在建立了国家人权机构后，以及在机构履行了基本职能并制定了活动方案 后，就必须采取一项持续的、可以说是关键的步骤，即评估和加强机构的能力，
同时采取必要的纠正措施。合作伙伴、民间社会和国家人权机构本身将更适于评 估其工作进展是否妥善，或者是否必须改变方向。
与此前的几个阶段不同，本阶段可列举的国家人权机构共有的可预见的活动 为数较少。每个机构都将面临独特的挑战，而且尽管可能出现某种趋势，但缺乏 一致性的现象意味着，评价工作在上文概述过的所有领域中都至关重要：
• 关键的基础设施：办公房舍、交通、电信、信息技术等；
• 组织发展：领导层、组织结构、战略规划、人力资源和知识管理；
• 财政资源：政府支助、捐助方合作、财力制约因素和财务管理；
• 实质性和专题性领域的人权能力，(包括弱势者的权利、核心保护、注 重人权的发展办法等)；
• 职能能力领域：保护人权、增进人权、与利益攸关方合作、支持国际 人权体系、向政府提供咨询意见。
国家人权机构目前注重开展的评价类型是能力评估。这是对照期望在今后具 有的能力对现有的能力进行的分析。此种评估的结果可有助于促进加深对能力资 产和需求的认识，而这又可能会促成制定能力发展战略。
能力评估侧重于国家人权机构开展工作的内部能力，因此也就会注重于评估 存在着哪些加强此种能力的机会。如果机构还没有开展这项工作，这就表明它并 没有理解和(或)尚未执行适当的战略规划进程，因此这就应该成为重新进行能力 发展的重点所在。根据经验，应该特别重视以下几点：
• 国家人权机构的声誉在很大程度上将取决于它处理案件数量的能力。
然而，要查明问题并改善相关问题并非易事。
• 查明和处理系统性问题的能力是机构是否已经成熟的关键指标之一。
• 现在有若干项指标可据以评估国家人权机构是否拥有足够和适当的办 公房舍以便实施与其成熟程度相称的方案。
• 评估机构是否拥有足够的关键基础设施和人力资源，是评估该组织是 否已取得成功的关键。有几个基本的指标可以表明机构的人力资源系 统是活力充沛还是步履艰难。
• 成熟的国家人权机构应该与联合国系统特别是人权高专办和开发署、
地方非政府组织以及国家人权机构的区域和国际网络发展持续和实质 性的关系。
• 在组织趋于成熟之时，应该对其结构进行检查，确保它可以开始支持 专题重点工作，并发展某些具体工作领域中的专门知识，这些领域包 括两性平等、儿童权利和境内流离失所者等等。
• 国家人权机构将选择采用哪种结构用于专题重点工作和具体的工作领 域，这将取决于各种因素：所涉的问题在该国的重要程度、资源的多 少、可否征聘到合格人才、是否感到必须要有一名负责履行机构职责 的高职位人员(通常是专员)、领导层的管理理念等等。
评估国家人权机构的能力和评价其工作进展情况，将有助于确定需要改善哪 些领域，而这又可为制定今后的行动计划提供“路线图”。
结论
国家人权机构可作为确保根据国情充分和有效实施国际人权准则的重要手 段。因此，在过去十年期间已建立了许多此种机构。不过，只有通过有关键的国 家利益攸关方直接参与的进程建立的国家人权机构，才有更大的获得成功的机 会。在这方面还可以而且应该利用国际专家的知识和经验，但最重要的是机构必 须反映出全国共识。若干关键的问题将对促成建立机构的讨论至关重要，这些问 题包括选定机构的模式、确定机构的任务、以及制定适当的法律。所有这些问题 都应该成为透明和富有意义的协商的主题。新建的机构还必须迅速处理一些重要 问题，例如确定组织结构、聘用和培训工作人员、以及制定战略计划。应该鼓励 并协助这些机构与具有可能对之有益的经验的国家人权机构国际和区域网络建立 联系，并与人权高专办建立联系。
附件一
《巴黎原则》
大会第48/134号决议欢迎《巴黎原则》并将之作为该决议的附件(见下文)。
《巴黎原则》规定了国家人权机构要被人视为合法的机构所必须符合的最低条 件。符合《巴黎原则》的国家人权机构负有增进和保护人权的广泛职责，并可独 立于政府行事，包括就属于其管辖范围的人权问题提出意见和作出决定并将之公 诸于众。
关于国家机构的地位的原则 ( 大会第 48/134 号决议附件 )
权限与职责1. 应赋予国家机构促进和保护人权的权限。
2. 应赋予国家机构尽可能广泛的授权，对这种授权在宪法和立法案文中应有明 确规定，并具体规定其组成和权限范围。
3. 国家机构除其他外，应具有以下职责：
(a) 应有关当局的要求，或通过行使其在不须向上级请示迳行听审案件的 权力，在咨询基础上，就有关促进和保护人权的任何事项，向政府、议会和任何 其他主管机构提出意见、建议、提议和报告；并可决定予以公布；这些意见、建 议、提议和报告以及该国家机构的任何特权应与以下领域有关系：
(一) 目的在于维护和扩大保护人权的任何立法和行政规定以及有关司 法组织的规定；为此，国家机构应审查现行的立法和行政规定，
以及法案和提案，并提出它认为合适的建议，以确保这些规定符 合人权的基本原则；必要时，它应建议通过新的立法，修正现行 的立法以及通过或修正行政措施；
(二) 它决定处理的任何侵犯人权的情况；
(三) 就人权问题的一般国家情况和比较具体的事项编写报告；
(四) 提请政府注意国内任何地区人权遭受侵犯的情况，建议政府主动 采取结束这种情况的行动，并视情况需要，对政府要采取的立场 和作出的反应提出意见；
(b) 促进并确保国家的立法规章和惯例与该国所加入的国际人权文书协 调，及其有效执行；
(c) 鼓励批准上述文书或加入这些文书并确保其执行；
(d) 对各国按照其各自条约义务要向联合国机构和委员会以及向区域机构 提交的报告做出贡献，必要时，在对国家独立性给予应有尊重的情况下，表示对 问题的意见；
(e) 与联合国和联合国系统内的任何其他组织、各区域机构以及别国主管 促进和保护人权领域工作的国家机构进行合作；
(f) 协助制定人权问题教学方案和研究方案并参加这些方案在学校、大学 和专业团体中的执行；
(g) 宣传人权和反对各种形式的歧视特别是种族歧视的工作，尤其是通过 宣传和教育来提高公众认识以及利用所有新闻机构。
组成和独立性与多元化的保障
1. 国家机构的组成及其成员的任命，不论是通过选举产生还是通过其他方式产 生，必须按照一定程序予以确定，这一程序应提供一切必要保障，以确保参与促 进和保护人权的(民治社会的)社会力量的多元代表性，特别是要依靠那些能够促 使与以下各方面代表，或通过这些代表的参与，建立有效合作的力量；
(a) 负责人权和对种族歧视作斗争的非政府组织、工会、有关的社会和专 业组织，例如律师、医生、新闻记者和著名科学家协会；
(b) 哲学或宗教思想流派；
(c) 大学和合格的专家；
(d) 议会；
(e) 政府部门(如果包括它们，则它们的代表只能以顾问身份参加讨论)。 2. 国家机构应具备使其能顺利开展活动的基础结构，特别是充足的经费。这一 经费的目的是使它能有自己的工作人员和办公房舍，以便独立于政府，而不受可 能影响其独立性的财政控制。
3. 为了确保国家机构成员的任务期限的稳定(没有这一点就不可能有真正的独立 性)，对他们的任命应通过一项正式法令来实行，这种法令应规定明确的任务期 限。只要机构的成员多元化得到保证，这种任务期限可续延。
业务方法
在其业务范围内，国家机构应：
(a) 根据其成员或任何请愿人的提议，自由审议属于其权限范围内的任何 问题，不论这些问题是由政府提出，还是该机构无须向上级机构请示而自行处理 的；
(b) 为评估属于其权限范围内的情况，听取任何人的陈述和获得任何必要 的资料及文件；
(c) 特别是为了广为公布其意见和建议，直接或通过任何新闻机构公诸舆论；
(d) 定期并于必要时，经正式召集后召开有全体成员出席的会议；
(e) 必要时建立成员工作小组，并设立地方或地区分机构，协助国家机构 履行任务；
(f) 与负责和促进保护人权的其他机构保持协商，不论它们是否有管辖权 (特别是与监察专员、调解人和类似机构保持协商)；
(g) 鉴于在开展国家机构工作的过程中非政府组织所发挥的根本作用，应 同专门促进和保护人权、从事经济和社会发展、与种族主义进行斗争、保护特别 易受伤害群体(尤其是儿童、移徙工人、难民、身心残疾者)或致力专门领域的非 政府组织发展关系。
关于具有准管辖权的委员会的地位的附加原则
可以授权一国家机构负责受理和审议有关个别情况的申诉和请愿。个人、他 们的代表、第三方、非政府组织、工会联合会或任何其他代表性组织都可把案件 提交此机构。在这种情况下，并在不损害涉及委员会其他权力的上述原则的情形 下，交托委员会的职务可根据下列原则；
(a) 通过调解，或在法律规定的限度内，通过有约束力的决定，或必要时 在保持机密的基础上，求得满意的解决；
(a) 通过调解，或在法律规定的限度内，通过有约束力的决定，或必要时 在保持机密的基础上，求得满意的解决；