2.2 aux réalités locales
1. Le New Urbanism : principes et outils au service du renouvellement périurbain américain
2.1. c Du projet de recherche à l’émergence d’une « filière Bimby » légitime et porteuse
Comme nous l’évoquions plus tôt, le projet de recherche fait des émules dès 2010. Le cercle de réflexion s'élargit à de nouvelles expérimentations menées par des collectivités, en dehors du projet de recherche (Budry, 2011). Des professionnels se regroupent afin de constituer un
réseau partenaire expérimentant la démarche Bimby sur le terrain. Ils contribuent, par ailleurs, aux avancées du projet de recherche grâce à leurs retours sur expériences partagés dans le réseau Bimby+, créé dès 2012.
La démarche s'entend alors comme l'association d'un « urbanisme à enveloppe constante qui opère en renouvellement urbain stricte » à un « urbanisme de projet sans maîtrise foncière » qui met en œuvre « des stratégies urbaines sans portage foncier » (Miet, Le Foll, 2011c). La démarche reçoit une importante adhésion auprès de nombreuses collectivités, institutions et bureaux d'études qui y voient un moyen concret pour stopper l'étalement urbain tout en créant de nouvelles synergies entre les intérêts des particuliers et ceux de la collectivité (Budry, 2011). « Cette nouvelle façon de pratiquer l'urbanisme » (Miet, Le Foll, 2011a) fait émerger la « filière Bimby » qui désigne l’identification du potentiel de la filière libre à intégrer une démarche urbanistique. Elle se distingue toutefois des filières organisées dès lors qu’elle reste une filière courte (Fig. 3.4).
En 2014, la loi ALUR fait écho aux travaux de recherche Bimby et à leur impact sur les pratiques professionnelles en rendant obligatoire la mobilisation et l'encadrement du gisement de densification par les collectivités, notamment en renforçant les dispositions relatives à la lutte contre l'étalement urbain avec l'introduction d'une étude du potentiel de la densification dans les rapports de présentation des SCoT et des PLU.
De plus, la suppression des articles 5 et 14 du PLU, relatifs au COS et à la surface minimale d’un terrain pour qu’il soit constructible, ouvrent les droits à la constructibilité qui avaient été contraints par la loi Urbanisme et Habitat de 2003. La suppression du contrôle des divisions de terrains bâtis119 abroge un mécanisme qui freinait le processus de division foncière et donc de
densification des tissus pavillonnaires puisqu'il était, jusqu'à présent, impossible de disposer de droits à construire supérieurs à ceux non consommés sur l'ensemble du terrain non divisé. Ce report de COS est toutefois soumis à des dispositions particulières relatives à l’emprise au sol et à la taille des parcelles, permettant, par là même, aux communes de contrôler la densité des formes bâties. Dans le cas spécifique des lotissements, la subdivision des lots se trouve facilitée par une simplification des votes120 liés à la transformation des cahiers des charges.
119 Prévue par l’article L. 123-‐1-‐11 du Code de l’urbanisme constitue un dispositif de contrôle de la constructibilité résiduelle qui disparaît avec la loi ALUR : « la parcelle détachée retrouve une constructibilité normale ne pouvant plus être pénalisée par la prise en compte des droits à construire déjà utilisés sur le reliquat » (Ministère du logement, 2014, p.6).
120 Le vote à la majorité qualifiée est remplacé par un vote représentant la moitié des propriétaires détenant ensemble les deux tiers au moins de la superficie du lotissement, ou les deux tiers des propriétaires détenant au moins la moitié de cette superficie.
La notoriété121 du projet de recherche Bimby est telle qu'il fait réapparaître un champ de
l'urbanisme et de l'architecture qui avait été omis depuis plusieurs générations. Selon E. Charmes — observateur extérieur à Bimby — de nombreux architectes se saisissent de cette filière porteuse pour s'offrir un nouveau marché sur lequel leurs compétences n'étaient que très peu sollicitées (Charmes, 2014). De plus, les nouveaux règlements institués par la loi ALUR font évoluer les pratiques au centre desquelles se trouvent les opérateurs du projet de recherche Bimby. C’est ainsi que Benoît Le Foll explore à la tête de Terra in Design, des solutions alternatives à la promotion immobilière et que David Miet, gérant de Villes Vivantes, s'engage auprès des collectivités afin de les accompagner dans l'élaboration de stratégies basées sur « le projet urbain en filière courte » (vivantes.fr).
Cette success story d'un projet de recherche transformé simultanément en entreprise lucrative par ses initiateurs s'attire cependant les critiques de ceux qui y voient une forme de conflits d'intérêts. E. Robin, par exemple, interroge la déontologie de ces deux ingénieurs de l’État qui, « rompus aux arcanes ministérielles, […] créent en 2010 leurs propres entreprises alors qu’ils bénéficient de leur statut de fonctionnaires d’État » (Robin, 2013, p. 93). Pour E. Charmes, l’architecte ne se décrète pas urbaniste : « la démarche Bimby reste du domaine de l’art du géomètre et de l’architecture et ne peut tenir lieu de projet urbain », concluant qu’elle « n’est pas le graal de l’urbanisme que certains attendent » (Charmes, 2014, p. 2 et 11).
Malgré ces critiques, la démarche Bimby permet pourtant, selon certains experts indépendants, de « ralentir, ou même inverser, l’expansion vers la périphérie » et de « produire des lots libres abordables » (Vilmin, 2012, p. 33) ce qui ouvre une nouvelle réponse aux enjeux de la crise du logement et de l’étalement urbain.
L'influence actuelle de la démarche Bimby dans le champ du renouvellement pavillonnaire atteste enfin de l'opérationnalité d'un processus et d'une stratégie urbaine et architecturale « manquante » (Vilmin, 2012).
121 « Une marque déposée fait ainsi beaucoup parler d’elle. Elle porte le nom de BIMBY. […] L’un des principaux mérites des deux principaux promoteurs de la démarche BIMBY […] est d’avoir contribué à inscrire ce sujet dans l’agenda de nombreux responsables politiques. […] Ils ont réussi à attirer l’attention sur la densification pavillonnaire et ceci jusqu’au plus haut niveau (François Hollande a par exemple mentionné la démarche BIMBY lors de sa campagne électorale et la récente loi ALU se fixe comme objectif la mobilisation « des terrains issus de lotissement ») » (Charmes, 2014, p. 1‑2).