КРИМИНАЛИЗАЦИЯ СПРОСА Íè Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïî âîïðîñó

ОБОСНОВАННЫЙ СТРАХ ПРЕСЛЕДОВАНИЯ Îòâåò íà âîïðîñ î òîì, ÷òî ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ

4.4. КРИМИНАЛИЗАЦИЯ СПРОСА Íè Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïî âîïðîñó

î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è òîðãîâëå ëþäüìè, íè Ïðîòîêîë î ïðåäóïðåæäåíèè è ïðåñå÷åíèè òîðãîâëè ëþäüìè íå ðàññìàòðèâàþò ñïåöèôè÷åñêîãî âîïðîñà êðèìèíàëèçàöèè ñïðîñà. Îäíàêî Ðóêîâîäñòâî äëÿ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ïî îñóùåñòâëåíèþ Ïðîòîêîëà îòìå÷àåò (ïóíêò 74), ÷òî ñíèæåíèå ñïðîñà «ìîæíî ÷àñòè÷íî äîñòè÷ü ïîñðåäñòâîì çàêîíîäàòåëüíûõ èëè èíûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà òåõ, êòî ñîçíàòåëüíî èñïîëüçîâàë èëè ïîëó÷àë âûãîäó îò óñëóã æåðòâ ýêñïëóàòàöèè». Ýòî ïîíÿòèå ðàçâèâàåòñÿ äàëåå â ñòàòüå 19 Kîíâåíöèè Cîâåòà Åâðîïû î ïðîòèâîäåéñòâèè òîðãîâëå ëþäüìè, îçàãëàâëåííîé: «Êðèìèíàëèçàöèÿ ïîëüçîâàíèÿ óñëóãàìè æåðòâû». Ñòàòüÿ 19 îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè äàííîãî äîãîâîðà ðàññìîòðåòü:

102 ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ roots: Stopping exploitation of migrant workers by organized crime, Ìåæäóíàðîäíûé ñèìïîçèóì ïî Êîíâåíöèè ïðîòèâ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè: òðåáîâàíèÿ ïî ýôôåêòèâíîìó îñóùåñòâëåíèþ, Òóðèí, 22-23 ôåâðàëÿ 2002, ðàçäåë 3 (b).

182 Anderson and O’Connell-Davidson, â öèòèðóåìîé ðàáîòå, ñòð. 54.

183 Ìåæàìåðèêàíñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

105

ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ

Государства и межправительственные организации обеспечивают, чтобы в рамках их деятельности учитывались факторы,

повышающие степень уязвимости по отношению к торговле людьми, включая неравенство, нищету и все формы дискриминации.¹⁸⁵

5.1. ЦЕЛЬ И КОНТЕКСТ

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íàøå ïîíèìàíèå òîðãîâëè ëþäüìè ÿâëÿåòñÿ äàëåêî íåïîëíûì, ÿñíî,

÷òî îïðåäåëåííûå ôàêòîðû ñïîñîáñòâóþò ôîðìèðîâàíèþ óÿçâèìîñòè ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè ó îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, ñîöèàëüíûõ ãðóïï, ñîîáùåñòâ èëè ñîöèóìîâ.

Äàííûå ôàêòîðû âêëþ÷àþò òàêèå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, êàê áåäíîñòü, íåðàâåíñòâî, äèñêðèìèíàöèþ è ãåíäåðíîå íàñèëèå, ÷òî ñïîñîáñòâóåò óõóäøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé, êîòîðûå îãðàíè÷èâàþò èíäèâèäóàëüíûé âûáîð è îáëåã÷àþò äåÿòåëüíîñòü òîðãîâöåâ ëþäüìè è ýêñïëóàòàòîðîâ.

Ôàêòîðû, êîòîðûå ôîðìèðóþò óÿçâèìîñòü ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè, ïðîÿâëÿþò òåíäåíöèþ ê èíîìó è íåñîðàçìåðíîìó âëèÿíèþ íà ãðóïïû ëþäåé, êîòîðûå óæå ëèøåíû âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé è ñòàòóñà â îáùåñòâå, âêëþ÷àÿ æåíùèí, äåòåé, ìèãðàíòîâ, áåæåíöåâ è ïåðåìåùåííûõ âíóòðè ñòðàíû ëèö.

185 Äàííûé ðàçäåë îñíîâàí íà ìàòåðèàëàõ áîëåå äåòàëüíîãî îáñóæäåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî áîðüáå ñ óÿçâèìîñòüþ ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè, Gallagher, International Law of Human Trafficking, ãëàâà 8.

Óÿçâèìîñòü ê òîðãîâëå ëþäüìè ìîæåò áûòü êðàòêîñðî÷íîé èëè äëèòåëüíîé, íîñèòü êîíêðåòíûé èëè îáùèé õàðàêòåð, áûòü ïðîöåäóðíîé,

ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé èëè ñòðóêòóðíîé.

×òîáû ãàðàíòèðîâàòü öåëåíàïðàâëåííîñòü, àäåêâàòíîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ïðèíèìàåìûõ ìåð, âàæíî ïîíèìàòü ïðèðîäó îïðåäåëåííûõ âèäîâ óÿçâèìîñòè. Ïðèìåðîì êðàòêîñðî÷íîé, êîíêðåòíîé óÿçâèìîñòè ÿâëÿåòñÿ óÿçâèìîñòü, ïðè÷èíîé êîòîðîé ñëóæèò îòñóòñòâèå èíôîðìàöèè î áåçîïàñíûõ âàðèàíòàõ ìèãðàöèè è îïàñíîñòÿõ, êîòîðûå íåñåò â ñåáå òîðãîâëÿ ëþäüìè.¹⁸⁶ Ñ ïîäîáíîé óÿçâèìîñòüþ ìîæíî áîðîòüñÿ ïîñðåäñòâîì èíèöèàòèâ,

íàïðàâëåííûõ íà óëó÷øåíèå èíôîðìàöèîííîé îñâåäîìëåííîñòè ïîòåíöèàëüíûõ ìèãðàíòîâ, âêëþ÷àÿ è ïîòåíöèàëüíûõ æåðòâ òîðãîâëè, ïóòåì ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäóïðåæäåíèé è ðåêîìåíäàöèé î òîì, êàê íå ïîïàñòü âî âëàñòü òîðãîâöåâ ëþäüìè.

Áåäíîñòü è îòñóòñòâèå äîñòóïà ê áåçîïàñíûì, ëåãàëüíûì è íåýêñïëóàòàòîðñêèì ñïîñîáàì ìèãðàöèè ñïîñîáñòâóþò âîçíèêíîâåíèþ óÿçâèìîñòè áîëåå ñëîæíûì îáðàçîì, ïîýòîìó äëÿ ýôôåêòèâíîé áîðüáû ñ ýòèìè ÿâëåíèÿìè òðåáóåòñÿ âûðàáîòêà äîëãîñðî÷íûõ è âñåîáúåìëþùèõ ïîäõîäîâ

186 Ýòî â íåäàâíåì âðåìåíè ïîëó÷èëî ïðèçíàíèå Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, ïðèçâàâøåé ãîñóäàðñòâà

«ïðîâîäèòü èëè óêðåïëÿòü êàìïàíèè ïî ðàçúÿñíåíèþ âîçìîæíîñòåé, îãðàíè÷åíèé è ïðàâ â ñëó÷àå ìèãðàöèè, à òàêæå èíôîðìèðîâàòü î ðèñêàõ, ñîïðÿæåííûõ ñ íåçàêîííîé ìèãðàöèåé, è ñïîñîáàõ è ñðåäñòâàõ, ê êîòîðûì ïðèáåãàþò òîðãîâöû, ñ òåì, ÷òîáû æåíùèíû ìîãëè ïðèíèìàòü îáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ è íå äîïóñêàòü, ÷òîáû îíè ñòàíîâèëèñü æåðòâàìè òîðãîâëè» (Ðåçîëþöèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè 63/156, ïóíêò 16).

ПРИНЦИП 5 И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ:

ДЕЙСТВИЯ С УЧЕТОМ ФАКТОРОВ, ПОВЫШАЮЩИХ

СТЕПЕНЬ УЯЗВИМОСТИ

¹⁸⁵

5

Ïðèíöèï 5 ïðèçíàåò, ÷òî ïîâûøåíèå ïîòåíöèàëà óÿçâèìûõ ëþäåé ÷åðåç ãàðàíòèþ èõ ïðàâ ÷åëîâåêà óìåíüøàåò èõ ïðåäðàñïîëîæåííîñòü ñòàíîâèòüñÿ îáúåêòàìè òîðãîâëè èëè ýêñïëóàòàöèè. Îí àäðåñîâàí ãîñóäàðñòâàì è äðóãèì ó÷àñòíèêàì, êîòîðûå ìîãóò ïîâëèÿòü íà èçìåíåíèå ñèòóàöèè.

Îí îáÿçûâàåò èõ ðàññìîòðåòü ïðè÷èíû òîãî, ïî÷åìó îäíè ëþäè ñòàíîâÿòñÿ îáúåêòàìè òîðãîâëè, à äðóãèå íåò; ïî÷åìó íåêîòîðûå ãîòîâû ïðèíèìàòü îïàñíûå ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ìèãðàöèè, à äðóãèå íåò; ïî÷åìó íåêîòîðûõ ëþäåé ëåã÷å ýêñïëóàòèðîâàòü, ÷åì äðóãèõ, è ýòà ýêñïëóàòàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èíûì îáðàçîì. Ðåçóëüòàòîì ïîíèìàíèÿ óÿçâèìîñòè ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè äîëæíû ñòàòü ðåàëèñòè÷íûå, ýôôåêòèâíûå ìåðû ïî åå ïðåäóïðåæäåíèþ, ñ àêöåíòîì íà ïðàâà ÷åëîâåêà. Áîëåå ýôôåêòèâíîé ïîìîùè æåðòâàì òàêæå äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü, íàïðèìåð, áîëüøàÿ èíôîðìèðîâàííîñòü î ìåðàõ ïîääåðæêè è ïðîãðàììû ðåèíòåãðàöèè.

5.2. ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ПО

ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ УЯЗВИМОСТИ ПО ОТНОШЕНИЮ К ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ Îáñóæäåíèÿ â Ïðèíöèïå 2 è ñîîòâåòñòâóþùèõ ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèÿõ ïîäòâåðæäàþò, ÷òî ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ ïðåäóïðåæäàòü òîðãîâëþ ëþäüìè, à òàêæå ñâÿçàííûå ñ íåé íàðóøåíèÿ ïðàâ

÷åëîâåêà. Ïðèíöèï 5, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ãîñóäàðñòâ è ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé, ðàñïðîñòðàíÿåò äàííóþ îáÿçàííîñòü ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è íà ôàêòîðû, óñèëèâàþùèå óÿçâèìîñòü ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè, âêëþ÷àÿ íåðàâåíñòâî, áåäíîñòü è äèñêðèìèíàöèþ.

Ïðèíöèï 5 äîïîëíÿåòñÿ ðóêîâîäÿùèì ïîëîæåíèåì 7, îïðåäåëÿþùèì ðÿä ìåð, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ãîñóäàðñòâàìè äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ óÿçâèìîñòè, à èìåííî: îáåñïå÷åíèå òðàäèöèîííî íåáëàãîïîëó÷íûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ ðåàëüíûìè ñðåäñòâàìè ê ñóùåñòâîâàíèþ; ðàñøèðåíèå äîñòóïà äåòåé ê îáðàçîâàíèþ; îáÿçàòåëüíàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïðè ðîæäåíèè äåòåé; ïåðåñìîòð ïîëèòèêè, âûíóæäàþùåé ëþäåé ïðèíèìàòü îïàñíûå ðåøåíèÿ ìèãðèðîâàòü; à òàêæå ïîîùðåíèå ëåãàëüíîé, íå

ïðåñå÷åíèè òîðãîâëè ëþäüìè òðåáóåò îò ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ «ïðèíèìàòü è ñîâåðøåíñòâîâàòü ìåðû…

íàïðàâëåííûå íà ñìÿã÷åíèå âîçäåéñòâèÿ òàêèõ ôàêòîðîâ, îáóñëàâëèâàþùèõ óÿçâèìîñòü ëþäåé, îñîáåííî æåíùèí è äåòåé, ñ òî÷êè çðåíèÿ òîðãîâëè ëþäüìè, êàê áåäíîñòü, íèçêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ è îòñóòñòâèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé». Ñòàòüÿ 31 (7) èñõîäíîãî äîêóìåíòà ïðîòîêîëà - Êîíâåíöèè ïðîòèâ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, òàêæå òðåáóåò îò ãîñóäàðñòâ áîðüáû ñ íåáëàãîïðèÿòíûìè ñîöèàëüíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè óñëîâèÿìè, êîòîðûå, êàê ñ÷èòàåòñÿ, ñïîñîáñòâóþò âîçíèêíîâåíèþ æåëàíèÿ ìèãðèðîâàòü, à çíà÷èò è óÿçâèìîñòè æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè.¹⁸⁷ Îáà äîãîâîðà ïîä÷åðêèâàþò íåîáõîäèìîñòü â óëó÷øåíèè îáðàçîâàíèÿ è îñâåäîìëåííîñòè, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå îáùåñòâåííîãî ïîíèìàíèÿ ïðîáëåìû òîðãîâëè ëþäüìè, â ìîáèëèçàöèè îáùåñòâåííîé ïîääåðæêè äåéñòâèÿì, íàïðàâëåííûì ïðîòèâ òîðãîâëè ëþäüìè, à òàêæå â ïðîâåäåíèè êîíñóëüòàöèé è ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé äëÿ îñîáûõ ãðóïï ëþäåé è îòäåëüíûõ ëèö, êîòîðûå ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ âåðîÿòíîñòè ìîãóò ñòàòü æåðòâàìè òîðãîâëè ëþäüìè.¹⁸⁸ Êîíâåíöèÿ Ñîâåòà Åâðîïû î ïðîòèâîäåéñòâèè òîðãîâëå ëþäüìè çàêðåïëÿåò îáÿçàòåëüñòâà ïî ïðåäóïðåæäåíèþ òîðãîâëè ëþäüìè ïóòåì ïðîòèâîäåéñòâèÿ ôàêòîðàì, ñîçäàþùèì èëè ïîâûøàþùèì óÿçâèìîñòü. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì äîêóìåíòîì ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçóþòñÿ:

• Ó÷ðåäèòü è/èëè ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ïðåâåíòèâíîé ïîëèòèêè è ïðîãðàìì äëÿ ëèö, óÿçâèìûõ ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè, âêëþ÷àÿ êðàòêîñðî÷íûå ìåðû, òàêèå, êàê èíôîðìèðîâàííîñòü è îñâåäîìëåííîñòü, îáðàçîâàòåëüíûå êàìïàíèè, â ñî÷åòàíèè ñ äîëãîâðåìåííûìè ñîöèàëüíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè èíèöèàòèâàìè, êîòîðûå ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ áîðüáû ñ ãëóáèííûìè è ñòðóêòóðíûìè ïðè÷èíàìè òîðãîâëè ëþäüìè.

• Ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ëåãàëüíîé ìèãðàöèè, â òîì ÷èñëå, ïóòåì

ðàñïðîñòðàíåíèÿ äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè; è

106 ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ

188 Trafficking Protocol, art. 9 (2), Organized Crime Convention, art. 31 (5). Ñì. òàêæå Ðóêîâîäñòâà ê Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïðîòèâ (CEDAW/C/SAU/CO/2, ïóíêò 24); Áîëèâèÿ (CEDAW/C/BOL/

CO/4, ïóíêò 27); Áóðóíäè (CEDAW/C/BDI/CO/4, ïóíêò 28);

Áåëèç (CEDAW/C/BLZ/CO/4, ïóíêò 22); Áðàçèëèÿ (CEDAW/C/

BRA/CO/6, ïóíêò 24); Ýñòîíèÿ (CEDAW/C/EST/CO/4, ïóíêò 19);

Ãâèíåÿ (CEDAW/C/GIN/CO/6, ïóíêò 29); Âåíãðèÿ (CEDAW/C/

HUN/CO/6, ïóíêò 23); Èíäîíåçèÿ (CEDAW/C/IDN/CO/5, ïóíêò

(CEDAW/C/MRT/CO/1, ïóíêò 32); Ìîçàìáèê (CEDAW/C/

MOZ/CO/2, ïóíêò 27); Ñüåððà-Ëåîíå (CEDAW/C/SLE/

CO/5, ïóíêò 29); Àçåðáàéäæàí (CEDAW/C/AZE/CO/3, ïóíêò 20); Êàçàõñòàí (CEDAW/C/KAZ/CO/2, ïóíêò 18);

Íàìèáèÿ (CEDAW/C/NAM/CO/3, ïóíêò 21); Íèêàðàãóà (CEDAW/C/NIC/CO/6, ïóíêòû 21-22); Ïåðó (CEDAW/C/

PER/CO/6, ïóíêò 31); Âüåòíàì (CEDAW/C/VNM/CO/6, ïóíêò 19); Ãðóçèÿ (CEDAW/C/GEO/CO/3, ïóíêò 22); Ôèëèïïèíû (CEDAW/C/PHI/CO/6, ïóíêò 20); Ìîëäàâèÿ (CEDAW/C/

MDA/CO/3, ïóíêò 25); Óçáåêèñòàí (CEDAW/C/UZB/CO/3, ïóíêò 26); Áîñíèÿ è Ãåðöåãîâèíà (CEDAW/C/BIH/CO/3, ïóíêò

OPSC/SDN/CO/1, ïóíêòû 6, 39); Êàçàõñòàí (CRC/C/KAZ/

CO/3, ïóíêò 61); Êåíèÿ (CRC/C/KEN/CO/2, ïóíêò 63);

Áàíãëàäåø (CRC/C/OPSC/BGD/CO/1, ïóíêò 21); Êîñòà-Ðèêà (CRC/C/OPSC/CRI/CO/1, ïóíêòû 21, 27); Ëàòâèÿ (CRC/C/

LVA/CO/2, ïóíêò 58); Îáúåäèíåííàÿ Ðåñïóáëèêà Òàíçàíèÿ (CRC/C/TZA/CO/2, ïóíêò 61); Êàòàð (CRC/C/OPSC/QAT/

CO/1, ïóíêò 37); Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ (CRC/C/RUS/

CN.4/2006/62/ Add.1, ïóíêò 95; E/CN.4/2006/62/Add.3, ïóíêò 71; è E/CN.4/2006/62/Add.2, ïóíêòû 89-91).

192 Áðþññåëüñêàÿ äåêëàðàöèÿ, ïóíêò 7; Ïëàí äåéñòâèé ÎÁÑÅ, Ðåêîìåíäàöèÿ IV(3); Ïëàí äåéñòâèé, ïðèíÿòûé â Óãàäóãó, ñòð.

2-3; Ïåðâîíà÷àëüíûé ïëàí äåéñòâèé ÝÊÎÂÀÑ, ñòð. 6, ïóíêò 2; Ðåêîìåíäàöèè ÎÀÃ ïî âîïðîñó òîðãîâëè ëþäüìè, Ðàçäåë II, ïàð. 17; ÌÎÂ ÊÎÌÌÈÒ, ïóíêò 22.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìåðû ïî ñíèæåíèþ óÿçâèìîñòè ïåðåä òîðãîâëåé ëþäüìè ìîãóò áûòü êàê ïðÿìûìè, òàê è êîñâåííûìè. Îáÿçàòåëüíàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà, ïîä÷åðêíóòàÿ â ðóêîâîäÿùåì ïîëîæåíèè 7, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðèìåðîâ òîãî, êàê ïðèíÿòûå ìåðû, ïðè óñëîâèè èõ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ, ìîãóò äàòü ðåçóëüòàò, ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçìîæíîñòè ðåáåíêà âîñïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè ïðàâàìè, à òàêæå ñíèæåíèÿ ñòåïåíè åãî óÿçâèìîñòè ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè è ñîïóòñòâóþùåé åé ýêñïëóàòàöèè.¹⁹³

5.3. БОРЬБА С РОСТОМ УЯЗВИМОСТИ, СВЯЗАННЫМ С НЕРАВЕНСТВОМ И БЕДНОСТЬЮ

Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, èññëåäîâàâ ñâÿçü ìåæäó áåäíîñòüþ è íàðóøåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà, óñòàíîâèëà, ÷òî îãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè

äîñòè÷ü áëàãîñîñòîÿíèÿ ÿâëÿþòñÿ îïðåäåëÿþùåé îñîáåííîñòüþ «áåäíîãî ÷åëîâåêà». Â ýòîì ñìûñëå, áëàãîñîñòîÿíèå íå ñâîäèòñÿ ëèøü ê óðîâíþ äîõîäà, îíî îïðåäåëÿåòñÿ îñíîâíûìè âîçìîæíîñòÿìè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáùåïðèíÿòûìè äëÿ âñåõ, – íàïðèìåð, ïîëó÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïèòàíèÿ, îäåæäû è êðîâà, âîçìîæíîñòü èçáåæàòü ïðåäîòâðàòèìûõ çàáîëåâàíèé, ó÷àñòèå â æèçíè îáùåñòâà, à òàêæå âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â îáùåñòâåííîé æèçíè è ïîÿâëÿòüñÿ íà ëþäÿõ, ñîõðàíÿÿ ñîáñòâåííîå äîñòîèíñòâî. Â äàííîì ïîíèìàíèè áåäíîñòè âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé ÿâëÿåòñÿ íåïðîïîðöèîíàëüíîå âëàäåíèå ýêîíîìè÷åñêèìè ðåñóðñàìè. Åñëè êàêîå-ëèáî ëèöî íå âëàäååò ýêîíîìè÷åñêèìè ðåñóðñàìè è ýòî ïðèâîäèò ê íåñïîñîáíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ óêàçàííûõ âûøå ýëåìåíòàðíûõ âîçìîæíîñòåé, – äàííûé ÷åëîâåê áóäåò ñ÷èòàòüñÿ áåäíûì.¹⁹⁴

193 Äåòñêèé ôîíä Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, Ðåãèñòðàöèÿ ðîæäåíèÿ ðåáåíêà: Ïðàâà ñ ñàìîãî íà÷àëà (ìàðò 2002 ãîäà). Ïðàâî íà ðåãèñòðàöèþ ðîæäåíèÿ ðåáåíêà

Äàííûé àíàëèç î÷åíü âàæåí â íàñòîÿùåì êîíòåêñòå, ïîñêîëüêó îí ïîäòâåðæäàåò, ÷òî áåäíîñòü

îãðàíè÷èâàåò æèçíåííûé âûáîð. Áåäíîñòü ìîæåò çàñòàâèòü ëþäåé ðèñêîâàòü è ïðèíèìàòü òàêèå ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñâîåé æèçíè è ñâîåãî áóäóùåãî, êàêèå îíè íèêîãäà íå ïðèíÿëè áû, áóäü óðîâåíü èõ ýëåìåíòàðíûõ âîçìîæíîñòåé ïðèåìëåìûì.

Â Ïîÿñíèòåëüíîì äîêëàäå ê Kîíâåíöèè Cîâåòà Åâðîïû î ïðîòèâîäåéñòâèè òîðãîâëå ëþäüìè íåäâóñìûñëåííî ïðèçíàåòñÿ íàëè÷èå ñâÿçè ìåæäó áåäíîñòüþ è ðîñòîì óÿçâèìîñòè ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè:

Îáùåïðèçíàíî, ÷òî óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè â ñòðàíàõ ïðîèñõîæäåíèÿ è áîðüáà ñ íèùåòîé âûñòóïàþò â êà÷åñòâå íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ ïðåäóïðåæäåíèÿ òîðãîâëè ëþäüìè. Êðîìå òîãî, ñðåäè óêàçàííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ èíèöèàòèâ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûìè íåñîìíåííî ÿâëÿþòñÿ òå, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà óëó÷øåíèå ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è óâåëè÷åíèå çàíÿòîñòè ñðåäè ëèö, ñïîñîáíûõ ñòàòü íàèáîëåå âåðîÿòíûìè æåðòâàìè òîðãîâöåâ (ïàð. 103).

Ïðèíöèï 5 îïðåäåëÿåò íåðàâåíñòâî â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî ôàêòîðà, ñïîñîáñòâóþùåãî ðîñòó óÿçâèìîñòè. Íåðàâåíñòâî ìîæåò èìåòü îòíîøåíèå ê äîñòàòêó ÷åëîâåêà, åãî äîõîäó èëè ðåàëèçàöèè âîçìîæíîñòåé. Íåðàâåíñòâî, âëèÿþùåå íà òîðãîâëþ ëþäüìè, ñóùåñòâóåò êàê âíóòðè ñòðàí, òàê è ìåæäó íèìè. Îäíèì ñëîâîì, òîðãîâëÿ ëþäüìè íåèçáåæíî ñâÿçàíà ñ ïåðåìåùåíèåì ëþäåé èç ðåãèîíîâ èëè ñòðàí ñ îòíîñèòåëüíî íèçêèì äîñòàòêîì, äîõîäîì èëè âîçìîæíîñòÿìè â ðåãèîíû èëè ñòðàíû ñ îòíîñèòåëüíî áîëåå âûñîêèì äîñòàòêîì, äîõîäîì è âîçìîæíîñòÿìè.

Êàê áåäíîñòü, òàê è íåðàâåíñòâî èìåþò ñóùåñòâåííóþ ãåíäåðíóþ ñîñòàâëÿþùóþ.¹⁹⁵ Â êîíòåêñòå òîðãîâëè ëþäüìè ãåíäåðíûé ïîêàçàòåëü ìîæåò áûòü îñîáåííî ïàãóáíûì. Íàïðèìåð, êàê îòìå÷åíî â ðåêîìåíäàöèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 19 Êîìèòåòà ïî ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí, áåäíîñòü è áåçðàáîòèöà

108 ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ (CEDAW/C/KHM/CO/3, ïóíêò 20); Íèãåð (CEDAW/C/

NER/CO/2, ïóíêò 26); Ìîçàìáèê (CEDAW/C/MOZ/CO/2, ïóíêò 26); Êåíèÿ (CEDAW/C/KEN/CO/6, ïóíêò 29). (CEDAW/C/LCA/CO/6, ïóíêò 20); Ôèëèïïèíû (CEDAW/C/

PHI/CO/6, ïóíêò 20); Ïëàí äåéñòâèé ÎÁÑÅ, Ðåêîìåíäàöèÿ

• Ïðèíÿòèå ïðàâîâûõ è ñîöèàëüíûõ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ ïðè òðóäîóñòðîéñòâå, âêëþ÷àÿ ìèíèìàëüíóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ñîîòâåòñòâóþùèé óðîâåíü æèçíè;²⁰² è

• Ïðåäîñòàâëåíèå òåõíè÷åñêîé è ïðî÷åé ïîìîùè ñòðàíàì ïðîèñõîæäåíèÿ, ÷òîáû äàòü èì âîçìîæíîñòü ïðîòèâîäåéñòâîâàòü òîìó íåðàâåíñòâó, êîòîðîå ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ óÿçâèìîñòè, ñâÿçàííîé ñ òîðãîâëåé ëþäüìè.²⁰³ Êîíöåïöèÿ ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè, îñíîâàííàÿ íà ñîáëþäåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ÿâëÿþùàÿñÿ âàæíåéøåé ñîñòàâëÿþùåé ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð, íàïðàâëåííûõ ïðîòèâ òîðãîâëè ëþäüìè, òðåáóåò, ÷òîáû ïîäîáíûå ìåðû âîïëîùàëèñü îïðåäåëåííûì îáðàçîì. Îíà òðåáóåò ðåàëèçàöèè

(ïðîäîëæåíèå ñíîñêè 201)

îñóùåñòâëåíèþ âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà èëè äðóãèì âàðèàíòàì îáåñïå÷åíèÿ ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ äëÿ ìîëîäåæè â îáùåì, è äëÿ ìîëîäûõ æåíùèí â ÷àñòíîñòè, êîòîðûå ïîäâåðãàþòñÿ ðèñêó, îñîáåííî â ðàéîíàõ, ðàñïîëàãàþùèõ ê òîðãîâëå ëþäüìè»).

202 Îñîáåííî äëÿ òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ, ñìîòðè, íàïðèìåð, Êîìèòåò ïî ëèêâèäàöèè äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè æåíùèí, çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ: Êèïð (CEDAW/C/CYP/CO/5, ïóíêòû 29-30); Ìàëàéçèÿ (CEDAW/C/MYS/CO/2, ïóíêòû 25-26); Ñèíãàïóð (CEDAW/C/SGP/CO/3, ïóíêòû 23-24).

203 Ïðàâà ÷åëîâåêà è ñíèæåíèå áåäíîñòè …, ñòð. 27-30; Ïðîãðàììà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ðàçâèòèþ, Human Development Report 2000: Human Rights and Human Development (2000), ñòð. 12 («Ïðàâà ÷åëîâåêà è åãî ðàçâèòèå íå ìîãóò áûòü ïîâñåìåñòíî ðåàëèçîâàíû áåç ïðèíÿòèÿ ýíåðãè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ, â îñîáåííîñòè, íà ìàëîîáåñïå÷åííûå ñëîè íàñåëåíèÿ è ñòðàíû â ïðîòèâîâåñ ðàñòóùåìó îáùåìèðîâîìó íåðàâåíñòâó è ìàðãèíàëèçàöèè … Ñóáñèäèðîâàíèå, îáëåã÷åíèå äîëãîâîãî áðåìåíè, ïðåäîñòàâëåíèå äîñòóïà íà ðûíîê è ê íåãîñóäàðñòâåííûì ôèíàíñîâûì ïîòîêàì, à òàêæå ñòàáèëüíîñòü ìèðîâîé ýêîíîìèêè – âñå ýòè àñïåêòû íåîáõîäèìû äëÿ íàèáîëåå ïîëíîé ðåàëèçàöèè ïðàâ

÷åëîâåêà â áåäíåéøèõ è íàèìåíåå ðàçâèòûõ ñòðàíàõ»);

Âñåìèðíûé áàíê, Äîêëàä î ìèðîâîì ðàçâèòèè 2000-2001:

Attacking Poverty (2001), ñòð. 11 («Ìíîæåñòâî îáëàñòåé òðåáóåò ïðèíÿòèÿ îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì– îñîáåííî ïðîìûøëåííî ðàçâèòûìè ñòðàíàìè

áåç äèñêðèìèíàöèè ãàðàíòèðîâàííîãî ñîáëþäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ãðàæäàíñêèõ

è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ.²⁰⁴ Îíà òàêæå òðåáóåò èñïîëüçîâàíèÿ êðèòåðèåâ ãåíäåðíîãî àíàëèçà è ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà ïðè ðàçðàáîòêå, âûïîëíåíèè è îöåíêå ïðîãðàìì è ñòðàòåãèé ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåäíîñòè.²⁰⁵

Íåêîòîðûå äîãîâîðû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðåäñòàâëÿþò îñîáóþ âàæíîñòü â áîðüáå çà óñòðàíåíèå ñâÿçè ìåæäó áåäíîñòüþ è óÿçâèìîñòüþ ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè. Êëþ÷åâûì ìåæäóíàðîäíûì äîêóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ.

Êðîìå òîãî, íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå äðóãèì âàæíûì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ Åâðîïåéñêàÿ ñîöèàëüíàÿ õàðòèÿ, ãàðàíòèðóþùàÿ ðÿä ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ, òàêèõ êàê ïðàâî íà îáðàçîâàíèå, æèëüå, çäðàâîîõðàíåíèå, íåäîïóùåíèå äèñêðèìèíàöèè, à òàêæå ñîöèàëüíóþ è ïðàâîâóþ çàùèòó.

5.4. БОРЬБА С РОСТОМ УЯЗВИМОСТИ, СВЯЗАННЫМ С ДИСКРИМИНАЦИЕЙ И НАСИЛИЕМ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН Êàê óêàçàíî â Ïðèíöèïå 3 è ñîîòâåòñòâóþùèõ ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèÿõ, ðàñîâàÿ äèñêðèìèíàöèÿ, à òàêæå äèñêðèìèíàöèÿ ïî ïîëîâîìó ïðèçíàêó, îñîáåííî â êîíòåêñòå ïðèçíàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ, ÿâëÿþòñÿ ðåøàþùèìè ôàêòîðàìè, êîòîðûå äåëàþò îòäåëüíûå ëèöà è ãðóïïû ëþäåé óÿçâèìûìè ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè. Â îáåèõ ñèòóàöèÿõ âîçäåéñòâèå äèñêðèìèíàöèè, îñîáåííî â êîíòåêñòå äîñòóïà ê îáðàçîâàíèþ, ðåñóðñàì è âîçìîæíîñòÿì òðóäîóñòðîéñòâà, ïðèâîäèò ê óìåíüøåíèþ êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà æèçíåííîãî âûáîðà. Èìåííî îòñóòñòâèå ïîäëèííîãî âûáîðà ïðèâîäèò, â ñâîþ î÷åðåäü, ê òîìó, ÷òî æåíùèíû è äåâî÷êè ñòàíîâÿòñÿ áîëåå óÿçâèìû, ÷åì ìóæ÷èíû, à îïðåäåëåííûå íàðîäû è ðàñû áîëåå óÿçâèìû, ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ê ïðèíóæäåíèþ, îáìàíó è íàñèëèþ, ñâîéñòâåííûì òîðãîâëå ëþäüìè. Â äàííîì êîíòåêñòå ãîñóäàðñòâà èìåþò âàæíîå îáÿçàòåëüñòâî ïî

110 ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ 25-26); Ñèíãàïóð (CEDAW/C/SGP/CO/3, ïóíêòû 23-24).

207 E/CN.4/2000/68, ïóíêò 43. Ñì. òàêæå Sleeping with the enemy? Some problems with feminist abolitionist calls to penalise those who buy commercial sex, Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà è îáùåñòâî, òîì. 2, ¹ 1 (ÿíâàðü 2003), ñòð. 55

CO/82/ALB, ïóíêò 10); Ñëîâàêèÿ (CCPR/CO/78/SVK, ïóíêò 9).

211 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ:

Àëáàíèÿ (CCPR/CO/82/ALB, ïóíêò 10); Ñëîâàêèÿ (CCPR/

CO/78/SVK, ïóíêò 9).

212 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ:

Àëáàíèÿ (CCPR/CO/82/ALB, ïóíêò 10); Ñëîâàêèÿ (CCPR/CO/78/

SVK, ïóíêò 9). Ñìîòðè òàêæå A/61/122/Add.1, ïóíêò 270.

213 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ:

Ëèâèéñêàÿ Àðàáñêàÿ Äæàìàõèðèÿ (CCPR/C/LBY/CO/4, ïóíêò 10). Ñì. òàêæå A/61/122/Add.1, ïóíêòû 262-265.

ñëó÷àåâ, ñâÿçàííûõ ñ íàñèëèåì ïî îòíîøåíèþ ê æåíùèíàì;²¹⁴ îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâàì ñóäåáíîé çàùèòû îò ãåíäåðíîãî íàñèëèÿ;²¹⁵ âíåäðåíèå îáðàçîâàòåëüíûõ èíèöèàòèâ, íàïðàâëåííûõ íà ðàçúÿñíåíèå îáùåñòâåííîñòè ïðîáëåì íàñèëèÿ â îòíîøåíèè æåíùèí, è áîðüáó ñ íåãàòèâíûì îòíîøåíèåì ê íèì;²¹⁶ (âêëþ÷àÿ, â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, óâÿçûâàíèå óòâåðæäåíèé îá èçíàñèëîâàíèè ñ ïðåñòóïëåíèåì ñóïðóæåñêîé èçìåíû)²¹⁷ à òàêæå îáó÷åíèå ïîëèöåéñêîãî, èììèãðàöèîííîãî, ñóäåéñêîãî è ìåäèöèíñêîãî ïåðñîíàëà, à òàêæå ñîöèàëüíûõ ðàáîòíèêîâ

÷óòêîñòè ïðè ðàáîòå ñî ñëó÷àÿìè, ñâÿçàííûìè ñ íàñèëèåì â îòíîøåíèè æåíùèí.²¹⁸

5.5. БОРЬБА С ОСОБОЙ УЯЗВИМОСТЬЮ ДЕТЕЙ, ВКЛЮЧАЯ ДЕТЕЙ БЕЗ

СОПРОВОЖДЕНИЯ ВЗРОСЛЫХ И РАЗЛУЧЕННЫХ С РОДИТЕЛЯМИ Ìåæäóíàðîäíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðèçíàåò,

÷òî äåòè óÿçâèìû ïåðåä òîðãîâëåé ëþäüìè è ñîïðÿæåííîé ñ íåé ýêñïëóàòàöèåé ââèäó òîãî, ÷òî èõ çàùèùåííîñòü è áëàãîïîëó÷èå çàâèñÿò îò äðóãèõ ëþäåé. Ïîýòîìó â êîíòåêñòå ïðèçíàíèÿ äàííîé óÿçâèìîñòè äåòÿì ïðåäîñòàâëÿþòñÿ îñîáûå ïðàâà, êàñàþùèåñÿ ïîïå÷åíèÿ è çàùèòû äåòåé. Ïîäðîáíàÿ èíôîðìàöèÿ ïî ñîîòâåòñòâóþùåìó ñòàíäàðòó, âêëþ÷àÿ è ïðèíöèï «íàèëó÷øèõ èíòåðåñîâ», êîòîðûé äîëæåí èñïîëüçîâàòüñÿ ïðè ïðèíÿòèè âñåõ ðåøåíèé â îòíîøåíèè äåòåé, ñîáðàíà â ÷àñòè 2.1 (ñì. âûøå ðàçäåë 1.4.2), ðàññìàòðèâàåìîé ïîäðîáíî â Ïðèíöèïå 10 è ñîîòâåòñòâóþùèõ ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèÿõ, è íà íåå åñòü ññûëêè â

214 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ:

Ãðóçèÿ (CCPR/C/GEO/CO/3, ïóíêò 8 (b)); Ãîíäóðàñ (CCPR/C/HND/CO/1, ïóíêò 7). Ñìîòðè òàêæå A/61/122/

Add.1, ïóíêòû 266-268.

215 Ñì. òàêæå A/61/122/Add.1, ïóíêò 269.

216 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ:

ñîîòâåòñòâóþùèõ ïóíêòàõ äàííîãî Êîììåíòàðèÿ.

Íàäëåæàùèå ìåðû ïî áîðüáå ñ óÿçâèìîñòüþ äåòåé äîëæíû áûòü ïðèíÿòû íà îñíîâå ïîäëèííîãî ïîíèìàíèÿ ýòîé óÿçâèìîñòè, è â îñîáåííîñòè òîãî, ïî÷åìó îäíè äåòè ÿâëÿþòñÿ æåðòâàìè òîðãîâëè ëþäüìè, à äðóãèå - íåò. Âñå ìåðû, ïðèíèìàåìûå äëÿ ñíèæåíèÿ óÿçâèìîñòè äåòåé ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè, äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû ñêîðåå íà óëó÷øåíèå ñèòóàöèè, ÷åì ïðîñòî íà ïðîôèëàêòèêó òàêèõ ÿâëåíèé, êàê ðàáî÷àÿ ìèãðàöèÿ, êîòîðàÿ, õîòÿ è íåæåëàòåëüíà, îñîáåííî äëÿ äåòåé ìëàäøåãî âîçðàñòà, íå îáÿçàòåëüíî ñîïðÿæåíà ñ ýêñïëóàòàöèåé è ïðèâîäèò ê òîðãîâëå ëþäüìè.²¹⁹ Òàêæå âàæíî îñîçíàâàòü, ÷òî äåòè íå ÿâëÿþòñÿ îäíîðîäíîé ãðóïïîé, íàïðèìåð, äåòè ñòàðøåãî âîçðàñòà èìåþò ïîòðåáíîñòè, îæèäàíèÿ è óÿçâèìîñòè, îòëè÷àþùèå èõ îò äåòåé ìëàäøåãî âîçðàñòà. Äåâî÷êè è ìàëü÷èêè ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû ïîäîáíûì æå îáðàçîì.

Íèæå ïðåäñòàâëåí ðåïðåçåíòàòèâíûé ïåðå÷åíü äåéñòâèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäïðèíÿòû ãîñóäàðñòâàìè è äðóãèìè èíñòèòóòàìè ïî ñíèæåíèþ óÿçâèìîñòè äåòåé ê òîðãîâëåé ëþäüìè. Äàííûé ïåðå÷åíü îòðàæàåò Ïðèíöèïû è ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïî âîïðîñó î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è òîðãîâëå ëþäüìè, à òàêæå îñíîâíûå ïðîãðàììíûå äîêóìåíòû è ðåêîìåíäàöèè, âûðàáîòàííûå ïðàâîçàùèòíûìè îðãàíàìè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé:

• Îáåñïå÷èòü íàëè÷èå ñîîòâåòñòâóþùèõ

þðèäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ (âêëþ÷àÿ ñâèäåòåëüñòâà î ðîæäåíèè, ãðàæäàíñòâå è áðàêå);²²⁰

• Óæåñòî÷èòü ïðàâèëà ïàñïîðòíîãî è âèçîâîãî êîíòðîëÿ â îòíîøåíèè äåòåé, îñîáåííî íåñîâåðøåííîëåòíèõ äåòåé áåç ñîïðîâîæäåíèÿ èëè â ñîïðîâîæäåíèè ëèö, íå ÿâëÿþùèõñÿ áëèçêèìè ðîäñòâåííèêàìè;²²¹

219 Ñì. òàêæå, Mike Dottridge, A Handbook on Planning Projects to Prevent Child Trafficking (2007ã.). Ñìîòðè òàêæå Ìåæäóíàðîäíàÿ

112 ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ (CCPR/C/HND/CO/1, ïóíêò 7). Ñìîòðè òàêæå A/61/122/

Add.1, ïóíêòû 266-268.

215 Ñì. òàêæå A/61/122/Add.1, ïóíêò 269.

216 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ:

Ñóäàí (CCPR/C/SDN/CO/3, ïóíêòû 14 (a)); Ãîíäóðàñ (CCPR/C/HND/CO/1, ïóíêò 7); Àëáàíèÿ (CCPR/CO/82/

ALB, ïóíêò 10); Ñëîâàêèÿ (CCPR/CO/78/SVK, ïóíêò 9). Ñì.

òàêæå A/61/122/Add.1, ïóíêòû 271-272.

217 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ:

219 Ñì. òàêæå, Mike Dottridge, A Handbook on Planning Projects to Prevent Child Trafficking (2007ã.). Ñìîòðè òàêæå Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ òðóäà, Training Manual to Fight Trafficking in Children for Labour, Sexual and Other Forms of Exploitation, Textbook 1: Understanding Child Trafficking (2009ã.), 15-16.

220 Ïðèíöèïû è Ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ ïî âîïðîñó î ïðàâàõ

Êàíàäà (CRC/C/15/Add.215, ïóíêò 47 (e)).

223 Êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ðåáåíêà, ñò. 19 (1); Êîìèòåò ïî (CRC/C/15/Add.237, ïóíêò 73 (b)).

226 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ðåáåíêà, çàêëþ÷èòåëüíûå çàìå÷àíèÿ:

Â çàìå÷àíèè îáùåãî ïîðÿäêà ¹ 6 Êîìèòåò ïî ïðàâàì ðåáåíêà îòìåòèë ñëåäóþùåå:

Ïðîäàæà ïîäîáíûõ äåòåé èëè èõ «ïåðåïðîäàæà»

â ñëó÷àÿõ, êîãäà ðåáåíîê óæå îêàçûâàëñÿ æåðòâîé òîðãîâëè, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ìíîãèõ îïàñíîñòåé, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ

íåñîïðîâîæäàåìûå äåòè èëè äåòè, ðàçëó÷åííûå ñ ðîäèòåëÿìè. Ïðîäàæà äåòåé ÿâëÿåòñÿ óãðîçîé îñóùåñòâëåíèþ èìè èõ ïðàâà íà æèçíü, âûæèâàíèå è ðàçâèòèå (ïàð 52).

Â òîì æå ñàìîì ïóíêòå, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 35 Êîíâåíöèè î ïðàâàõ ðåáåíêà, Êîìèòåò ïðèçâàë ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïîäîáíîé òîðãîâëè ëþäüìè, à èìåííî: âûÿâëÿòü äåòåé áåç

ñîïðîâîæäåíèÿ âçðîñëûõ è äåòåé, ðàçëó÷åííûõ ñ ðîäèòåëÿìè; ðåãóëÿðíî ñïðàâëÿòüñÿ îá èõ ìåñòå ïðåáûâàíèÿ; íàçíà÷àòü îïåêóíîâ; ïðîâîäèòü èíôîðìàöèîííûå êàìïàíèè, ñîîòâåòñòâóþùèå âîçðàñòó è ïîëó äåòåé, ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîíÿòíûõ èì ñðåäñòâ è ÿçûêà. Êîìèòåò òàêæå îòìåòèë íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè ñîáëþäåíèÿ òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàâèë ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèö.

5.6. БОРЬБА С РОСТОМ

УЯЗВИМОСТИ В КОНФЛИКТНЫХ И ПОСТКОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЯХ Òîðãîâëÿ ëþäüìè ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåðíîé ÷åðòîé âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ è ïîñòêîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé.²²⁸ Âî âðåìÿ âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà ëþäè ìîãóò ñòàòü æåðòâàìè ïîõèùåíèÿ èëè êàêèì-ëèáî èíûì îáðàçîì îêàçàòüñÿ îáúåêòîì òîðãîâëè ëþäüìè, îñóùåñòâëÿåìîé âîåííûìè èëè âîîðóæåííûìè ãðóïïèðîâêàìè ñ öåëüþ òðóäîâîé, âîåííîé èëè ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè.

Äàæå ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ âîåííûõ äåéñòâèé

ãðàæäàíñêîå íàñåëåíèå, èñïûòûâàþùåå áîëüøîå ýêîíîìè÷åñêîå èëè èíîå äàâëåíèå, ìîæåò íà÷àòü ïðîöåññ ïåðåñåëåíèÿ, êîòîðîå äåëàåò åãî îñîáåííî óÿçâèìûì ïî îòíîøåíèþ ê óãðîçàì, ïðèíóæäåíèþ è îáìàíó. Âîéíû è ïîñëåâîåííàÿ ýêîíîìèêà ÷àñòî ñòðîÿòñÿ íà îñíîâå ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ìîæåò áûñòðî ðàñøèðèòüñÿ è âêëþ÷èòü â ñåáÿ òîðãîâëþ ëþäüìè. Ñëàáîå è íåäååñïîñîáíîå óãîëîâíîå ïðàâîñóäèå ãàðàíòèðóåò áåçíàêàçàííîñòü äåéñòâèé òîðãîâöåâ ëþäüìè è èõ ïîñîáíèêîâ. Æåñòîêîñòü è áåççàêîíèå â çîíàõ âîåííûõ êîíôëèêòîâ ÷àñòî ïðèâîäÿò ê òîìó,

÷òî ïîñëåäíèå ñòàíîâÿòñÿ èñòî÷íèêîì, òðàíçèòíûì ïóíêòîì èëè ïóíêòîì íàçíà÷åíèÿ äëÿ æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè. Ïðèñóòñòâèå ìåæäóíàðîäíûõ âîåííûõ èëè ìèðîòâîð÷åñêèõ ñèë ìîæåò ñòàòü äîïîëíèòåëüíûì ôàêòîðîì ðèñêà ðîñòà òîðãîâëè ëþäüìè è ñâÿçàííîé ñ íåé ýêñïëóàòàöèè, îñîáåííî ïî îòíîøåíèþ ê æåíùèíàì è äåâî÷êàì.

Òîðãîâëÿ ëþäüìè âî âðåìÿ è ïîñëå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà, êàê ïðàâèëî, èìååò ñèëüíî âûðàæåííóþ ãåíäåðíóþ ñîñòàâëÿþùóþ. Òîðãîâëÿ ìóæ÷èíàìè è ìàëü÷èêàìè, êàê ïðàâèëî, ñëóæèò äëÿ ïîïîëíåíèÿ âîþþùèõ ñòîðîí ëè÷íûì ñîñòàâîì. Òîðãîâëÿ æåíùèíàìè è äåòüìè ñëóæèò íåñêîëüêèì öåëÿì, âêëþ÷àþùèì ïðèíóäèòåëüíûé òðóä â èíòåðåñàõ àðìèè è âîîðóæåííûõ ãðóïïèðîâîê. Ñåêñóàëüíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ íåèçìåííî ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ òàêîé ýêñïëóàòàöèè. Ïîäîáíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ìîæåò âêëþ÷àòü ñåêñóàëüíîå ïðèíóæäåíèå èëè ðàáñòâî, à òàêæå âîåííóþ ïðîñòèòóöèþ è íàñèëüñòâåííóþ áåðåìåííîñòü.²²⁹

Ôàêòîðû, ÿâëÿþùèåñÿ ïðè÷èíîé âîçíèêíîâåíèÿ èëè ðîñòà óÿçâèìîñòè ïåðåä ïîäîáíîé

òîðãîâëåé ëþäüìè, òàêæå ÿâëÿþòñÿ ãåíäåðíî äèôôåðåíöèðîâàííûìè. Âîîðóæåííûå êîíôëèêòû ðàçðóøàþò îáùèííûå ñòðóêòóðû, òðàäèöèîííî ÿâëÿþùèåñÿ ñðåäñòâàìè ïîääåðæêè. Âî âðåìÿ è

Äàííûé àñïåêò òîðãîâëè ëþäüìè áûë íåäàâíî ïðèçíàí Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé, êîòîðàÿ ïðèçâàëà «Ïðàâèòåëüñòâà, ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî è âñå äðóãèå îðãàíèçàöèè

114 ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ

229 A/61/122/Add.1, ïóíêò 143.

×ÀÑÒÜ 2.2

• Áðàòü ïîä ñòðàæó æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè, â îñîáåííîñòè æåíùèí è äåòåé, âîïðåêè ñòàíäàðòàì ïðàâ ÷åëîâåêà.

Ïðèíöèï ïðîòèâîäåéñòâèÿ òîðãîâëå ëþäüìè, îñíîâàííûé íà ïðàâàõ ÷åëîâåêà, òðåáóåò îò ãîñóäàðñòâ è äðóãèõ èíñòèòóòîâ, âîâëå÷åííûõ â áîðüáó ñ óÿçâèìîñòüþ ïî îòíîøåíèþ ê òîðãîâëå ëþäüìè, îáåñïå÷èòü ñâîèìè äåéñòâèÿìè ñîáëþäåíèå ïðàâ òåõ ëèö è ãðóïï ëþäåé, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ öåëüþ èõ âìåøàòåëüñòâà. Âàæíûì ðóêîâîäñòâîì â äàííîì êîíòåêñòå ñëóæàò ìåðû, ïðåäëàãàåìûe ïðè îáñóæäåíèè Ïðèíöèïà 3 è ñîîòâåòñòâóþùèõ ðóêîâîäÿùèõ ïîëîæåíèé â îòíîøåíèè ïðàâà íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ; çàïðåòà äèñêðèìèíàöèè;

è ïðàâà èñêàòü óáåæèùà îò ïðåñëåäîâàíèÿ è ïîëüçîâàòüñÿ ýòèì óáåæèùåì.

СМОТРИ ТАКЖЕ:

• Îáðàùåíèå ñ æåíùèíàìè: ÷àñòü 1, ðàçäåë 4.2;

÷àñòü 2.1, ðàçäåë 1.4.1; ÷àñòü 2.2, ðàçäåë 5.4

• Îáðàùåíèå ñ äåòüìè: ÷àñòü 2.1, ðàçäåë 1.4.2; ÷àñòü 2.2, ðàçäåë 5.5; ÷àñòü 2.3, ðàçäåëû 10.1-10.4

• Îáðàùåíèå ñ áåæåíöàìè, ïðåòåíäåíòàìè íà ïîëó÷åíèå ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà è ëèöàìè, ïåðåìåùåííûìè âíóòðè ñòðàíû: ÷àñòü 2.1, ðàçäåëû 1.4.4, 3.4.

116 ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ

• Áðàòü ïîä ñòðàæó æåðòâ òîðãîâëè ëþäüìè, â îñîáåííîñòè æåíùèí è äåòåé, âîïðåêè ñòàíäàðòàì ïðàâ ÷åëîâåêà.

è ïðàâà èñêàòü óáåæèùà îò ïðåñëåäîâàíèÿ è ïîëüçîâàòüñÿ ýòèì óáåæèùåì.

СМОТРИ ТАКЖЕ:

• Îáðàùåíèå ñ æåíùèíàìè: ÷àñòü 1, ðàçäåë 4.2;

÷àñòü 2.1, ðàçäåë 1.4.1; ÷àñòü 2.2, ðàçäåë 5.4

• Îáðàùåíèå ñ äåòüìè: ÷àñòü 2.1, ðàçäåë 1.4.2; ÷àñòü 2.2, ðàçäåë 5.5; ÷àñòü 2.3, ðàçäåëû 10.1-10.4

×ÀÑÒÜ 2.2

117

ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ

Государства должны проявлять должную заботливость для выявления и искоренения причастности государственного сектора к торговле людьми или его соучастия в ней.

Все сотрудники государственных органов, подозреваемых в причастности к торговле людьми, должны попадать под следствие, предаваться суду и в случае осуждения должным образом наказываться.²³¹

6.1. ЗАДАЧА И КОНТЕКСТ

Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ òîðãîâëè ëþäüìè, îñîáåííî

Dans le document ÐÅÊÎÌÅÍÄÓÅÌÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ È ÐÓÊÎÂÎÄßÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÀÂÀÕ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÒÎÐÃÎÂËÅ ËÞÄÜÌÈ (Page 103-120)