Organisation de la thèse

L’ensemble de la thèse est composé de sept chapitres. Le chapitre premier traite

du contexte et de la problématique de la recherche. Ce chapitre a pour but de situer le Brésil dans une conjoncture plus vaste de crises économiques et de persistance du phénomène de la pauvreté et d’inégalités sociales en tant que caractéristique intrinsèque de la plupart des pays latino-américains sortants de dictatures militaires. Nous y présentons notre argument, les hypothèses et les questions de recherche. Le deuxiième chapitre constitue le cadre analytique privilégié et, en consonance avec l’argument, propose une approche centrée sur le rôle des trois i pour rendre compte des changements de la protection sociale au Brésil. Nous y justifions l’approche et la pertinence de la recherche.

Le troisième chapitre traite de la protection sociale en Amérique latine en se basant sur la problématisation des approches et des particularités de la région, notamment par rapport à l’Europe. Une caractérisation des États providence de la région y est proposée. Ensuite, nous traitons de la spécificité de l’État providence brésilien et des enjeux qui ont été posés à partir de la « Nouvelle république ». Le quatrième chapitre traite de l’action sociale pendant les deux mandats de Fernando Henrique Cardoso. Les stratégies de lutte contre la pauvreté mises en œuvre pendant la période 1995-2001 sont analysées en tant que processus d’essais et d’erreurs qui ont favorisé une convergence autour du changement paradigmatique de l’État providence brésilien. L’émergence et la prolifération de programmes de transfert de revenu sont analysées dans une perspective d’apprentissage social pendant la même période. Cet apprentissage se traduit notamment

par la capacité de ces programmes à restructurer le champ de la politique sociale, particulièrement de la politique d'assistance sociale, dans une perspective de promotion du développement humain et social. La prolifération et la diffusion de ces programmes sont analysées à partir de deux jalons : comme résultat du processus de diffusion et de

lesson-drawing et comme résultat du processus de constitutionnalisation de politiques

publiques par le gouvernement fédéral. Le changement paradigmatique de la protection sociale est présenté comme la conséquence de la consolidation de ces programmes de transfert de revenu par la création du réseau nommée « Réseau de protection sociale » et par l’unification de cinq programmes de transfert de revenu.

Le cinquième chapitre propose une analyse du changement paradigmatique amorcé par le réseau de protection sociale comme résultat de l’influence des intellectuels et des idées qui ont structuré la réforme de la protection sociale. Le rôle des intellectuels, leur rapport à la politique et l’influence des réseaux de politiques publiques sont présentés comme les facteurs explicatifs de la coalition autour des programmes de transfert de revenu. Le sixième chapitre est une continuité de cette analyse à laquelle nous ajoutons une étude du rôle des institutions et des intérêts comme facteurs qui ont concouru, conjointement avec les idées, à la convergence autour des programmes de transfert de revenu.

Le septième chapitre est une pré-conclusion de la thèse. Il constitue une analyse du rôle du gouvernement Lula dans la consolidation du changement paradigmatique. Nous suggérons que le gouvernement Lula a tiré profit de l’héritage de la période Cardoso dans une perspective double. D’abord par le processus d’apprentissage en politiques qui démontrait la prééminence des programmes de transfert de revenu en tant

qu’instruments dans la lutte contre la pauvreté. Ensuite, et comme conséquence de cet apprentissage, Lula a compté sur le processus d’unification des programmes de transfert de revenu, déjà amorcée à la fin du dernier mandat de Cardoso. Cet héritage, dont l’expression majeure fut la création du programme Bolsa-Família, a permis à Lula de récolter les résultats des réformes et de devenir une sorte de nouveau leader charismatique. Suite à ce chapitre, nous présentons une conclusion générale de la thèse.

Conclusion

Dans ce chapitre nous avons présenté le contexte de notre recherche caractérisé par les effets structurels des crises économiques en Amérique latine depuis le début des années 1980. Effet et conséquence de la prédominance de régimes autoritaires en Amérique latine, ces crises ont posé les repères d’une nouvelle compréhension de la lutte contre la pauvreté et des inégalités sociales qui ont mis à l’épreuve les États providence dans cette région. Dans le cas brésilien, nous avons suggéré que la transition et la consolidation démocratique ont posé les empreintes de la crise du modèle de protection sociale et le défi de consolider un nouvel État providence dans une conjoncture d’instabilité politique et économique. Nous avons argumenté que cette réforme fut amorcée par le gouvernement Cardoso et que par un processus d’essais et erreurs ce gouvernement a réussi à développer une nouvelle architecture de la protection sociale. Nos hypothèses ont été posées, nos questions de recherche ont été présentées et nous avons proposé une approche triangulaire fondée sur la prééminence des idées, des institutions et des intérêts pour rendre compte de cet ensemble de transformations et des

enjeux sous-jacents. Nous avons proposé une synthèse prospective de l’analyse à être développée partant de la notion de « cycle de vie » d’une politique ainsi que de celles de causalité et de trajectoire pour rendre compte de ce processus de changement. Nous avons présenté les aspects méthodologiques de la recherche et la structuration de la thèse.