Chapitre 3 Femmes, genre et évolution de la politique de logement social chilien
3.1 Vers l’équité des sexes dans l’intervention gouvernementale chilienne
Selon le rapport sur le développement humain du PNUD, en 2003 la modernisation et le développement chiliens font montre de certains succès. Au niveau mondial, le Chili occupe la 43e position de l’IDH104 et de l’IDSDH, ce qui met en évidence des réussites notables au niveau socioéconomique et dans la position des femmes. Certaines de ces réussites lui permettent d’ailleurs de se placer dans le bloc des nations jugées développées. Cependant, lorsqu’il s’agit de situer le Chili au regard de l’IHF, le pays descend à la 52e place, soulignant ainsi l’existence d’inégalités selon le sexe en ce qui concerne la participation des femmes chiliennes au processus de prise de décision105.
104 D’une liste de 175 pays considérés dans le rapport de 2003. L’IDH du PNUD est proposé dans les années 1990
comme indicateur de développement en remplacement du PIB utilisé jusque-là par le FMI et la Banque Mondiale. Il comprend trois composantes: longévité (espérance de vie à la naissance), savoir (alphabétisation des adultes et nombre moyen d'années de scolarité), niveau de vie (PIB réel par habitant en dollars ajusté en fonction du coût de la vie).
Par ailleurs, les données statistiques officielles montrent tout au long des années 1990 une diminution des niveaux de pauvreté et d’indigence106, la proportion de ces populations dans les
ménages urbains passant de 33,2 % en 1990 à 17 % en 1998 (MIDEPLAN, 2001b, Annexe 3 : 24 ). Pourtant, cette réduction a connu une évolution différente entre les hommes et les femmes (Venegas, 1996). En effet, nous pouvons clairement voir l’importance de la dimension de genre en analysant le cas des femmes chefs des ménages urbains : les ménages jugés indigents dirigés par une femme sont passés de 24,5 % en 1990 à 28,0 % en 1998 (CEPAL, 2004).
En outre, bien qu’au début de ce millénaire la famille nucléaire simple complète107 soit prédominante au Chili, représentant 55,4 % des ménages (CASEN, 2000), au cours de la dernière décennie d’autres formules de composition familiale ont lentement mais sûrement pris de l’ampleur. Sur le plan national, au tout début des années 1990, et selon le Recensement de Population et Logement de 1992, la proportion des ménages se trouvant sous la responsabilité et la direction d’une femme était de l’ordre de 25,5 %108. Dans le tout dernier Recensement de 2002, ce nombre avait considérablement augmenté, atteignant 31,5 %109 (SERNAM, 2004). Signalons que, pour des raisons culturelles, au Chili ce type de chef de ménage se rencontre la plupart du temps dans un contexte de monoparentalité, c’est-à-dire en l’absence d’un conjoint masculin110
106 Selon la classification chilienne, on peut être pauvre et pauvre indigent. Les estimations s’obtiennent par
l’application de la méthode du revenu ou du seuil de pauvreté développée par la CEPAL. Il s'agit de comparer le revenu par personne au sein des ménages par rapport au coût mensuel des besoins de base. Les ménages et personnes en situation d'indigence ont un revenu par personne insuffisant pour satisfaire ne serait-ce que leurs besoins alimentaires, les pauvres se voyant dans l'impossibilité de satisfaire pleinement à leurs besoins de base (Venegas, 1996). Selon la CEPAL (2005 : 319), en 1990 les seuils mensuels de pauvreté urbaine et d'indigence se situaient respectivement à 18 594 $ et 9 297 $ (49 $Ca et 24 $Ca pour l’année 1990). Pour l’année 2000, ces seuils étaient de 40 562 $ et 20 281$ (111 $Ca et 56 $Ca pour l’année 2000).
107 L’enquête de caractérisation socioéconomique nationale (CASEN), réalisée tous les deux ans depuis 1990,
identifie comme famille nucléaire simple complète le fait que le conjoint ou couple du chef de ménage soit présent, avec ou sans enfants célibataires.
108 Les ménages des personnes seules et surtout les femmes âgées seules sont comptabilisés à l’intérieur de cette
catégorie, mais sont rendus invisibles par l’agrégation.
109 En chiffres, cela représentait 834 327 ménages en 1992 et 1 305 307 pour l’année 2002. En milieu urbain cette
proportion était 1,5 point de pourcentage plus élevée (33 %), une proportion considérée comme élevée (Arriagada, 1998 : 91).
110 Au Chili, 8 ménages monoparentaux sur 10 sont dirigés par une femme (MIDEPLAN, 2002 : 6). Le CASEN
montre clairement ce qui a déjà été souligné dans le chapitre 1 (voir la section 1.3) à propos du critère pour définir le chef du ménage. Cette définition est de type plus culturel, car elle se rattache à l’autorité symbolique que les autres membres du ménage reconnaissent au chef de famille et non pas au fait qu’il soit capable de remplir le rôle de principal soutien économique familial (CEPAL, 2000 : 206). Ainsi, en 2002 seulement 9,3 % de toutes les femmes chefs de ménage, ce qui est une faible proportion d’entre elles, sont chefs de famille de ménage nucléaire simple
(CEPAL, 2000 : 206 ; MIDEPLAN, 2002 : 6 ; SERNAM, 1994 : 15, 2000a : 14).
D’ailleurs, les calculs du premier gouvernement démocratique sur le manque de logements (Aylwin, 1990-1994) soulignaient que le déficit chronique touchait plus fortement les femmes chefs de ménage. De fait, ces données indiquaient que 63 % d’entre elles n’étaient pas propriétaires et que 40 % parmi ces dernières étaient en situation d’allegamiento111 (entassement) (SERNAM, 1994 : 24). Cependant, selon des données plus récentes, cette situation aurait été complètement renversée au cours d’une décennie marquée par d’importants investissements publics dans le domaine du logement112. À présent, 73,6 % des femmes chefs de ménage (659 346 en chiffres absolus) disposeraient de leur propriété113 (MIDEPLAN, 2001a : 48). Toutefois, bien que ce changement soit un signe très prometteur, ceci n’a pas aidé à corriger l’écart de genre dans la propriété des chefs de ménage masculin et féminin114. Ainsi, à titre indicatif, l’Indice de Féminité (IF) national pour la propriété est de 32, ce qui veut dire que pour 100 hommes chefs de ménage qui sont propriétaires, il y aurait seulement 32 femmes dans les mêmes conditions.
Depuis quelques années au Chili, grâce à l’établissement du deuxième plan d’égalité d’opportunités (PIO) entre les femmes et les hommes (PIO 2000-2010)115, le SERNAM s’est mis à promouvoir et reconnaître de manière explicite l’équité de genre dans l’urbanisme, le logement et l’organisation de la vie familiale (SERNAM, 2000b). Un des grands gains de ce deuxième plan a été de venir appuyer le développement des politiques publiques devant contribuer à l’amélioration de la qualité de vie et de l’infrastructure du milieu de vie quotidien des femmes et
complet. Dans le cas des chefs de ménage masculins, cette proportion atteint au contraire 69,3 % (calcul effectué à partir des données du CASEN 2000). Également, 50 % des familles au Chili peuvent compter sur le soutien des deux conjoints (Gutierrez, 2001).
111Allegamiento : situation d’entassement. Allegar : s’entasser. Allegado(a) : personne en situation d’entassement. Il
s’agit d’un surnombre de personnes dans un logement.
112 Les estimations montrent que les progrès généraux dans le secteur du logement ont été réalisés au moyen d’un
investissement public significatif qui s’est accru de 67 % durant la période de 1989 à 2000 (MIDEPLAN, 2001c : 27).
113 En 2000, le nombre total de propriétaires chiliens était de 69,9 %. Les hommes chefs de ménage propriétaires
représentent quant à eux 68,7 % (2 004 190 ménages), il y a donc 4,9 points de pourcentage de différence en faveur des femmes chefs de ménage.
114 Les structures des ménages constitués par les femmes chefs de famille seraient toutefois beaucoup plus variées
que celles de leurs homologues masculins.
115 Nom donné à la politique d’institutionnalisation de la perspective de genre guidant l’ensemble des politiques de
de leurs ménages. La 4e directive du deuxième objectif de l’axe thématique Femme, famille et bien-être dans la vie quotidienne du PIO 2000-2010, vise à assurer l’accès égalitaire des hommes et des femmes à un logement de qualité, adéquat et selon leurs besoins spécifiques. Lors du premier PIO (1994-1999), l’objectif était beaucoup plus restreint et se limitait tout simplement à promouvoir un accès des femmes chefs de ménage et des familles nucléaires aux subventions et à l’amélioration du logement. Ainsi, le PIO, 2000-2010 montre sans ambiguïté le cheminement du discours et des programmes chiliens dans le domaine du logement vers une approche de politique de type GED, tel que souligné au chapitre 2 (voir la section 2.5).
En ce qui concerne spécifiquement la planification urbaine incorporant une dimension de genre, des développements encourageants continuent à émerger depuis l’année 2001. En effet, le MINVU et le SERNAM ont signé une entente de collaboration mutuelle interministérielle pour donner suite à la mise en place du PIO (2000-2010). De cette manière, le contrat institutionnel de genre du MINVU, un des ministères les plus conservateurs et ayant une des approches les plus sectorielles et techniques (voir la section 2.2), est en pleine mutation avec l’intégration progressive des considérations de genre dans la politique du logement et de la gestion urbaine116. Par ailleurs, depuis 2002 le Chili a intégré en primeur, dans le cadre de la modernisation de la gestion gouvernementale en Amérique latine, l’équité de genre dans son programme d’amélioration de la gestion publique (PAG). Cela témoigne d’une disposition beaucoup plus ferme pour que la justice et l’égalité entre les hommes et les femmes commencent à être considérées dans les contenus des politiques et programmes des divers secteurs gouvernementaux117. Dans le domaine du logement, nous pouvons donc espérer qu’à l’intérêt institutionnel d’équité sociale, tant préconisé par les gouvernements de la Concertation118, viendront se greffer de manière progressive, les préoccupations d’équité de genre, en particulier
116 Présentement, nous pouvons compter sur le résultat de cette entente de collaboration mutuelle envers le PIO
(2000-2010) amorcée dans la publication du document Guide pour incorporer la perspective de genre dans la formulation des études du MINVU (MINVU, 2002c).
117 Les PAG ont été introduits en 1998, toutefois, ce n’est que cinq ans plus tard que le système de gestion du genre a
été intégré dans la fonction publique. En tout, 182 institutions publiques ont dû rendre compte de leur gestion dans une perspective d’équité de genre en 2002. Cependant, il s’agit d’un processus qui en est au stade initial, c’est-à-dire qu’il vient de s’engager dans l’étape du diagnostic des programmes et projets. L’organisme qui valide les rapports est le SERNAM.
118 Qui a marqué les interventions vers les plus pauvres des différents gouvernements de cette coalition et qui
dans l’action du MINVU119. Ainsi, il est devenu plus évident que les besoins auxquels doit répondre la politique urbaine et de logement social sont diversifiés et hétérogènes. Mais comme le note si bien Fernández (2003), le gouvernement chilien doit donner « des réponses plus informées, plus efficaces, plus ciblées, plus adéquates, plus participatives et plus équitables » (traduction libre) dans le cadre de son action pour contrer les problématiques sociales et de développement auxquelles fait face le Chili.