Galápagos: categorías de conservación, manejo y gestión

Como se mencionó con anterioridad, el Archipiélago de Galápagos es una de las cincuenta y seis áreas protegidas de la República del Ecuador. El SNAP maneja ocho categorías de conservación¹⁰ de las cuales Galápagos ostenta dos: la de Parque Nacional y la Reserva Marina.

1.4.3.1. Galápagos en el contexto de área protegida nacional

A nivel nacional, el SNAP es la estrategia nacional de conservación in situ de la biodiversidad y con ello sus objetivos generales son: a) Conservar la diversidad biológica y los recursos genéticos, b) Brindar alternativas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la prestación de bienes y servicios ambientales, y c) Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población (Ministerio del Ambiente, 2016). Ecuador en su manejo diferencia cuatro subsistemas del SNAP, el que corresponde a Galápagos es el nivel nacional, o llamado Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE). A continuación, se detallan sus categorías de manejo.

El área del parque Nacional Galápagos: En el año de 1959 el Estado Ecuatoriano declaró al Parque Nacional Galápagos como área nacional protegida. El Parque Nacional Galápagos (PNG) es uno de los once parques nacionales existentes en el Ecuador y el segundo en tamaño de todo el país, después del Parque Nacional Yasuní. La categoría de Parque Nacional tiene como objetivos principales la conservación de paisajes, ecosistemas completos y especies; además vela para que estos espacios se mantengan poco

6 Ministerio del Ambiente, 2018. http://www.ambiente.gob.ec/

7 El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) registra 14’483.499 habitantes en el Censo de Población y Vivienda del año 2010. Para el mes de agosto del año 2018 se registran 16’811.910 habitantes.

8 El cantón San Cristóbal está compuesto de dos islas habitadas: Isla San Cristóbal e isla Floreana.

9 El cantón Santa Cruz está conformado política y administrativamente por 6 islas e islotes, sin embargo, para este análisis solo se considerarán las pobladas, es decir, dos: isla Santa Cruz e isla Baltra.

10 El SNAP incluye las categorías de conservación de: Parque Nacional, Reserva Marina, Reserva ecológica, Reserva biológica, Reserva de producción de fauna y flora, Refugio de vida silvestres, Área natural de recreación y Reserva geobotánica.

alterados con el mínimo de presencia humana y que las actividades prioritarias se relacionen con la investigación, el monitoreo ambiental y el turismo de naturaleza concebido como una actividad de apoyo a la conservación de los recursos naturales (Columba, 2013). La Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG) es la institución encargada del manejo y administración del área, y el instrumento para hacerla efectiva es el “Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir” del año 2014.

La Reserva Marina de Galápagos: La Reserva de Recursos Marinos fue establecida en el año de 1986 y en 1998 se crea la Reserva Marina. A estas declaratorias continuaron nuevos reconocimientos a nivel nacional e internacional que destacan el valor de naturaleza de Galápagos. Como se mencionó antes, Galápagos, como Reserva Marina (RMG), fue declarada en el año 1998 con la expedición de la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos (DPNG, 2014). Las reservas marinas conservan zonas de interés biológico para asegurar protección, regeneración y desarrollo de recursos marinos (De la Cruz Modino, 2004). Además “que contribuyen a mantener la biodiversidad marina y asegurar la sostenibilidad de la pesca” (Fontaine & Narváez, 2007:13).

Esta categoría de manejo en Galápagos representa “un área de usos múltiples creada para manejar apropiadamente las especies marinas de interés comercial y conservar y proteger sus ecosistemas con fauna y flora singulares” (DPNG 2014: 37). Esta área es gestionada por la DPNG a través del mismo “Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir” del año 2014. Sin embargo, como menciona Barragán-Paladines et al. (2015) la gobernanza podría mejorar considerando el componente social en el sistema de gobierno.

1.4.3.2. Galápagos y categorías de conservación a nivel internacional

Patrimonio mundial de la naturaleza:En el año 1978 las islas Galápagos fueron declaradas Patrimonio Natural de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) por su singular valor científico y educativo, que debía ser preservado a perpetuidad (Ver Figura 1.1).

Figura 1.1.- Fotografía de placa de declaración de las Islas Galápagos como Patrimonio Natural de la Humanidad. Instalaciones del Parque Nacional Galápagos en la Isla Santa Cruz-Galápagos

Fuente: Elaboración propia, 2018.

La Reserva de la Biosfera: Galápagos es “Reserva de la Biosfera Archipiélago de Colón” desde el año 1984. Según el Plan de Manejo de 2005 con la declaración de Galápagos como Reserva se intentó conseguir un contrato social que buscase reconciliar el desarrollo económico y social de la población galapagueña con la conservación de la integridad ecológica de sus ecosistemas. La DPNG (2014) menciona que el modelo conceptual de Reserva de la Biosfera fue aplicado apenas en el año 2005 cuando se elaboró el Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos Un Pacto por la Conservación y Desarrollo

29 Sustentable del Archipiélago, al trazar una zonificación fuera de los límites del archipiélago bajo una gestión ecosistémica.

UNESCO es la institución que otorga las dos categorías de conservación antes mencionadas a nivel internacional. En el año 2019 la Reserva de la Biosfera en Galápagos amplió su superficie terrestre y marina a 14´761,844 hectáreas ¹¹.

Sitio RAMSAR: Creado en el año 2002, es una categoría de conservación específica para isla Isabela debido a la existencia de los “Humedales del Sur de Isabela", con 872 hectáreas distribuidas en 359 ha. de costa y 523 ha. marinas¹².

Santuario Marino: Creado en el año 2016, es la categoría más reciente de protección de la naturaleza a nivel internacional de Galápagos, con una superficie de 38.000 km² representa el 28% de la reserva marina.

Las islas Darwin y Wolf, que se localizan al noroeste del archipiélago, son conocidas por la abundancia de tiburones, situándolas en un lugar de acceso mundial para el buceo y la conservación (Salinas-de-León et, al. 2016). A pesar de que se planteaba como instrumento para la protección de los recursos, la categoría de Santuario Marino no existe a nivel nacional por lo que su aplicación hasta la fecha es aún incierta desde la misma autoridad nacional. Esto, además, representó un retroceso en el proceso de construcción participativa de la zonificación del año 2016 que estaba en aquel entonces en construcción, sobre la cual primó una decisión política dictada a través de un Decreto presidencial de forma top-down. En la actualidad, esta categoría es una de la que más conflictos sociales produce con la comunidad pesquera debido a que la define como zona de no extracción de recursos marinos pesqueros.

A continuación, la Tabla 1.1 resume todas las categorías de manejo, su nivel espacial de manejo, valores y forma de gestión.

Tabla 1.1. Categorías de conservación, nivel de manejo, valores y formas de gestión de las islas Galápagos Categoría de manejo Nivel manejo y

valores

Valor ecológico Área marina y terrestre Gestión ecosistémica

Parque Nacional

Galápagos: Área protegida terrestre (1959)

Nacional

Valor ecológico Área protegida terrestre, superficie mayor al área humana Colinda con el área de asentamientos humanos, en donde el ser humano se encuentra limitado nivel internacional por su valor universal excepcional

Reserva Marina de

Valor ecológico Área protegida reconocida por la UNESCO

Sitios donde se reconoce la relación del ser humano con la naturaleza con el objetivo de conservación y desarrollo sostenible.

11 Para mayor información: https://es.unesco.org/biosphere/lac/galapagos y http://www.ambiente.gob.ec/unesco-incrementa-a-146-millones-de-hectareas-el-area-de-la-reserva-de-biosfera-galapagos/

12 Para mayor información: https://www.ramsar.org/es

13La ecorregión es una figura creada por la DPNG para el manejo integrado de las áreas protegidas (marina y terrestres) de Galápagos.

En el caso de Galápagos, son los recursos naturales ejercen presión sobre el área humana y viceversa.

Especies de fauna marina y terrestre que migran y tienen con especies endémicas en peligro de extinción nombradas en la lista roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).

Acuerdo intergubernamental que sirve de marco para la acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional de los humedales y sus

Conflictos sociales a partir de su declaración.

Fuente: Elaboración propia.

A partir del contexto de Galápagos como provincia y de área protegida (marina y terrestre) se mencionan las características socioeconómicas de la población local, que se asientan en la provincia y que gestiona sus áreas protegidas.