Figure 4.1
Obstacles au développement des entreprises
OBSTACLES INTÉRIEURS OBSTACLES EXTÉRIEURS
Climat économique ou commercial
Législation
Politique gouvernementale
Structure du marché et concurrence
Conditions du marché du travail
Accès aux marchés
Niveau et stade de développement économique
Environnement économique mondial et régional
Facteurs psychologiques ou motivationnels
Capacité de gestion
Capacité de réseautage
Produits et/ou services proposés Volume des commandes
Capacité de vente et de commercialisation Niveau de financement
Source : Secrétariat de la CNUCED, d’après Cooney, 2012.
Rapport 2018 sur les pays les moins avancés
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Les facteurs internes qui influent sur la croissance des entreprises se divisent entre ceux qui dépendent de l’entrepreneur, ceux qui dépendent de l’entreprise et ceux qui dépendent de la stratégie, comme on le voit dans le tableau 4.1 (Storey, 1994). De plus en plus, la littérature montre que les principaux obstacles intérieurs au développement des entreprises sont de nature psychologique ou motivationnelle − par exemple, le manque de détermination d’un entrepreneur à faire grandir son affaire. Parmi les autres facteurs souvent évoqués, citons la capacité de gestion, la capacité de réseautage, le niveau de financement, la capacité de vente et de commercialisation, les produits et/ou services proposés et le volume des commandes. Les difficultés liées au recrutement de personnel qualifié et à la pénurie de compétences peuvent également constituer des obstacles internes majeurs (Lee, 2012). On reconnaît de plus en plus combien l’éducation et la formation à l’entreprenariat, notamment l’apprentissage par l’expérience pour ce qui concerne les facteurs motivationnels et les enseignements à tirer des réussites ou des échecs, sont importantes pour surmonter les obstacles intérieurs (Cooney, 2012).
Dans le discours politique, on entend souvent dire que l’un des grands obstacles extérieurs est le climat économique, qui peut occasionner des coûts de production directs, indirects et cachés, entraver l’adoption de nouvelles technologies, décourager les investissements, miner la compétitivité et réduire la
taille du marché (World Economic Forum et al., 2009).
L’importance du climat économique est reconnue depuis longtemps dans le débat sur les orientations générales, notamment à travers les travaux d’institutions telles que le Global Entrepreneurship Monitor (GEM) et son évaluation des conditions propices à l’entreprenariat, la Banque mondiale et son indice « Doing Business », et le Forum économique mondial et son indice de compétitivité mondiale et les rapports correspondants. Des divergences de vues sur la portée du concept et sur les méthodes s’y rapportant ont été relevées (Romer, 2018 ; The Economist, 2018b). La CNUCED a souligné qu’il était nécessaire d’optimiser l’environnement réglementaire et d’évaluer le climat économique des pays afin de créer un cadre institutionnel qui soit plus favorable aux jeunes entreprises (UNCTAD, 2012a) tout en étant fermement inscrit dans le droit fil des politiques industrielles et des stratégies de transformation structurelle.
Le climat économique se mesure généralement à l’aide de l’indice « Doing Business » (facilité de faire des affaires) de la Banque mondiale, qui permet de classer les pays selon les 10 indicateurs suivants : création d’entreprise, obtention d’un permis de construire, raccordement à l’électricité, transfert de propriété, obtention de prêts, protection des investisseurs minoritaires, paiement des taxes et impôts, commerce transfrontières, exécution des contrats, et règlement de l’insolvabilité. La plupart des
Tableau 4.1
Facteurs internes qui influent sur la croissance des petites entreprises
Au niveau de l’entrepreneur Au niveau de l’entreprise Sur le plan stratégique
Âge Âge Formation de la main-d’œuvre
Sexe Secteur Formation en gestion
Contexte familial Forme juridique Fonds propres externes
Exclusion sociale Lieu Technologie
Compétences fonctionnelles Taille Positionnement sur le marché
Éducation Propriété Ajustements du marché
Formation Planification
Expérience en gestion Nouveaux produits
Motivation Recrutement de cadres
Antécédents de chômage Soutien de l’État
Antécédents comme travailleur indépendant Concentration de la clientèle
Expérience dans le secteur Concurrence
Expérience relative à la taille de l’entreprise Informations et conseils
Échec commercial passé Exportations
Nombre de fondateurs
Source : Secrétariat de la CNUCED, d’après Cooney, 2012 ; Storey, 1994.
93 CHAPITRE 4 : L’entreprenariat dans les pays les moins avancés : Principaux obstacles et cadres directeurs applicables
PMA se situent en queue de peloton. En 2018, 32 des 47 PMA étaient classés dans le quartile inférieur, sur un total de 191 pays.
Le climat économique est en grande partie déterminé par les politiques publiques et les législations nationales. La législation a des incidences sur les coûts et les avantages réels et perçus de l’activité entreprenariale et sur la rentabilité des investissements des entreprises nationales. Elle peut également lever ou, au contraire, créer des obstacles pour les groupes défavorisés, comme les femmes (voir la partie 5 de la section C), par exemple en limitant l’accès aux facteurs de production et aux ressources nécessaires à la création et au développement d’une entreprise.
Le droit et les politiques de la concurrence et de la protection des consommateurs sont aussi particulièrement importants, étant donné que la structure du marché et le niveau de concurrence ont des répercussions sur la taille des entreprises et des secteurs et sur le nombre d’entreprises qui peuvent occuper un segment de marché tout en restant profitables. L’absence de législation dans ces domaines ou sa non-application peut en effet entraîner une concentration des structures de marché qui bouche les perspectives entreprenariales dans certains secteurs et certaines branches d’activité, limitant la création de nouvelles entreprises rentables et la viabilité de celles qui existent déjà.
Les entrepreneurs peuvent également être tentés de s’engager dans des activités improductives ou destructrices (Baumol, 1990), telles des activités de recherche de rente fondées, par exemple, sur une entente ou sur un abus de position dominante destinés à bloquer l’accès aux nouveaux entrants ou à limiter leurs profits. Les politiques de concurrence ont donc « des incidences sur le climat entreprenarial, dans la mesure où elles sont un instrument de lutte contre les pratiques abusives et restrictives qui étouffent l’entreprenariat » (Makhaya, 2012). Ce sont ces phénomènes notamment qui ont conduit des pays en développement, comme l’Afrique du Sud et Singapour, à introduire dans leur droit de la concurrence des dispositions visant à permettre aux microentreprises et aux PME de participer de manière équitable à l’économie.
Il faut en outre prendre des dispositions en matière de propriété intellectuelle pour instaurer un environnement institutionnel qui encourage et récompense l’innovation chez les entrepreneurs. Les politiques de concurrence, les droits de propriété intellectuelle et l’entreprenariat sont étroitement liés. Ainsi, il apparaît que le durcissement de la protection des droits de propriété intellectuelle nuit à l’entrée sur les marchés
des entrepreneurs qui adoptent de nouvelles technologies ; une application plus rigoureuse des politiques de concurrence peut toutefois atténuer cet effet. De plus, les droits de propriété intellectuelle et les règles relatives à la concurrence peuvent avoir des effets complémentaires favorables au taux d’innovation des entrepreneurs (Fu and Liu, 2013 ; Gans and Persson, 2013). Dans la plupart des PMA, il reste encore beaucoup à faire pour renforcer les capacités d’élaboration, d’application et de révision du droit et des politiques de concurrence et créer ainsi un environnement économique favorable à l’entreprenariat. La CNUCED a appuyé la mise en place et le renforcement des cadres directifs et des organismes de la concurrence dans les PMA suivants : Éthiopie, Madagascar, République-Unie de Tanzanie, Sierra Leone et Zambie1.
Outre les modifications qu’il faut apporter à la législation, la mise en place d’un environnement plus propice aux entreprises réclame, entre autres choses, des investissements dans les infrastructures matérielles et immatérielles, y compris dans les domaines des transports, de l’énergie, des TIC et de la facilitation du commerce ; la mise en place d’un secteur des services efficace et de qualité ; et l’amélioration de la gouvernance du développement, notamment des réformes de la réglementation et des réformes en faveur de la lutte contre la corruption.
La situation du marché du travail peut également faire obstacle à la croissance des entreprises. L’absence de protection sociale ou d’autres sources de revenus conduit bien des gens qui ne peuvent pas obtenir un emploi salarié, en particulier les femmes et les jeunes, à se tourner vers l’entreprenariat informel et à travailler à leur compte (voir chap. 2). Le taux de chômage dans les PMA va de 0,2 % au Cambodge (hommes et femmes) à 23,1 % chez les hommes et 27,6 % chez les femmes au Lesotho (fig. 4.2). Cette hétérogénéité tient à une série de facteurs, parmi lesquels l’efficacité variable de l’action des pouvoirs publics, la variation des taux de création d’emplois en fonction des résultats économiques, les différents niveaux de développement du secteur manufacturier et les différents taux de croissance de la productivité du travail (UNCTAD, 2013a). Le taux de chômage des femmes est supérieur à celui des hommes dans 34 PMA. Parmi les explications possibles, on peut citer l’inégalité femme-homme dans l’accès au marché du travail formel et aux facteurs de production, le manque de soutien de l’État en ce qui concerne la prise en charge des enfants et une plus forte concentration de la main-d’œuvre féminine dans le secteur agricole rural (UNCTAD, 2015a). Le chômage des jeunes (15-24 ans) est un problème particulier, notamment en
Rapport 2018 sur les pays les moins avancés
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Figure 4.2
Taux de chômage dans les pays les moins avancés, par âge, 2018 (En pourcentage)
Source : Calculs du secrétariat de la CNUCED, d’après l’OIT, 2018.
Note : Données non disponibles pour Kiribati.
Haïti, au Lesotho, au Mozambique, au Soudan et au Yémen, où il dépasse 20 % chez les hommes comme chez les femmes.
Faute de perspectives de revenus provenant d’activités dans le secteur formel, un entreprenariat
« de survie » apparaît, qui finit par se concentrer dans les secteurs pour lesquels il y a peu d’obstacles à l’entrée. En effet, parce que les autres solutions ne sont pas satisfaisantes, les personnes tendront à se tourner vers l’entreprenariat. Les secteurs
les plus accessibles seront pris d’assaut par des entrepreneurs peu qualifiés, qui coexisteront avec des entrepreneurs très qualifiés, d’où une baisse des prix et des profits qui risque de menacer la viabilité des entreprises les plus dynamiques. Contrairement aux entrepreneurs très qualifiés, qui sont motivés par les perspectives de gains relativement élevés qu’offre l’entreprenariat, les entrepreneurs peu qualifiés sont avant tout attirés par la faiblesse du coût d’opportunité, qui traduit l’absence de
95 CHAPITRE 4 : L’entreprenariat dans les pays les moins avancés : Principaux obstacles et cadres directeurs applicables
solutions de rechange (Poschke, 2013). Toutefois, malgré leur faible productivité, ces entrepreneurs sont généralement persévérants, et même s’ils n’ont pas de perspectives de croissance, la probabilité d’une sortie à moyen terme n’est pas supérieure à ce qu’elle est pour les grandes entreprises2. Cette situation peut conduire à l’éviction des entrepreneurs moyennement qualifiés (dont le potentiel de rendement est supérieur à celui des entrepreneurs peu qualifiés mais dont les coûts d’opportunité sont plus élevés) et, de là, à la polarisation de l’entreprenariat entre des entrepreneurs peu qualifiés et d’autres très qualifiés dont les perspectives de croissance s’assombrissent. Le constat de la plus grande variabilité du revenu entreprenarial par rapport au revenu salarial s’explique par le fait que les entrepreneurs se concentrent aux deux extrêmes de la distribution des compétences. D’où l’importance d’intégrer dans l’emploi salarié ceux qui choisissent l’entreprenariat par nécessité et pour survivre, et d’axer le soutien sur les entrepreneurs les plus compétents et les plus dynamiques (voir chap. 5).
Le niveau d’accès aux marchés, y compris aux marchés d’exportation, peut constituer un autre obstacle extérieur à la croissance des entreprises.
En effet, la possibilité ou l’impossibilité d’accéder aux marchés détermine directement la productivité, la rentabilité, la croissance et la survie des entreprises.
Les faits montrent, après neutralisation d’autres facteurs pertinents, que dans les PMA comme ailleurs, grâce à l’apprentissage par l’exportation, les entreprises qui exportent ont des niveaux de productivité plus élevés que leurs homologues du même secteur qui n’exportent pas (Fatou and Choi, 2015 ; Kamuganga, 2012 ; Siba and Gebreeyesus, 2014). Le renforcement des cadres juridiques et institutionnels en faveur des entreprises exportatrices peut également bénéficier aux entreprises non exportatrices (Chhair and Ung, 2014). Les politiques commerciales ont de l’importance pour le développement de l’entreprenariat. De plus en plus d’études indiquent que les exportations procurent des gains non seulement aux grandes entreprises, mais aussi aux petites, auxquelles elles permettent d’acquérir de nouvelles compétences, de prospecter des marchés plus vastes et d’augmenter les revenus des propriétaires et de leur famille (Atkin and Jinhange, 2017). Ces études préconisent l’élaboration de politiques qui visent à réduire le coût de la prospection de clients à l’étranger par les PME, à améliorer l’accès des PME aux informations sur les marchés étrangers telles que les réglementations applicables aux importations de biens et services, et à charger les organismes de promotion des exportations de mettre
les PME locales en relation avec des clients étrangers (Atkin and Jinhange, 2017).
La croissance d’une entreprise dépend également d’autres facteurs extérieurs très importants, parmi lesquels le niveau de développement économique du pays, qui se reflète dans la diversité et l’ampleur des débouchés commerciaux pour les entreprises ; les performances économiques du pays, qui influent tant sur la composition que sur la croissance de la demande ainsi que sur la disponibilité et le coût du capital ; et l’environnement économique régional et mondial, qui a des incidences sur les politiques publiques et les possibilités d’exportation. Les variables macroéconomiques telles que les taux de change sont également déterminantes, en ce qu’elles ont des répercussions à la fois sur le niveau de rentabilité des exportations et de la substitution des importations et sur le coût des facteurs de production importés.
2. Constatations issues d’études sur la compétitivité des petites et moyennes entreprises
À travers ses enquêtes sur la compétitivité des PME, le Centre du commerce international brosse un tableau plus détaillé des contraintes auxquelles les entreprises de certains PMA sont soumises. La capacité des microentreprises et des PME d’être compétitives sur les marchés locaux et mondiaux détermine dans une large mesure leur viabilité et leurs perspectives de croissance. La compréhension des déterminants de la compétitivité des petites et moyennes entreprises des PMA peut aider les décideurs qui élaborent les politiques entreprenariales. La compétitivité des PME est évaluée en fonction des trois capacités suivantes (International Trade Centre, 2017) :
• Capacité concurrentielle : statique ; renvoie aux activités des entreprises et à leur efficacité en matière de coûts, de temps, de qualité et de quantité ;
• Capacité de changement : dynamique ; renvoie à l’aptitude des entreprises à réagir aux forces du marché et aux innovations ou à les anticiper grâce à des investissements dans le capital humain et financier ;