C. 发展中国家的基础设施
1. 需求与缺口
过去几年中，多边金融机构、私人咨询公司和 国际专家根据当前需求和中期需求，对发达国 家和发展中国家的基础设施投资需求作出了估 计。表4.2汇总了全球一级按部门分列的(主 要是)经济基础设施投资的近期估计数，数字 显示年度需求从4.6万亿美元到7.9万亿美元不 等。11 这个区间包括使用基线情景和低碳情景 的估计数。基线情景假设未来将继续保持当前 的增长速度，而应对气候变化的投资需求在很 大程度上取决于可持续基础设施的理念。12 不同来源的估计数之间的巨大差异(超过3万 亿美元)是由方法、数据来源和考虑的支出类
型不同所造成的。13所有这些计算都涉及对未 来基础设施需求、价格和技术革新的各种假设。
显然，所有这些对未来基础设施投资需求的估 算势必都存在覆盖面、假设和方法上的问题。
对于基础设施的定义和考虑的投资类型尚不明 确，也缺乏关于当前基础设施投资的全面数据。
基于质量指标进行需求评估以及使用GDP预期 增长率和基础设施投资对增长的弹性但做法也 有问题。
很少有估算计算了基础设施存量的最低需求，
虽然这被认为对需要迅速赶超的低收入国家更 加有用。强调基于全球模型的“自上而下”的 办法不利于根据国情和具体的长期发展战略
表4.2 全球一级的年度基础设施投资需求，2015/16-2030年 (万亿美元，以2015年美元价值计算)
“核心”
基础设施 总需求的年度 a
总需求 年度 (基线 情景)
总需求 年度 (低碳 情景)b
选列部门 (基线情景) 发电和 电力
传输和 分配 运输 电信
经合组织 (2017a) 4.9 6.3 6.9 0.7 2.7 0.6
Bhattacharya et al. (2016) 5.4 7.9 . 1.5 2.0 1.0
Woetzel et al. (2016) 3.3 4.6–6.0 . 1.0 1.2 0.6
新气候经济 (2014) 3.8 6.4 7.0 0.7 1.0 0.5 资料来源： 经合组织，2017a: 表3、A和表4。
a “核心”基础设施投资包括发电和电力传输和分配、运输(公路、铁路、机场和港口)、供水和卫生设施以及 电信。除“核心”基础设施外，基础设施还包括一次能源 (煤、石油和天然气)供应和能源效率。
b 在低碳情景下，为了到本世纪末将全球气温上升限制在2℃以内，考虑了对低排放、可抗御气候变化的基础 设施的投资。
“自下而上”地进行需求评估。缺乏网络视角 Bhattacharya et al.，2016；Schmidt-Traub, 2015； OECD, 2017a, 2017b)。
这些不足让人们对估计数的准确性和不同估计 Bhattacharya et al.(2012)早先的一项研究预计，
发展中国家的需求到2020年将占到GDP的6% Heathcote (2017)数据的计算结果。
注： 亚洲：当前基础设施包括亚洲以下次区域和
2011年将GDP的5.8%用于基础设施建设，但 该次区域的平均值主要由中国拉高，中国2010 至2014年的基础设施支出占到了GDP的6.8%。 另一个极端是，东南亚的基础设施支出仅占 2.1%，这是因为受1997年东亚金融危机冲击的 经济体(如印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和 泰国)的公共支出占GDP的比例大幅下降，此 后一直没有完全恢复(ADB, 2017: 28-30)。因此，
虽然总体上亚洲对基础设施建设投资较多，非 洲和拉丁美洲投资较少，但各区域内部没有明 显的规律，甚至与国家规模或人均收入无关。
Heathcote(2017)指出，从部门来看，未来几十
年(2016年至2040年)拉丁美洲的基础设施需 求将集中在运输部门，因为这些需求此前相对 被忽视，而能源部门似乎更受重视(Fay et al.，
2017: 9-10)。在非洲，基础设施的最大缺口被
认为是在能源部门(AfDB, 2013: 3, 2018)，不过 未来几十年融资需求最大的仍然是运输部门(见 图4.3)。在亚洲，融资需求最大的估计是能源 部门，其次是运输部门。
估算基础设施需求的另一个方法是根据各种指 标考察现有基础设施存量的绝对缺口。每平方 公里公路密度是运输基础设施发展的一个非常 粗略的指标，显然也必须结合地形、人口密度 和其他生态因素加以考虑。尽管如此，图4.4
还是显示了欧洲与发展中地区之间的惊人差异，
而在亚洲(其水平略高于其他发展中区域)内 部，东亚与亚洲其余大部分地区之间也存在巨 大差异。这证实了总的物流问题，该问题在很 大程度上反映了基础设施的总体状况，如图4.5 所示，大多数发展中地区平均只能达到略高于 美国一半的绩效标准。
图4.4 公路铺设密度
(每百平方公里陆地面积铺设公路的公里数)
资料来源：非洲开发银行，2018年：表3.3。
图4.5 物流绩效指数，2016年
资料来源： 世界发展指标数据库，世界银行与从事国际物 流的公共和私营机构合作开展的物流绩效指数 调查。
注：受访者评估了与贸易和运输有关的基础设施 (如港口、铁路、公路、信息技术)的质量，从 1 (非常低)到5 (非常高)打分。
图4.6 能源获取情况，2016年 (占总人口百分比)
资料来源：贸发会议秘书处基于世界发展指标数据库的计 算结果。
0 20 40 60 80 100 120 140
非洲 亚洲 欧洲 拉丁美洲
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 北非
撒哈拉以南非洲 东亚 南亚 东南亚 拉丁美洲和加勒比 美国
0 20 40 60 80 100
北非 撒哈拉以南非洲 东亚 南亚 东南亚 拉丁美洲和加勒比
电力 清洁炊用燃料
图4.6从获得电力和清洁炊用燃料的人口比例 角度，显示在获取能源方面仍然存在巨大差距。
显然，撒哈拉以南非洲和亚洲需要进行大规模 投资，才能比较接近发达经济体目前的覆盖率；
这两个区域绝对人口数高，因此挑战更大。
上一章指出，电话连接(无论是通过座机还是 手机)对于利用新的数字技术至关重要。然而，
图4.7表明，尽管电话覆盖率近来明显扩大，
但大多数发展中区域仍存在差距。与此同时，
在获得被认为对社会和人类发展至关重要的基 础设施方面，大多数发展中地区的差距更大。
图4.8显示，撒哈拉以南非洲的大多数人口以 及南亚和东南亚的大量人口无法获得自来水，
尤其是在家里。如图4.9所示，基本卫生设施 方面的差距也很大。