Modernisation des services urbains

La « ville intelligente » est une ville qui a optimisé son fonctionnement dans toute une série de directions, en particulier en matière de production ou de distribution de services urbains adaptés aux besoins traditionnels comme aux besoins ou attentes nouveaux de la population et ceci dans la perspective du développement durable.

Les « services publics urbains de base » sont ceux qui concernent la mobilité, l’énergie, l’éclairage, l’eau et l’assainissement, les déchets et les communications. La modernisation de ces services constitue un élément fondamental, au cœur de l’action et de la définition des villes intelligentes et déterminent pour une part souvent très significative les politiques publiques censées faciliter la transition numérique comme la transition écologique.

La communication

La communication est un service dont il serait sans doute particulièrement vain d’essayer de repérer les origines au sein du monde communal. Il a toutefois été très profondément transformé, d’abord dans les communes urbaines, avant de se généraliser à l’immense majorité des communes, qu’elles soient donc urbaines mais également rurales. Jusque dans les années 1960, la communication communale ou locale, qu’on appelait aussi le plus souvent “communication municipale” se faisait par l’entremise de l’affichage urbain sur des murs ou des panneaux dédiés à cette fonction. Dans le monde rural, elle pouvait se faire par le garde- champêtre qui venait déclamer, sur la place du village, les textes de loi, règlements communaux et autres informations d’intérêt public… En France, dans les grandes villes, c’est dans le courant de la décennie 1960 que commence à se révéler la nécessité de moderniser la communication municipale. Cette nécessité se traduit par l’apparition d’un nouveau service, informel, le “Cabinet du maire”. Dès le début de la décennie 1970, souvent en lien direct avec les élections municipales de 1971, plusieurs grandes villes s’efforcent de s’affranchir de la pression qu’exerçaient sur eux les grands titres de la Presse Quotidienne Régionale et créent des “Journaux” ou “Bulletin” d’Information municipale.

Avec les années 1980, en dépit de quelques initiatives éparses, les villes sont restées le plus souvent assez éloignées, pour ne pas dire réservées sur la question de la télématique et du déploiement du Minitel. La seconde grande vague d’innovations, en matière de communication “municipale” est en fait liée au déferlement d’Internet, à partir de la seconde moitié des années 1990. A la différence de ce qui s’était produit dans les années 1960 et 1970, ce ne sont plus, à ce moment-là, les grandes villes qui sont à l’initiative, mais plutôt les petites, à l’instar de La Ferté-Bernard (9 000 habitants) ou de Parthenay (12 000 habitants).

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Au-delà de cette deuxième vague, il faudrait par ailleurs considérer l’ensemble des technologies numériques qui constituent la palette de supports autour desquels les villes communiquent et qui leur permettent d’affiner leurs messages : affichage numérique, Codes QR, réseaux sociaux numérique, SMS, cartes de vie quotidienne (CVQ)...

Le domaine de l’énergie : pas de ville intelligente sans réseaux de distribution “intelligents”

La distribution de l’énergie a été un marqueur important en France dans la modernisation du pays au cours du XXème _{siècle. La progression de la “fée électricité” a par ailleurs été un temps}

fort de l’aménagement des territoires. Dans le courant de la décennie 1970, le panonceau “Gaz à tous les étages” a été le symbole d’une urbanisation maîtrisée au cœur des grands ensembles qui poussaient autour des grandes villes.

Désormais, il s’agit moins de distribuer l’énergie que de repenser cette distribution afin d’aller vers d’autres formes de consommation de cette énergie. De ce point de vue, au cœur des énergéticiens, ce sont surtout les électriciens qui sont impliqués dans la réflexion autour des villes intelligentes.

L’énergie électrique est en effet de nos jours l’un des grands secteurs autour duquel s’organisent de nombreux démonstrateurs de villes intelligentes, en particulier autour des “réseaux électriques intelligents” (Smart-grids, en anglais).

Pour Marc Boillot :

“il s’agit d’un système constitué de réseaux électriques actuels et futurs auxquels se superposent des réseaux informatiques et téléc (...). Les distributeurs développent de l’intelligence sur le réseau électrique à partir du déploiement de plusieurs technologies comme les capteurs, les compteurs communicants, une chaîne de transmission et d’échange d’information renforcée, des analyses en temps réel, des logiciels d’aide à la décision, des automatismes et actions télécommandées, etc.”66_.

Parmi de nombreux “nouveaux entrants” sur le marché des villes, on trouve en effet bon nombre d’électriciens. Cela s’explique, en France et en Europe, par la fin des grands monopoles publics provoquée par les grandes politiques de dérégulation des services initiées d’abord aux États-Unis dans le courant de la décennie 1980. La fin des monopoles a en effet suscité l’apparition de nouveaux acteurs privés pour lesquels le marché des collectivités locales est rapidement devenu un axe d’investissement prioritaire. L’autre raison tient à l’évolution des technologies et aux nécessités de modernisation des infrastructures de transport de l’énergie, en particulier dans le secteur électrique.

Pour Guillaume Courcelle, directeur du Salon “Smart City + Smart Grid”, interrogé par Benjamin Hay pour le magazine “La Tribune” en octobre 2017, “C'est une brique technologique indissociable de la smart city au même titre que le smart building, qui forment un triptyque smart

66 _{Marc Boillot, Les distributeurs d’énergie électrique au coeur des Smart Grids, vol. 1, Coll. Génie électrique,}

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buildings, smart grids et smart cities couvrant ainsi toute l'actualité du bâti et de l'urbanisme intelligent. Sans un réseau d'infrastructures déployé et piloté, il n'y aura pas de réseaux électriques intelligents, pas de bâtiments connectés, en somme pas de ville connectée”67_.

Comme le rappelle le rapport J-J. Kegelart (et alii), le succès des “réseaux électriques intelligents” a également été stimulé par la loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) publiée au Journal Officiel du 18 août 2015, ainsi que par les plans d'action qui l'accompagnent :

“De nombreuses initiatives de smart-grids fleurissent actuellement sur le territoire français, témoignant d’une relative maturité de ce type d’innovation, ainsi que d’une véritable appropriation par les collectivités locales. Du côté des acteurs publics, on assiste en effet à un mouvement progressif qui voit les autorités concédantes, les collectivités territoriales, monter en puissance sur la question énergétique. La loi TEPCV prévoit ainsi la mise en place de dispositions facilitant la participation des collectivités au capital des sociétés de projets pour les énergies renouvelables locales.”68

Les mobilités : pas de villes intelligentes sans “mobilités intelligentes”

Thierry Mallet, Président Directeur Général de Transdev (filiale du Groupe Caisse des Dépôts et l’un des chefs de file mondiaux de la mobilité), est formel : “ Pas de Smart City sans Smart Mobility”69_.

L’accroissement des problèmes urbains, de “déséconomie”, de désagréments quotidiens liés aux contraintes de mobilités, ce que l’on désigne parfois sous l’expression imagée de “risque de thrombose urbaine”70_{, contribue fortement à faire de la question un enjeu central de}

modernisation des espaces urbains/métropolitains. Dans un tel contexte, le développement de “mobilités intelligentes” apparaît comme une ardente nécessité pour de nombreux élus de ces grands ensembles urbains.

En l’espèce, les mobilités intelligentes peuvent se définir comme des mobilités intégrant les ressources que sont les mégadonnées urbaines pour permettre aux différents opérateurs de mobilité de réguler le trafic mais pour permettre aussi aux usagers de choisir, en temps réel, entre plusieurs solutions ou offres de mobilité ou de les combiner (multimodalité), d’adapter leurs trajets et leurs modes de transport. Ce sont aussi des mobilités économes en énergie, moins polluantes, plus efficaces, plus confortables, plus conviviales…

C’est en ce sens que la Métropole Européenne de Lille s’est dotée depuis 2015 d’une stratégie numérique intitulée « vers une métropole 2.0 » qui comprend un volet relatif à la mobilité intelligente et s’est concrétisée par l’application citoyenne MELCOME et l’ouverture des données métropolitaines au grand public. Transpole, son concessionnaire de service public des transports collectifs, propose la consultation des transports collectifs en temps réels et

67 _{Benjamin Hay, Sans Smart-grid, il n’y aura pas de Smart-city, La Tribune, 2 octobre 2017.} 68 _{J-J. Kegelart et alii, op. cit. p. 14.}

69 _{http://www.caissedesdepots.fr/pas-de-smart-city-sans-smart-mobility}

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géolocalisés, ou le calcul d’itinéraires permettant de gérer au mieux ses déplacements en TC ou modes doux. La MEL s’investit également dans le cadre de partenariats sur des projets de recherche pour tester des services externalisés fournissant des applications permettant une représentation cartographique dynamique du réseau et un panel de fonctionnalités associées pouvant faciliter les déplacements métropolitains et l’intermodalité.

Le numérique joue un rôle important dans le report de l’utilisation de la voiture sur les transports en commun métropolitain ou les modes doux par le biais de l’interopérabilité des systèmes d’information, de la compatibilité de la carte Pass-Pass avec les transports régionaux notamment ou encore pour l’utilisation du service V’Lille, et de l’auto-partage.

L’interopérabilité de la carte Pass-Pass est également intégrée dans des bornes de recharge pour véhicules électriques réparties sur tout le territoire et donc accessible avec cette même carte. La MEL expérimente un système de recharge flexible et intelligente sur le réseau électrique dans le cadre du projet So MEL SO CONNECTED avec notamment des ombrières photovoltaïques d’un Parking Relais alimentant des bornes de recharge pour véhicules électriques.

La MEL s’est également investie dans l’inclusion des personnes en situation de handicap dans ses politiques de mobilité et a notamment créé un serious game MELcity permettant aux plus jeunes d’appréhender les difficultés quotidiennes rencontrées par les personnes en situation de handicap dans l’espace public.

Le rôle des start-up dans la mise au point de nombreuses applications utiles aux usagers des différents modes de transports publics ou privés joue un rôle tout à fait éminent. En lien le plus souvent avec “l’ouverture des données” par les collectivités, ces start-up rivalisent d’imagination et d’inventivité pour simplifier la vie des usagers de la ville. Comme le rappelle le rapport J-J. Kegelart (et alii) : “La mobilité apparaît actuellement comme le domaine le plus mature en termes d’innovations. Le secteur est porté notamment par les dynamiques de l’Open Data et du déploiement de systèmes d’informations multimodaux”71

C’est ainsi que la ville d’Issy-Les-Moulineaux a lancé, en 2016, un concours en direction des “start-uppers” (ici désignés comme “professionnels ou étudiants”) : “ dans le cadre du projet européen ECIM (European Cloud Marketplace for Intelligent Mobility), qui vise à développer une plateforme agrégeant différents services de mobilité), professionnels et étudiants ont été invités à participer au concours API Contest lancé par la Ville d’Issy-les-Moulineaux. Seul[s] ou en équipe, ils devaient développer une application mobile à partir de l’open data et du big data pour améliorer les déplacements à Issy-les-Moulineaux et en Ile-de-France”72_.

Le domaine de l’eau et de l’assainissement : impossible d’imaginer une ville intelligente qui ne s’en préoccuperait pas

La distribution de l’eau a été un secteur important dans la constitution des grands opérateurs de services urbains français. C’est autour des Services de l’eau que se sont en effet constitués

71 _{J-J. Kegelart, Ibidem}

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de très grands groupes industriels comme la “Compagnie Générale des Eaux” ou la “Lyonnaise des eaux”. Avec les années 1980 et le développement de nouveaux services, comme le Minitel puis, surtout, la télévision par câble suite au Plan Câble (1982-1986), ces grands industriels en réseau se sont diversifiés vers la télédistribution, avant d’évoluer encore. La CGE a ainsi changé de nom pour devenir “Veolia” et devenir également l’un des grands acteurs mondiaux dans le domaine de l’environnement et même de l’énergie. De même, la Lyonnaise des Eaux a rejoint le Groupe Suez Environnement et celui-ci est désormais présent sur le marché du Consulting, de l’Eau, du traitement de l'eau, du recyclage et de la valorisation des déchets, et fortement engagé dans des “solutions intelligentes” ainsi que dans des Bâtiments intelligents (Smart Buildings, en anglais).

La politique actuelle de l’eau et de l’assainissement en France est de plus en plus orientée autour de la lutte contre le gaspillage et requiert, de même que pour l’énergie, une politique de soutien à l’installation de nouvelles pratiques “éco-citoyennes”. Dans le même temps, le secteur de l’eau apparaît aussi porteur de développements économiques et constitue un axe très important de la coopération internationale, notamment décentralisée, en partie du fait des compétences accumulées par les collectivités locales en France et de la présence d’acteurs privés de rang mondial. Par ailleurs, le réseau pS-Eau (Programme Solidarité Eau) est ici tout à fait exemplaire : “Créé à l'initiative des pouvoirs publics français en 1984, le pS-Eau est une association loi 1901 pour l'accès à l'eau potable et à l'assainissement pour tous. Un objectif principal : accroître et améliorer les actions en faveur de l'accès à l'eau potable et à l'assainissement dans les pays en développement”73_.

Les déchets, secteur indispensable à la philosophie-même de la ville intelligente

La gestion “intelligente” des déchets est l’une des innovations qui combinent à la fois une transformation du modèle de collecte par la collectivité et s’efforcent de promouvoir une transformation des pratiques des habitants.

Dans les villes espagnoles, ce qui semble avoir été privilégié dans ce domaine consiste en la mise en réseau des conteneurs qui, grâce à des capteurs, peuvent informer le service de collecte de leur taux de remplissage.

En France, Vitry-sur-Seine teste depuis 2015 une solution particulièrement originale, même si elle peut être considérée comme difficilement transposable à tous contextes urbains : “Le tri et le recyclage des ordures ménagères vont de pair avec le développement durable. L'opération au long cours, qui s'étendra jusqu'en 2019-2020, doit révolutionner la collecte des déchets au sud de la ville. La collecte pneumatique est un système entièrement automatisé de collecte des déchets par aspiration dans un réseau souterrain, depuis les bornes de collecte jusqu'au terminal de collecte ”74_.

La modalité semblant en passe de se généraliser dans le plus grand nombre de villes, en France comme en Europe, repose prioritairement sur une action de sensibilisation et une incitation des habitants à réaliser quotidiennement le “tri sélectif” de leurs ordures ménagères. L’initiative développée par Fontenay-sous-Bois est une très bonne illustration de l’inventivité

73 _{https://www.pseau.org/fr/presentation}

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en la matière : “ Un jeu de plateau a été créé par les médiateurs numériques de la ville sur la gestion des déchets qui se joue avec un petit robot à programmer. Cette année [2016], un jeu sera proposé aux établissements scolaires (primaires) sur la gestion des déchets. Ce jeu aura pour objectif d'initier les enfants à la programmation et de les sensibiliser au tri sélectif. Chaque participant aura en sa possession des "cartes déchets" en mains et devra les "jeter" dans les poubelles respectives à chaque déchet. Pour cela les enfants devront programmer le robot pour qu'il évolue sur le plateau et s'arrête sur la case souhaitée afin de se débarrasser de son déchet ”75_.

Dans certains cas, la gestion “intelligente” des déchets peut également déboucher sur une économie du recyclage. C’est le projet de la start-up “Smart cycle”, à Marseille, qui repose sur une “application de recyclage participatif par géolocalisation des objets”76_.

L’expérimentation publique en matière de nouveaux services

Les technologies numériques participent pleinement de la réorganisation globale des services urbains. C’est l’un des axes permettant de rattacher la ville intelligente à la phase la plus récente de la « transition numérique ».

Une version très connue de la « Ville intelligente » est celle qui est équipée de plateformes techniques, truffée de capteurs distribués dans l’espace urbain qui permettent de gérer automatiquement ou d’améliorer la gestion d’un ensemble toujours plus vaste de problématiques, en lien avec la croissance urbaine, l’augmentation de sa population, son extension dans l’espace, l’émergence de nouveaux besoins, l’imposition de nouvelles normes, l’intégration de nouvelles échelles d’interactions…

Cette ville intelligente produit une masse toujours plus considérable de données (les mégadonnées), certaines étant des “données personnelles”, d’autres relevant de la communication entre machines, notamment avec le développement de l’Internet des objets.

Mais les villes se transforment aussi en raison de l’augmentation extrêmement rapide, sur les vingt dernières années, de la population des usagers de ces technologies numériques. Pour cette raison, l’évolution des services urbains ne peut plus être pensée seulement dans le cadre d’une logique de l’offre, il faut aussi l’appréhender du point de vue des demandes sociales, de l’évolution des modes de vie, des façons de travailler, de se mouvoir en ville, de consommer… Ainsi, l’application Enjoy-MEL de la Métropole Européenne de Lille encourage les usagers à réinvestir les centres-villes de ses 90 communes. Grâce à un nouveau canal d’information qui enrichit la relation entre le consommateur et le commerçant en s’inscrivant en adéquation avec les nouvelles manières de consommer qu’offre le numérique, l’application accompagne les commerçants dans la transition numérique afin de redynamiser les commerces de proximité. Une des particularités d’Enjoy-MEL est d’offrir aux usagers un croisement d’informations permettant de coupler les thématiques commerce et patrimoine afin de faire vivre une expérience complète des réalités du territoire et de ses points d’intérêt.

75 _{http://www.villes-internet.net/actions/57ce895e032a9e6e5412e19b} 76 _{https://startup.info/fr/smartcycle/}

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Or, la diffusion sociale des technologies numériques ne se fait pas de façon homogène, elle ne se fait pas de la même façon, au même rythme et n’ouvre pas sur des usages identiques selon les catégories sociales, les tranches d’âges, le fait d’habiter dans un centre-ville, en périurbain, dans le rural…

Il devient donc de plus en plus important, pour imaginer les services urbains du futur, que les collectivités locales et leurs partenaires puissent saisir ces évolutions de la demande, ce qui est d’ailleurs l’une des raisons du recours de plus en plus fréquent des collectivités à des enquêtes sur les attentes de la population, ou à des approches participatives.

C’est ainsi que la ville de Beauvais a repris la “grande enquête sur les usages du numérique citoyen” lancée par l’association Villes Internet en association avec Berger-Levrault : “Sollicités par l’association Villes Internet pour relayer l'enquête nationale "Moi Citoyen Numérique", nous avons choisi de reprendre à notre compte le questionnaire pour l'adapter et le diffuser en 3 versions différenciées. La première a été soumise à l'ensemble des élus municipaux (...). Il est prévu dans une seconde phase de proposer une seconde version aux agents de la ville et de l'agglo. Puis en 3ème phase, nous envisageons une version ouverte à la population de notre territoire”77_.

Outre son rôle de “technologie transformationnelle” qui participe pleinement des différentes initiatives de modernisation des services liés à l’énergie, aux mobilités, à ceux de l’eau, de l’assainissement ou des déchets, le numérique est aussi un service urbain en soi.

Parmi les nouveaux services à être mis en œuvre dans le courant de la décennie 1990, on trouve les sites Internet municipaux. Tandis qu’Internet ne commence réellement à s’implanter en France au-delà du monde de la recherche qu’à partir de 1994, dès septembre 1997, en