E. 结论
3.5 部分大型技术公司的地理位置
资料来源： 贸发会议合并财务报表数据库，基于汤森路透世界展望数据库。
ᐸٲ (ॱӯ㖾ݳ)
100及以上 50至99 20至49
500250 100
㗄ള 苹果Alphabet
微软脸书 英特尔甲骨文
IBM思科系统
ཝ丟≇ള 三星电子
ѣളਦ⒴ⴷ 台湾积体电路 制造公司(台积电) ѣള
阿里巴巴集团 腾讯控股有限公司
全 球 南 方， 主 要 是 东 亚(包 括 最 近 的 中 国) 一些大型信通技术公司的出现，表明晚工业 化成功的经验可能有助于大公司利用数字经 济中的新机遇。这些后起之秀不仅可以访问 数据，而且有能力将数据转化为具有经济意 义 的 知 识， 它 们 可 以 通 过 独 特 的 新 产 品 来 瞄 准 潜 在 的 重 叠 客 户 群， 例 如 与 本 地 创 新 者、 设 计 师 或 生 产 商 建 立 联 系， 从 而 提 供 更 好的定制产品，并为现有生态系统带来有效 竞争。
这种竞争能否成为一种更普遍的特征，取决于 是否有法律和政策框架来决定数字生态系统中 的领头公司必须在多大程度上分享一些数据，
或数据所有权带来的价值。总体而言，价值链 上不同利益攸关方的创收能力也受到价值链外 部行为方(主要是国家政府和超国家机构)的 规则和条例的限制。这些规则和条例可以协调 在客户和拥有数据的平台之间，以及现有的平 台和竞争对手平台之间进行价值共享，这将在 下一节作进一步讨论。
图3.6 “大型科技公司”占百强非金融公司 的份额
(百分比)
资料来源：贸发会议合并财务报表数据库，基于汤森路透 世界展望数据库。
0 5 10 15 20 25 30
2000 2003 2006 2009 2012 2015
利润 销售或收入
资产 市值
图3.7 技术、软件和信息技术服务行业的排名 前1%公司所占份额，1996-2015年 (百分比)
资料来源：见图3.6。
注：无形资产排名本行业前1%的公司。
27 31 31
25 43
37 39
24 52
43 47
27
0 10 20 30 40 50 60
ᐸٲ Գ仓
᭬ޛ Գ仓
ᴿᖘ䍺ӝ Գ仓
ቧѐ Գ仓 1996–2000 2001–2008 2009–2015
C. 调整经济政策以适应数字世界
新数字技术虽然可为发展中国家的创收提供 额 外 动 力， 但 也 会 带 来 挑 战， 因 为 某 些 领 域 的垄断控制可能会加强，而且公司寻租行为 也会对分配产生影响。能否从走向数字世界获 得益处，显然取决于适当的有形基础设施和 数字基础设施以及数字能力，但还需要额外的
政策框架和条例来确保公平公正地分享这些利 益。虽然每个国家的具体政策战略会有所不 同，并反映各自的国情，但一些广泛的原则可 以提供一个框架。国际合作，包括南南合作，
对于克服数字鸿沟、解决财政和监管问题尤其 重要。
1. 促进融入数字经济并确保公平分享其 利益
(a)
数字基础设施和数字能力：融入数字世 界的基本条件数字经济建立在数字基础设施和数字能力之上。
数字基础设施三大相互关联的组成部分为网络、
软件和数据；要对其加以效使用，需要具备数 字能力。过去二十年里，各国一直在稳步建设 数字网络(即信通技术和宽带基础设施)，作为 收集和传输信息流的主要工具。这种信通技术 基础设施是数字基础设施的基础，因为它为民 众提供互联网接入，而宽带基础设施有助于以 快得多的速度传输大量数据。信通技术基础设 施背后的大部分初始工作往往是利用公共资金、
通过各种形式的公私合作进行的，目的是改善 网络的连通性、可负担性和可访问性。随后，
互联网接入和宽带连接已经为私营互联网服务 提供商所主导。然而，到2000年代末，私营公 司显然未能提供充分的有线宽带连接，特别是 在偏远地区。由于宽带基础设施的普遍性是实 现更加公平的数字经济的先决条件，因此，这 表明大多数发展中国家需要加强对宽带基础设 施的公共投资。
数字基础设施第二个相互关联的组成部分是软 件及其在各种经济活动中的使用，其重心越来 越多地放在通过云计算基础设施的访问。云计 算作为互联网用户的通用工具，远程提供计算 服务。它可以仅是无菌基础设施，如存储、处 理方式、网络和服务器(作为服务的基础设施，
或IaaS)，也可以提供用于构建定制应用程序的
操作软件和平台(作为服务的平台，或PaaS)， 还可以包括全部计算需求－－直至全功能应用 程序和基于数据的流程－－的远程提供和管理 (作为服务的软件，或SaaS)。因此，云计算将 软件能力与网络能力相结合，允许相对便宜的 尖端技术在全球范围内快速、广泛和深入地传 播。然而，云应用程序为其所有者提供了强大
的能力，因为从IaaS到PaaS再到SaaS模式，
依赖性依次增加：例如，全球云应用程序为谷歌、
脸书、优步等提供了成为重组整个行业的虚拟 控制面板的能力。这对发展中国家构成了政策 挑战，因为这些国家的反垄断立法可能不足以 应对这些跨国公司日益拥有的跨行业市场力量。
数字基础设施第三个相互关联的组成部分是数 据，它为平台提供运行所需的原材料。可以说，
这是数字基础设施的最重要组成部分，为创造 巨大利润提供了基础，并可能改变各国就其在 全球生产、消费、投资和国际贸易中所占份额 而言的相对地位。许多观察家将“数据”称为“新 石油”，这不仅是因为它们必须从最初未经提 炼的状态中提取和处理，而且也是因为处理后 的数据还可能给其所有者带来垄断力量。实际 上，因为数据不是有限的资源(与石油不同)， 阻止竞争对手访问的能力会产生更多的垄断力 量和寻租行为。
在确保这种数字基础设施方面，发展中国家所 面临的挑战从大多数发展中国家依然存在的巨 大差距中可见一斑。按人均计算，发展中国家 的固定宽带用户仍不到发达国家的四分之一，
而在最不发达国家，这一数字几乎没有增加，
普及率不到1%。2016年，美国和欧洲的移动 宽带用户约为人口的78%，非洲却只有20%。
2015/16年度，发展中国家三分之二的人口－－
约40亿人－－仍然无法上网。15 发展中国家的 移动宽带用户数量虽然最近增长较快，但图3.8 显示，它们仍然只有发达国家人均水平的一半 左右。造成这种情况的一个原因是价格高昂：
图3.9表明，尽管最近价格有所下降，但从相 对于人均收入的角度来看，发展中国家的宽带 价格平均为发达国家的8倍以上(在最不发达 国家为20倍以上)。虽然互联网接入在各地都 有所增加，但欧洲的覆盖率几乎是非洲的四倍
(图3.10)。宽带速度是决定数字化和相关业务
潜力的关键因素，在大多数发展中国家，这一
速度仍然要慢得多。减少这些庞大的基础设施 (Ferrari, 2012)。劳工组织－国际电联(2017)描 述了四种这样的技能：(1) 与有效使用技术相关 数字》，见：https://www.itu.int/en/ITU-D/
Statistics/Documents/facts/ICTFactsFigures2017.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 全世界
11.6 14.1
6.0
2013 2016
最不发达国家
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
非洲 亚太
欧洲 美洲
为发展数字创业提供资金支持。理想情况下，
所有这些都应成为构建二十一世纪数字技能的 国家整体战略的一部分。
(b)
产业政策历年的《贸发报告》一直主张采用积极的产业 政策来管理结构转型；《2016年贸发报告》得 出结论认为，“积极”的产业政策是建立后向 和前向联系的关键，这些联系可以通过结构转 型来维持生产率的增长和生活水平的提高。世 界经济形势不断变化的两个要素可能对产业政 策的效力至关重要：(1) 数字经济的发展及与其 相关的创新、教育、生产和服务活动之间的系 统互动增加；(2) 发展中国家在全球经济中的比 重加大，这可能会有助于作为发展中国家生产 活动目的地的国内外市场实现再平衡。
先前关于数字经济基础设施需求的讨论已明确 指出，供给侧干预是当代产业政策的必要组成 部分，以确保带宽和连通性，并普及互联网接 入和其他措施。同样，发展数字能力也需要公 共投资和政府支持，例如在数字教育和培训领 域，以确保能够利用银行系统和信贷等方面的 支 持(Vijayabaskar and Suresh Babu, 2014)。 此 外，需求驱动的政策工具可以成为创造国内创 新需求和创建全新部门的关键决定因素(Saviotti and Pyka, 2013；Salazar-Xirinachs et al.，2014； Santiago and Weiss, 2018)。政府可以通过以下几 种方式做到这一点：(1) 政府作为直接消费者和 投资者，可以通过政府采购来采取行动；(2) 政 府作为监管者，可以通过决定某些活动的许可 证数量或实施某些行业标准来影响竞争，从而 影响各个公司的需求水平；(3) 政府可以通过率 先开展创新活动或激励公司和其他参与者组成 研究联合体，引导创新方向；(4) 政府可以促进 私人需求，例如通过税收优惠和补贴，刺激国 内公司投资和创新；(5) 政府作为知识经纪人，
可以将创新者、生产者和消费者联系起来(更
详细的讨论见Elder, 2013；Chang and Andreoni, 2016)。
数字化的产业政策必须设法发掘利用新技术促 进转型的潜力，从而创造并塑造新产品和新市 场，弥补应用这些技术所可能造成的就业破坏。
在建立“数字良性循环”(打造新兴数字部门和 公司，增加投资和创新，加快生产率增长和收 入增加，从而扩大市场)的过程中，供给侧压 力和需求侧压力之间的强大协同作用表明，需 要在数字世界里采取以任务为导向的产业政策。
这包括使用更多动态指标来进行政策评估，以 考察公共投资可在多大程度上开放和改变部门 和技术格局。此外，政府除资助新技术之外，
还可有更多的参与。它们可通过直接投资公司 股权，成为数字创新的首选投资者(Mazzucato,
2017)。其中一个办法是，政府通过设立专业管
理的公共风险基金，在成功的新技术的商业化 中获取股份，这些基金将控股新技术，在金融 市场发行债券以筹集必要资金，并以社会创新 红利的形式与公民分享利益(Rodrik, 2015)。这 样，技术变革带来的高生产率增长所产生的收
理的公共风险基金，在成功的新技术的商业化 中获取股份，这些基金将控股新技术，在金融 市场发行债券以筹集必要资金，并以社会创新 红利的形式与公民分享利益(Rodrik, 2015)。这 样，技术变革带来的高生产率增长所产生的收