Ðàññìàòðèâàÿ äåëî Êàñòèëüî Ïåòðóööè è äð., Ìåæàìåðèêàíñêèé ñóä èçëîæèë òî÷êó çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé çàêîíû, ïîçâîëÿþùèå âëàñòÿì ñîäåðæàòü ïîäîçðåâàåìîãî â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå â ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè â òå÷åíèå 15 äíåé ñ âîçìîæíûì ïðîäëåíèåì ýòîãî ñðîêà åùå íà 15 äíåé è íå äîñòàâëÿòü åãî ïðè ýòîì â ñóä, ïðîòèâîðå÷àò ñòàòüå 7 Êîíâåíöèè118. Ñîãëàñíî äàííîìó äåëó çàäåðæàíèå èìåëî ìåñòî “â óñëîâèÿõ, êîãäà ïðîèñõîäèëè ãðóáûå íàðóøåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïðàâîïîðÿäêà, ïåðåðîñøèå â 1992–1993 ãîäàõ â àêòû òåððîðèçìà, ïîâëåêøèå çà ñîáîé ìíîãî÷èñëåííûå æåðòâû”, è êîãäà “â îòâåò íà ýòè ñîáûòèÿ ãîñóäàðñòâî ïðèíÿëî ÷ðåçâû÷àéíûå ìåðû, îäíîé èç êîòîðûõ ñòàëî ðàçðåøåíèå çàäåðæèâàòü ïîäîçðåâàåìûõ â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå áåç ïðåäúÿâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðäåðà ñóäà”119.  îòâåò íà óòâåðæäåíèå Ïåðó î òîì, ÷òî îáúÿâëåíèå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ ïðåäïîëàãàëî è ïðèîñòàíîâêó äåéñòâèÿ ñòàòüè 7, ñóä çàÿâèë, ÷òî îí:
“íåîäíîêðàòíî ïîñòàíîâëÿë, ÷òî äåéñòâèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ãàðàíòèé íå äîëæíî ïðèîñòàíàâëèâàòüñÿ ñâåðõ ïðåäåëîâ îñòðîé íåîáõîäèìîñòè è ÷òî ‘ëþáûå äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âëàñòåé, âûõîäÿùèå çà ýòè ïðåäåëû, áóäóò ñ÷èòàòüñÿ…
ïðîòèâîçàêîííûìè’.  îñíîâå îãðàíè÷åíèé, íàëàãàåìûõ íà äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà, ëåæèò ‘îáùåå òðåáîâàíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðè ëþáîì ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè äîëæíû äåéñòâîâàòü íàäëåæàùèå ñðåäñòâà êîíòðîëÿ çà ïðèíèìàåìûìè ìåðàìè, êîòîðûå äîëæíû áûòü ïðîïîðöèîíàëüíû âîçíèêàþùèì ïîòðåáíîñòÿì è íå äîëæíû âûõîäèòü çà ñòðîãî îãðàíè÷åííûå ïðåäåëû, óñòàíîâëåííûå Êîíâåíöèåé èëè âûâîäèìûå íà åå îñíîâàíèè’”120.
×òî êàñàåòñÿ äàííîãî äåëà, òî “ïðîøëî ïðèìåðíî 36 äíåé… ñ ìîìåíòà çàäåðæàíèÿ ïðåäïîëàãàåìûõ æåðòâ è äî òåõ ïîð, ïîêà èõ íå äîñòàâèëè â ñóä”, à ýòîò ñðîê, ïî ìíåíèþ Ñóäà, “áûë ñëèøêîì áîëüøèì è â íàðóøåíèå ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè”121.
*****
118 I-A Court HR, Castillo Petruzzi et al. Case v. Peru, judgment of May 30, 1999,in OAS doc. OEA/Ser.L/V/III.47, doc. 5, Annual Report of the Inter-American Court of Human Rights 1999, p. 255, para. 110.
119 Ibid., para. 109.
120 Ibid., loc. cit. (ñíîñêà îïóùåíà).
121 Ibid., p. 256, para. 111.
×òî êàñàåòñÿ ïóíêòà 3 ñòàòüè 5 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè, òî îíà “íå áóäåò íàðóøåíà, åñëè àðåñòîâàííûé áóäåò ‘íåçàìåäëèòåëüíî’ îñâîáîæäåí äî òîãî, êàê âîçíèêíåò öåëåñîîáðàçíîñòü ñóäåáíîé ïðîâåðêè ôàêòà åãî çàäåðæàíèÿ”. “Åñëè æå àðåñòîâàííîãî íåçàìåäëèòåëüíî íå îñâîáîæäàþò, îí èìååò ïðàâî íà òî, ÷òî åãî íåçàìåäëèòåëüíî äîñòàâèëè ê ñóäüå èëè êàêîìó-ëèáî äðóãîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, îñóùåñòâëÿþùåìó ñóäåáíûå ôóíêöèè”122.
×òî êàñàåòñÿ îïðåäåëåíèÿ çíà÷åíèÿ òåðìèíà “íåçàìåäëèòåëüíî”, òî
“óñòàíàâëèâàòü åãî íóæíî â ñâåòå îáúåêòà è öåëè” ñòàòüè 5, êîòîðûå ñîñòîÿò â çàùèòå “èíäèâèäà îò ïðîèçâîëüíîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â åãî ïðàâî íà ñâîáîäó”, ïîñêîëüêó “ñóäåáíûé êîíòðîëü íàä âìåøàòåëüñòâîì èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ïðàâî èíäèâèäà íà ñâîáîäó ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ýëåìåíòîì ãàðàíòèè, çàêðåïëåííîé â [äàííîé ñòàòüå è] ïðåäíàçíà÷åííîé ñâåñòè ê ìèíèìóìó îïàñíîñòü ïðîèçâîëà”. Áîëåå òîãî, “ñóäåáíûé êîíòðîëü âûòåêàåò èç ïðèíöèïà âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ‘ÿâëÿþùåãîñÿ îäíèì èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà’… è ‘ëåãøåãî â îñíîâó âñåé èäåîëîãè÷åñêîé êîíñòðóêöèè äàííîé Êîíâåíöèè’”123.
Ñðàâíèâàÿ òåêñòû ýòîãî ïîëîæåíèÿ, èçëîæåííîãî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ, Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó î òîì, ÷òî
“äàæå íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ïðè îïðåäåëåíèè çíà÷åíèÿ ïîíÿòèÿ
‘íåçàìåäëèòåëüíî’ â ñâåòå ïóíêòà 3 íèêîãäà íåëüçÿ èãíîðèðîâàòü ñîïóòñòâóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà, ñòåïåíü åãî ãèáêîñòè âñå æå èìååò ïðåäåëû.×òî è íàñêîëüêî ÿâëÿåòñÿ íåçàìåäëèòåëüíûì, íóæíî îöåíèâàòü â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ êàæäîãî äåëà, íî ýòèì îáñòîÿòåëüñòâàì íèêîãäà íåëüçÿ ïðèäàâàòü òàêîå çíà÷åíèå, êîòîðîå ïðîòèâîðå÷èëî áû ñàìîé ñóòè ïðàâà, ãàðàíòèðóåìîãî § 3 ñòàòüè 5, òî åñòü íåëüçÿ äîâîäèòü äî òîãî, ÷òîáû îíè ïðàêòè÷åñêè ñâîäèëè íà íåò îáÿçàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èâàòü íåçàìåäëèòåëüíîå îñâîáîæäåíèå çàäåðæàííûõ èëè èõ íåçàìåäëèòåëüíóþ äîñòàâêó â ñóä”124.
 äåëå Áðîãàíà è äðóãèõ, êàñàâøåãîñÿ àðåñòà è ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé íà îñíîâàíèè ïðåäóñìîòðåííûõ ñïåöèàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîëíîìî÷èé, ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ïðè÷àñòíîñòè ê òåððîðèçìó â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, Ñóäó ïðåäñòîÿëî ðåøèòü âîïðîñ, ìîæíî ëè, “ó÷èòûâàÿ îñîáûå îáñòîÿòåëüñòâà, íà êîòîðûå ññûëàëîñü ïðàâèòåëüñòâî, ñ÷èòàòü îñâîáîæäåíèå êàæäîãî çàÿâèòåëÿ ‘íåçàìåäëèòåëüíûì’ ïî ñìûñëó ïóíêòà 3 ñòàòüè 5”; âïîëíå î÷åâèäíî, ÷òî âî âðåìÿ ïðåáûâàíèÿ çàÿâèòåëåé ïîä ñòðàæåé íèêîãî èç íèõ òàê è íå äîñòàâèëè ê ñóäüå èëè êàêîìó-ëèáî èíîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, îñóùåñòâëÿþùåìó ñóäåáíûå ôóíêöèè125. Ñóä ñîãëàñèëñÿ ñ òåì, ÷òî,
122 Eur. Court HR, Case of Brogan and Others v. the United Kingdom, judgment of 29 November 1988, Series A, No. 145, pp. 31-32, para. 58.
123 Ibid., para. 58 at p. 32.
124 Ibid., pp. 32-33, para. 59 (êóðñèâ íàø).
125 Ibid, p. 33, para. 60.
“ó÷èòûâàÿ íàëè÷èå àäåêâàòíûõ ãàðàíòèé, ñóùåñòâóþùåå â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè ïîëîæåíèå â îòíîøåíèè òåððîðèçìà çàñòàâëÿåò ïðîäëåâàòü ñðîêè, â òå÷åíèå êîòîðûõ âëàñòè ìîãóò, íå íàðóøàÿ § 3 ñòàòüè 5, ñîäåðæàòü ïîä ñòðàæåé ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè òÿæêèõ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïðåæäå ÷åì äîñòàâèòü èõ ê ñóäüå èëè êàêîìó-ëèáî èíîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, âûïîëíÿþùåìó ñóäåáíûå ôóíêöèè”126.
Îäíàêî òðóäíîñòè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, íà êîòîðûå ññûëàëîñü ïðàâèòåëüñòâî, íå ìîãóò “îïðàâäûâàòü â ñâåòå § 3 ñòàòüè 5 ïîëíûé îòêàç îò
‘íåçàìåäëèòåëüíîãî’ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ”127, ïîñêîëüêó “ïðåäåëû ãèáêîñòè â òîëêîâàíèè è ïðèìåíåíèè ïîíÿòèÿ ‘íåçàìåäëèòåëüíî’ î÷åíü îãðàíè÷åíû”128. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî “ñàìûé êîðîòêèé ñðîê ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, à èìåííî ÷åòûðå äíÿ è øåñòü ÷àñîâ, ïðîâåäåííûå â ïîëèöèè” îäíèì èç çàÿâèòåëåé, âûõîäÿò “çà ðàìêè ñòðîãèõ îãðàíè÷åíèé ïî âðåìåíè, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû â ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 5”. Ïî ìíåíèþ Ñóäà,
“ïðèäàâàòü îñîáûì îáñòîÿòåëüñòâàì äàííîãî äåëà ñòîëü áîëüøîå çíà÷åíèå, êîòîðîå îïðàâäûâàëî áû òàêîé ïðîäîëæèòåëüíûé ñðîê ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé áåç äîñòàâêè ïîäîçðåâàåìîãî ê ñóäüå èëè äðóãîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, âûïîëíÿþùåìó ñóäåáíûå ôóíêöèè, îçíà÷àëî áû íåäîïóñòèìî øèðîêî òîëêîâàòü ñàì ñìûñë ñëîâà
‘íåçàìåäëèòåëüíî’. Ïîäîáíîå òîëêîâàíèå ìîæåò ñåðüåçíî îñëàáèòü â óùåðá èíäèâèäó ïðîöåññóàëüíóþ ãàðàíòèþ, ïðåäóñìîòðåííóþ â
§ 3 ñòàòüè 5, è ïîâëå÷ü çà ñîáîé ïîñëåäñòâèÿ, èñêàæàþùèå ñàìó ñóòü ïðàâà, îõðàíÿåìîãî äàííûì ïîëîæåíèåì. Ïîýòîìó Ñóä âûíóæäåí çàêëþ÷èòü, ÷òî íèêòî èç çàÿâèòåëåé íå áûë íè
‘íåçàìåäëèòåëüíî’ äîñòàâëåí â ñóä, íè ‘íåçàìåäëèòåëüíî’
îñâîáîæäåí ïîñëå ñâîåãî àðåñòà. Òîò íå ïîäëåæàùèé ñîìíåíèþ ôàêò, ÷òî àðåñò è ñîäåðæàíèå çàÿâèòåëåé ïîä ñòðàæåé áûëè ïðîäèêòîâàíû çàêîííûì ñòðåìëåíèåì çàùèòèòü âñå îáùåñòâî îò òåððîðèçìà, ñàì ïî ñåáå íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ äîñòàòî÷íûì â ïëàíå ñîáëþäåíèÿ êîíêðåòíûõ òðåáîâàíèé § 3 ñòàòüè 5”129.
Íàêîíåö, ïóíêò 4 ñòàòüè 5 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè áûë íàðóøåí è â äåëå, ïî îáñòîÿòåëüñòâàì êîòîðîãî íîâîáðàíöà âî âðåìÿ âîåííûõ ìàíåâðîâ ïîìåñòèëè â êàìåðó ïðåäâàðèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ, à â âîåííûé ñóä åãî äîñòàâèëè ëèøü ÷åðåç ïÿòü äíåé ïîñëå åãî àðåñòà. Ìàíåâðû, â êîòîðûõ ó÷àñòâîâàëè âîåííûå – ÷ëåíû ýòîãî ñóäà, íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ îáñòîÿòåëüñòâîì, îïðàâäûâàþùèì ïîäîáíóþ çàäåðæêó, ïîñêîëüêó ñëåäîâàëî çàðàíåå ïðèíÿòü ìåðû ê òîìó, ÷òîáû âîåííûé ñóä ìîã “ïðîâåñòè ñâîå çàñåäàíèå äîñòàòî÷íî áûñòðî, ÷òîáû íå íàðóøèòü òðåáîâàíèÿ Êîíâåíöèè, íàïðèìåð, åñëè ýòî áûëî íåîáõîäèìî, â ñóááîòó èëè âîñêðåñåíüå”130.
126 Ibid, para. 61.
127 Ibid., loc. cit.
128 Ibid, p. 33, para. 62.
129 Ibid, ðp. 33-34, para. 62.
130 Eur. Court HR, Case of Koster v. the Netherlands, judgment of 28 November 1991, Series A, No. 221, p. 10, para. 25.
4.9.1 Îðãàí, óïîëíîìî÷åííûé ïî çàêîíó ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ
Ðàññìàòðèâàÿ äåëî Êóëîìèíà, ñðîêè ïðåäâàðèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ êîòîðîãî íåîäíîêðàòíî ïðîäëåâàëèñü ïðîêóðîðîì, Êîìèòåò ïî ïðàâàì
÷åëîâåêà çàÿâèë, ÷òî:
“îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì, íåîáõîäèìûì äëÿ íàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå ðàçáèðàòåëüñòâà ïî ñîîòâåòñòâóþùåìó äåëó íåçàâèñèìûì, îáúåêòèâíûì è áåñïðèñòðàñòíûì îðãàíîì”131.
Ïîýòîìó â äàííîì êîíêðåòíîì äåëå Êîìèòåò “íå óäîâëåòâîðÿåò àðãóìåíò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûé ïðîêóðîð ìîæåò îáëàäàòü íåîáõîäèìîé îáúåêòèâíîñòüþ è áåñïðèñòðàñòíîñòüþ äëÿ òîãî, ÷òîáû ðàññìàòðèâàòü åãî â êà÷åñòâå ‘äîëæíîñòíîãî ëèöà, êîòîðîìó ïðèíàäëåæèò ïî çàêîíó ïðàâî îñóùåñòâëÿòü ñóäåáíóþ âëàñòü”, ïî ñìûñëó ïóíêòà 3 ñòàòüè 9 Ïàêòà132.
*****
“×òîáû òî èëè èíîå ‘äîëæíîñòíîå ëèöî’ ìîæíî áûëî ñ÷èòàòü îñóùåñòâëÿþùèì ‘ñóäåáíûå ôóíêöèè’ ïî ñìûñëó [ïóíêòà 3 ñòàòüè 5 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè], îíî äîëæíî óäîâëåòâîðÿòü îïðåäåëåííûì óñëîâèÿì, îáåñïå÷èâàþùèì çàäåðæàííîìó ãàðàíòèþ îò ïðîèçâîëüíîãî èëè íåîáîñíîâàííîãî ëèøåíèÿ åãî ñâîáîäû”133. Ñëåäîâàòåëüíî,
“òàêîå ‘äîëæíîñòíîå ëèöî’ äîëæíî áûòü íåçàâèñèìûì ïî îòíîøåíèþ ê èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ñòîðîíàì… Â ñâÿçè ñ ýòèì âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò îáúåêòèâíûå ïðåäñòàâëåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ìîìåíò ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î âçÿòèè êîãî-ëèáî ïîä ñòðàæó: åñëè â òîò ìîìåíò ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî
‘äîëæíîñòíîå ëèöî’ ìîæåò âïîñëåäñòâèè ïðèíÿòü ó÷àñòèå â óãîëîâíîì äåëå íà ñòîðîíå îðãàíîâ îáâèíåíèÿ, â åãî íåçàâèñèìîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè ìîãóò âîçíèêíóòü îïðåäåëåííûå ñîìíåíèÿ… ‘Äîëæíîñòíîå ëèöî’ äîëæíî ëè÷íî çàñëóøàòü äîñòàâëåííîãî ê íåìó ÷åëîâåêà è ïðîâåðèòü, îñíîâûâàÿñü íà ïðàâîâûõ êðèòåðèÿõ, ÿâëÿåòñÿ ëè çàäåðæàíèå ýòîãî
÷åëîâåêà îáîñíîâàííûì. Åñëè æå çàäåðæàíèå îáîñíîâàííûì íå ÿâëÿåòñÿ, ‘äîëæíîñòíîå ëèöî’ äîëæíî îáëàäàòü ïîëíîìî÷èÿìè âûíåñòè îáÿçàòåëüíîå ê èñïîëíåíèþ ðàñïîðÿæåíèå îá îñâîáîæäåíèè çàäåðæàííîãî…”134.
131 Ñîîáùåíèå ¹ 521/1992,Âëàäèìèð Êóëîìèí ïðîòèâ Âåíãðèè(ñîîáðàæåíèÿ ïðèíÿòû 22 ìàðòà 1996 ãîäà),
Äîêóìåíòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, A/51/40 (òîì II), ñòð. 82, ïóíêò 11.3 (êóðñèâ íàø).
132 Òàì æå, öèò.ìåñòî.
133 Eur. Court HR, Case of Assenov and Others v. Bulgaria, judgment of 28 October 1998, Reports 1998-VIII, p. 3298, para. 146.
134 Ibid., loc. cit.
Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî, åñëè “äîëæíîñòíîå ëèöî” íå îáëàäàåò ïîëíîìî÷èÿìè “âûíîñèòü îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ ðàñïîðÿæåíèÿ î çàäåðæàíèè èëè îñâîáîæäåíèè ïîäîçðåâàåìûõ”, åãî íåëüçÿ ñ÷èòàòü
“äîñòàòî÷íî íåçàâèñèìûì” äëÿ öåëåé ïóíêòà 3 ñòàòüè 5135. Êðîìå òîãî, åñëè ïðîêóðîð, óòâåðæäàþùèé ðåøåíèå ñëåäîâàòåëÿ ïî âîïðîñó î çàêëþ÷åíèè êîãî-ëèáî ïîä ñòðàæó, âûñòóïàåò â õîäå ïîñëåäóþùåãî ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ïðîòèâ çàäåðæàííîãî, òî îí, êàê ïðàâèëî, íå ñ÷èòàåòñÿ
“äîñòàòî÷íî íåçàâèñèìûì äëÿ öåëåé” ïóíêòà 3 ñòàòüè 5136. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì, áûë ïðèçíàí íàðóøåííûì ïóíêò 3 ñòàòüè 5 è â äåëå, ïî êîòîðîìó îêðóæíîé ïðîêóðîð îòäàë ðàñïîðÿæåíèå î ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè çàÿâèòåëÿ ïîä ñòðàæó, âåë ðàññëåäîâàíèå äåëà, à çàòåì ïðèíÿë ñî ñòîðîíû îáâèíåíèÿ ó÷àñòèå â ñîñòàâëåíèè ïðîåêòà îáâèíèòåëüíîãî àêòà137. Ïî ìíåíèþ Åâðîïåéñêîãî ñóäà,
“Êîíâåíöèÿ íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè òîãî, ÷òîáû äîëæíîñòíîå ëèöî, âûïîëíÿþùåå ñóäåáíûå ôóíêöèè, êîòîðîå îòäàåò ðàñïîðÿæåíèÿ î âçÿòèè ëþäåé ïîä ñòðàæó, âûïîëíÿë è äðóãèå îáÿçàííîñòè, íî åãî áåñïðèñòðàñòíîñòü ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóòà ñîìíåíèþ… åñëè îí èìååò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â äàëüíåéøåì ñóäåáíîì ðàçáèðàòåëüñòâå â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëÿ îðãàíîâ îáâèíåíèÿ”138.