ÏÐÀÂÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÀÐÅÑÒ, ÏÐÅÄÂÀÐÈÒÅËÜÍÎÅ
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ ÏÎÄ ÑÒÐÀÆÓ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÅ
ÇÀÄÅÐÆÀÍÈÅ ...
Öåëè îáó÷åíèÿ
l
Îçíàêîìèòü ó÷àñòíèêîâ ñ äåéñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè ñòàíäàðòàìè â îòíîøåíèè ïðàâà íà ñâîáîäó è
íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñòè, à òàêæå â îòíîøåíèè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà êàê â ñâÿçè ñ àðåñòàìè, òàê è â õîäå èõ
ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå â ñâÿçè ñî ñëó÷àÿìè ïðåäâàðèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíîãî çàäåðæàíèÿ.
l
Ïîêàçàòü, êàê è â êàêîé ñòåïåíè ðàçëè÷íûå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû ïðèìåíÿþòñÿ íà ïðàêòèêå ñ öåëüþ çàùèòû ïðàâ ëèö, ñîäåðæàùèõñÿ ïîä ñòðàæåé, è èõ þðèäè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé.
l
Ðàçúÿñíèòü, êàêèå çàêîííûå ìåðû èëè äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå ïðàâ ëèö, ïîäâåðãøèõñÿ àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ, äîëæíû îñóùåñòâëÿòü ñóäüè, ïðîêóðîðû èëè àäâîêàòû.
Âîïðîñû
l
Íà êàêîì îñíîâàíèè ìîæíî â âàøåé ñòðàíå ïîäâåðãíóòü êîãî-ëèáî ïðåäâàðèòåëüíîìó çàêëþ÷åíèþ è êàêèå àëüòåðíàòèâû òàêîìó çàêëþ÷åíèþ èìåþòñÿ äî ñóäà?
l
Íà êàêîé ñðîê ìîãóò áûòü çàäåðæàíû ëþäè â âàøåé ñòðàíå, ïðåæäå ÷åì îíè ïðåäñòàíóò ïåðåä ñóäüåé, êîòîðûé äîëæåí óñòàíîâèòü çàêîííîñòü ëèøåíèÿ èõ ñâîáîäû?
l
Êàê ïðàâî ñòðàíû, ãäå âû ðàáîòàåòå ñóäüÿìè, ïðîêóðîðàìè èëè àäâîêàòàìè, çàùèùàåò ëþäåé îò íåçàêîííûõ èëè ïðîèçâîëüíûõ àðåñòîâ è çàäåðæàíèé?
l
Èìåþòñÿ ëè â ñòðàíå, ãäå âû âûïîëíÿåòå ñâîè ïðîôåññèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè, ñëó÷àè íåçàêîííûõ èëè ïðîèçâîëüíûõ àðåñòîâ è çàäåðæàíèé?
l
Êàê áû âû ïîñòóïèëè, ñòîëêíóâøèñü ñî ñëó÷àÿìè àðåñòà èëè çàäåðæàíèÿ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþòñÿ âàì íåçàêîííûìè èëè
ïðîèçâîëüíûìè, è ÷òî â òàêèõ ñëó÷àÿõ ñìîãëè áû ñäåëàòü, ó÷èòûâàÿ
ñîñòîÿíèå ïðàâà, ñëîæèâøååñÿ â ñòðàíå, ãäå âû ðàáîòàåòå?
Âîïðîñû (ïðîäîëæåíèå)
l
Êàêèìè ñðåäñòâàìè ïðàâîâîé çàùèòû ìîãóò âîñïîëüçîâàòüñÿ â âàøåé ñòðàíå ëþäè, ñ÷èòàþùèå, ÷òî îíè áûëè ëèøåíû ñâîáîäû íåçàêîííî èëè ïðîèçâîëüíî?
l
Åñëè ñóäüÿ óñòàíîâèò, ÷òî êàêîé-ëèáî ÷åëîâåê áûë ëèøåí
ñâîáîäû íåçàêîííî èëè ïðîèçâîëüíî, òî èìååò ëè òàêîé ÷åëîâåê â âàøåé ñòðàíå ïðàâî íà êîìïåíñàöèþ èëè âîçìåùåíèå çà
íåçàêîííîå èëè ïðîèçâîëüíîå ëèøåíèå åãî ñâîáîäû?
l
Íà êàêèõ îñíîâàíèÿõ ëþäåé â âàøåé ñòðàíå ìîæíî
çàäåðæèâàòü â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå, è êàêèå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû èìåþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè òàêèõ ëþäåé, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îíè ìîãëè áû îñïîðèòü çàêîííîñòü ïåðâîíà÷àëüíîãî ëèøåíèÿ èõ ñâîáîäû è äàëüíåéøåãî ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé?
l
 êàêèõ ïðåäåëàõ ëþäè, ïîäâåðãøèåñÿ àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ, ìîãóò â âàøåé ñòðàíå èñïîëüçîâàòü ïðàâî íà ïðèãëàøåíèå àäâîêàòà?
l
Ðàçðåøàåò ëè çàêîí âàøåé ñòðàíû ñîäåðæàòü ëþäåé ïîä ñòðàæåé áåç ïðàâà ïåðåïèñûâàòüñÿ è íåïîñðåäñòâåííî îáùàòüñÿ ñ ðîäñòâåííèêàìè èëè àäâîêàòàìè
(“èíêîììóíèêàäî”), è åñëè äà, òî â ïðåäåëàõ êàêîãî ñðîêà?
l
×òî âàì áûëî èçâåñòíî î ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ
ñòàíäàðòàõ, êîòîðûå äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ â ñëó÷àå àðåñòà è çàäåðæàíèÿ, äî òîãî êàê âû ïîñòóïèëè íà ýòè êóðñû?
Ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå äîêóìåíòû
Óíèâåðñàëüíûå äîêóìåíòû
l Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, 1948 ãîä
l Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, 1966 ãîä
*****
l Ñâîä ïðèíöèïîâ çàùèòû âñåõ ëèö, ïîäâåðãàåìûõ çàäåðæàíèþ èëè çàêëþ÷åíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå, 1988 ãîä
l Äåêëàðàöèÿ î çàùèòå âñåõ ëèö îò íàñèëüñòâåííûõ èñ÷åçíîâåíèé, 1992 ãîä
l Ïðèíöèïû ýôôåêòèâíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ âíåçàêîííûõ, ïðîèçâîëüíûõ è ñóììàðíûõ êàçíåé, 1989 ãîä
Ðåãèîíàëüíûå äîêóìåíòû
l Àôðèêàíñêàÿ õàðòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è íàðîäîâ, 1981 ãîä
l Àìåðèêàíñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, 1969 ãîä
l Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, 1950 ãîä
1. Ââåäåíèå
 íàñòîÿùåé ãëàâå áóäóò ïðîàíàëèçèðîâàíû îñíîâíûå íîðìû ìåæäó- íàðîäíîãî ïðàâà â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðûìè ðåãóëèðóþòñÿ âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ àðåñòà, ïðåäâàðèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíîãî çàäåðæàíèÿ. Ïî õîäó ýòîãî àíàëèçà áóäóò äîâîëüíî ïîäðîáíî ðàññìîòðåíû ïðè÷èíû, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ ëþäè ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû àðåñòó è ñîäåðæàíèþ â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà ïîä ñòðàæåé, à òàêæå ïðàâî ÷åëîâåêà, êîòîðîãî ëèøèëè ñâîáîäû, îñïàðèâàòü çàêîííîñòü òàêîãî àêòà.  ýòîé ãëàâå áóäóò ãëàâíûì îáðàçîì èñïîëüçîâàíû ìàòåðèàëû ñóäåáíîé ïðàêòèêè Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, Ìåæàìåðèêàíñêîãî è Åâðîïåéñêîãî ñóäîâ ïî ïðàâàì
÷åëîâåêà, à òàêæå Àôðèêàíñêîé êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è íàðîäîâ, êîòîðûå äàþò òîëêîâàíèÿ, êðàéíå íåîáõîäèìûå äëÿ âñåñòîðîííåãî ïîíèìàíèÿ ñìûñëà íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû àðåñòà è çàäåðæàíèÿ.
×òî æå êàñàåòñÿ îáðàùåíèÿ ñ çàêëþ÷åííûìè, à òàêæå êîíêðåòíûõ èíòåðåñîâ è ïðàâ äåòåé è æåíùèí, òî ýòè âîïðîñû, – äàæå íåñìîòðÿ íà òî ÷òî âî ìíîãîì îíè î÷åíü òåñíî ñâÿçàíû ñ ïðåäìåòîì íàñòîÿùåé ãëàâû, – áóäóò ðàññìîòðåíû â îòäåëüíûõ ãëàâàõ, îñíîâíîå âíèìàíèå â êîòîðûõ óäåëÿåòñÿ èìåííî ïðàâàì è èíòåðåñàì ýòèõ ãðóïï (ñì. ãëàâû 8, 10 è 11 íàñòîÿùåãî Ïîñîáèÿ).
2. Ñîõðàíÿþùàÿñÿ ïðîáëåìà: àðåñò è çàäåðæàíèå áåç äîñòàòî÷íûõ
îñíîâàíèé
Âñå ëþäè èìåþò ïðàâî íà óâàæåíèå èõ ñâîáîäû è ñîáëþäåíèå èõ áåçîïàñíîñòè. Ñòàëî àêñèîìîé, ÷òî â îòñóòñòâèå ó ÷åëîâåêà ñâîáîäû è áåçîïàñíîñòè çàùèòà äðóãèõ åãî ïðàâ äåëàåòñÿ âñå áîëåå íåðåàëüíîé, à çà÷àñòóþ ïðåâðàùàåòñÿ â èëëþçèþ. Îäíàêî, êàê ñâèäåòåëüñòâóþò ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ, àðåñòû è çàäåðæàíèÿ áåç äîñòàòî÷íûõ íà òî îñíîâàíèé, à òàêæå â îòñóòñòâèå ó àðåñòîâàííûõ è çàäåðæàííûõ êàêèõ-ëèáî ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû ñòàëè ïðèâû÷íûì äåëîì.
Ïî õîäó òàêèõ àêòîâ ïðîèçâîëüíîãî è íåçàêîííîãî ëèøåíèÿ ñâîáîäû ëèöàì, ñîäåðæàùèìñÿ ïîä ñòðàæåé, çà÷àñòóþ îòêàçûâàþò â âîçìîæíîñòè ñâÿçàòüñÿ ñ èõ àäâîêàòàìè èëè ÷ëåíàìè èõ ñåìåé, à êðîìå òîãî, èõ ïîäâåðãàþò ïûòêàì è äðóãèì âèäàì æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ1.
Ïîýòîìó âàæíî, ÷òîáû ðàáîòàþùèå â ñâîèõ ñòðàíàõ ñóäüè è ïðîêóðîðû ïðèäåðæèâàëèñü íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ñîçäàííûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû è ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîäîáíûõ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà, à àäâîêàòû çíàëè îá èõ ñîäåðæàíèè è ìîãëè íà îñíîâàíèè ýòèõ çíàíèé ýôôåêòèâíî çàùèùàòü èíòåðåñû ñâîèõ êëèåíòîâ.
1 Ñì., íàïðèìåð, äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé E/CN.4/1999/63,Äîêëàä Ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ïðîèçâîëüíûì çàäåðæàíèÿì.
Ïðîèçâîëüíûå èëè íåçàêîííûå àðåñòû è çàäåðæàíèÿ ïðîèñõîäÿò – è ìîãóò ïðîèñõîäèòü – â ëþáîå âðåìÿ, îäíàêî îïûò, íàïðèìåð, Ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ïðîèçâîëüíûì çàäåðæàíèÿì, ïîêàçûâàåò, ÷òî â îñíîâíîì ïðîèçâîë ïðè çàäåðæàíèè ëþäåé èìååò ìåñòî â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ2. Íî âîïðîñ î ïîëíîìî÷èÿõ, êîòîðûìè òå èëè èíûå îðãàíû íàäåëÿþòñÿ â óñëîâèÿõ
÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ è êîòîðûå ñâÿçàíû ñ âîçìîæíîñòüþ ëèøàòü ëþäåé ñâîáîäû, â äàííîì êîíòåêñòå íå ðàññìàòðèâàåòñÿ, à áóäåò ïðîàíàëèçèðîâàí â ãëàâå 16 íàñòîÿùåãî Ïîñîáèÿ.
3. Ïðàâî íà ëè÷íóþ ñâîáîäó è áåçîïàñíîñòü: îáëàñòü
ïðèìåíèìîñòè ïðàâîâîé çàùèòû
3.1 Óíèâåðñàëüíàÿ ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü:
âñå ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû ñîáëþäàòü íîðìû ïðàâà
Ñîãëàñíî ïóíêòó 1 ñòàòüè 9 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, ñòàòüå 6 Àôðèêàíñêîé õàðòèè ïðàâ ÷åëîâåêà è íàðîäîâ, ïóíêòó 1 ñòàòüè 7 Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è ïóíêòó 1 ñòàòüè 5 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà êàæäîìó ÷åëîâåêó ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà “ëè÷íóþ ñâîáîäó” è “áåçîïàñíîñòü”. Áîëåå òîãî, êàê çàÿâèë îäèí èç ñóäåé Ìåæäóíàðîäíîãî Ñóäà, ðàññìàòðèâàâøèõ äåëî î çàëîæíèêàõ â Òåãåðàíå, “íåïðàâîìåðíîå ëèøåíèå ëþäåé èõ ñâîáîäû è ïðè÷èíåíèå èì ôèçè÷åñêèõ ñòðàäàíèé â óñëîâèÿõ ïåðåæèâàåìûõ èìè ëèøåíèé íåñîâìåñòèìî êàê òàêîâîå íè ñ ïðèíöèïàìè Óñòàâà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, íè ñ îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè, ïðîâîçãëàøåííûìè âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà”, ñòàòüÿ 3 êîòîðîé ãàðàíòèðóåò “ïðàâî íà æèçíü, íà ñâîáîäó è íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü”3.Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî íåçàâèñèìî îò òîãî, ÷òî òî èëè èíîå ãîñóäàðñòâî, âîçìîæíî, íå ðàòèôèöèðîâàëî èëè èíûì îáðàçîì íå ïðèñîåäèíèëîñü ê ëþáîìó èç äîãîâîðîâ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, çàêëþ÷åííûõ ðàíåå, òàêîå ãîñóäàðñòâî òåì íå ìåíåå îáÿçàíî îáåñïå÷èâàòü ïðàâî ëè÷íîñòè íà óâàæåíèå åãî èëè åå ñâîáîäû è áåçîïàñíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîå â äðóãèõ ïðàâîâûõ èñòî÷íèêàõ.
2 Äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé E/CN.4/1996/40,Äîêëàä Ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ïðîèçâîëüíûì çàäåðæàíèÿì,ïóíêò 106.
3 Case Concerning United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran (United States of America v. Iran), ICJ Reports 1980, p. 42, para. 91.
3.2 Ïîíÿòèå áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè: îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïðåäïðèíèìàòü
ñîîòâåòñòâóþùèå äåéñòâèÿ
 íàñòîÿùåé ãëàâå ðå÷ü ïðåæäå âñåãî ïîéäåò î ëèøåíèè ñâîáîäû, íî âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî, õîòÿ â âûøåóïîìÿíóòûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ ïîíÿòèå “áåçîïàñíîñòü ëè÷íîñòè” óâÿçûâàëîñü ñ êîíöåïöèåé “ëè÷íîé ñâîáîäû”, ñàìî ïî ñåáå îíî ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ ãîðàçäî øèðå. Ïîýòîìó Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîñòàíîâèë, ÷òî ïóíêò 1 ñòàòüè 9 Ïàêòà “çàùèùàåò ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñòè è âíå êîíòåêñòà ôîðìàëüíîãî ëèøåíèÿ ñâîáîäû”, à ëþáîå òîëêîâàíèå ñòàòüè 9, “êàê ÿêîáû ðàçðåøàþùåé ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó èãíîðèðîâàòü óãðîçû ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè íå ñîäåðæàùèõñÿ ïîä ñòðàæåé ëèö, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ ïîä åãî þðèñäèêöèåé, ñäåëàëî áû ñîâåðøåííî íåýôôåêòèâíûìè ãàðàíòèè, ïðåäîñòàâëÿåìûå Ïàêòîì”4. Ïî ìíåíèþ Êîìèòåòà, “íå ìîæåò áûòü è ðå÷è î òîì, ÷òîáû ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâà ãîñóäàðñòâà ìîãëè èãíîðèðîâàòü óãðîçû äëÿ æèçíè ëèö, íàõîäÿùèõñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé, ïîòîìó ÷òî ýòè ëèöà íå àðåñòîâàíû èëè íå ñîäåðæàòñÿ ïîä ñòðàæåé”. Êàê ðàç íàîáîðîò: “ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçàíû ïðèíèìàòü ðàçóìíûå è ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ èõ çàùèòû”5.
Òðè ñîîòâåòñòâóþùèõ äåëà
 äåëå Äåëüãàäî Ïàåñà, ñîãëàñíî îáñòîÿòåëüñòâàì êîòîðîãî àâòîðà ñîîáùåíèÿ ãðîçèëèñü óáèòü, íà êîòîðîãî îäíàæäû áûëî ñîâåðøåíî íàïàäåíèå, à îäíîãî èç åãî êîëëåã óáèëè, Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîñòàíîâèë, ÷òî Êîëóìáèÿ íàðóøèëà ïóíêò 1 ñòàòüè 9, ïîñêîëüêó ëèáî íå ïðèíÿëà, ëèáî “íå ñìîãëà ïðèíÿòü íàäëåæàùèõ ìåð, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû ïðàâî ã-íà Äåëüãàäî íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü”6.  äåëå Äèàøà Êîìèòåò ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî ïóíêò 1 ñòàòüè 9 áûë íàðóøåí ïîòîìó,
÷òî óãðîçû, êàê óòâåðæäàëîñü, ïîñòóïàëè îò ñàìèõ àíãîëüñêèõ âëàñòåé, à ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ïîäîáíûõ îáâèíåíèé íå îòðèöàëî è íå ñîòðóäíè÷àëî ñ Êîìèòåòîì7. Êðîìå òîãî, ðàññìàòðèâàÿ äåëî, ïî îáñòîÿòåëüñòâàì êîòîðîãî àâòîðó, ïåðåä òåì êàê åãî àðåñòîâàòü, ñòðåëÿëè â ñïèíó, Êîìèòåò ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî áûëî íàðóøåíî åãî ïðàâî íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü, ãàðàíòèðîâàííîå ïóíêòîì 1 ñòàòüè 98.
4 Ñîîáùåíèå ¹ 711/1996,Äèàø ïðîòèâ Àíãîëû(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 20 ìàðòà 2000 ãîäà), Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/55/50 (òîì II), ñòð. 148–149, ïóíêò 8.3.
5 Ñîîáùåíèå ¹ 195/1985,Ó. Äåëüãàäî Ïàåñ ïðîòèâ Êîëóìáèè(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 12 èþëÿ 1990 ãîäà),
Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/45/40 (òîì II), ñòð. 53, ïóíêò 5.5.
6 Òàì æå, ñòð. 53, ïóíêò 5.6.
7 Ñîîáùåíèå ¹ 711/1996,Äèàø ïðîòèâ Àíãîëû(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 20 ìàðòà 2000 ãîäà), Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/55/50 (òîì II), ñòð. 148–149, ïóíêò 8.3.
8 Ñîîáùåíèå ¹ 613/1995,Ëèõîíã ïðîòèâ ßìàéêè(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 13 èþëÿ 1999 ãîäà), Äîêóìåíòû
Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/54/40 (òîì II), ñòð. 60–61, ïóíêò 9.3.
Âñå ëþäè èìåþò ïðàâî íà ñâîáîäó è áåçîïàñíîñòü.
Íåçàâèñèìî îò îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ èìè íà ñåáÿ ïî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì, ñîãëàñíî íîðìàì
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà âñå ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû
ñîáëþäàòü è ãàðàíòèðîâàòü ïðàâî êàæäîãî íà ëè÷íóþ ñâîáîäó è áåçîïàñíîñòü (
óíèâåðñàëüíàÿ ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü).
Ïîíÿòèå “áåçîïàñíîñòü” ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà óãðîçû ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè ëþäåé, íå ñîäåðæàùèõñÿ ïîä
ñòðàæåé. Ïåðåä ëèöîì òàêèõ óãðîç ãîñóäàðñòâà íå ìîãóò îñòàâàòüñÿ ïàññèâíûìè: íà íèõ ëåæèò ïðàâîâàÿ
îáÿçàííîñòü ïðèíèìàòü ðàçóìíûå è íàäëåæàùèå ìåðû ïî çàùèòå ñâîáîäû è áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà.
4. Çàêîííûå àðåñòû è çàäåðæàíèÿ
4.1 Ïðàâîâûå äîêóìåíòû
Ïóíêò 1 ñòàòüè 9 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ ãëàñèò:
“1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó èëè ñîäåðæàíèþ ïîä ñòðàæåé. Íèêòî íå äîëæåí áûòü ëèøåí ñâîáîäû èíà÷å, êàê íà òàêèõ îñíîâàíèÿõ è â ñîîòâåòñòâèè ñ òàêîé ïðîöåäóðîé, êîòîðûå óñòàíîâëåíû çàêîíîì”.
 ñòàòüå 6 Àôðèêàíñêîé õàðòèè ïðàâ ÷åëîâåêà è íàðîäîâ ïðåäóñìîòðåíî ñëåäóþùåå:
“Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû èíà÷å, êàê ïî ïðè÷èíàì è íà óñëîâèÿõ, çàðàíåå îïðåäåëåííûõ çàêîíîì. Â
÷àñòíîñòè, íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ”.
Ñòàòüåé 7 Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, â ÷àñòíîñòè, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ:
“1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ëè÷íóþ ñâîáîäó è áåçîïàñíîñòü.
2. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû èíà÷å, êàê ïî îñíîâàíèÿì è íà óñëîâèÿõ, óñòàíîâëåííûõ äî ýòîãî Êîíñòèòóöèåé ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà èëè çàêîíà, ïðèíÿòîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé.
3. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ”.
Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì äîãîâîðîì, â êîòîðîì ïåðå÷èñëÿþòñÿ êîíêðåòíûå îñíîâàíèÿ çàêîííîãî ëèøåíèÿ ñâîáîäû ëþäåé, íàõîäÿùèõñÿ â äîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâàõ.
Ýòîò ïåðå÷åíü èñ÷åðïûâàþùèé è “òîëêîâàòüñÿ äîëæåí îãðàíè÷èòåëüíî”9. Ïóíêò 1 ñòàòüè 5 ãëàñèò:
“1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíî-âåííîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû, èíà÷å êàê â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì:
à) çàêîííîå ñîäåðæàíèå ëèöà ïîä ñòðàæåé íà îñíîâàíèè ïðèçíàíèÿ åãî âèíîâíûì êîìïåòåíòíûì ñóäîì;
b) çàêîííûé àðåñò èëè çàäåðæàíèå ëèöà çà íåâûïîëíåíèå çàêîííîãî ðåøåíèÿ ñóäà èëè ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ëþáîãî îáÿçàòåëüñòâà, ïðåäïèñàííîãî çàêîíîì;
c) çàêîííûé àðåñò èëè çàäåðæàíèå ëèöà, ïðîèçâåäåííûå â öåëÿõ ïåðåäà÷è åãî êîìïåòåíòíîìó ñóäåáíîìó îðãàíó ïî îáîñíîâàííîìó ïîäîçðåíèþ â ñîâåðøåíèè ïðàâîíàðóøåíèÿ èëè â ñëó÷àå, êîãäà èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ñîâåðøåíèÿ èì ïðàâîíàðóøåíèÿ èëè ÷òîáû ïîìåøàòü åìó ñêðûòüñÿ ïîñëå åãî ñîâåðøåíèÿ;
d) çàäåðæàíèå íåñîâåðøåííîëåòíåãî ëèöà íà îñíîâàíèè çàêîííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ äëÿ âîñïèòàòåëüíîãî íàäçîðà èëè åãî çàêîííîå çàäåðæàíèå äëÿ ïåðåäà÷è ëèöà êîìïåòåíòíîìó îðãàíó;
e) çàêîííîå çàäåðæàíèå ëèö ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé, à òàêæå äóøåâíîáîëüíûõ, àëêîãîëèêîâ, íàðêîìàíîâ èëè áðîäÿã;
f) çàêîííûé àðåñò èëè çàäåðæàíèå ëèöà ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ åãî íåçàêîííîãî âúåçäà â ñòðàíó èëè ëèöà, ïðîòèâ êîòîðîãî ïðåäïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî åãî âûñûëêå èëè âûäà÷å”.
 ÷èñëî äðóãèõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå áóäóò óïîìèíàòüñÿ â íàñòîÿùåé ãëàâå, âõîäÿò:
Ñâîä ïðèíöèïîâ çàùèòû âñåõ ëèö, ïîäâåðãàåìûõ çàäåðæàíèþ èëè çàêëþ÷åíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå, ïðèíÿòûé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé â 1988 ãîäó;
Äåêëàðàöèÿ î çàùèòå âñåõ ëèö îò íàñèëüñòâåííûõ èñ÷åçíîâåíèé, ïðèíÿòàÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé â 1992 ãîäó;
Ïðèíöèïû ýôôåêòèâíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ âíåçàêîííûõ, ïðîèçâîëüíûõ è ñóììàðíûõ êàçíåé, ðåêîìåíäîâàííûå â ðåçîëþöèè 1989/65 Ýêîíîìè÷åñêîãî è Ñîöèàëüíîãî Ñîâåòà.
9 Eur. Court HR, Bouamar Case, judgment of 29 February 1988, Series A, No. 129, p. 19, para. 43.
4.2 Ïîíÿòèÿ çàêîííîñòè è ïðîèçâîëà: èõ çíà÷åíèå
Âî âñåõ ÷åòûðåõ îñíîâíûõ äîãîâîðàõ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, õîòÿ è â íåñêîëüêî îòëè÷àþùèõñÿ äðóã îò äðóãà âûðàæåíèÿõ, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ëèøåíèå ñâîáîäû â ëþáîì ñëó÷àå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿâ ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì(ïðèíöèï çàêîííîñòè), à ñîãëàñíî ñòàòüå 5 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè – ê òîìó æå òîëüêî â òåõ öåëÿõ, êîòîðûå â íåé óêàçàíû. Êðîìå òîãî, ëèøàÿ ëþäåé ñâîáîäû, íåëüçÿ äîïóñêàòü ïðîèçâîëà, ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé äîâîëüíî øèðîêîå ïîíÿòèå, ñ ó÷åòîì êîòîðîãî, êàê áóäåò ïîêàçàíî íèæå, ìåæäóíàðîäíûå êîíòðîëüíûå îðãàíû ìîãóò ðàññìàòðèâàòü ôàêòîðû, ïîçâîëÿþùèå ñ÷èòàòü, ÷òî îïðåäåëåííûå âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû ÿâëÿþòñÿ íåñïðàâåäëèâûìè è ïðèìåíÿòü èõ â òåõ èëè èíûõ êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ áûëî áû íåðàçóìíî.
*****
×òî êàñàåòñÿ ïðèíöèïà çàêîííîñòè, òî, ïî ìíåíèþ Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, “îí íàðóøàåòñÿ â òîì ñëó÷àå, êîãäà êàêîå-ëèáî ëèöî ïîäâåðãàåòñÿ àðåñòó èëè çàêëþ÷åíèþ ïîä ñòðàæåé íà îñíîâàíèÿõ, ïðÿìî íå ïðåäóñìîòðåííûõ âî âíóòðåííåì çàêîíîäàòåëüñòâå”; äðóãèìè ñëîâàìè, îñíîâàíèÿ àðåñòà è ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé äîëæíû áûòü “ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì”10. Ðàññìàòðèâàÿ äåëî, ñîãëàñíî îáñòîÿòåëüñòâàì êîòîðîãî ÷åëîâåêà àðåñòîâàëè áåç ïîñòàíîâëåíèÿ íà àðåñò, à âûíåñëè òàêîå ïîñòàíîâëåíèå âîïðåêè íîðìàì âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà, ïî êîòîðûì ïîäîáíûå ïîñòàíîâëåíèÿ äîëæíû âûíîñèòüñÿ â òå÷åíèå 72 ÷àñîâ ïîñëå àðåñòà, Êîìèòåò ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ïóíêò 1 ñòàòüè 9 áûë íàðóøåí ïîòîìó, ÷òî ïîäàòåëÿ æàëîáû “ëèøèëè ñâîáîäû ñ íàðóøåíèåì ïðîöåññóàëüíûõ íîðì, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì”11.
Êàñàÿñü çíà÷åíèÿ óïîòðåáëåííîãî â ïóíêòå 1 ñòàòüè 9 âûðàæåíèÿ
“ïðîèçâîëüíûé àðåñò”, Êîìèòåò ïîÿñíèë, ÷òî
“ïîíÿòèå ‘ïðîèçâîëüíîñòü’ íåðàâíîçíà÷íî ïîíÿòèþ
‘ïðîòèâîçàêîííîñòü’; à äîëæíî òîëêîâàòüñÿ áîëåå øèðîêî è âêëþ÷àòü ýëåìåíòû íåöåëåñîîáðàçíîñòè, íåñïðàâåäëèâîñòè, íåïðåäñêàçóåìîñòè è ïðîòèâîçàêîí-íîñòè… Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé â ðåçóëüòàòå àðåñòà äîëæíî áûòü íå òîëüêî çàêîííûì, íî òàêæå è ðàçóìíûì ïðè âñåõ îáñòîÿòåëüñòâàõ.
Ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé äîëæíî òàêæå áûòü íåîáõîäèìûì ïðè âñåõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, íàïðèìåð ñ öåëüþ ïðåäîòâðàòèòü ïîáåã, óíè÷òîæåíèå äîêàçàòåëüñòâ èëè ïîâòîðåíèå ïðåñòóïëåíèÿ”12.
10 Ñîîáùåíèå ¹ 702/1996,Êëèôôîðä Ìàêëîóðåíñ ïðîòèâ ßìàéêè(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 18 èþëÿ 1997 ãîäà), Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/52/40 (òîì II), ñòp.
226–227, ïóíêò 5.5.
11 Ñîîáùåíèå ¹ 770/1997,Ãðèäèí ïðîòèâ Ðîññèè(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 20 èþëÿ 2000 ãîäà), Äîêóìåíòû
Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/55/40 (òîì II), ñòð. 232, ïóíêò 8.1.
12 Ñîîáùåíèå ¹ 458/1991,Àëüáåðò Âîìàõ Ìóêîíã ïðîòèâ Êàìåðóíà(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 21 èþëÿ 1994 ãîäà), Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/49/40 (òîì II), ñòp.
179, ïóíêò 9.8 (èç öèòàòû èñêëþ÷åíà ñíîñêà) (êóðñèâ íàø).
Äðóãèìè ñîâàìè, ïðîäîëæåíèå ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé ïîñëå ïðîèçâîäñòâà çàêîííîãî àðåñòà äîëæíî áûòü íå òîëüêî“çàêîííûì”, íî è ïðè ëþáûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ “ðàçóìíûì” è “íåîáõîäèìûì” ñ ó÷åòîì âûøåóïîìÿíóòûõ öåëåé. À äîêàçûâàòü ïðèñóòñòâèå âñåõ ýòèõ ôàêòîðîâ â òîì èëè èíîì êîíêðåòíîì äåëå äîëæíî çàèíòåðåñîâàííîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê13.
Äåëî Ìóêîíãà
 äåëå Ìóêîíãà çàÿâèòåëü óòâåðæäàë, ÷òî åãî ïîäâåðãëè ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó è íåñêîëüêî ìåñÿöåâ ñîäåðæàëè ïîä ñòðàæåé, à ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ýòî óòâåðæäåíèå îòðèöàëî, çàÿâëÿÿ, ÷òî àðåñò è ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé ïðîâîäèëèñü â ñîîòâåòñòâèè ñ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Êàìåðóíà. Êîìèòåò ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî â ýòîì ñëó÷àå èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ïóíêòà 1 ñòàòüè 9, ïîñêîëüêó “ñîäåðæàíèå àâòîðà ïîä ñòðàæåé íå áûëî íè ðàçóìíûì, íè íåîáõîäèìûì â êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ äåëà”14. Òàê, ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê íå äîêàçàëî, ÷òî ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé
“äîëæíî òàê æå áûòü íåîáõîäèìûì... ñ öåëüþ ïðåäîòâðàòèòü ïîáåã, óíè÷òîæåíèå äîêàçàòåëüñòâ èëè ïîâòîðåíèå ïðåñòóïëåíèÿ”, “à ïîïðîñòó óòâåðæäàëî, ÷òî àðåñò è ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé àâòîðà ñîîáùåíèÿ áûëè ïîëíîñòüþ îïðàâäàíû”, ñî ññûëêîé íà ïóíêò 3 ñòàòüè 19 Ïàêòà, òî åñòü íà äîïóñòèìûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà àâòîðà íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ñâîåãî ìíåíèÿ15. Îäíàêî Êîìèòåò ñ÷åë, ÷òî “óêðåïëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî åäèíñòâà íåëüçÿ äîñòè÷ü â ñëîæíîé ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêå, ïûòàÿñü çàñòàâèòü çàìîë÷àòü ñòîðîííèêà ìíîãîïàðòèéíîé äåìîêðàòèè, äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé è ïðàâ ÷åëîâåêà”, à ýòî çíà÷èò, ÷òî ïðàâî ïîäàòåëÿ æàëîáû íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ñâîåãî ìíåíèÿ áûëî íàðóøåíî16. Îòñþäà Êîìèòåò òàêæå çàêëþ÷èë, ÷òî àðåñò àâòîðà è ñîäåðæàíèå åãî ïîä ñòðàæåé ïðîòèâîðå÷èëè ïîëîæåíèÿì ïóíêòà 1 ñòàòüè 9 Ïàêòà17.
 îòíîøåíèè åùå îäíîãî äåëà, ñîãëàñíî îáñòîÿòåëüñòâàì êîòîðîãî ïîñòðàäàâøåãî 16 ìåñÿöåâ ñîäåðæàëè ïîä ñòðàæåé, ïûòàÿñü çàñòàâèòü åãî âûäàòü ìåñòîíàõîæäåíèå áðàòà, Êîìèòåò ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî ïîñòðàäàâøåãî ïîäâåðãëè “ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó è çàäåðæàíèþ” â íàðóøåíèå ñòàòüè 9, ïîñêîëüêó íèêàêèõ äðóãèõ îáâèíåíèé â ñîâåðøåíèè óãîëîâíûõ ïðåñòóïëåíèé åìó ïðåäúÿâëåíî íå áûëî18. ßñíî, ÷òî êîãäà
÷åëîâåêà àðåñòîâûâàþò, íå ïðåäúÿâèâ åìó îðäåð íà àðåñò èëè ïîâåñòêó î âûçîâå â ñóä, à çàòåì ïðîñòî ñîäåðæàò ïîä ñòðàæåé áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàñïîðÿæåíèÿ ñóäà, ýòî òàêæå ðàâíîçíà÷íî íàðóøåíèþ çàêðåïëåííîãî â ïóíêòå 1 ñòàòüè 9 ïðàâà íå ïîäâåðãàòüñÿ ïðîèçâîëüíîìó àðåñòó è ñîäåðæàíèþ
13 Ñîîáùåíèå ¹ 305/1988,Õ. âàí Àëüôåí ïðîòèâ Íèäåðëàíäîâ(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 23 èþëÿ 1990 ãîäà), Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/45/40 (òîì II), ñòp.
128–129, ïóíêò 5.8 (êóðñèâ íàø).
14 Ñîîáùåíèå ¹ 458/1991,Àëüáåðò Âîìàõ Ìóêîíã ïðîòèâ Êàìåðóíà(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 21 èþëÿ 1994 ãîäà), Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/49/40 (òîì II), ñòp.
179, ïóíêò 9.8.
15 Òàì æå, öèò.ìåñòî.
16 Òàì æå, ñòð. 179, ïóíêò 9.7.
17 Òàì æå, ïóíêò 9.8.
18 Communication No. 16/1977,D. Monguya Mbenge et al. v. Zaire(Views adopted on 25 March 1983), â UN doc.GAOR, A/38/40, p. 140, paras. 20-21.
ïîä ñòðàæåé19. Ñîãëàñíî ìàòåðèàëàì ðÿäà äðóãèõ äåë, êîòîðûìè çàíèìàëñÿ Êîìèòåò, ëþäåé â íàðóøåíèå ïîëîæåíèé ïóíêòà 1 ñòàòüè 9 ñîäåðæàëè ïîä ñòðàæåé áåç êàêîãî-ëèáî ðàñïîðÿæåíèÿ ñóäà ïðîñòî çà èõ ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ20.
Íå ìåíåå î÷åâèäíî è òî, ÷òî êîãäà ÷åëîâåêà ñîäåðæàò ïîä ñòðàæåé, âìåñòî òîãî ÷òîáû îñâîáîäèòü åãî íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ, ýòî òàêæå ïðîòèâîðå÷èò ïóíêòó 1 ñòàòüè 9 Ïàêòà21.
*****
Çàïðåùåíèå ïðîèçâîëà îçíà÷àåò, ðàçóìååòñÿ, è òî, ÷òî ëþäåé íåëüçÿ ëèøàòü ñâîáîäû, ðóêîâîäñòâóÿñü ïðè ýòîì êàêèìè-ëèáî äèñêðèìèíàöèîííûìè ñîîáðàæåíèÿìè. Êàê ðàçúÿñíÿåòñÿ â ãëàâå 13, íèæå, ãîñóäàðñòâà – ó÷àñòíèêè ðàññìàòðèâàåìûõ â íàñòîÿùåì Ïîñîáèè äîãîâîðîâ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà îáÿçóþòñÿ îáåñïå÷èâàòü óâàæåíèå è ñîáëþäåíèå ïðàâ è îñíîâíûõ ñâîáîä áåç êàêîãî áû òî íè áûëî ðàçëè÷èÿ, íàïðèìåð, â îòíîøåíèè ðàñû, öâåòà êîæè, ïîëà, ÿçûêà, ðåëèãèè, à òàêæå ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé. Èñõîäÿ èç ýòîãî ïîëîæåíèÿ Àôðèêàíñêàÿ êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è íàðîäîâ ñäåëàëà âûâîä, ÷òî àðåñòû è çàäåðæàíèÿ, ïðîèçâîäèâøèåñÿ ïðàâèòåëüñòâîì Ðóàíäû “ïî
÷èñòî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó… ðàâíîçíà÷íû ïðîèçâîëüíîìó ëèøåíèþ ëþäåé ñâîáîäû”, è, ñëåäîâàòåëüíî, “ÿâëÿþòñÿ ïðÿìûì äîêàçàòåëüñòâîì íàðóøåíèÿ”
ñòàòüè 6 Àôðèêàíñêîé õàðòèè ïðàâ ÷åëîâåêà è íàðîäîâ22.
Ðàññìàòðèâàÿ äðóãîå äåëî, ýòà Àôðèêàíñêàÿ êîìèññèÿ ïîñòàíîâèëà,
÷òî “ñîäåðæàíèå ëþäåé ïîä ñòðàæåé â òå÷åíèå íåîïðåäåëåííîãî ñðîêà ìîæíî èñòîëêîâûâàòü êàê ïðîèçâîëüíîå, ïîñêîëüêó çàêëþ÷åííûì òàê è íå ñîîáùàþò î ïðåäåëàõ âîçìîæíîãî äëÿ íèõ íàêàçàíèÿ”; â äàííîì ñëó÷àå áûëà íàðóøåíà ñòàòüÿ 6 Àôðèêàíñêîé õàðòèè, èáî ïîñëå òîãî, êàê ñîîòâåòñòâóþùèå æåðòâû çàÿâèëè ïðîòåñò ïðîòèâ ïðèìåíåíèÿ ïûòîê, èõ ñîäåðæàëè ïîä ñòðàæåé, íå óòî÷íÿÿ ñðîêîâ òàêîãî çàêëþ÷åíèÿ23.
Ïîìèìî ýòîãî àêòîì ïðîèçâîëüíîãî ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïî ñìûñëó ñòàòüè 6 Àôðèêàíñêîé õàðòèè ÿâëÿåòñÿ òàêæå ñîäåðæàíèå ëþäåé ïîä ñòðàæåé áåç ïðåäúÿâëåíèÿ èì îáâèíåíèé è âîçìîæíîñòè áûòü îñâîáîæäåííûìè ïîä ïîðó÷èòåëüñòâî èëè çàëîã.  îäíîì êîíêðåòíîì äåëå ïðîòèâ Íèãåðèè æåðòâû ñîäåðæàëèñü â ïîäîáíûõ óñëîâèÿõ áîëåå òðåõ ëåò ïîñëå ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ24.
19 Communication No. 90/1981,L. Magana ex-Philibert v. Zaire(Views adopted on 21 July 1983), â UN doc.GAOR, A/38/40, p. 200, paras. 7.2 and 8.
20 Ñì., íàïðèìåð, Communication No. 132/1982,M. Jaona v. Madagascar(Views adopted on 1 April 1985), â UN doc.
GAOR, A/40/40, p. 186, para. 14.
21 See, for example, Communication No. R.1/5,M. H. Valentini de Bazzano et al. v. Uruguay(Views adopted on 15 August 1977), â UN doc.GAOR, A/34/40, para. 10 at p. 129.
22 ACHPR, Organisation Contre la Torture and Others v. Rwanda, Communications Nos. 27/89, 46/91, 49/91, and 99/93, decision adopted during the 20 th Ordinary session, October 1996, para. 28; òåêñò äàííîãî ðåøåíèÿ ñì. íà âåá-ñàéòå ïî àäðåñó: http://www1.umn.edu/humanrts/africa/comcases/27-89_46-91_49-91_99-93.html.
23 ACHPR, World Organisation against Torture and Others v. Zaire, Communications Nos. 25/89, 47/90, 56/91 and 100/93, decision adopted during the 19 th session, March 1996, para. 67; òåêñò ðåøåíèÿ ñì. ïî àäðåñó: http://www.up.ac.za/chr/.
24 ACHPR, Constitutional Rights Project and Civil Liberties Organisation v. Nigeria, Communication No. 102/93, decision adopted on 31 October 1998, ïóíêò 55 òåêñòà, îïóáëèêîâàííîãî íà âåá-ñàéòå ïî àäðåñó: http://www1.umn.edu/humanrts/
africa/comcases/102-93.html.
*****
×òî êàñàåòñÿ ïóíêòîâ 2 è 3 ñòàòüè 7 Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, òî Ìåæàìåðèêàíñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîñòàíîâèë,
÷òî:
“ñîãëàñíî ïåðâîìó èç âûøåóêàçàííûõ ïîëîæåíèé, íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîåé ëè÷íîé ñâîáîäû, èíà÷å êàê íà îñíîâàíèÿõ, â ñëó÷àÿõ èëè ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ, ÷åòêî îïðåäåëåííûõ â çàêîíå (ìàòåðèàëüíûé àñïåêò), à òàêæå ïðè óñëîâèè ñòðîãîãî ñîáëþäåíèÿ ïðîöåäóð, îáúåêòèâíî óñòàíîâëåííûõ ýòèì çàêîíîì (ôîðìàëüíûé àñïåêò). Âòîðîå ïîëîæåíèå îòíîñèòñÿ ê âîïðîñó î òîì, ÷òî íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ ïî ïðè÷èíàì è ñ ïðèìåíåíèåì ìåòîäîâ, êîòîðûå, äàæå åñëè îíè è îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè çàêîííûõ, ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ íåñîâìåñòèìûìè ñ óâàæåíèåì îñíîâíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè ïîòîìó,
÷òî ñðåäè ïðî÷åãî ÿâëÿþòñÿíåîïðàâäàííûìè, íåïðåäñêàçóåìûìè ïî ñâîèì ïîñëåäñòâèÿì èëè íåñîðàçìåðíûìè ïî ñâîåìó õàðàêòåðó”25.
 äåëå Êàñòèëüî-Ïàåñà Ïåðó íàðóøèëî íåñêîëüêî ïîëîæåíèé – âêëþ÷àÿ, âîçìîæíî, ïóíêòû 2 è 3, – ñòàòüè 7 Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè, ïîñêîëüêó ïîñòðàäàâøèé ñîäåðæàëñÿ ñîòðóäíèêàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèöèè ïîä ñòðàæåé áåç ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà, ÷òî ïðîòèâîðå÷èëî êàê Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè, òàê è Êîíñòèòóöèè Ïåðó26.
Ïîëîæåíèÿ ïóíêòîâ 1, 2 è 3 ñòàòüè 7 Àìåðèêàíñêîé êîíâåíöèè áûëè íàðóøåíû è â äåëå Ñåñòè Óðòàäî, ïîñêîëüêó âîïðåêè ðàñïîðÿæåíèþ Ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé ïàëàòû Âåðõîâíîãî ñóäà ïðåäñòàâèòåëè ïåðóàíñêèõ âîîðóæåííûõ ñèë çàäåðæàëè ã-íà Óðòàäî, çàâåëè íà íåãî äåëî è ïðèçíàëè åãî âèíîâíûì27.
Íàêîíåö, ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 7 áûëè íàðóøåíû è â äåëå òàê íàçûâàåìûõ“äåòåé óëèö”, ðå÷ü â êîòîðîì øëà î ñîâåðøåííûõ ñîòðóäíèêàìè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæá â íàðóøåíèå íîðì âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà ïîõèùåíèÿõ è óáèéñòâàõ íåñêîëüêèõ ìîëîäûõ ëþäåé. Ìåæàìåðèêàíñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîä÷åðêíóë âàæíîå çíà÷åíèå ñâîåãî ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ àðåñòîâ, à òàêæå ìàòåðèàëüíûõ è ôîðìàëüíûõ àñïåêòîâ ãàðàíòèé, òðåáóþùèõ âûïîëíåíèÿ, è ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî â äàííîì äåëå íè îäíà èç òàêèõ ãàðàíòèé ñîáëþäåíà íå áûëà. Îí òàêæå ññûëàëñÿ íà ïðàêòèêó ðàáîòû Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ñîãëàñíî êîòîðîé “äëÿ öåëåé ïðåäîòâðàùåíèÿ ïðîèçâîëüíûõ àðåñòîâ îñîáîå çíà÷åíèå èìååò óñòàíîâëåíèå îïåðàòèâíîãî ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íàä íèìè”28.
25 I-A Court HR, Gangaram Panday Case v. Suriname, judgment of January 21, 1994, in OAS doc. OAS/Ser.L/V/III.31, doc. 9, Annual Report of the Inter-American Court of Human Rights 1994, p. 32, para. 47 (êóðñèâ íàø).
26 I-A Court HR, Castillo Páez Case v. Peru, judgment of November 3, 1997,in OAS doc. OAS/Ser.L/V/III.39, doc. 5, Annual Report Inter-American Court of Human Rights 1997, p. 263, para. 56.
27 I-A Court HR, Cesti Hurtado Case v. Peru, judgment of September 29, 1999, in OAS doc. OEA/Ser.L/V/III.47, doc. 6, Annual Report Inter-American Court of Human Rights 1999, p. 445, paras. 141-143.
28 I-A Court HR, Villagrán Morales et al. Case (The “Street Children” Case), judgment of November 19, 1999, in OAS doc.
OEA/Ser.L/V/III.47, doc. 6,Annual Report Inter-American Court on Human Rights 1999, pp. 704-706, paras. 128-136.
*****
 îòíîøåíèè ïóíêòà 1 ñòàòüè 5 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î ïðàâàõ
÷åëîâåêà, Åâðîïåéñêèé ñóä íåîäíîêðàòíî çàÿâëÿë, ÷òî “åãî îáúåêò è öåëü”
ñîñòîÿò â òîì, ÷òîáû “îáåñïå÷èòü ÷åòêèå ãàðàíòèè íåäîïóñòèìîñòè ïðîèçâîëüíîãî ëèøåíèÿ ñâîáîäû êîãî áû òî íè áûëî”29. Èíûìè ñëîâàìè,
“ñîäåðæàùèåñÿ â ïóíêòå 1 ñòàòüè 5 ñëîâî ‘çàêîííîå’ è âûðàæåíèå
‘â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì’, îáóñëîâëèâàþò íå òîëüêî ïîëíîå ñîáëþäåíèå ïðîöåññóàëüíûõ è ìàòåðèàëüíûõ íîðì âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà, íî è íåîáõîäèìîñòü ó÷èòûâàòü öåëè ñòàòüè 5 è íå äîïóñêàòü ïðîèçâîëà ïðè ñîâåðøåíèè ëþáîãî àêòà ëèøåíèÿ ñâîáîäû (…). Ê òîìó æå, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå áîëüøîå çíà÷åíèå ëè÷íîé ñâîáîäû, íåìàëîâàæíî, ÷òîáû ïðèìåíèìîå âíóòðèãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî óäîâëåòâîðÿëî çàêðåïëåííîìó ýòîé Êîíâåíöèåé ñòàíäàðòó
‘çàêîííîñòè’, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì òðåáóåòñÿ, ÷òîáû íîðìû ëþáîãî ïðàâà, êàê ïèñàííîãî, òàê è íåïèñàííîãî, áûëè äîñòàòî÷íî îïðåäåëåííûìè â ïëàíå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíèíó âîçìîæíîñòè ïðåäóñìîòðåòü, – ïðèáåãíóâ, åñëè ïîòðåáóåòñÿ, ê ïîìîùè ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíñóëüòàíòîâ è äåéñòâóÿ ñ ó÷åòîì âñåõ ðàçóìíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, – ïîñëåäñòâèÿ ëþáîãî òîãî èëè èíîãî êîíêðåòíîãî àêòà”30.
Èìåþùèé âàæíîå çíà÷åíèå âîïðîñ îïðåäñêàçóåìîñòèðàññìàòðèâàëñÿ íàðÿäó ñ äðóãèìè è ïîä óãëîì èñïîëüçóåìîãî â ïðàâå Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà ïîíÿòèÿ “íàðóøåíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà”, â ñâÿçè ñ ÷åì Åâðîïåéñêèé ñóä ïîñòàíîâèë, ÷òî “â ñîîòâåòñòâóþùèõ ýòîìó ïîíÿòèþ íîðìàõ ñîäåðæàòñÿ äîñòàòî÷íûå óêàçàíèÿ è ÷òî ôîðìóëèðîâêè ýòèõ íîðì óäîâëåòâîðÿþò ïî ñâîåé îïðåäåëåííîñòè òðåáîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì â Êîíâåíöèè”31. Òàêîå ðåøåíèå îáúÿñíÿëîñü òåì, ÷òî ýòèìè íîðìàìè “â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ, ÷òî íàðóøåíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èìååò ìåñòî ëèøü òîãäà, êîãäà ñîîòâåòñòâóþùåå ôèçè÷åñêîå ëèöî íàíîñèò èëè ìîæåò íàíåñòè âðåä èëè óùåðá ëþäÿì èëè èõ èìóùåñòâó ëèáî êîãäà îíî ñîâåðøàåò äåéñòâèÿ, êîòîðûå ìîãóò ñïðîâîöèðîâàòü äðóãèõ ëèö ê íàñèëèþ”.
Êðîìå òîãî, áûëî ïðèçíàíî “î÷åâèäíûì, ÷òî ÷åëîâåêà ìîæíî àðåñòîâàòü çà íàðóøåíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èëè çà òî, ÷òî îí èëè îíà – ïðè âñåõ ðàçóìíûõ ïðåäïîëîæåíèÿõ – ìîæåò ñîâåðøèòü òàêîå íàðóøåíèå”32. Îäíàêî, ïî ìíåíèþ Ñóäà, â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîäàòåëåé æàëîá àðåñòîâûâàþò íà ñðîê áîëåå ñåìè ÷àñîâ, à ïî èñòå÷åíèè ýòîãî ñðîêà èõ ïîä ïîðó÷èòåëüñòâî èëè çàëîã íå îñâîáîæäàþò, à òàêæå òîãäà, êîãäà íàöèîíàëüíûå ñóäû íå âûíîñÿò ïîñòàíîâëåíèé î ñîîòâåòñòâèè àðåñòîâ è çàäåðæàíèé àíãëèéñêîìó ïðàâó, ïîëîæåíèÿ ïóíêòà 1 ñòàòüè 5 Êîíâåíöèè íàðóøàþòñÿ33.
29 Eur. Court HR, Case of X v. the United Kingdom, judgment of 5 November 1981, Series A, No. 46, p. 19, para. 43.
30 Eur. Court HR, Case of Steel and Others v. the United Kingdom, judgment of 23 September 1998, Reports 1998-VII, p. 2735, para. 54 (êóðñèâ íàø).
31 Ibid., para. 55 at p. 2736.
32 Ibid., loc. cit.
33 Ibid., p. 2737, paras. 62-65.
Äëÿ òîãî ÷òîáû áûòü ïðàâîìåðíûìè ñîãëàñíî
ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, àðåñòû è çàäåðæàíèÿ äîëæíû:
l
ïðîèçâîäèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè êàê ñ ôîðìàëüíûìè, òàê è ñ ìàòåðèàëüíûìè íîðìàìè
âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, âêëþ÷àÿ ïðèíöèï íåäèñêðèìèíàöèè;
l
íå ñîäåðæàòü ýëåìåíòîâ ïðîèçâîëà, òî åñòü ñàìè çàêîíû, à òàêæå ïîðÿäîê èõ ïðèìåíåíèÿ äîëæíû áûòü íàäëåæàùèìè, ñïðàâåäëèâûìè,
ïðåäñêàçóåìûìè/ïðîãíîçèðóåìûìè ïî ñâîèì
ïîñëåäñòâèÿì è ñîîòâåòñòâóþùèìè íàäëåæàùåé ïðàâîâîé ïðîöåäóðå.
4.2.1 Íåïîäòâåðæäåííûå ñëó÷àè çàäåðæàíèé, ïîõèùåíèé èëè íàñèëüñòâåííûõ èñ÷åçíîâåíèé
Íàðóøåíèå ñòàòüè 9 Ïàêòà, ñ òî÷êè çðåíèÿ Êîìèòåòà, èìååò ìåñòî è â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ëþäåé ïîõèùàþò, çàäåðæèâàþò â íàðóøåíèå íîðì âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà, à çàòåì óáèâàþò èëè çàñòàâëÿþò èñ÷åçíóòü34.  êà÷åñòâå äðóãîãî ïðèìåðà “íåçàêîííîãî àðåñòà è çàäåðæàíèÿ” ìîæíî íàçâàòü ñëó÷àè, êîãäà àãåíòû îäíîãî èç ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïîõèùàþò èëè çàäåðæèâàþò ëþäåé, íàõîäÿùèõñÿ â äðóãîé ñòðàíå35.
Ê òîìó æå â ñâîåì Çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 20 (ñòàòüÿ 7) Êîìèòåò çàÿâèë, ÷òî
“äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû ñîäåðæàùèõñÿ ïîä ñòðàæåé ëèö íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü ìåðû ê òîìó, ÷òîáû îíè ñîäåðæàëèñü â ìåñòàõ, îôèöèàëüíî ïðèçíàííûõ â êà÷åñòâå ìåñò ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, à èõ ôàìèëèè è ìåñòà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, ðàâíî êàê è ôàìèëèè ëèö, îòâåòñòâåííûõ çà èõ ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé, óêàçûâàëèñü â ðååñòðå, äîñòóïíîì äëÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, â òîì ÷èñëå äëÿ ðîäñòâåííèêîâ è äðóçåé.  ýòèõ æå öåëÿõ äîëæíî ôèêñèðîâàòüñÿ âðåìÿ è ìåñòî ïðîâåäåíèÿ âñåõ äîïðîñîâ, à òàêæå ôàìèëèè âñåõ ïðèñóòñòâóþùèõ òàì ëèö, è ýòà èíôîðìàöèÿ òàêæå äîëæíà áûòü äîñòóïíîé äëÿ öåëåé ñóäåáíîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà”36.
34 Ñîîáùåíèå ¹ 612/1995,Àðóàêî ïðîòèâ Êîëóìáèè(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 29 èþëÿ 1997 ãîäà), Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/52/40, ñòp. 176, ïóíêò 8.6 (óáèéñòâî); ñîîáùåíèå ¹ 540/1993,Ñåëèñ Ëàóðåàíî ïðîòèâ Ïåðó(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 25 ìàðòà 1996 ãîäà),
Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/51/40, ñòp. 114–115, ïóíêò 8.6. (èñ÷åçíîâåíèå).
35 Communication No. R.12/52,D. Saldías de López on behalf of S. R. López Burgos(Views adopted on 29 July 1981), â UN doc.GAOR, A/36/40, p. 183, para. 13.
36 Ïîäáîðêà çàìå÷àíèé îáùåãî ïîðÿäêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ñòp. 191, ïóíêò 11.
Àíàëîãè÷íûå òðåáîâàíèÿ îòíîñèòåëüíî, â ÷àñòíîñòè, ñîäåðæàíèÿ çàäåðæàííûõ â îôèöèàëüíî ïðèçíàâàåìûõ ìåñòàõ çàêëþ÷åíèÿ è ðåãèñòðàöèè âñåé ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè, èìåþùåé îòíîøåíèå ê ëèöàì, ëèøåííûì ñâîáîäû, ïðåäóñìîòðåíû òàêæå â ïðèíöèïå 12 Ñâîäà ïðèíöèïîâ çàùèòû âñåõ ëèö, ïîäâåðãàåìûõ çàäåðæàíèþ èëè çàêëþ÷åíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå, ñòàòüå 10 Äåêëàðàöèè î çàùèòå âñåõ ëèö îò íàñèëüñòâåííûõ èñ÷åçíîâåíèé è ïðèíöèïå 6 Ïðèíöèïîâ ýôôåêòèâíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ âíåçàêîííûõ, ïðîèçâîëüíûõ è ñóììàðíûõ êàçíåé.
*****
Ïðèçíàâàÿ “ïðàâî è îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâ îáåñïå÷èâàòü ñâîþ áåçîïàñíîñòü”, íî îäíîâðåìåííî ïîä÷åðêèâàÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî
“ñîáëþäàòü íîðìû ïðàâà è ïðèíöèïû ìîðàëè” è ÷òî “íèêàêèå äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íå ìîãóò ïðåäïîëàãàòü â ñâîåé îñíîâå ïðåíåáðåæåíèå
÷åëîâå÷åñêèì äîñòîèíñòâîì”, Ìåæàìåðèêàíñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà äåëàåò âûâîä î òîì, ÷òî
“íàñèëüñòâåííûå èñ÷åçíîâåíèÿ ëþäåé ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íåîäíîêðàòíî ïîâòîðÿþùèåñÿ è äëÿùèåñÿ âî âðåìåíè íàðóøåíèÿ ìíîãèõ çàêðåïëåííûõ Êîíâåíöèåé ïðàâ, êîòîðûå åå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçàëèñü óâàæàòü è ãàðàíòèðîâàòü.
Ïîõèùåíèå ÷åëîâåêà – àêò ïðîèçâîëüíîãî ëèøåíèÿ åãî ñâîáîäû, ïðåäïîëàãàþùèé òàêæå óùåìëåíèå ïðàâà ïîõèùåííîãî áûòü äîñòàâëåííûì â ñðî÷íîì ïîðÿäêå ê ñóäüå è ïîñòàâèòü íàäëåæàùèì îáðàçîì âîïðîñ îòíîñèòåëüíî çàêîííîñòè ïðîöåäóð åãî àðåñòà, ÷òî â öåëîì ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ïîëîæåíèé ñòàòüè 7 Êîíâåíöèè”37.
*****
Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íåîäíîêðàòíî ïîä÷åðêèâàë îñíîâîïîëàãàþùåå çíà÷åíèå ãàðàíòèé, çàêðåïëåííûõ â ñòàòüå 5 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè, “äëÿ îáåñïå÷åíèÿ â óñëîâèÿõ äåìîêðàòèè ïðàâà ëþäåé íå ïîäâåðãàòüñÿ ïðîèçâîëüíîìó çàäåðæàíèþ ïðåäñòàâèòåëÿìè îðãàíîâ âëàñòè”, à òàêæå óòâåðæäàë, ÷òî
“íåïðèçíàíèå ôàêòà çàäåðæàíèÿ îçíà÷àåò ïîëíîå íåñîáëþäåíèå òàêèõ ãàðàíòèé è ÿâëÿåòñÿ äîêàçàòåëüñòâîì ãðóáåéøåãî íàðóøåíèÿ ïîëîæåíèé ñòàòüè 5. Ó÷èòûâàÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî,
÷òî âëàñòè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà ëþäåé, íàõîäÿùèõñÿ ïîä èõ êîíòðîëåì, ïî ñòàòüå 5 ê òàêèì âëàñòÿì ïðåäúÿâëÿåòñÿ òðåáîâàíèå ïðèíèìàòü äåéñòâåííûå ìåðû ïî íåäîïóùåíèþ îïàñíîñòè èñ÷åçíîâåíèÿ ëþäåé è ïðîâåäåíèþ îïåðàòèâíîãî è ýôôåêòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ äåë, â ñâÿçè ñ îáñòîÿòåëüñòâàìè êîòîðûõ óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî, ïîñëå òîãî êàê íåêîå ëèöî áûëî âçÿòî ïîä ñòðàæó, íèêòî è íèãäå åãî áîëüøå íå âèäåë”38.
37 I-A Court HR, Godinez Cruz Case, judgment of January 20, 1989, Series C, No. 5, pp. 144-145, paras. 162-163; à òàêæå Velásquez Rodríguez Case, judgment of July 29, 1988, Series C, No. 4, pp. 146-147, paras. 154-155.
38 Eur. Court HR, Case ofÇakici v. Turkey, judgment of 8 July 1999, Reports 1999-IV,p. 615, para. 104 (êóðñèâ íàø).
Äàëåå Ñóä óòî÷íÿåò, ÷òî
“äëÿ ïðèçíàíèÿ àêòà çàäåðæàíèÿ êàêîãî-ëèáî ëèöà íå ïðîòèâîðå÷àùèì òðåáîâàíèÿì § 1 ñòàòüè 5 íåîáõîäèìû òî÷íàÿ ðåãèñòðàöèÿ ñâåäåíèé, êàñàþùèõñÿ äàòû è ÷àñà çàäåðæàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ëèöà, à òàêæå ìåñòà åãî ñîäåðæàíèÿ è îñíîâàíèé çàêëþ÷åíèÿ åãî ïîä ñòðàæó, ðàâíî êàê è ðåãèñòðàöèÿ èìåí ëèö, ïðîèçâîäèâøèõ çàäåðæàíèå”39.
Äåëî ×àêèäæè
 äåëå ×àêèäæè îòñóòñòâèå ïðîòîêîëà íà ïîäàòåëÿ æàëîáû, ñîäåðæàâøåãîñÿ ïîä ñòðàæåé áåç ïðèçíàíèÿ ôàêòà åãî çàäåðæàíèÿ, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî áûëà äîïóùåíà “ãðóáàÿ îøèáêà”, òåì áîëåå ÷òî áûë ñäåëàí “âûâîä îá îáùåé íåäîñòîâåðíîñòè è íåíàäëåæàùåì îôîðìëåíèè” ïðîòîêîëîâ çàäåðæàíèÿ òàêîãî ðîäà. Ñóä ñ÷åë
“íåïðèåìëåìûì ôàêò îòñóòñòâèÿ ïðîòîêîëîâ, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ ìîæíî áûëî áû óñòàíîâèòü ìåñòî íàõîæäåíèÿ êàêîãî-ëèáî çàêëþ÷åííîãî â òî èëè èíîå êîíêðåòíîå âðåìÿ”40. Ïðèíÿâ âî âíèìàíèå, ÷òî, íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå òðåõ ñâèäåòåëåé ôàêòà çàäåðæàíèÿ ïîäàòåëÿ æàëîáû, “äî òîãî ìîìåíòà, ïîêà î ïîñòóïèâøåé ê íåé æàëîáå [Åâðîïåéñêàÿ] êîìèññèÿ [ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà]
íå ñîîáùèëà ïðàâèòåëüñòâó, íå ïðèíèìàëîñü íèêàêèõ ìåð, êðîìå íàïðàâëåíèÿ çàïðîñà îòíîñèòåëüíî ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëîâ ïðîòîêîëà”, Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó î òîì, ÷òî “ñåðüåçíîãî îïåðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ èñ÷åçíîâåíèÿ Àõìåòà ×àêèäæè ïðîâåäåíî íå áûëî”41. Ñëåäîâàòåëüíî, èìåëî ìåñòî “îñîáî òÿæêîå íàðóøåíèå ïðàâà íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü”, ãàðàíòèðóåìîãî ñòàòüåé 5 Êîíâåíöèè42.
Ñîãëàñíî íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà
íåïîäòâåðæäåííûå àðåñòû è çàäåðæàíèÿ ñ÷èòàþòñÿ íåçàêîííûìè. Îòâåòñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå ëþäåé ïîä ñòðàæåé íà ñâîåé òåððèòîðèè íåñóò ãîñóäàðñòâà. Â
÷àñòíîñòè, ÷ëåíû ñåìåé çàäåðæàííûõ, èõ àäâîêàòû, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè âñåõ êîìïåòåíòíûõ ñóäåáíûõ è ïðî÷èõ îðãàíîâ âñåãäà äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü èíôîðìàöèþ î äàòå, âðåìåíè ñóòîê è ìåñòå ïðîâåäåíèÿ ëþáîãî çàäåðæàíèÿ, îçíàêîìèâøèñü
ñ îôèöèàëüíûìè ïðîòîêîëàìè, ïðàâèëüíîå îôîðìëåíèå êîòîðûõ íå äîëæíî âûçûâàòü è òåíè ñîìíåíèÿ.
Âûíóæäåííûå èëè íàñèëüñòâåííûå èñ÷åçíîâåíèÿ ëþäåé è íåïîäòâåðæäåííûå èõ çàäåðæàíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îñîáî òÿæêèå íàðóøåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà,
âêëþ÷àÿ ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü.
39 Ibid., para. 105 at p.616.
40 Ibid., loc. cit.
41 Ibid., p. 616, para. 106.
42 Ibid., para. 107.
