L’influence des politiques publiques : déficit de logement et allegamiento comme catégorie cible

Le processus d'importation et de reformulation savante de la notion d'allegamiento au Chili s’est cristallisé pendant les années 1980, dans le contexte d'un redoublement du débat sur

33 L'Enquête de Caractérisation Socioéconomique Nationale (CASEN) dépend du Ministère du Développement Social et produit, biannuellement depuis 1990, des données statistiquement représentatives aux niveaux national, régional et communal.

34 « El allegamiento es la estrategia utilizada por los hogares y núcleos familiares para solucionar la falta de vivienda, compartiendo una vivienda con otro hogar o núcleo. »

le problème du déficit de logements pour les populations urbaines démunies (Sagredo 2013). Suite à l'installation de la dictature en 1973, il y a eu un changement majeur des politiques étatiques sur l'usage du sol urbain : une longue tradition de relative tolérance à l’égard de l'appropriation illégale du territoire et l'auto-construction a été remplacée par des politiques massives d’éviction des populations habitant irrégulièrement dans les zones centrales de la ville et leur relocalisation en zones périphériques (Gurovich 1989 ; Castillo et Hidalgo (eds.) 2007). Par l’effet de tels déplacements, la réalité préexistante des familles allegadas a été rendue brusquement visible, en même temps que l’étendue de ce phénomène et sa conflictualité ont augmenté avec les nouvelles contraintes politiques, la crise économique aiguë et une forte croissance endogène de la population (Necochea 1987). L’allegamiento a alors été décrit par les élites intellectuelles et politiques comme une « catastrophe environnementale » (Wilson 1985 ; Santa María 1988) et sa réduction est devenue une priorité des politiques publiques (Mercado 1992).

Déficit de logement et quantification de l’allegamiento

Des instruments pour quantifier statistiquement l’allegamiento ont alors commencé à être créés, avec pour finalité une ’estimation du déficit de logement et une évaluation de la demande en logements sociaux (Espinoza et Icaza 1991 ; Mercado 1993). Ces efforts ont abouti à l’inclusion d’une mesure standardisée de l’allegamiento dans l’enquête nationale sur les ménages CASEN, qui s’applique systématiquement depuis 1990 (de L’Estoile 2015a) (Moreno 2013)35. CASEN a conceptualisé l’allegamiento comme « la stratégie utilisée par les ménages

et noyaux familiaux pour résoudre le manque de logements, en partageant un logement avec un autre ménage ou noyau. » (Ibid.). Cette mesure distingue trois types de situation résidentielle

des « ménages » [hogares]36. En premier lieu, on trouve les ménages ne vivant pas en situation d’allegamiento, le ménage étant formé par un seul « noyau »[núcleo] familial37 (ménage uni-nucléaire) et occupant un logement de manière exclusive. On trouve ensuite le cas où au moins deux ménages uni-nucléaires partagent un logement, ce que l’on appelle allegamiento externe.

35 La deuxième composante de la mesure du déficit comptabilise les logements qualifiés comme « non-récupérables », c'est-à-dire dont l’état matériel n'atteint pas un niveau minimal de bien-être (Moreno 2013).

36 Pour cette enquête, et toutes les études du même type au Chili, la définition opérationnelle de « ménage » (hogar) est issue de la tradition anglo-saxonne de household, c'est-à-dire le groupe domestique qui partage un même budget et qui cuisine ensemble (Bonvalet 2003).

37 Selon l'enquête CASEN, un « noyau » peut comprendre : un couple marié ou vivant ensemble, avec ou sans enfant ; un chef de famille seul avec enfants ; un adulte vivant avec des mineurs dépendants seuls (qui lui sont apparentés ou non), ou bien avec des adultes dépendants (personnes âgées ou handicapées).

Enfin, il y a la situation des ménages contenant plus d’un noyau familial (ménage pluri-nucléaire), ce qui a été appellé allegamiento interne.

Cet outil de mesure a été construit à partir des besoins des politiques publiques et produit une typologie de corésidence visant à stratifier le dégré de « conflictualité » des situations résidentielles des familles, et qui est fondée sur le présupposé que la seule situation non conflictuelle est celle du type un ménage-un noyau-un logement. Du fait que la plupart des noyaux étant dans cette situation sont de type nucléaire, c’est-à-dire formés par un couple de parents et leurs enfants mineurs, le modèle idéal de référence correspond à la définition classique de la « famille nucléaire » (Laslett et Wall (eds.) 1972)38. A contrario, toute morphologie résidentielle où ménage, noyau et logement ne coïncident pas est considérée comme problématique et alors susceptible d’être « corrigée » par la séparation entre les ménages ou noyaux corésidents et l’assignation d’un logement indépendant aux ménages et aux noyaux allegados.

L’allegamiento comme catégorie cible

On peut alors constater que globalement l'allegamiento est devenu, en même temps qu’une catégorie mesurable, une « catégorie cible », c’est-à-dire « une notion commune aux

travaux savants et aux préoccupations de certains intervenants, qui permet d’identifier des phénomènes ou des ‘problèmes’ dans le but ultime de les éradiquer » (de L’Estoile 2015c,

p. 11). Du côté des politiques de logement, on étudie l'allegamiento, on l'identifie, on le mesure, non pas dans le but de mieux comprendre son fonctionnement, mais dans le but de bien l’identifier et mieux cerner les actions pour l’éradiquer. Si l’on regarde la littérature produite dans ce contexte, on peut voir qu’il ne s'agit pas seulement de pointer une condition résidentielle matériellement déficiente pour les familles, mais plutôt des types de morphologie familiale considérés en eux-mêmes comme non désirables39, « [puisque] l’allegamiento implique une

38 Pour une analyse critique des concepts de ménage et famille nucléaire, voir la section I du chapitre 3 de cette thèse.

39 Il faut remarquer que l’on trouve des nuances, voire quelques voix dissidentes par rapport à cette qualification péjorative de l'allegamiento en termes de mode de vie familial. Ainsi, certains auteurs (Peliowski 1993 ; Vergara et Palmer 1990) ont proposé une description positive de l’allegamiento, en mettant en lumière les avantages qu’il peut entraîner pour les familles et la mise en place de politiques visant l’établissement des familles

allegadas sous de meilleures conditions résidentielles, au lieu de les déplacer. Cependant, ces initiatives sont

restées largement marginales du point de vue opérationnel par rapport aux politiques de construction de grands ensembles de logements sociaux sur la base du déplacement des familles bénéficiaires vers les zones périphériques. Une nouvelle génération de travaux a commencé récemment à reprendre le modèle d’établissement des allegados,

cohabitation obligée entre unités indépendantes, ce qui affecte son intimité même lorsqu’il n’y a pas de promiscuité » (Mercado 1992, p. 38).

On mobilise ainsi une vision dualiste, qui oppose le modèle de la « famille élargie » à celui de la « famille nucléaire » et les présente comme étant mutuellement exclusives40. La sémantique prédominante dans la littérature produite sur l'allegamiento mobilise donc, plus ou moins explicitement, un discours fondé sur le modèle idéal de la famille nucléaire et la formule un ménage-un noyau-un logement (Vergara et Palmer 1990). Derrière tout un appareil conceptuel et statistique soi-disant technique, se retrouve la construction d’un cadre normativement structurant sur les formes de vie familiale urbaine (Bourdieu 1993), dont l’allegamiento comme arrangement résidentiel et domestique – par ailleurs prédominant au sein des couches populaires, comme nous le verrons plus loin – est considéré comme dévié de la norme et susceptible de correction.

Comme je le montrerai plus tard, autant en termes de discours que des « solutions résidentielles » qui ont été majoritairement mises en place depuis les années 1980, cette orientation des politiques voulant encourager l'autonomie résidentielle de la famille nucléaire a plutôt contribué à son isolement et a accru leur vulnérabilité. L’introduction d’un fort éloignement géographique entre anciennes familles corésidentes à distendu leurs réseaux locaux de parenté et d’interconnaissance qui constituaient la base de leur organisation domestique (Ducci 2000 ; Sagredo 2013).

L’assujettissement de la recherche aux critères politico-administratifs

À de rares exceptions, la recherche académique qui s’intéresse à l’étude des morphologies résidentielles des familles chiliennes s'est développée comme un appendice des préoccupations politiques sur l'allegamiento. De manière transversale, les travaux reprennent sans les mettre en cause le concept et les typologies d’allegamiento standardisés par l'enquête CASEN, et cela même lorsqu'il s'agit de travaux qualitatifs. Ainsi, la reformulation savante de

en en proposant des versions améliorées (Castillo 2004 ; Castillo 2007 ; Mora, Fulgueiras et Innocenti 2014 ; Tapia, Araos et Salinas 2012).

40 Ce dualisme a été très persistant dans le contexte chilien. Comme en témoigne, par exemple, la campagne publicitaire du lancement, en 2014, d’un nouveau programme d'aide étatique à la location de logements pour les jeunes familles. Le slogan publicitaire du programme était « ¡Chao suegra ! », littéralement « Au-revoir

cette catégorie a été extrêmement efficace en ce qui concerne sa naturalisation au sein de la recherche spécialisée en sciences sociales.

De même, le rythme de la production de la recherche académique sur l’allegamiento coïncide de manière notable avec les périodes au cours desquelles la réduction du déficit de logements a constitué une priorité des politiques étatiques. Le boom des études se place ainsi entre les années 1980 et 1990 (Mercado 1992 ; Peliowski 1993 ; Mercado 1993 ; Espinoza et Icaza 1991 ; Necochea 1987 ; Arriagada, Icaza et Rodríguez 1999 ; Urmeneta 1993 ; Espinoza 1993 ; Saborido 1985 ; Green 1988 ; Mercado 1992 ; Mayol 1988), lorsque les politiques étaient fortement orientées vers la réduction massive et accélérée du déficit quantitatif des logements. A contrario, cette production s’est fortement raréfiée à partir des années 2000, où l’on peine à retrouver des travaux sur le sujet (Castillo 2004 ; Ibarra 2005 ; Ministerio de Hacienda 2008 ; Prieto 2001). Cette rareté des recherches en la matière coïncide avec un changement d’orientation des politiques publiques du logement, que l’on a nommé « la tournure des ‘sans toit’ [los sin techo] aux ‘avec toit’ [los con techo] » (Rodríguez et Sugranyes (eds.) 2005). Par cette formule, certains auteurs ont signifié l’émergence d’une nouvelle problématique urbaine, en bonne partie coproduite par l’État subsidiaire et le marché41, qui sont à la base des politiques intensives et massives de réduction du déficit de logements par le déplacement des anciennes familles allegadas vers les zones urbaines périphériques. Comme résultat de trois décennies de « succès » de ces politiques, la ségrégation géographique et la ghettoïsation au sein des groupes socioéconomiques les plus démunis ont atteint les niveaux les plus élevés de la région (Sabatini et al. 2010). Face à ce nouveau contexte, les politiques publiques du logement se sont réorientées vers la création de programmes d’amélioration des conditions de vie dans les quartiers « critiques » (Castillo et Hidalgo (eds.) 2007), tandis que la recherche académique s’est fortement tournée vers le sujet de la ségrégation urbaine (Allard 2009 ; Sabatini, Cáceres et Cerda 2001 ; Sabatini 2000 ; Sabatini et al. 2010).

Il convient de remarquer que le passage d'une politique du logement établie à l'échelle du ménage en tant qu'unité isolée vers une conception à l’échelle du quartier ou de la « communauté » locale, n'a pas remédié au manque d’attention porté au rôle de la parenté dans la vie quotidienne des familles bénéficiaires (Tapia, Araos et Salinas 2012). Au contraire, la

41 La nouvelle politique du logement social, dont les bases ont été créées dans les années 1980 et qui s’est maintenue majoritairement inchangée jusqu’à aujourd’hui, fonctionne sur la base de trois piliers (ProUrbana UC work in progress, Sabatini 2000) : un rôle subsidiaire de l’État ; la privatisation et libéralisation du marché du sol

dimension de la parenté est toujours négligée par cette nouvelle génération de programmes, qui envisage le problème de l'isolement social et la vulnérabilité des familles habitant dans les ensembles de logements sociaux comme étant dû à une déficience au niveau des relations de voisinage et à la faible culture associative des classes populaires chiliennes (Cáceres 2005 ; Segovia 2005 ; Sugranyes 2005). Ce n’est que très récemment qu’on a vu réapparaître, dans la recherche académique, un intérêt pour l'allegamiento (Bustamante et Sagredo 2009 ; Centro de Investigación Social (CIS) 2014 ; Tapia, Araos et Salinas 2012 ; Palma 2018 ; Palma et Scott 2018), en partie comme conséquence d’un regard critique envers les promesses non accomplies des politiques de logement, mais aussi du fait que les données montraient une augmentation inattendue des niveaux d'allegamiento depuis 2009 (Moreno 2013 ; Palma 2018).

En somme, j’avance que, du fait de sa subordination aux impératifs et critères des politiques de logement, la recherche académique a renoncé à faire de l’allegamiento un sujet proprement scientifique. De manière plus large, la recherche chilienne sur les morphologies résidentielles familiales a importé non seulement le concept et les outils d’observation empirique produits par une logique politico-administrative orientée vers la réduction du déficit de logements, mais également les suppositions normatives sous-jacentes à cette logique.

III.2. L'influence des approches économicistes : stratégies de survie et allegamiento