Les diff érences entre les performances économiques des pays exportateurs et des pays importateurs de pétrole se sont creusées. L’accroissement des dépenses publiques a soutenu une croissance vigoureuse dans la plupart des pays exportateurs de pétrole. Ailleurs, les incertitudes entourant les changements politiques et économiques consécutifs au printemps arabe, le ralentissement de la croissance chez les principaux partenaires commerciaux et, dans certains cas, des confl its internes ont conduit à un aff aiblissement marqué de l’activité. Dans le cas des pays importateurs de pétrole, la priorité de l’action publique doit être de préserver ou de rétablir la stabilité macroéconomique tout
en établissant et en mettant en œuvre un programme de réformes pour accélérer la croissance. Dans celui des pays exportateurs de pétrole, les autorités doivent avant tout profi ter du niveau actuellement élevé des cours du pétrole pour diversifi er les activités économiques.
La croissance a été relativement modérée au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (région MOAN) en 2011 avec un taux de 3¼ %, mais elle doit s’aff ermir en 2012, selon les projections, et atteindre un taux de 5¼ % grâce aux pays exportateurs de pétrole (ta-bleau 2.6)9. La croissance dans ces derniers pays devrait en eff et s’accélérer et passer d’environ 4 % en 2011 à 6½ % en 2012 sous l’eff et principalement d’une forte reprise de l’activité en Libye à partir de la fi n de 2011.
Dans la plupart des autres pays exportateurs de pétrole, la croissance du PIB hors pétrole, soutenue par un
9La Syrie a été exclue des agrégats régionaux ainsi que des projec-tions en raison de la guerre civile qui ravage actuellement le pays.
Les agrégats régionaux n’incluent pas la Libye, où l’activité a été fortement aff ectée par la guerre civile, la production s’étant eff ondrée en 2011 avant de rebondir fortement en 2012.
Tableau 2.5. Communauté des États indépendants : PIB réel, prix à la consommation, solde extérieur courant et chômage
(Variations annuelles en pourcentage, sauf indication contraire)
PIB réel Prix à la consommation1 Solde extérieur courant2 Chômage3
Projections Projections Projections Projections
2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013
Communauté des États indépendants (CEI)4 4,9 4,0 4,1 10,1 6,8 7,7 4,6 4,2 2,9 ... ... ...
Exportateurs nets d’énergie 4,7 4,0 4,1 8,5 5,3 6,7 6,1 5,6 4,2 ... ... ...
Russie 4,3 3,7 3,8 8,4 5,1 6,6 5,3 5,2 3,8 6,5 6,0 6,0
Kazakhstan 7,5 5,5 5,7 8,3 5,0 6,6 7,6 6,2 4,5 5,4 5,4 5,3
Ouzbékistan 8,3 7,4 6,5 12,8 12,9 10,7 5,8 4,7 3,3 0,2 0,2 0,2
Azerbaïdjan 0,1 3,9 2,7 7,9 3,0 6,0 26,5 20,4 16,1 6,0 6,0 6,0
Turkménistan 14,7 8,0 7,7 5,3 4,3 6,0 2,0 –1,5 –1,6 ... ... ...
Importateurs nets d’énergie 5,7 3,8 4,2 18,2 14,7 12,7 –7,9 –6,8 –6,9 ... ... ...
Ukraine 5,2 3,0 3,5 8,0 2,0 7,4 –5,5 –5,6 –6,6 7,9 7,8 7,7
Bélarus 5,3 4,3 3,4 53,2 60,2 30,6 –10,5 –3,6 –5,8 0,6 0,6 0,6
Géorgie 7,0 6,5 5,5 8,5 0,2 5,5 –11,8 –12,6 –11,2 15,1 14,2 13,8
Arménie 4,6 3,9 4,0 7,7 2,8 4,2 –10,9 –9,8 –9,3 19,0 19,0 18,5
Tadjikistan 7,4 6,8 6,0 12,4 6,0 8,1 0,6 –0,4 –1,5 ... ... ...
Mongolie 17,5 12,7 15,7 7,7 14,1 11,7 –31,8 –31,4 –10,1 7,7 6,8 6,1
République kirghize 5,7 1,0 8,5 16,6 2,9 9,4 –6,3 –12,8 –6,2 7,9 7,7 7,6
Moldova 6,4 3,0 5,0 7,6 5,1 5,0 –11,5 –11,4 –10,7 6,7 5,8 6,4
Pour mémoire
Pays à faible revenu de la CEI5 7,3 6,1 6,1 11,6 8,2 8,6 –1,5 –2,3 –2,3 ... ... ...
Exportateurs nets d’énergie hors Russie 6,8 5,8 5,5 8,9 6,3 7,3 10,6 8,1 6,0 ... ... ...
1Les variations des prix à la consommation sont données en moyennes annuelles. Les variations de décembre à décembre sont indiquées dans le tableau A7 de l’appendice statistique.
2En pourcentage du PIB.
3En pourcentage. Les défi nitions nationales du chômage peuvent varier.
4La Géorgie et la Mongolie, qui ne sont pas membres de la Communauté des États indépendants, sont incluses dans ce groupe pour des raisons de géographie et de similitude de structure économique.
5Les pays à faible revenu de la CEI sont l’Arménie, la Géorgie, la Moldova, l’Ouzbékistan, la République kirghize et le Tadjikistan.
accroissement progressif des dépenses publiques, devrait rester vigoureuse en 2012, les cours du pétrole se main-tenant à des niveaux records alors que la croissance du secteur pétrolier doit ralentir quelque peu après avoir fortement augmenté en 2011 (graphique 2.14).
L’impulsion donnée par la Libye s’atténuera en 2013, quand les projections tablent sur un taux de croissance de 3¾ % dans les pays exportateurs de pétrole.
En revanche, la croissance dans les pays importateurs de pétrole a été d’environ 1¼ % en 2011–12 sous l’eff et de l’agitation sociale et de l’incertitude politique, de la faiblesse de la demande extérieure et du niveau élevé des cours du pétrole. Le climat d’incertitude et les mouvements de contestation ont provoqué un retrait général de la région, illustré de manière très frappante par le fort ralentissement du tourisme et de l’IDE (gra-phique 2.15). En même temps, la contraction de
l’acti-vité dans les pays avancés d’Europe — des partenaires importants pour la plupart des pays de ce groupe — a freiné la croissance. Pour l’avenir, les incertitudes devraient s’estomper à mesure que les situations poli-tiques se stabiliseront, parallèlement à une reprise de la demande extérieure, et les projections tablent pour un redressement de la croissance dans les pays importateurs de pétrole avec un taux de 3¼ % en 2013.
Les risques qui pèsent sur les perspectives à court terme pour les pays exportateurs de pétrole sont principalement liés à l’évolution des cours du pétrole et de la croissance mondiale puisque tous les risques majeurs aff ectant la croissance mondiale qui ont été examinés au chapitre 1 impliquent une baisse des cours du pétrole. Dans le cas de ces pays, les dépenses publiques ont tellement augmenté que des baisses très sensibles du prix du pétrole pourraient compromettre Tableau 2.6. Pays du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord (échantillon) : PIB réel, prix à la consommation, solde extérieur courant et chômage
(Variations annuelles en pourcentage, sauf indication contraire)
PIB réel Prix à la consommation1 Solde extérieur courant2 Chômage3
Projections Projections Projections Projections
2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013
Moyen-Orient et Afrique du Nord 3,3 5,3 3,6 9,7 10,4 9,1 14,2 12,2 10,6 ... ... ...
Pays exportateurs de pétrole4 3,9 6,6 3,8 10,1 11,1 9,4 18,7 16,4 14,2 ... ... ...
Iran 2,0 –0,9 0,8 21,5 25,2 21,8 12,5 3,4 1,3 12,3 14,1 15,6
Arabie saoudite 7,1 6,0 4,2 5,0 4,9 4,6 26,5 26,1 22,7 ... ... ...
Algérie 2,4 2,6 3,4 4,5 8,4 5,0 10,0 6,2 6,1 10,0 9,7 9,3
Émirats arabes unis 5,2 4,0 2,6 0,9 0,7 1,6 9,7 9,3 10,1 ... ... ...
Qatar 14,1 6,3 4,9 1,9 2,0 3,0 30,2 29,6 26,8 ... ... ...
Koweït 8,2 6,3 1,9 4,7 4,3 4,1 44,0 44,1 39,2 2,1 2,1 2,1
Iraq 8,9 10,2 14,7 5,6 6,0 5,5 8,3 0,3 6,1 ... ... ...
Pays importateurs de pétrole5 1,4 1,2 3,3 8,5 8,3 8,3 –5,2 –6,9 –5,8 ... ... ...
Égypte 1,8 2,0 3,0 11,1 8,6 10,7 –2,6 –3,4 –3,3 12,1 12,7 13,5
Maroc 4,9 2,9 5,5 0,9 2,2 2,5 –8,0 –7,9 –5,4 8,9 8,8 8,7
Tunisie –1,8 2,7 3,3 3,5 5,0 4,0 –7,3 –7,9 –7,7 18,9 17,0 16,0
Soudan6 –4,5 –11,2 0,0 18,3 28,6 17,0 –0,5 –7,8 –6,6 12,0 10,8 9,6
Liban 1,5 2,0 2,5 5,0 6,5 5,7 –14,0 –16,2 –15,6 ... ... ...
Jordanie 2,6 3,0 3,5 4,4 4,5 3,9 –12,0 –14,1 –9,9 12,9 12,9 12,9
Pour mémoire
Israël 4,6 2,9 3,2 3,4 1,7 2,1 0,8 –2,1 –1,3 7,1 7,0 7,0
Maghreb7 –1,9 19,0 6,0 4,0 6,4 3,6 2,2 4,4 2,9 ... ... ...
Mashreq8 1,8 2,0 3,0 10,0 8,2 9,8 –4,9 –6,0 –5,4 ... ... ...
1Les variations des prix à la consommation sont données en moyennes annuelles. Les variations de décembre à décembre sont indiquées dans les tableaux A6 et A7 de l’appendice statistique.
2En pourcentage du PIB.
3En pourcentage. Les défi nitions nationales du chômage peuvent varier.
4Ce groupe comprend en outre les pays suivants : Bahreïn, Libye, Oman et Yémen.
5Ce groupe comprend en outre Djibouti, la Mauritanie et la Syrie. Il exclut cette dernière à partir de 2011.
6Les données pour 2011 excluent le Soudan du Sud à partir du 9 juillet. Les projections pour 2012 et après concernent l’actuel Soudan.
7Algérie, Libye, Maroc, Mauritanie et Tunisie.
8Égypte, Jordanie, Liban et Syrie. Les données ne couvrent pas la Syrie à partir de 2011.
la situation budgétaire. Malgré les importantes dispo-nibilités fi nancières accumulées, ces baisses pourraient compromettre les investissements en cours dans les infrastructures ainsi que la croissance. Du côté positif, les risques liés à l’Iran et les autres risques géopolitiques pourraient conduire à une hausse des cours du pétrole.
Les pays importateurs de pétrole doivent faire face à la fois à des risques externes et à des risques internes. Dans le premier cas, ils sont vulnérables aux répercussions que les risques baissiers dans les grands pays pourraient avoir sur les échanges s’ils se concré-tisaient10. Un autre sujet de préoccupation pour eux tient aux risques que fait peser sur les équilibres inté-rieur et extéinté-rieur l’éventualité d’une hausse des prix alimentaires et pétroliers à court terme (voir le dossier spécial du chapitre 1). Du fait de l’étendue des sub-ventions aux produits alimentaires et aux combustibles accordées dans la plupart des pays, l’inquiétude immé-diate que suscite une fl ambée des prix des produits de
10L’édition de novembre 2012 des Perspectives économiques régio-nales : Moyen-Orient et Asie centrale off re une analyse approfondie des répercussions de la situation dans les pays du Conseil de coopération du Golfe sur les autres pays de la région MOAN.
base n’est pas l’eff et qu’elle aurait sur l’infl ation et le revenu disponible, mais plutôt les contraintes qu’elle ferait peser sur les budgets et les réserves de change.
D’une manière plus générale, la satisfaction des reven-dications sociales dans le contexte d’un ralentissement de la croissance et d’une montée des incertitudes poli-tiques s’est traduite par un accroissement des défi cits budgétaires et une diminution des réserves de change dans les pays non importateurs de pétrole.
La priorité de l’action publique dans l’ensemble de la région MOAN doit être d’assurer la stabilité écono-mique et sociale grâce à une croissance à moyen terme plus inclusive. Cet objectif ne pourra être atteint sans une réforme des institutions et des réglementations pour stimuler l’activité du secteur privé et assurer un accès plus large et plus égal aux possibilités économiques et en l’absence de mesures permettant de remédier au chô-mage chroniquement élevé, surtout chez les jeunes.
Maintenir la stabilité macroéconomique tout en soutenant une forte croissance inclusive à moyen terme constituera un enjeu important pour les pouvoirs pu-blics. Un accroissement des dépenses consacrées aux sub-ventions aux combustibles et aux produits alimentaires
Inférieur à –1 Entre –1 et –0,5 Entre –0,5 et 0 Entre 0 et 0,5 Entre 0,5 et 1 Égal ou supérieur à 1 'RQQÆHVLQVXIƂVDQWHV Zone couverte par une autre carte
Graphique 2.14. Moyen-Orient et Afrique du Nord : révisions des prévisions de croissance du PIB pour 2013 (Écart en points par rapport aux projections de l’édition d’avril 2012 des PEM)
Source : estimations des services du FMI.
ainsi que les pressions exercées en faveur d’une augmen-tation du traitement et des retraites des fonctionnaires risquent de mettre les fi nances publiques à rude épreuve.
Dans les pays exportateurs de pétrole, il sera crucial de limiter l’accroissement des dépenses destinées à fi nancer des prestations diffi ciles à supprimer par la suite. Il fau-drait plutôt privilégier les dépenses consacrées au capital humain, qui renforcent la productivité, et les investisse-ments dans les infrastructures, ce qui pourrait aussi favo-riser la diversifi cation de leur économie. Dans les pays importateurs de pétrole, les marges de manœuvre ont été réduites, ce qui rend souhaitable un assainissement des fi nances publiques. Des réformes budgétaires struc-turelles visant à réorienter les dépenses publiques vers la lutte contre la pauvreté et la réalisation d’investissements productifs seront cruciales pour améliorer les perspec-tives budgétaires. Un meilleur ciblage des subventions reposant notamment sur une réforme de celles consa-crées aux combustibles sera important à cet égard.