Les principaux organismes locaux d’appui aux développements économique et touristique

Outre ces collectivités territoriales et entités reflétant une volonté de s’unir, il est possible de distinguer des organisations publiques qui occupent un rôle central dans le développement économique et touristique des territoires. Nous distinguerons ici les principaux organismes qui semblent les plus pertinents à présenter dans le cadre du tourisme, c’est à dire : les Comités Régionaux du Tourisme, les Comités Départementaux du Tourisme, les Offices de Tourisme ainsi que les Chambres Consulaires.

● Les Comités Régionaux du Tourisme

Il est d’abord possible à l’échelle régionale d’identifier les Comités Régionaux du Tourisme (CRT). Nés en 1942, ces structures avaient pour vocation “de coordonner, dans le cadre

d'une ou plusieurs régions économiques, les efforts de toute nature accomplis en vue du développement du tourisme “ (Décrets de la loi du 12 janvier 1942). Le travail était à

l’époque mené en étroite collaboration avec un organisme déconcentré de l’Etat, ce qui ne permettait pas une répartition claire des compétences entre les CRT. C’est alors la loi du 3 janvier 1987 qui a permis de clarifier les choses en exposant précisément leur statut et leurs missions. Comme le définit Michaud en 1995, le Comité Régional du Tourisme constitue un “instrument d’élaboration et de mise en œuvre de la politique de la région dans le domaine

du tourisme”. C’est effectivement le Conseil régional qui va décider de lui confier tout ou

une partie de la politique touristique du territoire.

La mission première de ces structures est ainsi la “promotion touristique des régions

françaises en France et à l’étranger”186_{. Dans ce cadre, un certain nombre d’informations}

et de renseignements sont diffusés à destination des touristes tant français qu’étrangers187_.

On retrouve de surcroît d’autres missions qui leurs sont confiées, comme par exemple la

186 _{Sitlor. Comité Régional du Tourisme [en ligne]. Disponible sur : http://www.sitlorpro.com/wiki/comite-regional-du-} tourisme/ (Consulté le 29-07-2019).

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création et gestion d’un observatoire économique du secteur touristique, la mise en place d’un schéma régional touristique ou encore l’organisation des filières professionnelles et métiers touristiques.

De façon générale, les Comités Régionaux du Tourisme prennent la forme juridique associative, et se trouvent ainsi financés en majeure partie par leur Conseil Régional. On distingue finalement une fédération nationale, Destination Régions, qui permet de rassembler ces structures.

● Les Comités Départementaux du Tourisme

A l’échelle des départements, il est ensuite possible de retrouver les Comités Départementaux du Tourisme (CDT). Créés par les Conseils Départementaux depuis la loi de décentralisation de 1986, ces structures ont été réformées de façon importante dans le cadre de la loi du 23 décembre 1992 qui a permis de fixer l’action respective de l’Etat, des CDT et offices de tourisme. Ce genre de structure exerce différentes missions qui ont “pour

vocation de contribuer au développement et au dynamisme du tourisme départemental”188_.

Comme nous le présente le site de Tourisme Territoires, il est possible d’en distinguer 3 sortes différentes :

- Les Agences de Développement Touristique ou Comités Départementaux du Tourisme, qui vont être principalement chargés du “développement et de la promotion des territoires”189 _{et se trouvent régis par la loi du 23 décembre 1992.}

- Les Agences de Réservation Touristique (ou Centrales de réservation départementales multi-marques, SLA), sont quant à elles chargées uniquement de la “commercialisation de produits touristiques”, et exercent leur activité conformément au Code du Tourisme (Ordonnance N°2017-1717 du 20 décembre 2017).

- Les Agences de Développement et de Réservation Touristiques, vont au final avoir pour vocation de “à la fois de soutenir et développer les performances touristiques

des territoires, de conseiller les collectivités et les investisseurs, ainsi que de

188 _{Dicodunet. Comité départemental du tourisme [en ligne]. Disponible sur :} http://www.dicodunet.com/definitions/tourisme/cdt.htm (Consulté le 19-07-2019).

189 _{Tourisme Territoires. Qui sont les ADT / CDT ? [en ligne]. Disponible sur : https://www.tourisme-territoires.net/adt-} cdt/presentation-generale/ (Consulté le 19-07-2019).

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développer l’activité et le chiffre d’affaire des entreprises et des professionnels de leur territoire”.

Ces structures adoptent généralement la forme d'associations loi 1901, permettant ainsi de rassembler dans leur instance les opérateurs touristiques les plus importants du département ainsi que les collectivités. Comme nous le précise Michaud dans son ouvrage, les CDT sont reconnus comme “l'interlocuteur départemental privilégié en matière

touristique” (1995, p.21) depuis la signature d’une convention entre le ministère chargé du

tourisme et la Fédération National des Comités Départementaux du Tourisme (FNCDT).

● Les Offices de Tourisme

Finalement, on retrouve à l’échelle la plus locale les Offices de Tourisme, qui sont aujourd’hui gérés, depuis la loi NOTRe, en majeure partie par les EPCI. Prenant des formes juridiques diverses (associations, EPIC, SPL, SEM, etc.), ces structures sont financées en majeure partie par une subvention avec la collectivité référente. Mais les Offices de Tourisme disposent aussi de revenus autonomes, issus des cotisations des professionnels adhérents, de la collecte de la taxe de séjour ou encore dans certains cas de la vente de produits touristiques (séjours, visites guidées, de groupe, produits dérivés en boutique, etc.) ou par le biais de l’organisation d’évènements.

En fonction des spécificités des territoires et destinations, ces organismes locaux remplissent “plusieurs missions de proximité au service des visiteurs et de la population

locale, en collaboration étroite avec la collectivité locale et les socioprofessionnels du tourisme”190_.

Ils vont ainsi occuper un rôle central dans l’accueil des visiteurs mais aussi des habitants, et sont aussi chargés de la gestion de l’information touristique qu’ils diffusent. Les Offices de Tourisme vont aussi jouer un rôle de coordination avec les acteurs touristiques locaux, à travers un accompagnement et une diffusion des informations et bonnes pratiques. De ce fait, ils vont contribuer à la structuration et qualification de l’offre touristique du territoire. Ces acteurs vont de même promouvoir et valoriser les atouts et richesses de leur territoire

190 _{Offices de tourisme de France. Les offices de tourisme, des acteurs de proximité [en ligne]. Disponible sur :} https://www.offices-de-tourisme-de-france.org/les-offices-de-tourisme/les-missions-des-offices-de-tourisme (Consulté le 22-07-2019).

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par le biais d’actions de valorisation et de communication. Ils sont également en mesure de développer le tourisme évènementiel et d’affaire à travers le pilotage d’évènements et manifestations ou l’organisation de congrès. Finalement, on constate de plus en plus que ces structures vont gérer les équipements collectifs divers et “développer [des cellules]

d’ingénierie territoriale pour le compte de la collectivité”, à travers notamment la mise en

œuvre de plans de développement touristique territoriaux.

● Les Chambres Consulaires, des établissements publics à vocation économique

Les chambres consulaires figurent comme des établissements publics d’Etat à caractère économique qui possèdent un statut et un mode de gouvernance spécifique. Créées pour représenter les acteurs des différents secteurs économiques, ces chambres contribuent au développement du territoire sur lequel elles agissent. Il est possible de distinguer trois sortes de chambres consulaires :

- Les chambres de commerce et d’industrie, chargées “de représenter les intérêts des

entreprises commerciales, industrielles et de services d’une zone géographique et de leur apporter certains services”191_,

- Les chambres des métiers et de l’artisanat, missionnées pour représenter le domaine de l’artisanat en assurant des missions de conseils, d’informations et de formation auprès des artisans, apprentis et organisations professionnelles de l’artisanat,

- Les chambres d’agriculture, qui servent à représenter les différents acteurs économiques de l’agricultures et d’accompagner ces derniers dans leur développement.

Ces chambres, bien qu’elles présentent chacune leurs spécificités, ont un certain nombre de points communs dans les missions qu’elles mènent à bien : elles représentent les catégories socio-professionnelles auprès des pouvoirs publics, exécutent des missions de

191 _{Wikipédia. Chambres de commerce et d’industrie en France [en ligne]. Disponible sur :} https://fr.wikipedia.org/wiki/Chambre_de_commerce_et_d%27industrie_en_France (Consulté le 18-08-2019).

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service public, appuient le développement des entreprises, occupent un rôle dans la formation et l’apprentissage, etc.192_.

Au final, il paraissait intéressant d’aborder le cas de ces chambres consulaires car ces dernières peuvent jouer un rôle notable dans la mise en place d’une coopération sur un territoire de par leurs missions et compétences. Elles disposent de surcroît de relations étroites avec une diversité d’acteurs sur le territoire, et du fait de la forte transversalité du secteur du tourisme, peuvent occuper un rôle notable dans le développement touristique.

Maintenant que les différents échelons territoriaux ont pu être présentés, il convient de s’intéresser aux politiques de développement territorial que mènent ces différents acteurs afin de cerner les enjeux qui en découlent, notamment en matière de tourisme et relativement à la randonnée pédestre plus particulièrement.

2.4.3. Les politiques de développement touristique, essentielles à