D. 以实证的方式制定中期战略
3. 更加绿色的前景
-2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0
图3.9 扣除补贴后的政府转移支付和其他支出，2010-2030年 (以2005年不变购买力平价美元计的同比百分比变化)
资料来源： 贸发会议秘书处的计算结果和联合国全球政策模型。
发达经济体 发展中经济体
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 政策不变 全球通货再膨胀
-1.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0
-5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
对总需求几乎没有负面影响，反之，减税几乎 没有正面影响(当减税只惠及企业和富人时，
这种影响可以忽略不计)。因此，在发达国家 和发展中国家，提高直接税的累进性与扩大政 府支出和逐步减少政府赤字并不相悖。在这一 领域，国际协调非常重要，正如在再分配政策 上一样，因为考虑到税收竞争的可能性，政府 很容易放弃提高直接税。此外，如插文3.1所 述，发行储备货币的国家——特别是美国，一 定程度上也包括发行主要货币的其他发达经济 体(如日本和英国) ——可能将提高税率与某种
“功能财政”结合起来，作为政府支出扩张的 融资手段。
3. 更加绿色的前景
全球实现可持续发展目标的努力因环境目标而 变得尤其具有挑战性。本章提出的发展议程需 要发达国家和发展中国家的产出和需求持续增 长，这意味着对能源和初级商品的需求大幅增 加。在这方面，实现环境目标需要在三个层面 做出努力：(a) 大幅提高能源效率，这可以有效 降低能源需求对经济增长的敏感度；(b) 减少 碳能源生产，通过增加非碳能源生产来部分予 以补偿；(c) 进行支持能源转型的技术和资金转 让。最后一点对发展中国家尤为重要，目前预 计发展中国家在未来几十年将比发达国家增长
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图3.10 税收总额，2010-2030年
(以2005年不变购买力平价美元计的同比百分比变化)
资料来源： 贸发会议秘书处的计算结果和联合国全球政策模型。
政策不变 全球通货再膨胀 发达经济体
发展中经济体
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 0.0
1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006 2012 2018 2024 2030 政策不变
全球通货再膨胀
全球增长和可持续发展路线图
少41%，同时假定能源生产总量增加21%。这 就需要完成向非碳能源转型这一极其艰巨的任 务。经过各种情景的试验，看来只有比较温和 的改善才可能符合在全球范围内实现化石燃料 产量下降和非碳能源产量显著增加这一相对成 功的国家模式。更具体地说，可以假设碳能源 生产迅速减速和连续下降，从目前的180亿吨 以上下降到2030年的150亿吨石油当量，同 时可再生能源生产显著加速，从15亿吨增加 到约35亿吨。这种结合将使二氧化碳总排放 量 到2030年 下 降 到 约300至320亿 吨(见 图
3.12)。这可能对应着位于气专委所述“无超标
或有限超标”与“大幅超标”之间的一个情景。
然而，实现这一目标所需的政策变革程度不可 小觑。
(c) 进一步要求：应对贸易条件冲击、投资与 金融
这样一个全球规模的变革性议程即使只能带来 有 限的 结 果，却 极具挑战性。能源 效率 的提 高和向非碳能源的转变需要技术共享和财政支 持，投资活动，包括上文讨论的对有形基础设 施和社会基础设施的公共投资，也需要以此为 基础。技术共享至关重要，因为只有少数经济 体在生产新形式的能源方面取得了足够的进 展，达到了成本效益要求的规模。对其他许多 经济体来说，门槛太高，最可取的做法可能是 不加入“绿色”议程，因为它们缺乏适当的技 术和财政资源来支付其费用。此外，全球范围
图3.12 能源生产和排放，1970-2030年
资料来源： 贸发会议秘书处的计算结果和联合国全球政策模型。
注： MTOE = 百万吨石油当量。
政策不变 全球通货再膨胀
碳能源生产 非碳能源生产 二氧化碳排放量
0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000
5000 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500
1970 1982 1994 2006 2018 2030 1970 1982 1994 2006 2018 2030
1970 1982 1994 2006 2018 2030 0
10 000 20 000 30 000 40 000 50 000
图3.13 另类情景下的油价
(指数，2005 = 100)
资料来源： 贸发会议秘书处的计算结果和联合国全球政策模型。
政策不变 全球绿色新政 0
50 100 150 200 250
2000 2006 2012 2018 2024 2030
内对化石燃料能源的远离，以及全球能源需求 相对于产出的下降推定，意味着全球化石燃料 产品的价格将持续面临下行压力，即便全球财 政再膨胀和大举投资最初将导致某种程度的油 价上涨。
在这种情况下，石油价格——与从当前趋势得 出的预测相比——可能会发生如图3.13所示的 变化。视未来的环境议程在多大程度上将纳入 其他初级商品在生产和可重复使用方面的改进 以及提高能源效率的技术而定，这一议程很可 能会使大多数发展中经济体的贸易条件严重受 损，因为这些经济体的外汇收入仍然严重依赖 初级商品。事实上，研究表明，实现排放目标 不仅需要减少对石油的依赖，而且还需要减少 对初级商品的依赖(Izurieta and Singh, 2010)。
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贸易和发展报告2019年：为全球绿色新政融资
也就是说，一方面，假定的快速增长和可持续 发展战略要求发达经济体和发展中经济体无论 可行与否，都要大力推动公共投资和私人投资
(见图3.14)。这意味着，在这两组国家中，推
动长期投资的国内资金需求相当巨大。
另一方面，对大多数发展中国家来说，财政可 能非常拮据。实行一项有利于减缓气候变化所
需技术转让的全球协调议程将部分缓解这一问 题。还可以认为，从上述石油价格的预期模式 (一些供应基础设施和固定资本生产的初级商 品也可能表现出这一模式)来看，至少在最初，
出口国会有更多的外汇来源。但最终这一战略 将要求发展中国家在国内和国外融资方面大幅 增加对资源的需求，在头四、五年里，每年的 增长幅度大约在10%以上，此后每年的增长幅 度 将 降 至4-5%(见 图3.15)。 诚 然，2016-2017 年资金需求也大幅增长，但这主要是由于2013 年“缩减恐慌”后从资金需求从下跌后复苏所 致。此外，2012至2018年间，金融需求的主 要驱动力是量化宽松引发的投机。相比之下，
2019年后由全球协调战略产生的增长将主要由 生产性投资和基础设施融资推动。
当然，以上所述是关于预测的实证估算，这种 预测的前提条件是打造真正的可持续发展议程 的一套政策假设。但是，应该明确的一点是，
增长和发展战略本身已经极具挑战性，而且又 加进了环境目标，因此，需要在国家和国际两 级付出巨大的努力。问题是，即使是轻度减缓 气候变化所需的假定变化，是否也能带来增长 和就业。
图3.14 (私人和公共)总投资增长，2000-2030年 (以2005年不变购买力平价美元计的同比百分比)
资料来源： 贸发会议秘书处的计算结果和联合国全球政策模型。
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 政策不变 全球通货再膨胀
发达经济体 除中国以外的发展中经济体
图3.15 (国内和国外)融资需求总额占国内生产总值的份
额，不包括中国，2012-2030年 (以2005年不变购买力平价美元计的百分比)
资料来源： 贸发会议秘书处的计算结果和联合国全球政策模型。
政策不变 全球通货再膨胀 -30.0
-20.0 -10.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
全球增长和可持续发展路线图
实现可持续发展和经济增长的战略可以有多种 途径，这要视每个国家的结构条件和制约因素 而定。但是要考虑的主要因素可以从上述乘数 分析(表3.1和表3.2)中得出。如果政策制定 者成功地将劳动收入所占份额提高到不久前的 水 平， 那 么， 经 济 增 长 每 年 将 增 加0.25%到
0.75%，因国家而异。如果所有国家或大多数
国家都朝着同一方向行动，那么，反馈效应将 带来更快和更持久的增长。国际协调是确保所 有国家都接受的关键，也是通过加强贸易和金 融网络来促进需求和生产率效应传递的关键。
如果对由增加累进税和信贷创造融资的联合财 政通货再膨胀的影响进行评估，也可以得出类 似的结论。单个国家的政府支出乘数从1.3到1.8 不等。在全球或区域协调的议程中，这些效应 会被放大。尤其重要的是初始财政推动能在何 种程度上刺激私人投资(挤入效应)。考虑到许 多经济体目前的需求疲软或不足，预计财政刺 激将导致私人投资大幅增加，从而能比延续当 前政策立场的做法更快地提高生产率。
为了建立低碳增长路线，为日益增长的全球人 口实现粮食生产转型，更广泛地解决污染和环 境退化问题，必须对清洁交通和能源系统进行 大量公共投资。这就需要得到有效的产业政策 的支持，综合运用普遍和有针对性的补贴、税 收激励、贷款和担保措施，加速对研究、开发 和技术改造的投资，通过新一代的知识产权法 和许可法。发展中国家需要有特定的措施和支 持，以帮助它们跨越当今发达经济体所走过的 不清洁的老式发展道路。
在这种情况下，协调是关键所在，这有两个 原因。首先，对许多国家特别是发展中国家
而言，对增长的制约可能不是来自需求，而 是来自特定部门的供应瓶颈或外来资金的缺 乏。需要采取协调一致的战略，确保任何此 类冲击不会引发资本外逃，并通过贸易弥补 国内供应不足。其次，许多发展中国家生产 率增长的一个关键限制来自技术、专门知识 和尖端资本设备。在许多情况下，这些国家 将无法成功达到腾飞和实现成本效益所需规 模经济的初始条件。开展协调支持技术转让 和市场准入至关重要。
考虑到前述估算数字，并假定国际政策协调(包 括南南合作)达到有效程度，似乎可以现实地 设想，由再分配、财政扩张和国家主导的大举 投资组成的一揽子政策将使发达经济体的国内 生产总值持续增长率比维持当前模式下的结果 提高1%至1.5%。对于除中国以外的发展中经 济体而言，增长率每年将比延续当前模式的预 测水平高出1.5%至2%。中国超出基线的增长 可能会少一些，接近每年1%的水平。
根据目前创造就业的趋势，到2030年，这种 成功的全球增长战略将在发达国家增加约2,600 万个就业机会，在发展中国家增加1.46亿个就
业机会(其中4,000万个将在中国)。与预计将
业机会(其中4,000万个将在中国)。与预计将