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3.2. Promotion du Secteur Privé et Création des Emplois

3.2.2.   Promotion  de  l’emploi

3.2.2.1. Le contexte national

411. Selon  les  résultats  du  recensement  2008,  le  taux  d’occupation  est  de  l’ordre  de  98.4%.  

Ce taux élevé se trouve surtout en milieu rural. En réalité, il est fréquent que les habitants des campagnes   déclarent   qu’ils   sont   occupés   par   des   activités   agricoles   alors   qu’ils   sont  

sous-employés. Les statistiques cachent donc plusieurs formes de chômage déguisé. La forte concentration  de  la  main  d’œuvre  dans  le  secteur  primaire  affaiblit  la  capacité  de  l’économie   burundaise  de  se  moderniser  et   d’absorber  une   main  d’œuvre  qualifiée.   Il   importe  de  noter   dans  ce  contexte  l’importance du secteur informel, qui occupe plus de 76% des actifs, mais sur la base de faibles rémunérations.

412. Le chômage est essentiellement urbain et touche davantage les jeunes et les femmes.

Tableau 11 : Distribution des emplois par secteur

Proportion 2006 2007

Emplois  dans  l’administration 10,1% 10,0%

Emplois dans les entreprises publiques 5,4% 7,5%

Emplois dans le secteur privé formel 1,2% 2,5%

Emplois dans le secteur privé informel 78,8% 76,3%

Emplois dans les entreprises associatives 4,5% 3,7%

Source : MFP/SS, 2010.

413. Le  taux  d’occupation  des  diplômés  du  secondaire  est  inférieur  à  celui  de  ceux  qui  ont   seulement reçu une éducation primaire. Il est encore plus faible pour les diplômés de l’enseignement   supérieur.   En   effet,   95,3%   de   la   main   d’œuvre   est   employée   dans   l’agriculture   et   comprend   surtout   des   lauréats   du   primaire et   c’est   seulement   1,4%   des   burundais   employés   dans   l’agriculture   qui   sont   passés   par   l’enseignement   secondaire   ou   supérieur  (essentiellement  dans  l’agriculture  d’exportation).

414. Plus   de   85%   de   la   main   d’œuvre   employée   dans   le   secteur   de   l’extraction   et   de   la   construction ont à peine le niveau primaire :   seuls   10,8%   sont   passés   par   l’enseignement   secondaire ou supérieur. La situation des centres urbains montre   l’importance   du   chômage   des jeunes, en particulier, des jeunes diplômés. Le taux de chômage est de 14,4% en mairie de  Bujumbura,  9%  à  Gitega  et  6,5%  à  Karusi,  mais  globalement,  l’âge  moyen  de  la  plupart   des chômeurs se situe autour de 29-30  ans.  C’est  donc la jeunesse qui est la catégorie la plus affectée par le chômage.

415. Les  villes  de  Bujumbura,  Gitega,  Makamba  et  Kirundo  ont  fait  l’objet  de  l’enquête  1-2-3  réalisée  en  2006,2007  et  2008.  Le  taux  d’activité  global  sur  l’ensemble  des  quatre  villes  est   de 54,4% en 2008 contre 48,3% en 2007. Ce taux passe à 51,9% selon la définition du taux d’activité   dans   le   sens   du   BIT.   Le   chômage     touche   11,7%   des   actifs   dans   l’ensemble   du   milieu urbain. Les femmes sont plus touchées que les hommes avec 13,5% contre 10% au niveau  des  hommes.  Le  taux  de  chômage  varie  selon  l’âge  et  est  le  plus  élevé  dans  la  tranche   d’âge  de  15-29 ans dans 3 villes (Bujumbura 17,1%, Gitega 10,9%, Kirundo 7%). Makamba constitue une exception où le chômage est le plus fort dans les 10-14 ans (16,7%) et concerne exclusivement les jeunes hommes.

416. Jusqu’à  ce  jour,  les  réponses  apportées  au  problème  de  l’emploi  des  jeunes  ont  été  de   promouvoir   des   programmes   de   travail   temporaire   pour   les   démobilisés   et   d’exécuter   un   certain nombre de projet pilotes en   vue   de   stimuler   l’activité   économique   locale   ou   la   réintégration des groupes affectés par la crise.

417. En   outre,   l’organisation   de   stages   de   premier   emploi   en   faveur   des   jeunes   diplômés,   l’appui   pour   l’accès   au     microcrédit   et   la   création   de   centres   pour    jeunes au niveau des communes  ont  permis  à  quelques  jeunes  d’accéder  à  l’emploi  et  au  revenu  et  d’acquérir  des   expériences  qu’il  conviendra  de  valoriser.    

418. A terme, ces interventions ciblées sur certaines catégories de jeunes doivent être repensées pour dépasser   l’urgence   et   promouvoir   des   emplois   durables,   compte   tenu   du   problème  d’ensemble  de  l’emploi  des  jeunes.  En  effet,  l’accès  des  jeunes  à  l’emploi  est  un   élément  essentiel  d’une  politique  de  croissance  et  de  réduction  de  la  pauvreté.  

419. Dans ce contexte,   l’analyse   des   priorités   pour   la   consolidation   de   la   paix   au   Burundi   (2011-2015)   met   l’accent   sur   les   objectifs   visant   à :   (i)   promouvoir   l’entreprenariat   des   jeunes,  l’accès  au  crédit  et  la  création  d’emplois,  (ii)  améliorer  l’encadrement  de  la  jeunesse, (iii)  promouvoir  les  droits  de  l’homme  et  des  jeunes  et  (iv)  promouvoir  le  droit  des  jeunes  à   un emploi décent. La Stratégie Nationale pour la réintégration socio-économique de la population affectée par la crise et pour le relèvement économique définit les principes qui doivent   guider   la   politique   de   réintégration   économique.   Son   but   est   d’adapter   les   programmes   de   réintégration   à   la   demande   d’emploi   et   de   promouvoir   les   créneaux   économiques porteurs et les projets HIMO. Tout ceci, en parfaite harmonie avec la cible 16 inscrit  dans  l’objectif  8  des  OMD22.

420. Cependant,   le   pays   n’a   pas   encore   une   vision   globale   du   problème   de   l’emploi   et   la   situation   actuelle   se   caractérise   par   (i)   l’absence   d’une   politique   nationale   de   l’emploi   et   méconnaissance du marché du travail, (ii) les problèmes de gouvernance dans la gestion des opportunités  d’emploi,  (iii)  l’inadéquation  de  la  formation  et  de  l’emploi,  (iv)  des  systèmes   classiques de financement qui ne sont pas accessibles aux jeunes, (v) des structures d’encadrement   pour   l’auto-emploi inadéquates, (vi) la faible diversification des créneaux porteurs  d’emploi  ainsi  que  (vii)    la  précarité  des  emplois  et  pauvreté  au  travail.

3.2.2.2. Approche  globale  de  promotion  de  l’emploi

421. Face à ces défis, le Gouvernement compte à la fois définir une politique cohérente en matière   d’emploi   (en   vue   de   réduire   progressivement   le   chômage   et   le   sous-emploi qui touchent  plus  durement  les  jeunes  et  les  femmes)  et  de  mettre  en  œuvre  des  politiques  macro-économiques  et  sectorielles  capables  d’impulser  la  création  d’emploi.  Ainsi  l’emploi  sera  non   seulement un résultat de la croissance économique, mais encore et surtout un moteur de cette croissance  et   un   élément  clé  de  la  réduction  de  la  pauvreté.   La  politique   de  l’emploi   devra   préciser les articulations intersectorielles qui garantiront la réalisation des objectifs visés, à savoir :  (i)  l’élargissement  des  opportunités  d’emplois,  (ii)  l’adéquation  formation/emploi  et   l’appui   aux   initiatives   des   jeunes,   (iii)   un   marché   de   l’emploi   plus   efficace   et   (iv)   la promotion du volontariat des jeunes.

422. S’agissant   de   l’élargissement   des   opportunités   d’emplois, il sera nécessaire de déterminer préalablement les mesures incitatives pour la création de nombreux emplois dans l’industrie  et   les  entreprises  de  services,   pour  l’éclosion  des  PME  et  pour  la  promotion   des   AGR  et  de  l’auto-emploi en vue de résorber le sous-emploi et de réduire significativement le chômage.

423. En   rapport   avec   l’adéquation   formation/emploi, l’accent   sera   mis   sur   l’accroissement   de   l’offre   grâce   à   l’intensification   et   à   la   diversification   des   capacités   de   formation   technique   et   professionnelle   et   sur   l’établissement   d’un   partenariat   actif   avec   les   pays émergents pour le renforcement des capacités en formations professionnelles. Dans ce même  cadre,  l’entreprenariat des jeunes devra être mieux soutenu grâce notamment à la mise en place et à la dynamisation des structures de promotion des initiatives des jeunes, à l’amélioration  de  l’accès  au  financement  bancaire  et  aux  micro  crédits  à  travers  un  fonds  de garantie,   à   l’appui   à   l’organisation   de   formations   spécifiques,   d’ateliers   de   formation   et   de   recyclages  en  direction  des  jeunes  demandeurs  d’emploi  et  des  femmes  salariées  du  secteur   moderne.

22 Cible 16 : En coopération avec les pays en développement, formuler et appliquer des stratégies qui permettent aux jeunes de trouver un travail décent et utile

424. En   ce   qui   concerne   l’efficacité   du   marché   de   l’emploi,  l’Observatoire National de l’Emploi  et  de  la  Formation  Professionnelle  sera  opérationnalisé  en  vue  d’un  meilleur  suivi   des   questions   liées   à   l’emploi,   du   renforcement   de   la   gouvernance   nationale   en   matière   d’emploi  et  de  l’amélioration  de  la  transparence  du  marché du travail.

425. A cet effet, une attention particulière sera apportée à la systématisation de la collecte, du  traitement  et   de  la  diffusion  des  informations  disponibles  sur  le  marché  de  l’emploi.   En   outre, des mécanismes de suivi évaluation seront introduits  afin  de  mieux  suivre  l’évolution   de   l’emploi,   sur   la   base   d’indicateurs   préalablement   définis   et   d’identifier   les   mesures   correctives  à  prendre  en  particulier  au  niveau  de  la  mise  en  œuvre  de  la  politique  nationale  de   l’emploi  et  des  réformes  qui  lui  sont associées.

426. La promotion du volontariat des jeunes a un impact évident sur le bien être des communautés  et  par  ses  effets  d’entraînement  sur  l’apprentissage,  elle      constitue  un  créneau   non   négligeable   pour   l’entrée   des   jeunes     sur   le   marché   du   travail   et   pour   l’auto   emploi.

Ainsi, le système des Nations Unies par le biais de son agence spécialisée dans la promotion du  volontariat  est  en  train  d’appuyer  les  pays  en  voie  de  développement  dans  la  formalisation   du  volontariat  et  du  bénévolat  en  vue  d’accélérer la réalisation des OMD.

427. Dans ce cadre, le Gouvernement envisage la création d'un programme de Volontariat National  dont  l’objectif  principal  consiste  à  proposer  aux  jeunes  diplômés  de  l'enseignement   supérieur et de l'enseignement secondaire technique manquant d'expérience professionnelle mais ayant fait la preuve de leur capacité à s'engager entre six et douze mois, dans des missions d'intérêt général auprès des communautés. Ils apportent leur soutien au secteur associatif, aux différents projets de développement, aux communes dans le cadre de la décentralisation et aux différents services déconcentrés de l'Etat, dans des domaines prioritaires identifiés lors des consultations pour la formulation des programmes ciblés tels que l'éducation, l'alphabétisation et la formation professionnelle des jeunes, la santé, le soutien à l'agriculture et à l'élevage, la protection de l'environnement ou encore, le soutien à la gouvernance locale. Chaque année, le corps de Volontaires Nationaux pourra donc contribuer à la lutte contre la pauvreté et à la consolidation de la paix, tout en gagnant en expérience et en compétences utiles pour leur propre insertion professionnelle.

3.2.2.3. Diversification des emplois par une valorisation des sports

428. La valorisation du sport reste confrontée à de nombreux problèmes et défis auxquels il est  nécessaire  d’apporter  des  solutions  appropriées.  

429. Problèmes liés à la législation et à la réglementation. En remplacement de la loi cadre  de  1982  qui  était  inadaptée  à  l’évolution  et  aux  besoins  du  sport moderne, une nouvelle loi a été adoptée en novembre 2009. Celle-ci définit le rôle qui revient au Ministère de la Jeunesse et des Sports et clarifie le mode de fonctionnement des Fédérations qui doit être constituée de 3 associations au minimum, elles-mêmes devant comporter au moins 3 clubs.

Cette  loi  clarifie  également  les  conditions  d’octroi  des  licences  et  des  transferts  d’un  club  à   l’autre.

430. Problèmes liés au financement des activités sportives. Les ressources disponibles pour les activités sportives  tant  à  l’intérieur  qu’à  l’extérieur  du  pays  restent  très  modestes.  Il   importe de rechercher des appuis conséquents pour faciliter le développement du sport en général  et  l’épanouissement  des  athlètes  et  des  joueurs  de  talent.

431. Insuffisance quantitative et qualitative des infrastructures sportives. Le manque d’infrastructures   au   niveau   des   communes   et   des   provinces   handicape   l’organisation   des   activités   sportives.   De   même,   l’inexistence   de   stades   Omnisports   alignés   sur   des   normes  

internationales freine le   développement   du   sport   et   ne   permet   pas   au   pays   d’organiser   des   rencontres régionales et continentales.

432. Absence de planification à moyen et long terme pour le développement des infrastructures sportives. Le problème de réservation lors des lotissements d’espaces   destinés à accueillir des infrastructures sportives hypothèque le développement harmonieux du sport.

433. Les   infrastructures   sportives   et   administratives   actuelles   de   l’IEPS   qui   ne   répondent   plus   aux   normes   d’un   institut   de   formation   de   haut   niveau   des cadres sportifs. L’IEPS   ne   peut   plus   répondre   aux   besoins   de   l’heure   car   il   opère   dans   de   vielles   infrastructures qui ne sont plus conformes aux normes internationales.

434. Problèmes   liés   à   l’administration   et   à   la   gestion   des   organisations   sportives. Les Fédérations, associations et clubs ne respectent pas la législation nationale. La gestion des moyens  financiers  alloués  aux  fédérations  laisse  à  désirer.  Cette  déficience  s’observe  surtout   dans  l’utilisation  des  fonds  accordés  par  les  fédérations  internationales.

435. Insuffisances de la concertation et de la collaboration entre les partenaires du secteur des sports. Plus de concertation et une meilleure collaboration entre tous les gestionnaires du secteur des sports sont nécessaires.

436. Insuffisances au niveau   de   l’encadrement   des   joueurs,   des   athlètes   évoluant   au   Burundi   et   de   l’implication   des   collectivités   locales   dans   l’aménagement   des   infrastructures sportives. Il faudrait un encadrement soutenu des joueurs et des athlètes pour développer des professionnels.   L’administration   territoriale   devrait   sensibiliser   et   mobiliser  la  population   pour  l’aménagement  de   terrains,   à  leur  portée,  pour  la  pratique  des   activités physiques et sportives.

437. Manque de cadres moyens formés en Education Physiques et Animation Sportive pour encadrer des équipes de niveau moyen et former des officiels : école primaire, équipe communale. Les  lauréats  de  l’IEPS  sont  les  seuls  cadres  supérieurs  formés  en  APS,   mais   cette   formation   ne   touche   qu’une   infirme   partie   de   la   hiérarchie   sportive à savoir les écoles secondaires et les équipes de haut niveau ; elle ne concerne pas la base : écoles primaires, communes, etc.

438. En   vue   de   redorer   l’image   du   pays   quelque   peu   ternie   par   les   nombreuses   années   de   guerre civile, le développement du sport et la redynamisation de la pratique des activités physiques vise à renforcer le niveau de compétitivité des athlètes burundais et par conséquent,   à   créer   de   nouvelles   opportunités   d’accès   aux   revenus,   en   particulier,   pour   les   jeunes talents. Les efforts à déployer dans ce sens devront permettre de définir une politique adéquate  de   gestion  des   infrastructures  existantes  et   d’extension  de  ces  infrastructures  dans   tout   le   pays,   d’identifier   à   temps   les   jeunes   talents,   d’en   assurer   le   suivi   régulier   et   de   restructurer les associations regroupant les différentes disciplines pour un meilleur encadrement technique.

3.3. Amélioration  du  Taux  d’Accès  et  de  la  Qualité  des  Infrastructures