Chapitre III : L’évolution des politiques de développement régional
III.1. Les ouvertures successives du bassin du Yangzi
III.1.1. La première ouverture du bassin (XIXe siècle)
À partir du milieu du XIXe siècle, la recherche de nouveaux débouchés pour l’écoulement des marchandises industrielles se traduit par une agression européenne sur le territoire chinois, ce qui va accélérer l’effondrement de l’empire Qing et provoquer son ouverture forcée. Ce coup fatal a porté en premier lieu sur les villes situées à proximité du point d’arrivée des flottes étrangères et sur les régions possédant un accès privilégié vers l’océan. À la suite de la Chine littorale, où se trouvent les ports maritimes stratégiques pour la conquête européenne du marché chinois, les villes portuaires yangziennes deviennent les cibles principales de cette ouverture qui s’appuie sur la navigabilité du cours principal du Yangzi.
Durant la deuxième moitié du XIXe siècle, à travers des guerres et des « traités inégaux »288, la première ouverture sur le monde extérieur du bassin du Yangzi, menée sous l’égide des Britanniques, qui y ont basé leur zone d’influence (shili fangwei), inaugure une ère de modernisation du bassin. La plupart des villes yangziennes, notamment 15 villes portuaires (Shanghai, Jiujiang, Zhenjiang, Hankou, Wuhu, Chongqing, Suzhou, Hangzhou, Shashi, Yuezhou (aujourd’hui Yueyang), Nankin, Wuchang, Anqing, Wanxian et Changsha289
) ont été ouvertes progressivement au commerce et aux échanges internationaux (cf. tableau 9 et carte 20), ce qui leur a permis d’entrer dans une phase d’industrialisation et d’urbanisation.
288 Après une série de guerres entre l’empire Qing et les puissances étrangères : la première guerre de l’Opium (1840-1842), la deuxième guerre de l’Opium (1856-1860), la guerre franco-chinoise (1883-1885), la guerre sino-japonaise (1894-1895) et la guerre de la Chine contre l’Alliance des huit nations (1900-1901), plusieurs « traités inégaux » imposés au régime impérial ont été signés : traité de Nankin (1842), traité de Tianjin (1858), traité de Yantai (1876), traité de Shimonoseki (1895) et traité de Mackay (1902). Ces différents « traités inégaux » sont principalement régis par trois objectifs bénéficiant aux Occidentaux et aux Japonais : 1) l’autorisation de l’implantation des usines et banques dans les villes ouvertes ; 2) les étrangers pourront voyager dans les régions intérieures de la Chine afin de commercer, envoyer des missionnaires ou tout autre but ; 3) les flottes étrangères (même militaires) pourront naviguer sans contrôle sur le cours principal du Yangzi. Source : FEI Chengkang, Zhongguo zujieshi [L’histoire des concessions étrangères en Chine], Shanghai, Shanghai kexue chubanshe, 1991, p. 90 ;
289 Les 15 villes citées le sont selon un ordre qui suit la chronologie de leur année d’ouverture : Shanghai (1843), Jiujiang (1861), Zhenjiang (1861), Hankou (1861), Wuhu (1876), Chongqing (1890), Suzhou (1895), Hangzhou (1895), Shashi (1896), Wusong (1898, port appartenant aujourd’hui à Shanghai), Yueyang (1898), Nankin (1899), Wuchang (1900), Anqing (1902), Wanxian (1902), Changsha (1904), Xiaguan (1905) et Pukou (1912) (ce deux derniers ports appartenant aujourd’hui à Nankin).
162
Tableau 9 : L’ouverture des ports au commerce extérieur, l’implantation des concessions étrangères et l’édification de douanes dans les principales villes yangziennes de 1840 à 1912
Région
Ports et villes ouverts Concessions
étrangères Douanes
Remarques Ville d’ouverture Année Traités inégaux Pays concernés Pays concernés
Année de création Nom Année de créaton Jiangsu
Shanghai 1843 Traité de Nankin,
signé en 1842 Royaume-Uni
Royaume-Uni 1845
Jianghai 1843
La concession britannique fusionne en 1863 avec la concession américaine. Elles forment la concession internationale de Shanghai en 1899. États-Unis 1848 France 1849 Wusong 1898 Ouvert par le gouvernement de Qing
Port appartenant aujourd’hui à Shanghai. Suzhou 1895 Traité de Shimonoseki signé en 1895 Japon Japon
(comptoir) 1897 Suzhou 1896 Comptoir*. Zhenjiang 1861 Traité de Tianjin
signé en 1858 Royaume-Uni Royaume-Uni 1861 Zhenjiang 1864 Nankin 1899 Traité de Tianjin
signé en 1858 Royaume-Uni et France Jinling 1891 Xiaguan (Nankin) 1905 Ouvert par le gouvernement Qing
Port appartenant aujourd’hui à Nankin. Pukou (Nankin) 1912 Ouvert par le gouvernement Qing
Port appartenant aujourd’hui à Nankin.
163 Région
Ports et villes ouverts Concessions étrangères Douanes
Remarques Ville d’ouverture Année Traités inégaux Pays concernés Pays concernés
Année de création Nom Année de création Zhejiang Hangzhou 1895 Traité de Shimonoseki, signé en 1895 Japon Japon (comptoir) 1896 Comptoir.
Ningbo 1844 Traité de Nankin,
signé en 1842 Royaume-Uni Zhehai 1844
Quartier résidentiel étranger (britannique, américain et français). Wenzhou 1876 Traité de Yantai,
signé en 1876 Royaume-Uni Ouhai 1877
Non ouvert à cause de la faible activité commerciale à Wenzhou.
Anhui
Wuhu 1876 Traité de Yantai,
signé en 1876 Royaume-Uni Wuhu 1877 Comptoir.
Anqing 1902
Traité de
Mackay, signé en 1902
Royaume-Uni Non ouvert à cause d’un problème
d’octroi intérieur (lijin). Jiangxi Jiujiang 1861 Traité de Tianjin,
1858 Royaume-Uni Royaume-Uni 1861 Jiujiang
1861
Hubei
Hankou 1861 Traité de Tianjin,
1858 Royaume-Uni Royaume-Uni 1861 Hankou 1864 Allemagne 1895 France 1896 Russie 1896 Japon 1898 Wuchang 1900 Ouvert par le gouvernement Qing Wuchang 1900 Shashi 1896 Traité de Shimonoseki, signé en 1895
Japon Japon Shashi 1897
La création d’une concession japonaise a été prévue par les traités, mais n’a pas été mise en place. Yichang 1886 Traité de Yantai,
164 Région
Ports et villes ouverts Concessions étrangères Douanes
Remarques Ville d’ouverture Année Traités inégaux Pays concernés Pays concernés
Année de création Nom Année de création Hunan Yuezhou (Yueyang) 1898 Ouvert par le gouvernement Qing
Yuezhou 1899 Aujourd’hui Yueyang.
Changsha 1904 Traité de Mackay,
signé en 1902 Royaume-Uni Changsha 1904 Comptoir.
Xiangtan 1905 Ouvert par le gouvernement Qing Changde 1905 Ouvert par le gouvernement Qing Sichuan Chongqing 1890
Les articles venant compléter le traité de Yantai, signé en 1876
Royaume-Uni Japon 1901 Chongqing 1891
Wanxian 1902 Traité de Mackay,
signé en 1902 Royaume-Uni Wanxian 1923
Non ouvert à cause d’un problème d’octroi intérieur (lijin).
Total 24 14 16
Sources : FEI Chengkang, Zhongguo zujieshi [L’histoire des concessions étrangères en Chine], Shanghai, Shanghai kexue chubanshe, 1991, pp. 427-457 ; LIU Yizheng, Zhongguo wenhua [La culture chinoise], tome 2, Nankin, Nanjing zhongshan shuju, 1935, pp. 500-508 ; ZHANG Hongxiang, Zhongguo jindai de ganggou he zujie [Les ports et les concessions étrangères de la Chine contemporaine],
Tianjin, Tianjin renmin chubanshe, 1993, pp. 321-329. Jusqu’en 1902, le long du Yangzi, neuf ports (Shanghai, Zhenjiang, Nankin, Wuhu, Jiujiang, Hankou, Shashi, Yichang et Chongqing) ont été ouverts conformément aux « traités inégaux » ; trois ports (Wusong, Yuezhou et Wuchang) ont été créés volontairement par le gouvernement Qing. Au sein des six principaux ports fluviaux (Shanghai, Zhenjiang, Hankou, Jiujiang, Wuhu et Chongqing), onze concessions étrangères ont été instituées par le Royaume-Uni, les États-Unis, la France, l’Allemagne, la Russie et le Japon.
166 Suite à l’ouverture du bassin du Yangzi, l’économie capitaliste, le mode de pensée et de vie moderne venus de l’extérieur sont largement diffusés, portés par les activités des missionnaires et des commerçants occidentaux. Une hybridation économique, politique et culturelle se manifeste vivement dans les villes riveraines le long du Yangzi. Notamment, dans les concessions étrangères290 (zujie) et les comptoirs locaux291 (tongshangchang), implantés dans les ports à l’emplacement stratégique comme Shanghai, Wuhan et Chongqing, les nouveaux modes de gestion du système législatif, politique, urbain améliorent le niveau de vie des riverains yangziens. L’urbanisation, l’industrialisation, la commercialisation et la modernisation imprègnent très en profondeur ces villes portuaires, ce qui permet à la vallée du Yangzi de devenir la première région chinoise en matière d’accueil des capitaux étrangers et des investissements industriels292. Grâce au cours principal du Yangzi, lequel facilite la remontée des étrangers vers les régions intérieures, pendant la deuxième moitié du XIXe siècle, les villes portuaires yangziennes constituent un axe d’investissement très attractif pour les investisseurs étrangers en Chine. Entre 1840 et 1894, hormis les banques et les chantiers navals, les Occidentaux ont implanté au total 104 entreprises industrielles dans le bassin, dont 89 localisées dans la ville de Shanghai293. À la veille de la Première Guerre mondiale, l’ensemble des capitaux étrangers destinés au bassin du Yangzi a dépassé un milliard de dollars294.
Néanmoins cette ouverture brusquée du bassin du Yangzi sur le monde extérieur durant l’époque moderne chinoise295
a été épineuse, elle a provoqué de violents antagonismes au sein de la société chinoise, avec le heurt de modes de pensée et de production très contrastés :
290 Dans le bassin du Yangzi, six villes ont été occupées au titre de concessions. Shanghai comprend trois concessions : l’une américaine, l’une anglaise et l’une française. Les deux premières, fondues ensemble et sous la même administration, constituent la concession internationale ; la concession française reste à part. Zhenjiang et Jiujiang relèvent du Royaume-Uni. Wuhan est sous l’administration à la fois du Royaume-Uni, de l’Allemagne, de la France, de la Russie et du Japon. Shashi et Chongqing sont occupées par les Japonais. Source : FEI Chengkang, Zhongguo zujieshi [L’histoire des concessions étrangères en Chine], Shanghai, Shanghai kexue chubanshe, 1991, pp. 427-457.
291 Il existe quatre comptoirs dans le bassin du Yangzi : Suzhou et Hangzhou gérés par les Japonais, et Wuhu et Changsha sous contrôle des Anglais.
292 Les capitaux étrangers sont en général investis dans le domaine de l’exploitation minière, de l’industrie mécanique, de l’industrie navale, de l’énergie hydroélectrique, de la filature mécanique, du traitement des denrées et surtout des ateliers de traitement des produits d’exportation. À titre d’exemple, en vue d’y implanter leurs vaisseaux de commerce et de dominer le marché de la navigation maritime et fluviale en Chine, les Britanniques ont créé la société Boyd et Farnham à Shanghai au début des années 1860. Source : ZHANG Zhongli et XIONG Yuezhi, op. cit., p. 74.
293 XIA Guozheng, 21 shiji changjiang zhongyou fazhen de tupokou [Le débouché pour le développement du moyen Yangzi au XXIe siècle], Wuhan, Wuhan daxue chubanshe, 1998, p. 22.
294
ZHANG Zhongli et XIONG Yuezhi, op. cit., p. 58.
295
La détermination de la période de la Chine moderne varie selon les différents chercheurs. En Chine, à partir des années 1980, le courant principal de la recherche sur l’histoire chinoise considère que cette période débute en 1840 suite au lancement de la première guerre de l’Opium (en janvier 1840) et se termine en 1949 avec la fondation de la République populaire de Chine.
167 démocratie et république versus despotisme et souveraineté, modernisation versus conservatisme et tradition, confucianisme versus occidentalisation, industrialisation et mécanisation versus production labourée et manuelle organisée de façon familiale et autarcique. La prise de conscience de l’ouverture et de la modernisation ainsi que leur acceptation se sont faites tardivement. Stimulées par les activités économiques étrangères dans le bassin, à partir des années 1860, l’empire Qing décide de participer volontairement au commerce international 296 . Au nom d’une stratégie politique patriotique d’« auto-renforcement » (ziqiang)297, des entreprises militaires et civiles sont créées. Cet effort se poursuit après la Première Guerre mondiale, ainsi par le biais d’un processus d’occidentalisation progressive et de transfert des techniques, les entreprises à capitaux nationaux patriotes à titre privé298 sont en plein essor, ce qui inaugure l’époque dite de l’« âge d’or du capitalisme chinois » 299
des années 1911-1937.
Dans les villes portuaires yangziennes, grâce à ces activités économiques florissantes, il est possible de discerner derrière les bouleversements et les chaos sociaux en profondeur, des effets bénéfiques à l’échelle du bassin : au plan du développement, l’industrialisation et l’urbanisation centrées sur la vallée du Yangzi, et notamment ses régions deltaïques, y ont dessiné le visage d’une nouvelle Chine tendant à se dégager d’un despotisme oriental marqué par un monde agricole fermé sur lui-même et s’engageant dorénavant sur le chemin de la modernité300. Au plan politique, cette ouverture constitue un catalyseur qui accélère l’effondrement du régime impérial et offre un terreau favorable aux aspirations à la démocratie et à la république. Au plan économique, à travers le dynamisme des investissements étrangers et des capitaux chinois patriotes, cette ouverture oriente les marchés
296
HSU Immanuel C.Y., The Rise of Modern China, 6ème édition, Oxford, Oxford University Press, 1999, p. 326.
297 Au moment où les capitaux étrangers commencent à pénétrer le marché chinois, à partir de 1860, le gouvernement Qing affecte une importante partie du produit des recettes douanières en faveur de l’instauration des industries militaires et civiles chinoises. Ce mouvement dit « des affaires à l’occidentale » (yangwu yundong) dure de 1861 à 1894 et vise à établir la modernisation impériale. Fondamentalement, il se traduit par une action d’industrialisation dans certaines régions en permettant le développement de nouvelles branches d’activités, telles que les transports maritimes, les télégraphes et les banques modernes. Source : BERGERE Marie-Claire, op. cit, 2007, pp. 68-83.
298 Les entreprises à capitaux nationaux patriotes s’orientent vers les industries légères (la filature de coton, la meunerie et les huileries). Leur expansion se traduit par la multiplication de petite entreprises à faible capitalisation n’employant le plus souvent que quelques dizaines d’ouvriers : bonneteries, savonneries, verreries, fabriques de tapis, de machines à coudre, brasseries, etc. Source : Ibid., pp. 97-104.
299
BERGERE Marie-Claire, L’âge d’or de la bourgeoisie chinoise 1911-1937, Paris, Flammarion, 1986, 352 pages.
300 Hua Min, Changjiang bian de Zhongguo : Da Shanghai guoji dushiquan jianshe yu guojia fazhan zhanlue [Le Yangzi et la Chine : la métropolisation de Shanghai et les stratégies de développement chinoises], Shanghai, Xuelin chubanshe, 2003, pp. 3-5.
168 yangziens, notamment ceux des régions deltaïques, vers une intégration progressive dans le système économique mondial301.
Cette première ouverture va provoquer, au XXe siècle, au niveau de l’organisation spatiale du bassin du Yangzi de profonds bouleversements : 1) une opposition spatiale entre les régions littorales et continentales fait apparaître désormais dans le territoire yangzien des inégalités socio-économiques. Elle conduit à une disposition déséquilibrée de la vallée, dont le centre est sur la côte302. 2) cette première ouverture qui touche profondément les secteurs industriels, financiers et politiques, remet en cause tous les fondements de la société. Les villes riveraines yangziennes sont ainsi devenues un instrument efficace pour résoudre les problèmes d’organisation territoriale : l’industrialisation, l’urbanisation et la commercialisation suivent l’axe du cours principal du Yangzi, avec pour point de départ Shanghai, ces processus vont atteindre tous les ports le long du fleuve depuis le littoral jusqu’à l’ouest.
III.1.2. La seconde ouverture du bassin (XXe siècle)
L’ouverture de la Chine sur l’extérieur au XIXe
siècle a été en grande partie accélérée par la pression des Occidentaux, à laquelle devait se plier le régime impérial. Ainsi du fait de l’incapacité de l’Empire à résister à l’Occident, l’ouverture forcée a initié et précipité l’éclatement du pays en y creusant les inégalités socio-économiques. Un siècle et demi plus tard, l’arrivée au pouvoir de Deng Xiaoping et la politique d’ouverture (kaifang) pratiquée par ce dernier inaugurent une ère de réformes économiques et l’abandon de la vision maoïste d’une Chine autarcique et repliée sur elle-même. La Chine s’ouvre délibérément aux pays extérieurs afin d’une part d’intégrer le courant principal d’un monde globalisé et d’autre part de protéger l’intégrité territoriale du pays.
Sur le territoire chinois, le processus qui a suivi l’ouverture et la réforme économique des années 1980 et 1990 n’a pas été homogène : les années 1980 ont été réservées à la création de lieux d’expérimentation sur la côte sud-est chinoise afin de légitimer l’ouverture, tandis qu’avec les années 1990, le retour sur la scène économique de Shanghai consacre la véritable mise en place de l’« économie socialiste de marché »303
pour l’ensemble du pays. Ainsi, cette réouverture sur le monde extérieur entamée dès 1979 n’est réellement en vigueur dans
301
GENTELLE Pierre, « Chine », in BRUNET R., dir., Géographie universelle, tome : Chine, Japon, Corée, Paris, Belen-Reclus, 1994, 2001 p. 55.
302 GENTELLE Pierre, Économie de la Chine, Paris, Armand Colin, 1994, pp. 98-99.
303 SANJUAN Thierry, avec la participation de TROLLIET Pierre, La Chine et le monde chinois – une géopolitique des territoires, Paris, Armand Colin, 2010, pp. 98-111.
169 l’ensemble du bassin du Yangzi qu’à partir de 1990. Ce décalage révèle les intentions dissimulées d’un État en transition qui procède par essais prudents304
. Contrairement à l’ouverture forcée du XIXe
siècle, qui avait rapidement entraîné la perte de contrôle du pouvoir de l’Empire sur son territoire305
, cette fois-ci, les jalons de la politique d’ouverture (lieux d’ouverture, types d’investissements, par exemple) sont scrupuleusement surveillés et maîtrisés : onze ans s’écoulent entre l’expérimentation de la Zone économique spéciale de Shenzhen et la mise en place de la Nouvelle Zone de Pudong à Shanghai ; il est décidé une ouverture graduelle des villes côtières puis des villes intérieures ; le mode d’organisation de l’industrie et le type d’absorption des investissements étrangers évoluent de jour en jour.
Sous l’influence des politiques de réforme économique des années 1980 et 1990 et l’ouverture du bassin du Yangzi, à partir du XXIe
siècle, le développement économique du delta du Yangzi fini par dépasser celui des régions de la côte sud-est chinoise et elle présente des particularités différentes. Premièrement, l’ouverture de ports riverains et des villes capitales yangziennes en 1992 annonce l’ouverture totale du pays : les villes intérieures yangziennes ne sont plus désavantagées par rapport aux villes littorales. Deuxièmement, suite à l’ouverture des années 1980, où les campagnes ont eu l’occasion de revaloriser leurs espaces en voyant l’essor des entreprises rurales306, dorénavant, l’État privilégie les espaces urbains en développant de plein fouet industrialisation et métropolisation ; de grandes concentrations urbaines yangziennes comme Shanghai, Nankin, Chongqing, Wuhan ont eu un regain d’activité économique. Enfin, avec le transfert du centre d’ouverture du pays de Canton à Shanghai a lieu une évolution décisive en matière d’investissements étrangers. Les capitaux investis et le mode d’organisation des entreprises dans le delta du Yangzi sont différents de
304 Selon Pierre Gentelle, il faut nuancer l’interprétation de ce qu’on appelle l’« ouverture », qui signifie pour les européens « accès à … ». Pour le gouvernement chinois, elle signifie la possibilité d’avoir accès au monde sans que le monde puisse entrer librement chez elle. L’ouverture est en fait un palliatif, un acte de défense, qui doit laisser le temps au pays de se préserver. C’est pourquoi, en raison du choc idéologique que l’État chinois doit supporter, l’ouverture ne peut être que progressive. GENTELLE Pierre, op. cit., 1994, p. 98.
305 Lors de la signature à contrecœur du premier traité de Nankin, le gouvernement Qing a tout simplement pensé que la cession du territoire de l’île de Hong Kong et l’ouverture des cinq ports maritimes de la côte sud-est (mis à l’écart du centre politique de Pékin) au commerce extérieur calmerait le conflit militaire sino-britannique et protégerait la légitimité du pouvoir impérial. Cependant, l’arrivée d’autres pays occidentaux et l’exigence accrue en termes de débouchés pour le commerce extérieur entraînent de plus en plus de villes chinoises à participer à l’ouverture, y compris des villes intérieures. Cette intrusion occidentale frappe l’intérieur du pays dès 1861 avec la conclusion du traité de Tianjin. Incapable de résister à l’Occident, l’Empire décline perdant son contrôle sur l’ensemble du territoire.
306 Les entreprises rurales sont des entreprises créées par les paysans (avec ou sans l’aide d’autres partenaires) développant les industries à la campagne. Le champ d’action des entreprises rurales est très vaste, s’étendant à l’industrie, à la transformation des produits agricoles et aux services (transport, bâtiment, commerce et restauration). Dans les années 1980, elles sont apparues en premier lieu dans les espaces périurbains des grandes villes côtières chinoises. Puis, suivant le niveau de l’ouverture décidé par l’État, elles s’implantent au fur et à mesure vers les régions intérieures.
170 ceux du delta de la rivière des Perles. Le delta du Yangzi absorbe une partie importante des capitaux investis directement par des entreprises multinationales et des joint-ventures occidentales, qui collaborent avec les grandes entreprises chinoises publiques ou collectives pour développer l’industrie à forte intensité de capitaux et de technologies. Les capitaux privés en provenance de Hong Kong, de Macao, de Taiwan et d’outre-mer investis dans le delta de la rivière des Perles sont, eux, réservés principalement à une industrie de main-d’œuvre intensive307
.
En outre, si l’on considère que l’ouverture et la réforme économique de 1979 ont pour finalité propre de faire évoluer vers l’économie de marché le système économique précédent, elles traduisent également une volonté de rétablir la légitimité de la vie politique du pays. Elles entrent en contradiction avec le concept majeur de « lutte des classes » de la génération maoïste, en mettant l’accent sur l’importance des valeurs économiques en vue de pousser la population chinoise à satisfaire ses appétits matériels (par exemple : immobilier, divertissement). L’ouverture et la réforme économique ont une répercussion profonde en ce qu’elles ont apporté une réelle amélioration du niveau de vie, ce qui permet de maintenir et consolider la légitimité du pouvoir.
171
Tableau 10 : Les étapes officielles de l’ouverture du pays après la réforme économique de 1978
Année Villes ou régions ouvertes
1979-1980 Quatre zones économiques spéciales (jingji tequ) : Shenzhen, Zhuhai, Shantou, Xiamen
1984 14 villes littorales: Beihai, Zhanjiang, Fuzhou, Wenzhou, Ningbo, Shanghai, Nantong, Lianyungang, Qingdao, Yantai, Tianjin et Qinhuangdao
1985 Delta du Yangzi ; delta de la rivière des Perles ; la région méridionale du Fujian
1988 Création de la Zone économique spéciale de l’île de Hainan ; ouverture de la