LBP et GeoPost ne pouvant compenser à eux seuls les pertes d’activité résultant de la diminution de 6 à 7 % par an des volumes du courrier et de la réduction de la production des guichets (- 31 % entre 2010 et 2015), la maîtrise des coûts s’est imposée comme un objectif primordial à partir de 2008.
1 -La baisse des effectifs au sein du Courrier et du Réseau L’objectif de maîtrise des charges a porté en premier lieu sur les branches Courrier et Réseau qui, confrontées à des pertes importantes de productivité résultant, compte tenu de coûts fixes en majorité, de la baisse de leur activité, ont dû mettre en œuvre des économies reposant sur des réorganisations (cf. supra II – A et B).
Plus généralement, le levier des effectifs a été privilégié par La Poste dès le plan stratégique 2008-2012 pour maîtriser sa masse salariale, en fixant un objectif de taux de remplacement des départs inférieur à 1.
En exécution, les effectifs ont même décru plus vite que programmé en début de période (- 3,4 % en 2009 contre - 2,9 % dans la trajectoire financière 2008-2010), amenant ainsi le taux de remplacement à un point bas de 20 % en 2010.
Ainsi, jusqu’en 2014, l’économie due à l’effet de noria (c’est-à-dire au remplacement des départs par des salariés en début de carrière, moins rémunérés) a été importante. Néanmoins elle n’a pas suffi à absorber totalement les mesures générales de revalorisation salariale (1,4 % en moyenne annuelle, alors que le point d’indice a été gelé dans la fonction publique de 2010 à 2016) et un glissement vieillesse-technicité (GVT) positif. Comme le montre le graphique n° 5, les économies engendrées par les baisses d’effectifs et par l’effet de noria ont été en
46 Sa marge opérationnelle (REX/CA) s’établit à 5,6 % en 2015 contre 2,5 % en 2010.
majorité absorbées par la hausse des salaires (mesures générales et GVT), avec un taux de recyclage de 65 %, qui est important47.
Graphique n° 5 :facteurs d’évolution des dépenses de personnel (moyenne annuelle 2008-2014, M€)
Source : estimations Cour des comptes (corrigées des variations de provisions), données La Poste.
La branche Courrier (60 % des effectifs du groupe) a fourni l’effort de réduction des effectifs le plus important, représentant 64 % de la baisse totale des effectifs entre 2008 et 2014.
Le Réseau est l’autre contributeur net à cette réduction des effectifs et des charges. Deuxième « employeur » au sein du groupe après le courrier, le Réseau a vu ses charges de personnel baisser de 8,3 % entre 2010 et 201548. Cette évolution résulte en grande partie de la baisse des effectifs dans les fonctions de soutien, qui s’est traduite par des gains de
47 Dans sa communication à la commission des finances du Sénat sur La masse salariale de l’État, enjeux et leviers, juillet 2015, 150 p., disponible sur www.ccomptes.fr, la Cour a estimé que, dans la fonction publique, ce taux de recyclage (taux de « retour catégoriel » visant, en théorie, à rétrocéder aux agents la moitié des économies générées par le non remplacement d’un départ en retraite sur deux dans le cadre de la révision générale des politiques publiques) avait atteint 61 % pour l’ensemble des ministères entre 2008 et 2012.
48 Ce calcul tient compte des évolutions de périmètre du Réseau, qui ont eu lieu en 2014 et 2015 (impact de la mise en œuvre du « management commercial unique », intégration dans le périmètre du Réseau de la Direction du support et de la maintenance).
‐165
‐190
+130
+100 ‐125
Masse salariale N
Baisse des effectifs
Effet de noria Mesures générales
GVT Masse
salariale N+1
productivité de plus de 6 %, et, dans une moindre mesure, du développement des partenariats. Ont également contribué à cette réduction de la masse salariale l’évolution favorable de la répartition fonctionnaires/salariés49, l’application de mesures d’âge permettant de faire sortir des agents du service actif50 ainsi que le crédit d’impôt compétitivité emploi (CICE) à compter de 2013.
Ainsi, bien que les charges de personnel soient restée stables tout au long de la période, de même que leur part dans la valeur ajoutée de l’entreprise (85 %), deux phases distinctes peuvent être observées : une première, jusqu’en 2012, où les efforts internes de réduction des effectifs sont patents, et une deuxième, à compter de 2013, au cours de laquelle le CICE apporte une contribution significative à l’objectif de maîtrise des charges.
2 -L’apport du CICE depuis 2013
En début de période, la maîtrise des charges a été plus forte en exécution que dans les prévisions (la hausse a été limitée à 0,6 % par an en 2009-2010 au lieu des 2 % prévus) afin de répondre à la dégradation des perspectives. En fin de période, en revanche, La Poste s’appuie essentiellement sur le crédit d’impôt compétitivité emploi (CICE) pour remplir ses objectifs.
La Poste, première entreprise bénéficiaire du CICE
Le crédit d'impôt compétitivité emploi (CICE), instauré par le projet de loi de finances rectificative pour 2012, est un dispositif visant à diminuer les charges de personnel des entreprises en leur accordant une réduction d’impôt équivalente à 6 % de la masse salariale (hors salaires supérieurs à 2,5 fois le SMIC).
49 Départ en retraite de fonctionnaires situés en haut des grilles indiciaires, remplacés par des salariés jeunes en bas des grilles salariales.
50 Temps partiel aménagé senior (TPAS) : voir infra.
Bien que conçu à la suite du rapport remis par M. Louis Gallois au Premier ministre en novembre 2012 appelant à instituer un « pacte pour la compétitivité de l’industrie française » afin de soutenir les entreprises intervenant sur des marchés très concurrentiels et renforcer leurs capacités exportatrices, le dispositif du CICE n’a pas été ciblé sur un secteur économique ou un type d’entreprises particulier. Il a eu d’emblée pour vocation, non seulement, de renforcer la compétitivité mais également de développer l’emploi51 : toutes les entreprises employant des salariés et relevant d’un régime réel d’imposition sur les bénéfices peuvent ainsi bénéficier du CICE.
Du fait de sa structure salariale et du nombre de ses agents, La Poste est aujourd’hui le premier bénéficiaire en montant absolu du CICE.
Une fois l’effet du CICE neutralisé, les charges de personnel s’inscrivent en légère hausse de 2,3 % entre 2012 et 2015 (cf. graphique).
Graphique n° 6 :évolution des charges de personnel du groupe La Poste (2009-2015, base 100 en 2009)
Source : La Poste, retraitements Cour des Comptes
Le montant de la créance au titre du CICE a été estimé par La Poste à 340 M€ par an en moyenne à partir de 2013 dans son plan stratégique 2014-2020, soit un tiers du REX52 : en l’absence du CICE, le
51 Le rapport Gallois proposait de cibler le dispositif sur le secteur industriel avec une réduction de charges s’étendant aux salaires compris jusqu’à 3,5 fois le SMIC.
52 La hausse annoncée du taux du CICE à 7 % devrait en outre se traduire par 53 M€
supplémentaires pour La Poste à compter de 2017 (estimations Cour des comptes).
REX ne retrouverait son niveau de 2012 qu’en 2017 (cf. graphique ci-après).
Graphique n° 7 :part du CICE dans la formation du résultat
Source : Cour des comptes, données La Poste, prévisions du plan stratégique 2014-2020
Enfin, les efforts de La Poste en matière de maîtrise des charges sont à relativiser au regard des évolutions constatées chez les autres opérateurs européens.
La maîtrise des dépenses de personnel chez les autres opérateurs postaux européens
Les dépenses de personnel sont en recul sensible chez plusieurs opérateurs étrangers ces dernières années, dont les Pays-Bas et l’Italie (- 8 points dans le total des coûts d’exploitation entre 2010 et 2014, contre - 4 points pour La Poste)53.
Face aux difficultés qu’elle rencontre, La Poste n’est pas la seule à répondre par une baisse de ses effectifs : dans le secteur du courrier, celle observée en France entre 2010 et 2014 (- 1,8 %) a été comparable à celle du Royaume-Uni (- 2 %), mais inférieure à celle de l’Italie (- 3 %) ou de la Belgique (- 4,3 %) et surtout des Pays-Bas (- 7,2 %) ou du Danemark (- 6,8 %), confrontés à une baisse très marquée des volumes.
53 La Poste, « Benchmark 2014 des opérateurs postaux européens ».
0 400 800 1200 1600 2000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 CICE
REX hors CICE
M€ Prévisions
En termes de modèle social, certains ont fait le choix de l’externalisation (Allemagne, Pays-Bas), ce qui limite les frais de personnels (dans les deux cas, ils représentent 33 % des coûts d’exploitation en 2014 contre 59 % pour le groupe La Poste) et donne une plus grande flexibilité. Un autre vecteur de flexibilité est le temps partiel, qui représente 75 % des nouvelles embauches chez l’opérateur britannique.
______________________ CONCLUSION ______________________
Entamée dans les années 1990, la mue de La Poste s’est poursuivie durant les années récentes. Elle a concerné aussi bien son statut juridique, que la modernisation de l’outil industriel, celle des méthodes de gestion ou le développement de nouvelles activités.
Parmi celles-ci, les deux principales, qui représentent désormais près de la moitié des produits du groupe, sont La Banque Postale, qui s’est imposée peu à peu comme une banque à part entière, et GeoPost, devenu le deuxième acteur du colis-express sur le territoire européen.
Par ailleurs, parallèlement à la chute des volumes de courrier et de fréquentation des bureaux de poste, La Poste a su diminuer significativement ses effectifs, même si cela a été en transformant en hausses de salaires près des deux tiers de l’économie réalisée.
Le professionnalisme dans la gestion des transformations, notamment la place donnée au dialogue, ont contribué à ces évolutions.
La résistance du groupe à la crise est le fruit de ces transformations et de son attention à maîtriser les charges, mais ses résultats financiers bénéficient aussi du crédit d’impôt compétitivité emploi.