïðîâåäåíèè ðåãóëÿðíûõ è ñèñòåìàòè÷åñêèõ ïðîâåðîê äîñòèãíóòîãî ïðîãðåññà â îñóùåñòâëåíèè äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ ñ öåëüþ íàëàäèòü äèàëîã ìåæäó ñîîòâåòñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè è äàííûì ãîñóäàðñòâîì-ó÷àñòíèêîì, ÷òîáû îêàçàòü ïîñëåäíåìó ïîìîùü âî âíåñåíèè ïîïðàâîê â åãî âíóòðåííåå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàêòèêó, êîòîðûå òðåáóþòñÿ ñîãëàñíî åãî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðíûì îáÿçàòåëüñòâàì. Ýòè äîêëàäû ïîäëåæàò èçó÷åíèþ è îòêðûòîìó îáñóæäåíèþ â ïðèñóòñòâèè ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà. Õîòÿ öåëü òàêîãî äèàëîãà ñîñòîèò, ðàçóìååòñÿ, â îáùåì óëó÷øåíèè ñèòóàöèè â îáëàñòè ïðàâ

÷åëîâåêà â äàííîé ñòðàíå, íî â õîäå îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé ïðîöåäóðû íåò âîçìîæíîñòèïðåäîñòàâèòü îòäåëüíîìó ëèöó çàùèòóâ ñëó÷àå íàðóøåíèÿ åãî ïðàâ. Âñå áîëåå àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàáîòå ðàçëè÷íûõ êîìèòåòîâ ïðèíèìàþò íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè (ÍÏÎ). Ýòè îðãàíèçàöèè ÿâëÿþòñÿ âàæíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè î ñèòóàöèè â îáëàñòè ïðàâ

÷åëîâåêà â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðàíàõ, è ÷àñòî îíè îáëàäàþò ñïåöèàëüíûìè çíàíèÿìè â ïðàâîâûõ âîïðîñàõ, ðàññìàòðèâàåìûõ â êîìèòåòàõ. Ïîýòîìó îíè ìîãóò êîñâåííî âíåñòè öåííûé âêëàä â îáñóæäåíèå ïðîáëåì.

Ïðè ïîäãîòîâêå ñâîèõ ïåðèîäè÷åñêèõ äîêëàäîâ äëÿ ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçàíû ïðåäñòàâèòü ïîäðîáíóþ èíôîðìàöèþ íå òîëüêî î ôîðìàëüíîì ñîñòîÿíèè ïðàâà â ïðåäåëàõ èõ þðèñäèêöèè, íî è î ïóòÿõ è ñðåäñòâàõ åãî ïðèìåíåíèÿ íà ïðàêòèêå. Ïðè ïîäãîòîâêå äîêëàäîâ ãîñóäàðñòâàì ìîæåò òàêæå ïîíàäîáèòüñÿ ïîìîùü ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ þðèäè÷åñêèõ ïðîôåññèåé¹.

×òî êàñàåòñÿ êâàçèñóäåáíûõ è ñòðîãî ñóäåáíûõ ïðîöåäóð, òî îíè ïðèâîäÿòñÿ â äåéñòâèå òîëüêî íà îñíîâàíèè æàëîáû (ñîîáùåíèÿ, õîäàòàéñòâà), ïîñòóïèâøåé îò òîãî èëè èíîãî ëèöà èëè, ñîãëàñíî íåêîòîðûì äîãîâîðàì, ãðóïïû ëèö èëè äàæå ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ. Êîíêðåòíàÿ öåëü ýòèõ ïðîöåäóð ñîñòîèò â òîì, ÷òîáûóñòðàíèòüâîçìîæíûå íàðóøåíèÿ ïðàâ

÷åëîâåêà âêîíêðåòíîì äåëå, ïåðåäàííîì â ñóäû èëè êîìèòåòû, ñ êîíå÷íîé

1 Î ìåòîäàõ ñîñòàâëåíèÿ ýòèõ äîêëàäîâ ñì.Manual on Human Rights Reporting, Ðóêîâîäñòâî, èçäàííîå

Îðãàíèçàöèåé Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, Ó÷åáíûì è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èíñòèòóòîì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé (ÞÍÈÒÀÐ) è Öåíòðîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, 464 ñòð. (äàëåå èìåíóåìîå Manual on Human Rights Reporting).

(4)

öåëüþ ïîáóäèòü ãîñóäàðñòâà, åñëè â ýòîì åñòü íåîáõîäèìîñòü, èçìåíèòü èõ çàêîíîäàòåëüñòâî, ñ òåì ÷òîáû ïðèâåñòè åãî â ñîîòâåòñòâèå ñ èõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè îáÿçàòåëüñòâàìè. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ óæå âíåñåíû ìíîãî÷èñëåííûå èçìåíåíèÿ âî âíóòðåííåå çàêîíîäàòåëüñòâî â ðåçóëüòàòå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ ïðîöåäóð êàê óíèâåðñàëüíûõ, òàê è ðåãèîíàëüíûõ.

Âàæíî, îäíàêî, ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå ïðîöåäóðû íè â êîåì ñëó÷àå íå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê çàìåíó äåéñòâåííûõ ïðàâîâûõ ïðîöåäóð íà âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. Èìåííî íàöèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè äåëàþò ïðàâà ÷åëîâåêà ðåàëüíûìè íà âíóòðèãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå, è, êàê îòìå÷àåòñÿ â ãëàâå 1, ìåæäóíàðîäíûå ïðîöåäóðû ðàññìîòðåíèÿ æàëîá ÿâëÿþòñÿ âñïîìîãàòåëüíûìè ïî îòíîøåíèþ ê èìåþùèìñÿ âíóòðåííèì ñèñòåìàì çàùèòû ëè÷íîñòè: îíè îáåñïå÷èâàþò ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû â ïîñëåäíåé èíñòàíöèè, êîãäà âíóòðåííèå ìåõàíèçìû îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà íå ñìîãëè âûïîëíèòü ýòó ôóíêöèþ.

Ìåæäóíàðîäíûå êîíòðîëüíûå ìåõàíèçìû â îáëàñòè ïðàâ

÷åëîâåêà, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû â äîãîâîðàõ, ñîñòîÿò èç ïðîöåäóð ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ è âûíåñåíèÿ ðåøåíèé ïî æàëîáàì îòäåëüíûõ ëèö èëè æàëîáàì ãîñóäàðñòâ äðóã íà äðóãà.

Ìåæäóíàðîäíûå ïðîöåäóðû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ñâîáîä ÿâëÿþòñÿ âñïîìîãàòåëüíûìè ïî îòíîøåíèþ ê ïðîöåäóðàì, èìåþùèìñÿ â íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìå êàæäîãî ãîñóäàðñòâà.

Ìåæäóíàðîäíûå ïðîöåäóðû íè â êîåì ñëó÷àå íå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê çàìåíó äåéñòâåííûõ ïðàâîâûõ ïðîöåäóð çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.

1.3 Ãðàæäàíñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ïðàâà

Êàê äàëåå ïîäðîáíî ãîâîðèòñÿ â ãëàâå 14 íàñòîÿùåãî Ïîñîáèÿ, âçàèìîçàâèñèìîñòü ãðàæäàíñêèõ, êóëüòóðíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ ïîä÷åðêèâàåòñÿ Îðãàíèçàöèåé Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ñ ñàìîãî íà÷àëà åå ñóùåñòâîâàíèÿ. Îäíàêî âàæíî ñðàçó îòâåðãíóòü íåîäíîêðàòíî ïðåäïðèíèìàâøèåñÿ ïîïûòêè ïðîâåñòè ðàçãðàíè÷åíèå ìåæäó ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è êóëüòóðíûìè ïðàâàìè – ñ äðóãîé. Ñîãëàñíî ýòîìó ðàçãðàíè÷åíèþ âñå, ÷òî íåîáõîäèìî ñäåëàòü ãîñóäàðñòâàì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, – ýòî âîçäåðæèâàòüñÿ îò óáèéñòâà, ïðèíóäèòåëüíîãî èñ÷åçíîâåíèÿ, ïðèìåíåíèÿ ïûòîê è äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ ìåð, òîãäà êàê äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äðóãîé ãðóïïû ïðàâ îíè äîëæíû ïðåäïðèíèìàòü èíòåíñèâíûåïîçèòèâíûåäåéñòâèÿ.

(5)

Îäíàêî, êàê óæå îòìå÷àëîñü â ãëàâå 1 è áóäåò äîïîëíèòåëüíî ïîêàçàíî â äðóãèõ ãëàâàõ íàñòîÿùåãî Ïîñîáèÿ, íà ñàìîì äåëå ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ñèòóàöèé, êîòîðûå íàëàãàþò íà ãîñóäàðñòâà ïîçèòèâíûå îáÿçàòåëüñòâàïî ñîáëþäåíèþ èõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ îáÿçàííîñòåé â îáëàñòè êàê ãðàæäàíñêèõ, òàê è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ.

Ïðè èçó÷åíèè ñ ÷èñòî ïðàêòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ïðè÷èí, ïî êîòîðûì âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà ëþäåé âñå åùå óáèâàþò èëè ïîäâåðãàþò äðóãèì ôîðìàì íåçàêîííîãî îáðàùåíèÿ, ñòàíîâèòñÿ àáñîëþòíî ÿñíî, ÷òî íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïî-ïðåæíåìó ïðîèñõîäÿò èìåííî ïîòîìó, ÷òî ãîñóäàðñòâà íå ïðèíèìàþò ðåøèòåëüíûõ ïîçèòèâíûõ ìåð, äëÿ òîãî ÷òîáû ïîëîæèòü êîíåö òàêîé ïðàêòèêå. Ðåäêî, åñëè ýòî âîîáùå âîçìîæíî, òàêàÿ ïðàêòèêà èñ÷åçàåò ñàìà ñîáîé, ïîýòîìó ïîçèöèÿ áåçäåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâ íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ àäåêâàòíîé è äîñòàòî÷íîé, äëÿ òîãî ÷òîáû îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå èìè ñâîèõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ãîñóäàðñòâà äîëæíû òàêæå ïðèëàãàòü çíà÷èòåëüíûå óñèëèÿ êàê äëÿ îðãàíèçàöèè ñâîáîäíûõ è ÷åñòíûõ âûáîðîâ ÷åðåç ðåãóëÿðíûå èíòåðâàëû, òàê è äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîé, íåçàâèñèìîé è áåñïðèñòðàñòíîé ñóäåáíîé ñèñòåìû.

Íàñóùíàÿ íåîáõîäèìîñòü â ïîçèòèâíûõ äåéñòâèÿõ ñ öåëüþ îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ â îáëàñòè ïðàâ

÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ôàêòîðîì, è ýòî âñåãäà ñëåäóåò èìåòü â âèäó ñóäüÿì, ïðîêóðîðàì è àäâîêàòàì ïðè âûïîëíåíèè èìè ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé.

Äëÿ óâàæåíèÿ ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà è èõ ýôôåêòèâíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìîæåò áûòü

íåäîñòàòî÷íî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâà ïðîñòî íè÷åãî íå

äåëàëè. Ãîñóäàðñòâàì ìîãóò ïîíàäîáèòüñÿ àêòèâíûå

ïîçèòèâíûå äåéñòâèÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ïðàâîâûõ

îáÿçàòåëüñòâ â ýòîé îáëàñòè.

(6)

2. Âàæíåéøèå ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïðèíÿòûå Îðãàíèçàöèåé

Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, è èõ îñóùåñòâëåíèå

2.1 Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ 1966 ãîäà è äâà Ïðîòîêîëà ê íåìó – 1966 è 1989 ãîäîâ

Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ è Ôàêóëüòàòèâíûé ïðîòîêîë, êîòîðûé ïðèçíàåò “êîìïåòåíöèþ Êîìèòåòà ïðèíèìàòü è ðàññìàòðèâàòü ñîîáùåíèÿ îò ïîäëåæàùèõ åãî þðèñäèêöèè ëèö”, áûëè ïðèíÿòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé â 1966 ãîäó è âñòóïèëè â ñèëó 23 ìàðòà 1976 ãîäà. Â Ïàêòå ó÷ðåæäàåòñÿ ýêñïåðòíûé îðãàí, Êîìèòåò ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà, êîòîðûé èìååò ïðàâî: 1) èçó÷àòü äîêëàäû ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ;

2) ïðèíèìàòü çàìå÷àíèÿ îáùåãî ïîðÿäêà ïî ñìûñëó ïîëîæåíèé Ïàêòà; 3) ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ðàññìàòðèâàòü ñîîáùåíèÿ îò ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè äðóã äðóãà; è íàêîíåö, 4) ïîëó÷àòü ñîîáùåíèÿ îò ëèö ñîãëàñíî Ôàêóëüòàòèâíîìó ïðîòîêîëó².

Ïî ñîñòîÿíèþ íà 8 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà ó÷àñòíèêàìè Ïàêòà áûëè 148 ãîñóäàðñòâ, à ó÷àñòíèêàìè ïåðâîãî Ôàêóëüòàòèâíîãî ïðîòîêîëà – 101 ãîñóäàðñòâî³. Ïî ñîñòîÿíèþ íà 27 èþëÿ 2001 ãîäà 47 ãîñóäàðñòâ ñäåëàëè çàÿâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè 41 Ïàêòà, ñîãëàñíî êîòîðîìó îíè ïðèçíàþò ñîîáùåíèÿ ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè äðóã äðóãà. Ýòà êîíêðåòíàÿ ñòàòüÿ âñòóïèëà â ñèëó 28 ìàðòà 1979 ãîäà.

Â 1989 ãîäó Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ïðèíÿëà âòîðîé Ôàêóëüòàòèâíûé ïðîòîêîë ê Ìåæäóíàðîäíîìó ïàêòó î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, íàïðàâëåííûé íà îòìåíó ñìåðòíîé êàçíè. Ýòîò Ïðîòîêîë âñòóïèë â ñèëó 11 èþëÿ 1991 ãîäà, è ïî ñîñòîÿíèþ íà 8 ôåâðàëÿ 2002 ãîäà åãî ó÷àñòíèêàìè áûëè 46 ãîñóäàðñòâ.

2.1.1 Îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 2 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê “îáÿçóåòñÿ óâàæàòü è îáåñïå÷èâàòü âñåì íàõîäÿùèìñÿ â ïðåäåëàõ åãî òåððèòîðèè è ïîä åãî

2 Áîëåå ïîäðîáíóþ èíôîðìàöèþ î Ìåæäóíàðîäíîì ïàêòå î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ è åãî ïðîöåäóðå ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ ñì. Fausto Pocar, “The International Covenant on Civil and Political Rights”, âManual on Human Rights Reporting^,pp. 131-235.

3 Ïîñëåäíèå äàííûå ïî ðàòèôèêàöèè ñì.Status of Ratification of the Principal International Human Rights Treatiesíà âåá-ñàéòå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî àäðåñó: www.unhchr.ch.

(7)

þðèñäèêöèåé ëèöàì ïðàâà, ïðèçíàâàåìûå â íàñòîÿùåì Ïàêòå, áåç êàêîãî áû òî íè áûëî ðàçëè÷èÿ, êàê òî â îòíîøåíèè ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ è èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðîæäåíèÿ èëè èíîãî îáñòîÿòåëüñòâà”⁴. Êàê ïîä÷åðêíóë Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ñâîåì Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 3, Ïàêò, òàêèì îáðàçîì, “íå îãðàíè÷èâàåòñÿ óâàæåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà… ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ òàêæå îáåñïå÷èâàòüïîëüçîâàíèå ýòèìè ïðàâàìèâñåìèëèöàìè, íàõîäÿùèìèñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé ”, è ýòî îáÿçàòåëüñòâî â ïðèíöèïå “îòíîñèòñÿ êî âñåì ïðàâàì, ïðåäóñìîòðåííûì â Ïàêòå”⁵. Ïðàâîâàÿ îáÿçàííîñòü ïî îáåñïå÷åíèþ ïîëüçîâàíèÿ èìè ïîäðàçóìåâàåò îáÿçàòåëüñòâî ïðèíèìàòü ïîçèòèâíûå ìåðû ïî êîíòðîëþ çà òåì,

v ÷òîáû, âî-ïåðâûõ, âíóòðåííåå çàêîíîäàòåëüñòâî áûëî èçìåíåíî, åñëè ýòî íåîáõîäèìî, ñ òåì ÷òîáû ñîîòâåòñòâîâàòü ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì îáÿçàòåëüñòâàì ãîñóäàðñòâà; è

v ÷òîáû, âî-âòîðûõ, ýòè çàêîíû äåéñòâèòåëüíî ýôôåêòèâíî ïðèìåíÿëèñü íà ïðàêòèêå âñåìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, òàêèìè êàê ñóäû (âêëþ÷àÿ àäìèíèñòðàòèâíûå ñóäû), ïðîêóðîðû, ñîòðóäíèêè ïîëèöèè, ñîòðóäíèêè òþðåì, øêîëû, âîåííîñëóæàùèå, áîëüíèöû è ïðî÷åå.

Ïîñëå ðàòèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, íàïðàâëåííîãî íà çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, ãîñóäàðñòâà íåñóò ïðàâîâîå îáÿçàòåëüñòâî èçìåíèòü ñâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ñ òåì ÷òîáû îíî ñîîòâåòñòâîâàëî èõ íîâûì ìåæäóíàðîäíûì

îáÿçàòåëüñòâàì.

Ãîñóäàðñòâà äîëæíû òàêæå îáåñïå÷èòü, ÷òîáû èõ ïðàâîâûå îáÿçàòåëüñòâà ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿëèñü âñåìè ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè, â òîì ÷èñëå âñåìè ñóäàìè.

4 Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, êàê ïîäòâåðæäàþò ñëîâà “êàê-òî” è êàê íèæå ïîÿñíÿåòñÿ â ãëàâå 13 íàñòîÿùåãî Ïîñîáèÿ, ýòîò ïåðå÷åíü çàïðåùåííûõ îñíîâàíèé äëÿ äèñêðèìèíàöèè íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì.

5 Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 3 (ñòàòüÿ 2) ñì. â äîêóìåíòå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé HRI/GEN/1/Rev.5, Ïîäáîðêà çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà è îáùèõ ðåêîìåíäàöèé, ïðèíÿòûõ äîãîâîðíûìè îðãàíàìè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (äàëåå èìåíóåìîìÏîäáîðêà çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé), ñòð. 152–153, ïóíêò 1;

(êóðñèâ íàø). Òåêñòû çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà ïóáëèêóþòñÿ òàêæå â åæåãîäíûõ îò÷åòàõ Êîìèòåòà ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà; êðîìå òîãî, èõ ìîæíî íàéòè íà âåá-ñàéòå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî àäðåñó: www.unhchr.ch.

(8)

2.1.2 Ïðèçíàííûå ïðàâà

Áóäó÷è ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì íîðìîóñòàíîâèòåëüíîãî õàðàêòåðà, Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ ãàðàíòèðóåò îáøèðíûé ïåðå÷åíü ïðàâ è ñâîáîä, íå âñå èç êîòîðûõ ïîäïàäàþò ïîä òåìàòèêó íàñòîÿùåãî Ïîñîáèÿ è ïîýòîìó íå áóäóò ðàññìàòðèâàòüñÿ ïîäðîáíî. Îäíàêî ëþáûå ñóùåñòâóþùèå çàìå÷àíèÿ îáùåãî ïîðÿäêà, ïðèíÿòûå Êîìèòåòîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â îòíîøåíèè êîíêðåòíûõ ñòàòåé, áóäóò óïîìèíàòüñÿ â ñíîñêàõ; ýòè çàìå÷àíèÿ ñîäåðæàò èíôîðìàöèþ î òîëêîâàíèè Êîìèòåòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàòåé. Áîëåå òîãî, âî âòîðîé òîì åæåãîäíûõ äîêëàäîâ Êîìèòåòà, ïðåäñòàâëÿåìûõ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå, âêëþ÷åíû âûíåñåííûå Êîìèòåòîì ñîãëàñíî Ôàêóëüòàòèâíîìó ïðîòîêîëó ñîîáðàæåíèÿ è ðåøåíèÿ, â êîòîðûõ ñîäåðæèòñÿ íåîáõîäèìàÿ äëÿ ñóäåé, ïðîêóðîðîâ è àäâîêàòîâ èíôîðìàöèÿ îòíîñèòåëüíî òîëêîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ ïîëîæåíèé Ïàêòà⁶.

Ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå

Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ è Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ èìåþò îáùèé ïóíêò 1 ñòàòüè 1, ãäå ïðîâîçãëàøàåòñÿ ïðàâî âñåõ íàðîäîâ íà ñàìîîïðåäåëåíèå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì îíè “ñâîáîäíî óñòàíàâëèâàþò ñâîé ïîëèòè÷åñêèé ñòàòóñ è ñâîáîäíî îáåñïå÷èâàþò ñâîå ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è êóëüòóðíîå ðàçâèòèå”. Êðîìå òîãî, îáùèé ïóíêò 2 ñòàòüè 1 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî “âñå íàðîäû äëÿ äîñòèæåíèÿ ñâîèõ öåëåé ìîãóò ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè åñòåñòâåííûìè áîãàòñòâàìè è ðåñóðñàìè”

è ÷òî “íè îäèí íàðîä íè â êîåì ñëó÷àå íå ìîæåò áûòü ëèøåí ïðèíàäëåæàùèõ åìó ñðåäñòâ ñóùåñòâîâàíèÿ”. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå â ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå ñ÷èòàåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíñêèõ, êóëüòóðíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ. Ýòà îáùàÿ ñòàòüÿ ìîæåò òàêæå òîëêîâàòüñÿ ñ ó÷åòîì Äåêëàðàöèè î ïðåäîñòàâëåíèè íåçàâèñèìîñòè êîëîíèàëüíûì ñòðàíàì è íàðîäàì, êîòîðàÿ áûëà ïðèíÿòà Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé â 1960 ãîäó, â ðàçãàð ïðîöåññà äåêîëîíèçàöèè, è êîòîðàÿ ïðèðàâíèâàåò “ïîä÷èíåíèå íàðîäîâ èíîñòðàííîìó èãó è ãîñïîäñòâó” è èõ ýêñïëóàòàöèþ ê îòðèöàíèþ îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà è íàðóøåíèþ Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé (ïóíêò 1 ïîñòàíîâëÿþùåé ÷àñòè).

6 Â ïåðâûå ãîäû ðàáîòû Êîìèòåòà åãî åæåãîäíûå äîêëàäû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå ñîñòàâëÿëè îäèí òîì, â êîòîðîì ñîäåðæàëñÿ è èçëàãàëñÿ õîä îáñóæäåíèé ïåðèîäè÷åñêèõ äîêëàäîâ, à òàêæå ïðèâîäèëèñü ñîîáðàæåíèÿ è ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôàêóëüòàòèâíûì ïðîòîêîëîì.

(9)

Íèæå ïðèâîäèòñÿ îáøèðíûé ïåðå÷åíü ïðàâ, ãàðàíòèðîâàííûõ Ìåæäóíàðîäíûì ïàêòîì î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ:

v ïðàâî íà æèçíü – ñòàòüÿ 6⁷;

v ïðàâî íå ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì èëè æåñòîêîìó, áåñ÷åëîâå÷íîìó èëè óíèæàþùåìó äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ èëè íàêàçàíèþ; â ÷àñòíîñòè, íè îäíî ëèöî íå äîëæíî áåç åãî ñâîáîäíîãî ñîãëàñèÿ ïîäâåðãàòüñÿ ìåäèöèíñêèì èëè íàó÷íûì îïûòàì – ñòàòüÿ 7⁸;

v ïðàâî íå ñîäåðæàòüñÿ â ðàáñòâå, íå áûòü îáúåêòîì ðàáîòîðãîâëè è íå ñîäåðæàòüñÿ â ïîäíåâîëüíîì ñîñòîÿíèè – ïóíêòû 1 è 2 ñòàòüè 8;

v ïðàâî íå ïðèíóæäàòüñÿ ê ïðèíóäèòåëüíîìó èëè îáÿçàòåëüíîìó òðóäó – ïóíêò 3 ñòàòüè 8;

v ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü, âêëþ÷àÿ ïðàâî íå ïîäâåðãàòüñÿ ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó èëè ñîäåðæàíèþ ïîä ñòðàæåé – ñòàòüÿ 9⁹;

v ïðàâî ëèö, ëèøåííûõ ñâîáîäû, íà ãóìàííîå îáðàùåíèå è óâàæåíèå äîñòîèíñòâà, ïðèñóùåãî ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè – ñòàòüÿ 10¹⁰;

v çàïðåò íà ëèøåíèå ñâîáîäû íà òîì òîëüêî îñíîâàíèè, ÷òî ëèöî íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíèòü êàêîå-ëèáî äîãîâîðíîå îáÿçàòåëüñòâî – ñòàòüÿ 11;

v ñâîáîäà ïåðåäâèæåíèÿ è ñâîáîäà âûáîðà ìåñòîæèòåëüñòâà – ïóíêò 1 ñòàòüè 12;

v ïðàâî ñâîáîäíî ïîêèäàòü ëþáóþ ñòðàíó, âêëþ÷àÿ ñâîþ ñîáñòâåííóþ – ïóíêò 2 ñòàòüè 12;

v çàïðåò íà ïðîèçâîëüíîå ëèøåíèå ïðàâà íà âúåçä â ñâîþ ñîáñòâåííóþ ñòðàíó – ïóíêò 4 ñòàòüè 12;

v íåêîòîðûå ïðàâîâûå ãàðàíòèè îò íåçàêîííîé âûñûëêè èíîñòðàíöåâ, çàêîííî íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà – ñòàòüÿ 13¹¹; v ïðàâî íà ñïðàâåäëèâîå ðàçáèðàòåëüñòâî óãîëîâíûõ è ãðàæäàíñêèõ äåë

íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì – ñòàòüÿ 14¹²;

v ñâîáîäà îò ïðèìåíåíèÿ çàêîíà ñ îáðàòíîé ñèëîé è íàçíà÷åíèÿ áîëåå òÿæêîãî íàêàçàíèÿ, ÷åì òî, êîòîðîå áûëî ïðåäóñìîòðåíî ïî çàêîíó, äåéñòâîâàâøåìó â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ óãîëîâíîãî ïðåñòóïëåíèÿ – ñòàòüÿ 15;

v ïðàâî ëèöà íà ïðèçíàíèå åãî ïðàâîñóáúåêòíîñòè – ñòàòüÿ 16;

v ïðàâî ëèöà íå ïîäâåðãàòüñÿ ïðîèçâîëüíîìó èëè íåçàêîííîìó âìåøàòåëüñòâó â åãî ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ æèçíü, ïðîèçâîëüíûì èëè íåçàêîííûì ïîñÿãàòåëüñòâàì íà íåïðèêîñíîâåííîñòü åãî æèëèùà èëè òàéíó

7 Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 6Ïîäáîðêà çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ñòð. 155–157, è Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 14, òàì æå, ñòð. 171–173.

8 Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 7, òàì æå, ñòð. 157–159, êîòîðîå áûëî çàìåíåíî è äîïîëíèòåëüíî ðàçâèòî Çàìå÷àíèåì îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 20, òàì æå, ñòð. 189–193.

9 Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 8, òàì æå, ñòð. 159–160.

10 Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 9, òàì æå, ñòð. 160–162, êîòîðîå áûëî çàìåíåíî è äîïîëíèòåëüíî ðàçâèòî Çàìå÷àíèåì îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 21, òàì æå, ñòð. 193–196.

(10)

êîððåñïîíäåíöèè èëè íåçàêîííûì ïîñÿãàòåëüñòâàì íà åãî ÷åñòü è ðåïóòàöèþ – ñòàòüÿ 17¹³;

v ïðàâî íà ñâîáîäó ìûñëè, ñîâåñòè è ðåëèãèè – ñòàòüÿ 18¹⁴;

v ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííî ïðèäåðæèâàòüñÿ ñâîèõ ìíåíèé è ñâîáîäíî èõ âûðàæàòü – ñòàòüÿ 19¹⁵;

v çàïðåò âñÿêîé ïðîïàãàíäû âîéíû, à òàêæå âûñòóïëåíèÿ â ïîëüçó íàöèîíàëüíîé, ðàñîâîé èëè ðåëèãèîçíîé íåíàâèñòè, ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé ïîäñòðåêàòåëüñòâî ê äèñêðèìèíàöèè, âðàæäå èëè íàñèëèþ – ñòàòüÿ 20¹⁶;

v ïðàâî íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ – ñòàòüÿ 21;

v ïðàâî íà ñâîáîäó àññîöèàöèè – ñòàòüÿ 22;

v ïðàâî ñâîáîäíî âñòóïàòü â áðàê, îñíîâûâàòü ñåìüþ; ðàâåíñòâî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóïðóãîâ â îòíîøåíèè âñòóïëåíèÿ â áðàê, âî âðåìÿ ñîñòîÿíèÿ â áðàêå è ïðè åãî ðàñòîðæåíèè – ñòàòüÿ 23¹⁷;

v ïðàâî ðåáåíêà íà ñïåöèàëüíûå ìåðû çàùèòû áåç âñÿêîé äèñêðèìèíàöèè;

ïðàâî áûòü çàðåãèñòðèðîâàííûì ïîñëå ðîæäåíèÿ è ïðàâî íà ïðèîáðåòåíèå ãðàæäàíñòâà – ñòàòüÿ 24¹⁸;

v ïðàâî ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äåë; ïðàâî ãîëîñîâàòü íà ïåðèîäè÷åñêèõ âûáîðàõ, ïðîèçâîäèìûõ íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè, à òàêæå ïðàâî íà äîïóñê â ñâîåé ñòðàíå ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå – ñòàòüÿ 25¹⁹; v ïðàâî íà ðàâåíñòâî ïåðåä çàêîíîì è íà ðàâíóþ çàùèòó çàêîíà – ñòàòüÿ 26²⁰; v ïðàâî ìåíüøèíñòâ ïîëüçîâàòüñÿ ñâîåé êóëüòóðîé, èñïîâåäîâàòü ñâîþ

ðåëèãèþ è ïîëüçîâàòüñÿ ðîäíûì ÿçûêîì – ñòàòüÿ 27²¹.

2.1.3 Ðàçðåøàåìûå îãðàíè÷åíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå ïðàâ

Íåêîòîðûå èç âûøåïåðå÷èñëåííûõ ïðàâ, òàêèå êàê ïðàâî íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ (ïóíêò 3 ñòàòüè 12), ñâîáîäó èñïîâåäîâàòü ðåëèãèþ èëè óáåæäåíèÿ (ïóíêò 3 ñòàòüè 18), îñóùåñòâëåíèå ïðàâ íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ìíåíèÿ (ïóíêò 3 ñòàòüè 19), íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ (ñòàòüÿ 21) è íà ñâîáîäó àññîöèàöèè (ïóíêò 2 ñòàòüè 22), ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû äëÿ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííûõ, êîíêðåòíî óñòàíîâëåííûõ öåëåé, òàêèõ êàê îõðàíà ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, çäîðîâüÿ èëè íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ ëèáî óâàæåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ äðóãèõ ëèö.

20 Îòíîñèòåëüíî íåäîïóñòèìîñòè äèñêðèìèíàöèè â öåëîì ñì., íàïðèìåð, Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 18, òàì æå, ñòð. 183–186. Â îòíîøåíèè îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ îáåñïå÷èòü ðàâíîïðàâèå ìóæ÷èí è æåíùèí ñì. òàêæå Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 4, òàì æå, ñòð. 153–154, êîòîðîå áûëî çàìåíåíî Çàìå÷àíèåì îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 28 (ñòàòüÿ 3 – Ðàâíîïðàâèå ìóæ÷èí è æåíùèí), òàì æå, ñòð. 230–239.

(11)

Îäíàêî ýòè îãðàíè÷åíèÿ ìîãóò áûòü çàêîííî ââåäåíû òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè ïðåäóñìîòðåíû èëè ïðåäïèñàíû çàêîíîì è ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå äëÿ äîñòèæåíèÿ îäíîé èëè íåñêîëüêèõ ëåãèòèìíûõ öåëåé, óêàçàííûõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèÿõ. Íà ñàìîì äåëå ññûëêè íà “äåìîêðàòè÷åñêîå îáùåñòâî” ìîæíî íàéòè òîëüêî â ñòàòüå 21 è ïóíêòå 2 ñòàòüè 22, êîòîðûå êàñàþòñÿ äîïóñòèìûõ îãðàíè÷åíèé íà îñóùåñòâëåíèå, ñîîòâåòñòâåííî, ïðàâà íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ è ïðàâà íà ñâîáîäó àññîöèàöèè; ïðè ýòîì òàêàÿ ññûëêà îòñóòñòâóåò â ïîëîæåíèÿõ îá îãðàíè÷åíèÿõ ïðàâà íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, ñâîáîäó èñïîâåäîâàòü ðåëèãèþ èëè óáåæäåíèÿ è ïðàâà íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ìíåíèÿ. Îäíàêî èç òîëêîâàíèÿ ýòèõ ïîëîæåíèé ñ ó÷åòîì áîëåå øèðîêîãî êîíòåêñòà ñàìîãî Ïàêòà, à òàêæå èç åãî îáúåêòà è öåëåé ñëåäóåò, ÷òî ýòî ïîíÿòèå ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ âñåõ ïîëîæåíèé îá îãðàíè÷åíèÿõ è, ñëåäîâàòåëüíî, îáóñëîâëèâàåò èõ òîëêîâàíèå²².

Êàê îòìå÷àëîñü â ãëàâå 1, ïîëîæåíèÿ îá îãðàíè÷åíèÿõ îòðàæàþò òùàòåëüíî âçâåøåííûå ëè÷íûå è îáùèå èíòåðåñû, êîòîðûå äîëæíû áûòü òàêæå óðàâíîâåøåíû äðóã ñ äðóãîì ïðè ïðèìåíåíèè îãðàíè÷åíèé â êîíêðåòíîì ñëó÷àå. Ýòî îçíà÷àåò íå òîëüêî òî, ÷òî ñàìè ïî ñåáå çàêîíû, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü îãðàíè÷åíèé íà îñóùåñòâëåíèå ïðàâ, äîëæíû áûòü ñîðàçìåðíû çàÿâëåííîé ëåãèòèìíîé öåëè, íî è òî, ÷òî íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü êðèòåðèé ñîðàçìåðíîñòè ïðè ïðèìåíåíèè ê êîíêðåòíîìó ëèöó.

Îäíàêî âñïîìîãàòåëüíûé õàðàêòåð ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îçíà÷àåò, ÷òî â ïåðâóþ î÷åðåäü èìåííî âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû äîëæíû îöåíèâàòü êàê ëåãèòèìíóþ ïîòðåáíîñòü âî ââåäåíèè êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé íà îñóùåñòâëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà, òàê è èõ íåîáõîäèìîñòü/ñîðàçìåðíîñòü. Äîïîëíèòåëüíûé ìåæäóíàðîäíûé êîíòðîëü çà ïðèíèìàåìûìè ìåðàìè âñòóïàåò â äåéñòâèå òîëüêî â ñâÿçè ñ ðàññìîòðåíèåì äîêëàäîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ èëè ñîîáùåíèé îò ëèö, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþòñÿ ñîãëàñíî ïåðâîìó Ôàêóëüòàòèâíîìó ïðîòîêîëó.

22 Ñì. Anna-Lena Svensson-McCarthy,The International Law of Human Rights and States of Exception – With Special Reference to the Travaux Préparatoires and Case-Law of the International Monitoring Organs(The Hague/Boston/London, Martinus Nijhoff Publishers, 1998), pp. 112-114, îñîáåííî äîâîäû, ïðèâåäåííûå íà ñòð. 113.

(12)

Êðèòåðèÿìè, êîòîðûå ñëåäóåò ïðèìåíÿòü â öåëÿõ

óñòàíîâëåíèÿ òîãî, çàêîííî ëè îãðàíè÷åíî îñóùåñòâëåíèå òîãî èëè èíîãî ïðàâà, ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:

l

ïðèíöèï çàêîííîñòè â òîì ñìûñëå, ÷òî ìåðà ïî îãðàíè÷åíèþ äîëæíà áûòü îñíîâàíà íà

çàêîíîäàòåëüñòâå;

l

ïðèíöèï ëåãèòèìíîñòè öåëè â äåìîêðàòè÷åñêîì

îáùåñòâå; îãðàíè÷åíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà íå ìîãóò áûòü çàêîííî îïðàâäàíû ñîãëàñíî Ïàêòó ïðè÷èíàìè, êîòîðûå â íåì ïðÿìî íå óêàçàíû, èëè öåëÿìè, ïðîòèâîðå÷àùèìè ýôôåêòèâíîé çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà;

l

ïðèíöèï ñîðàçìåðíîñòè, ñîãëàñíî êîòîðîìó âìåøàòåëüñòâî â îñóùåñòâëåíèå ïðàâ ëè÷íîñòè

äîëæíî áûòü íåîáõîäèìî äëÿ äîñòèæåíèÿ ëåãèòèìíîé öåëè èëè öåëåé; èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî íåäîñòàòî÷íî òîãî, ÷òîáû ìåðà áûëà ïðîñòî îáîñíîâàííîé èëè, âîçìîæíî, æåëàòåëüíîé: îíà äîëæíà áûòü íåîáõîäèìîé.

2.1.4 Ðàçðåøàåìûå îòñòóïëåíèÿ îò ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ

Âîïðîñ îá îòñòóïëåíèÿõ îò ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà áóäåò ïîäðîáíåå ðàññìîòðåí â ãëàâå 16 íàñòîÿùåãî Ïîñîáèÿ, íî íà äàííîé íà÷àëüíîé ñòàäèè áûëî áû ïîëåçíî êðàòêî îõàðàêòåðèçîâàòü ñòðîãèå óñëîâèÿ, êîòîðûå ðåãóëèðóþò ïðàâî ãîñóäàðñòâ- ó÷àñòíèêîâ îòñòóïàòü îò èõ ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 4 Ïàêòà:

v íàëè÷èå “÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, ïðè êîòîðîì æèçíü íàöèè íàõîäèòñÿ ïîä óãðîçîé”: ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê, ïðåäïîëàãàþùåå îòñòóïèòü îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ, äîëæíî ñòîëêíóòüñÿ ñ ñèòóàöèåé èñêëþ÷èòåëüíîé îïàñíîñòè, êîòîðàÿ óãðîæàåò æèçíè íàöèè, ÷òî, ñëåäîâàòåëüíî, èñêëþ÷àåò íåçíà÷èòåëüíûå èëè äàæå áîëåå ñåðüåçíûå áåñïîðÿäêè, íå óãðîæàþùèå ôóíêöèîíèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ èëè æèçíè ëþäåé â öåëîì;

v íàëè÷èå îôèöèàëüíîãî îáúÿâëåíèÿ: î ñóùåñòâîâàíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, ïðè êîòîðîì æèçíü íàöèè íàõîäèòñÿ ïîä óãðîçîé, äîëæíî áûòü “îôèöèàëüíî îáúÿâëåíî” (ïóíêò 1 ñòàòüè 4); êàê ïîÿñíÿëîñü ïðè ðàçðàáîòêå ñòàòüè 4, åå öåëü ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû “íå ïîçâîëèòü ãîñóäàðñòâàì ïðîèçâîëüíî îòñòóïàòü îò èõ îáÿçàòåëüñòâ ñîãëàñíî Ïàêòó, åñëè ýòî îòñòóïëåíèå íå îáîñíîâàíî ñîáûòèÿìè”²³; v íåäîïóñòèìîñòü îòñòóïëåíèÿ îò îïðåäåëåííûõ îáÿçàòåëüñòâ:â ïóíêòå 2

ñòàòüè 4 Ïàêòà ïåðå÷èñëåíû íåêîòîðûå ïðàâà, îò îáÿçàòåëüñòâ ïî êîòîðûì íèêîãäà íåëüçÿ îòñòóïàòü äàæå â ñàìûõ òÿæåëûõ ñèòóàöèÿõ. Ýòèìè ïðàâàìè

23 UN doc. E/CN.4/SR.195, p. 16, para. 82; ïîÿñíåíèå äàíî ã-íîì Êàññåíîì, Ôðàíöèÿ.

(13)

ÿâëÿþòñÿ: ïðàâî íà æèçíü (ñòàòüÿ 6); ïðàâî íå ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì èëè æåñòîêîìó, áåñ÷åëîâå÷íîìó èëè óíèæàþùåìó äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ èëè íàêàçàíèþ (ñòàòüÿ 7); ïðàâî íå ñîäåðæàòüñÿ â ðàáñòâå, íå áûòü îáúåêòîì ðàáîòîðãîâëè è íå ñîäåðæàòüñÿ â ïîäíåâîëüíîì ñîñòîÿíèè (ïóíêòû 1 è 2 ñòàòüè 8); ïðàâî íå áûòü ëèøåííûì ñâîáîäû íà òîì òîëüêî îñíîâàíèè, ÷òî ëèöî íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíèòü êàêîå-ëèáî äîãîâîðíîå îáÿçàòåëüñòâî (ñòàòüÿ 11); çàïðåò íà çàêîí, èìåþùèé îáðàòíóþ ñèëó (ñòàòüÿ 15), ïðàâî íà ïðèçíàíèå ïðàâîñóáúåêòíîñòè (ñòàòüÿ 16): è íàêîíåö, ïðàâî íà ñâîáîäó ìûñëè, ñîâåñòè è ðåëèãèè (ñòàòüÿ 18). Îäíàêî èç ìàòåðèàëîâ Êîìèòåòà ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà ñëåäóåò, ÷òî íåëüçÿ èñõîäèòü èç ïðîòèâîïîëîæíîãî, òî åñòü äåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî, åñëè êîíêðåòíîå ïðàâî íå ïåðå÷èñëåíî â ïóíêòå 2 ñòàòüè 4, îò îáÿçàòåëüñòâ ïî íåìó ìîæíî íåïðåìåííî îòñòóïèòü. Ñëåäîâàòåëüíî, îò îáÿçàòåëüñòâ ïî íåêîòîðûì ïðàâàì íåëüçÿ îòñòóïèòü ïîòîìó, ÷òî îíè ñ÷èòàþòñÿ “ïðèñóùèìè Ïàêòó â öåëîì”; îäíèì èç òàêèõ ïðèìåðîâ ÿâëÿåòñÿ ïðàâî íà ñóäåáíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû â ñâÿçè ñ àðåñòîì è çàäåðæàíèåì, êàê óêàçàíî â ïóíêòàõ 3 è 4 ñòàòüè 9²⁴; îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ ïî äðóãèì ïðàâàì ìîæåò òàêæå íå äîïóñêàòüñÿ, ïîñêîëüêó áåç íèõ íåëüçÿ îáîéòèñü ïðè ýôôåêòèâíîì îñóùåñòâëåíèè ïðàâ, ïðÿìî ïåðå÷èñëåííûõ â ïóíêòå 2 ñòàòüè 4, òàêèõ êàê ïðàâî íà ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî â îòíîøåíèè ëèö, êîòîðûì ãðîçèò ñìåðòíàÿ êàçíü²⁵. Êðîìå òîãî, Êîìèòåò ïîñòàíîâèë â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôàêóëüòàòèâíûì ïðîòîêîëîì, ÷òî

“ïðàâî íà ðàçáèðàòåëüñòâî íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì ïðàâîì, êîòîðîå íå ïîäëåæèò íèêàêèì èñêëþ÷åíèÿì”²⁶; v íàëè÷èå ñòðîãîé íåîáõîäèìîñòè: ýòî óñëîâèå îçíà÷àåò, ÷òî

ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ìîæåò ïðèíèìàòü ìåðû â îòñòóïëåíèå îò “ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî íàñòîÿùåìó Ïàêòó òîëüêî â òîé ñòåïåíè, â êàêîé ýòî òðåáóåòñÿ îñòðîòîé ïîëîæåíèÿ”; â ñðàâíåíèè ñ âûøåóêàçàííûìè ïîëîæåíèÿìè îá îáû÷íûõ îãðàíè÷åíèÿõ óñëîâèå íàëè÷èÿ ñòðîãîé íåîáõîäèìîñòè òðåáóåò óçêîãî òîëêîâàíèÿ ïðèíöèïà ñîðàçìåðíîñòè â òîì ñìûñëå, ÷òî ïðèíèìàåìûå çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû äîëæíû êàê òàêîâûå òðåáîâàòüñÿ îñòðîòîé ïîëîæåíèÿ; è, äàëåå, ëþáàÿ îòäåëüíàÿ ìåðà, ïðèíèìàåìàÿ íà îñíîâå ýòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, äîëæíà â òàêîé æå ìåðå áûòü ñòðîãî ñîðàçìåðíîé. Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü âîïðîñ î òîì, ÿâëÿþòñÿ ëè ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ñòðîãî íåîáõîäèìûìè äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè. Êîìèòåò â îáùåì ïëàíå ïîä÷åðêíóë,

÷òî “ìåðû, ïðèíèìàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 4, èìåþò èñêëþ÷èòåëüíûé è âðåìåííûé õàðàêòåð è ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ ëèøü â òå÷åíèå òîãî âðåìåíè, êîãäà æèçíü ñîîòâåòñòâóþùåé íàöèè íàõîäèòñÿ ïîä óãðîçîé”²⁷;

24 Ñì., â ÷àñòíîñòè, îòâåò Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íà ïðîñüáó Ïîäêîìèññèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ

äèñêðèìèíàöèè è çàùèòå ìåíüøèíñòâ î òîì, ÷òîáû Êîìèòåò ðàññìîòðåë ïðîåêò ïðîòîêîëà â öåëÿõ óêðåïëåíèÿ ïðàâà íà ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî, UN doc.GAOR, A/49/40(vol. I), pp. 4-5, paras. 22-25.

25 Ñð. ïóíêò 2 ñòàòüè 6, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñìåðòíàÿ êàçíü íå ìîæåò áûòü íàçíà÷åíà, åñëè ýòî

“ïðîòèâîðå÷èò ïîñòàíîâëåíèÿì íàñòîÿùåãî Ïàêòà”; â îòíîøåíèè ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà ñì., íàïðèìåðCommunication No. 16/1977, D. Monguya Mbenge v. Zaire (views adopted on 25 March 1983), GAOR,A/38/40, p. 139, para. 17. Ýòî òðåáîâàíèå êàñàåòñÿ “êàê ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûõ, òàê è ïðîöåññóàëüíûõ íîðì, âî èñïîëíåíèå êîòîðûõ áûëà íàçíà÷åíà ñìåðòíàÿ êàçíü”.

26 Communication No. 263/1987, M. Gonz lez de Río v. Peru (views adopted on 28 October 1992, at the 46th session), GAOR,A/48/40 (vol. II), p. 20, para. 5.2 (êóðñèâ íàø).

27 Çàìå÷àíèå îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 5,Ïîäáîðêà çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ñòð. 155, ïóíêò 3.

(14)

v ñîâìåñòèìîñòü ñ äðóãèìè îáÿçàòåëüñòâàìè ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó: íà îñíîâàíèè ýòîãî óñëîâèÿ Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ïðèíöèïå óïîëíîìî÷åí íà ðàññìîòðåíèå âîïðîñà î òîì, íå ÿâëÿþòñÿ ëè ìåðû â îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ íåçàêîííûìè êàê íåñîâìåñòèìûå ñ äðóãèìè ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè, òàêèìè êàê, íàïðèìåð, äðóãèå äîãîâîðû î çàùèòå ëè÷íîñòè èëè äàæå íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ãóìàíèòàðíîãî ïðàâà èëè ìåæäóíàðîäíîãî îáû÷íîãî ïðàâà;

v îòñóòñòâèå äèñêðèìèíàöèè:ìåðû â îòñòóïëåíèå îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ íå ìîãóò ïîâëå÷ü çà ñîáîé äèñêðèìèíàöèþ “èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâå ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ”

(ïîñëåäíÿÿ ÷àñòü ïóíêòà 1 ñòàòüè 4). Ýòî óñëîâèå ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ïîòîìó,

÷òî èìåííî â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ ñóùåñòâóåò îñîáàÿ îïàñíîñòü ââåäåíèÿ äèñêðèìèíàöèîííûõ ìåð, êîòîðûå íå èìåþò îáúåêòèâíîãî è ðàçóìíîãî îïðàâäàíèÿ;

v èíôîðìèðîâàíèå äðóãèõ ãîñóäàðñòâ: äëÿ òîãî ÷òîáû âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðàâîì íà îòñòóïëåíèå îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ, ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê äîëæíî íàêîíåö âûïîëíèòü òàêæå óñëîâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå â ïóíêòå 3 ñòàòüè 4 Ïàêòà è íåìåäëåííî èíôîðìèðîâàòü î ñâîåì îòñòóïëåíèè îò îáÿçàòåëüñòâ äðóãèå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ÷åðåç ïîñðåäñòâî Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ. Â ýòîì óâåäîìëåíèè îíî äîëæíî ñîîáùèòü “î ïîëîæåíèÿõ, îò êîòîðûõ îíî îòñòóïèëî, è î ïðè÷èíàõ, ïîáóäèâøèõ ê òàêîìó ðåøåíèþ”.

Ãîñóäàðñòâî òàêæå äîëæíî ñäåëàòü åùå îäíî ñîîáùåíèå “î òîé äàòå, êîãäà îíî ïðåêðàùàåò òàêîå îòñòóïëåíèå”.

Â Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 29, êîòîðîå áûëî ïðèíÿòî Êîìèòåòîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â èþëå 2001 ãîäà, ïðåäñòàâëåíû áîëåå ïîäðîáíûå óêàçàíèÿ îòíîñèòåëüíî òîëêîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ óñëîâèé, èçëîæåííûõ â ñòàòüå 4 Ïàêòà. Ýòî Çàìå÷àíèå áóäåò ðàññìîòðåíî â ãëàâå 16, â êîòîðîé ïðèâîäèòñÿ áîëåå âñåñòîðîííèé àíàëèç ïðàâà ãîñóäàðñòâ íà îòñòóïëåíèå îò ñâîèõ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â îïðåäåëåííûõ èñêëþ÷èòåëüíûõ ñèòóàöèÿõ.

(15)

Â îïðåäåëåííûõ èñêëþ÷èòåëüíûõ ñèòóàöèÿõ, êîãäà ïîä óãðîçîé íàõîäèòñÿ æèçíü íàöèè, ãîñóäàðñòâà – ó÷àñòíèêè Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ ìîãóò îòñòóïèòü îò ñâîèõ ïðàâîâûõ

îáÿçàòåëüñòâ â òàêîé ñòåïåíè, “â êàêîé ýòî òðåáóåòñÿ îñòðîòîé ïîëîæåíèÿ”.

Ýòî ïðàâî íà îòñòóïëåíèå äîëæíî òàêæå

ñîîòâåòñòâîâàòü ïðèíöèïàì íåâîçìîæíîñòè îòñòóïëåíèÿ îò îáÿçàòåëüñòâ ïî îïðåäåëåííûì äðóãèì ïðàâàì,

íåäîïóñòèìîñòè äèñêðèìèíàöèè, ñîâìåñòèìîñòè ñ äðóãèìè ìåæäóíàðîäíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè äàííîãî ãîñóäàðñòâà è íåîáõîäèìîñòè óâåäîìëåíèÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ.

2.1.5 Ìåõàíèçìû îñóùåñòâëåíèÿ

Îñóùåñòâëåíèå Ïàêòà êîíòðîëèðóåòñÿ Êîìèòåòîì ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà, êîòîðûé ñîñòîèò èç âîñåìíàäöàòè ÷ëåíîâ, âûñòóïàþùèõ â ëè÷íîì êà÷åñòâå (ñòàòüÿ 28). Êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â òðåõ ôîðìàõ, à èìåííî â ôîðìå ïðåäñòàâëåíèÿ ïåðèîäè÷åñêèõ äîêëàäîâ, ôîðìå ñîîáùåíèé ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè äðóã äðóãà è ôîðìå ñîîáùåíèé îò îòäåëüíûõ ëèö:

v ïðîöåäóðà ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ:â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 40 Ïàêòà ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè “îáÿçóþòñÿ ïðåäñòàâëÿòü äîêëàäû î ïðèíÿòûõ èìè ìåðàõ ïî ïðåòâîðåíèþ â æèçíü ïðàâ”, ïðèçíàâàåìûõ â íåì, è î “ïðîãðåññå, äîñòèãíóòîì â èñïîëüçîâàíèè ýòèõ ïðàâ”, ñíà÷àëà â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ïàêòà â îòíîøåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, à âïîñëåäñòâèè – êîãäà òîãî ïîòðåáóåò Êîìèòåò, òî åñòü êàæäûå ïÿòü ëåò. Â äîêëàäàõ äîëæíû óêàçûâàòüñÿ “ôàêòîðû è çàòðóäíåíèÿ, åñëè òàêîâûå èìåþòñÿ, âëèÿþùèå íà ïðîâåäåíèå â æèçíü íàñòîÿùåãî Ïàêòà”, è Êîìèòåò ðàçðàáîòàë ïîäðîáíûå ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû, ñïîñîáñòâóþùèå âûïîëíåíèþ ýòîé çàäà÷è ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè è ñîñòàâëåíèþ áîëåå ýôôåêòèâíûõ äîêëàäîâ.

Â èþëå 1999 ãîäà Êîìèòåò ïðèíÿë ñâîäíûå ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû â îòíîøåíèè ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè²⁸;

v ñîîáùåíèÿ ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè äðóã äðóãà: êàê îòìå÷åíî âûøå, â ðàçäåëå 2.1, ãîñóäàðñòâà – ó÷àñòíèêè Ïàêòà ìîãóò â ëþáîé ìîìåíò çàÿâèòü, ñîãëàñíî ñòàòüå 41, î òîì, ÷òî îíè ïðèçíàþò “êîìïåòåíöèþ Êîìèòåòà ïîëó÷àòü è ðàññìàòðèâàòü ñîîáùåíèÿ î òîì, ÷òî êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê óòâåðæäàåò, ÷òî äðóãîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê íå âûïîëíÿåò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî íàñòîÿùåìó Ïàêòó”; èíûìè ñëîâàìè, âîçìîæíîñòü íàïðàâëåíèÿ ñîîáùåíèé ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè äðóã äðóãà ñóùåñòâóåò òîëüêî â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, êîòîðûå ñäåëàëè òàêîå çàÿâëåíèå. Íà ïåðâîíà÷àëüíîé ñòàäèè ðàçáèðàòåëüñòâà îäíî ãîñóäàðñòâî ëèøü äîâîäèò ñîîáùåíèå äî ñâåäåíèÿ äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, è òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè âîïðîñ íå ðåøåí ê

28 Ñì. UN doc. CCPR/C/66/GUI.

(16)

óäîâëåòâîðåíèþ îáîèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ, ëþáîå èç ýòèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ èìååò ïðàâî ïåðåäàòü âîïðîñ íà ðàññìîòðåíèå ñàìîãî Êîìèòåòà (ïóíêò 1 a)–b) ñòàòüè 41). Êîìèòåò äîëæåí ñëåäîâàòü ïðîöåäóðå, óêàçàííîé â ïóíêòå 1 ñ)–h) ñòàòüè 41, íî, ïîñêîëüêó çà ïåðâûå 25 ëåò ñóùåñòâîâàíèÿ Êîìèòåòà îíà íå èñïîëüçîâàëàñü íè ðàçó, ýòà ïðîöåäóðà ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàòüñÿ íå áóäåò;

v ñîîáùåíèÿ îò îòäåëüíûõ ëèö: â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 1 Ôàêóëüòàòèâíîãî ïðîòîêîëà ãîñóäàðñòâî – ó÷àñòíèê ýòîãî Ïðîòîêîëà

“ïðèçíàåò êîìïåòåíöèþ Êîìèòåòà ïðèíèìàòü è ðàññìàòðèâàòü ñîîáùåíèÿ îò ïîäëåæàùèõ åãî þðèñäèêöèè ëèö, êîòîðûå óòâåðæäàþò, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ æåðòâàìè íàðóøåíèÿ äàííûì ãîñóäàðñòâîì-ó÷àñòíèêîì êàêîãî-ëèáî èç ýòèõ ïðàâ, èçëîæåííûõ â Ïàêòå”. Îäíàêî ñîãëàñíî ñòàòüå 2 Ôàêóëüòàòèâíîãî ïðîòîêîëà ëèöà, êîòîðûå óòâåðæäàþò, ÷òî èõ ïðàâà íàðóøåíû, äîëæíû â ïåðâóþ î÷åðåäü èñ÷åðïàòü âñå èìåþùèåñÿ âíóòðåííèå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû; êðîìå òîãî, Êîìèòåò äîëæåí ðàññìàòðèâàòü êàê íåïðèåìëåìîå ëþáîå ñîîáùåíèå, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ àíîíèìíûì èëè êîòîðîå, ïî åãî ìíåíèþ, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì íà ïðåäñòàâëåíèå òàêèõ ñîîáùåíèé èëè íåñîâìåñòèìî ñ ïîëîæåíèÿìè Ïàêòà (ñòàòüÿ 3). Åñëè â ñîîáùåíèè ïîäíèìàåòñÿ ñåðüåçíûé âîïðîñ ñîãëàñíî Ïàêòó, Êîìèòåò äîâîäèò åãî äî ñâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, êîòîðîå èìååò âîçìîæíîñòü ïðåäñòàâèòü â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ ñâîè ïèñüìåííûå îáúÿñíåíèÿ. Ïîýòîìó ïðîöåäóðà äî ðàññìîòðåíèÿ â Êîìèòåòå âûïîëíÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â ïèñüìåííîé ôîðìå, à ïðîõîäÿùèå â Êîìèòåòå îáñóæäåíèÿ ñîîáùåíèé ïðîõîäÿò çà çàêðûòûìè äâåðÿìè (ñòàòüè 4–5). Â êîíöå ðàññìîòðåíèÿ ñîîáùåíèÿ Êîìèòåò ïðèíèìàåò ñâîè “ñîîáðàæåíèÿ”

ïî íåìó, êîòîðûå íàïðàâëÿþòñÿ êàê ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó, òàê è ñîîòâåòñòâóþùåìó ëèöó (ïóíêò 4 ñòàòüè 5).

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôàêóëüòàòèâíûì ïðîòîêîëîì áûëè ïðåäñòàâëåíû ìíîãî÷èñëåííûå ñîîáùåíèÿ, è â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ èõ ðàññìîòðåíèå ïðèâåëî ê èçìåíåíèÿì âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Ìåõàíèçìû îñóùåñòâëåíèÿ Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ ñîñòîÿò èç:

l

ïðîöåäóðû ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäîâ (ñòàòüÿ 40);

l

ñîîáùåíèé ãîñóäàðñòâ â îòíîøåíèè äðóã äðóãà (ñòàòüÿ 41); è

l

ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ ÏÎ ÏÐÀÂÀÌ

ÂÀÆÍÅÉØÈÅ

ÓÍÈÂÅÐÑÀËÜÍÛÅ