Disponible à / Available at permalink :

- - -

- - -

Dépôt Institutionnel de l’Université libre de Bruxelles / Université libre de Bruxelles Institutional Repository

Thèse de doctorat/ PhD Thesis Citation APA:

Tribak, A. (1998). La planification urbaine et l'environnement au Maroc : cas du schéma directeur d'aménagement urbain de Kénitra (Unpublished doctoral dissertation). Université libre de Bruxelles, Faculté des sciences appliquées, Bruxelles.

Disponible à / Available at permalink : https://dipot.ulb.ac.be/dspace/bitstream/2013/212008/3/7a141936-d140-4f6e-9b83-90172a46316f.txt

(English version below)

Cette thèse de doctorat a été numérisée par l’Université libre de Bruxelles. L’auteur qui s’opposerait à sa mise en ligne dans DI-fusion est invité à prendre contact avec l’Université ([email protected]).

Dans le cas où une version électronique native de la thèse existe, l’Université ne peut garantir que la présente version numérisée soit identique à la version électronique native, ni qu’elle soit la version officielle définitive de la thèse.

DI-fusion, le Dépôt Institutionnel de l’Université libre de Bruxelles, recueille la production scientifique de l’Université, mise à disposition en libre accès autant que possible. Les œuvres accessibles dans DI-fusion sont protégées par la législation belge relative aux droits d'auteur et aux droits voisins. Toute personne peut, sans avoir à demander l’autorisation de l’auteur ou de l’ayant-droit, à des fins d’usage privé ou à des fins d’illustration de l’enseignement ou de recherche scientifique, dans la mesure justifiée par le but non lucratif poursuivi, lire, télécharger ou reproduire sur papier ou sur tout autre support, les articles ou des fragments d’autres œuvres, disponibles dans DI-fusion, pour autant que :

Le nom des auteurs, le titre et la référence bibliographique complète soient cités;

L’identifiant unique attribué aux métadonnées dans DI-fusion (permalink) soit indiqué;

Le contenu ne soit pas modifié.

L’œuvre ne peut être stockée dans une autre base de données dans le but d’y donner accès ; l’identifiant unique (permalink) indiqué ci-dessus doit toujours être utilisé pour donner accès à l’œuvre. Toute autre utilisation non mentionnée ci-dessus nécessite l’autorisation de l’auteur de l’œuvre ou de l’ayant droit.

--- English Version ---

This Ph.D. thesis has been digitized by Université libre de Bruxelles. The author who would disagree on its online availability in DI-fusion is invited to contact the University ([email protected]).

If a native electronic version of the thesis exists, the University can guarantee neither that the present digitized version is identical to the native electronic version, nor that it is the definitive official version of the thesis.

DI-fusion is the Institutional Repository of Université libre de Bruxelles; it collects the research output of the University, available on open access as much as possible. The works included in DI-fusion are protected by the Belgian legislation relating to authors’ rights and neighbouring rights.

Any user may, without prior permission from the authors or copyright owners, for private usage or for educational or scientific research purposes, to the extent justified by the non-profit activity, read, download or reproduce on paper or on any other media, the articles or fragments of other works, available in DI-fusion, provided:

The authors, title and full bibliographic details are credited in any copy;

The unique identifier (permalink) for the original metadata page in DI-fusion is indicated;

The content is not changed in any way.

It is not permitted to store the work in another database in order to provide access to it; the unique identifier (permalink) indicated above must always be used to provide access to the work. Any other use not mentioned above requires the authors’ or copyright owners’ permission.

U N I V E R S I T E L I B R E DE B R U X E L L E S

F a c u l t é d e s Sciences A p p l i q u é e s / Ecole P o l y t e c h n i q u e I n s t i t u t d ' U r b a n i s m e et A m é n a g e m e n t d u T e r r i t o i r e

La Planification Urbaine et l'Environnement au Maroc

Cas du Sch éma D i r e c t e u r d ' A m é n a g e m e n t U r b a i n de Kénitra

Thèse de Doctorat en Environnement

O r i e n t a t i o n U r b a n i s m e et A m é n a g e m e n t du T e r r i t o i r e

Présentée par A. TRIBAK

Sous la direction du Prof. Dr. J. VANDEVOORDE

U n i v e r s i t é Libre de Bruxe l e s

e Académique 1997-1998

COMMUNAUTE URBAINE DE KENITRA E N V I R O N N E M E N T E T O C C U P A T I O N D E S S O L S

L E G E N D E Milieux forestiers périurùains [

Espaces agricoles çériurbains 1^

Ermss, cultures intermttentES \ végétation marécageuse

^ases salées. Végétation halophàle

Grands équipements

Milieu LTbain à

v&xlLTisation variable

lIMM

Zone cfactivité DecTarge existante Foyers bidonvillois

Projetée

% A A A A k À-A À A Pliilitlti ftititléri (lie, âca,...)

AlUrilU »••[• it Ut

Itirit iililiiU — — *»rl* Prtitlét i i c U i pirlaèlri irkili

I t i i M i périailri irbiii

Cm m

i ' t i i ^Q)^ ^Lie,

Lialu ( • • • i i t i t .30 muu

LA PLANIFICATION URBAINE ET L'ENVIRONNEMENT Cas du SDAU de Kénitra ~ Maroc -

S o m m a i r e

Résumé Pages Remerciements

Introduction générale

I m p a r t i e :

L'ENVIRONNEMENT DANS LES POLITIQUES

DE PLANIFICATION URBAINE AU MAROC

Chapitre 1: LA PLANIFICATION DANS LA VILLE

L'environnement sous le règne des plans d'aménagement urbains

Section 1: L'ENVIRONNEMENT A L'AUBE DE 23 LA PLANIFICATION URBAINE COLONIALE

- Paragraphe 1: Le M a r o c d u d é b u t d u s i è c l e : U n e d o m i n a n c e rurale - Paragraphe 2: Le p r o t e c t o r a t F r a n ç a i s f a c e a u M a r o c u r b a i n

- Paragraphe 3: U n e p e n s é e h y g i é n i s t e e t n o n u r b a n i s t i q u e

- Paragraphe 4: L ' e n v i r o n n e m e n t d a n s la p l a n i f i c a t i o n h y g i é n i s t e d u p r o t e c t o r a t

Section 2: L'ENVIRONNEMENT DANS LA LEGISLATION DES 29 GRANDS CHANTIERS

- Paragraphe 1: U n e c o n t i n u i t é d a n s l e s f o n d e m e n t s : L'environnement urbain entre le sanitaire, l'esthétique et le spatial - Paragraphe 2: L ' e n v i r o n n e m e n t e t la l é g i s l a t i o n u r b a i n e c o l o n i a l e

A- Le dahir de 1914 relatif à l'urbanisme

B- Le dahir de 1914 relatif à l'expropriation

C- Le dahir de 1917 relatif au syndicat de propriétaires u r b a i n s D- Le dahir de 1933 relatif aux lotissements

- Paragraphe 3: L ' e n v i r o n n e m e n t u r b a i n face a u x l é g i s l a t i o n s s e c t o r i e l l e s

Chapitre 2: LA VILLE FACE A LA CAMPAGNE

L'environnement dans la planification territoriale intégrée

Section 1: LA NAISSANCE DES DESEQUILIBRES SOCIO-SPATIALX ET L'ENVIRONNEMENT

- Paragraphe 1: L ' e n v i r o n n e m e n t d a n s u n e g e s t i o n u r b a i n e s é l e c t i v e - Paragraphe 2: La m i g r a t i o n e t l ' e n v i r o n n e m e n t u r b a i n

A- le surpeuplement des médinas B- La naissance d u bidonville

C- les périphéries urbaines: le lotissement clandestin

- Paragraphe 3: L e s d é s é q u i l i b r e s r é g i o n a u x e t l ' e n v i r o n n e m e n t

Section 2: LE REAMENAGEMENT JURIDIQUE ET LA NAISSANCE DE NOUVEAUX OUTILS

- Paragraphe 1: Le r é a m é n a g e m e n t j u r i d i q u e d e s a n n é e s 1 9 5 0 A- Le Dahir de 1952 relatif à l'urbanisme

B- Le Dahir de 1953 relatif aux lotissements et morcellements C- Le Dahir de 1960 relatif aux Plans de Développement Ruraux - Paragraphe 2: La n a i s s a n c e de n o u v e a u x o u t i l s d ' a m é n a g e m e n t d u

t e r r i t o i r e

Chapitre III: L'URBANISME ET L'INTEGRATION INSTITUTIONNELLE DE L'ENVIRONNEMENT

Sectionl- PYRAMIDE DES DOCUMENTS D'URBANISME ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE AU MAROC

-Paragraphe 1- Le S c h é m a N a t i o n a l d ' A m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e

- Paragraphe 2- Le S c h é m a de D é v e l o p p e m e n t e t d ' A m é n a g e m e n t R é g i o n a l

- Paragraphe 3- Le S c h é m a d'Armature Rurale

- Paragraphe 4- Le S c h é m a D i r e c t e u r d ' A m é n a g e m e n t U r b a i n - paragraphe 5- Le P l a n de Z o n a g e

- Paragraphe 6- Le P l a n d ' A m é n a g e m e n t

- Paragraphe 7- Le P l a n d e D é v e l o p p e m e n t d e s A g g l o m é r a t i o n s R u r a l e s

- Paragraphe 8- L'Arrêté d ' A l i g n e m e n t

Section 2- LA PYRAMIDE DES STRUCTURES ET DES ATTRIBUTIONS EN URBANISME AU MAROC

- Paragraphe 1: A t t r i b u t i o n s d u d é p a r t e m e n t c h a r g é d e l ' u r b a n i s m e A- Le SDAU

B- Les FA et les PDAR

- Paragraphe 2: A t t r i b u t i o n s r e c o n n u e s a u x a g e n c e s u r b a i n e s A- Le SDAU

B- Les PZ, PA et PDAR

Section 3- L'ENVIRONNEMENT AU MAROC:

LEGISLATIONS ET INSTITUTIONS - Paragraphe l:Le d r o i t d e l ' e n v i r o n n e m e n t a u M a r o c

- Paragraphe 2: L ' é v o l u t i o n d ' u n c h e v a u c h e m e n t i n s t i t u t i o n n e l A- L'administration centrale

B- L'administration locale

- Paragraphe 3: L ' e n v i r o n n e m e n t u r b a i n e t le c a d r e j u r i d i q u e i n t e r n a t i o n a l

A- les conventions internationales B- L'agenda 21 et l'urbanisme

Conclusion de la première partie

2ème Partie:

KENITRA ET SON ENVIRONNEMENT DANS LE PROCESSUS DE PLANIFICATION URBAINE

Chapitre I: LA VILLE ET SON MILIEU NATUREL

Section 1: LA NAISSANCE DUNE VILLE 74 - Paragraphe 1: H i s t o r i q u e d ' u n e c r é a t i o n - Paragraphe 2: E s s o r d é m o g r a p h i q u e - Paragraphe 3: E s s o r é c o n o m i q u e

A- La création d u port B- La voie ferrée

C- Le développement économique et la fonction régionale

Section 2- LE MILIEL NATUREL A KENITRA 79 Introduction: une virginité paysagère

- Paragraphe 1: La v é g é t a t i o n e t l e c o u v e r t floristique A- Les forêts de chêne liège: les suberaies B- Les formations végétales littorales

C- La végétation des merjas et zones de plaines D- La végétation marine

- Paragraphe 2: La f a u n e d a n s la z o n e de K é n i t r a - Paragraphe 3- Le p a y s a g e g é o m o r p h o l o g i q u e

A- Les bordures de la plaine d u gharb B- L e l i t o r a l (le sahel)

C- La plaine centrale (Plaine d u Gharb)

- Paragraphe 4- L e s z o n e s h u m i d e s c ô t i è r e s A- La réserve d u lac de Sidi Boughaba

B- La réserve de la lagune de Moulay Bousselham

- Paragraphe 5- L ' h y d r o l o g i e e t l e s r e s s o u r c e s e n e a u

A- B- C-

L'oued Sebou

La qualité des eaux superficielles Les nappes acquifères

- Paragraphe 6- L e s a t o u t s c l i m a t o l o g i q u e s d u s i t e A- La pluviométrie

B- Les températures

C- l'insolation, le brouillard D- Les vents vitesses et directions

Chapitre II: KENITRA ET SON ENVIRONNEMENT SOUS LE

REGNE DES PLANS D'AMENAGEMENT URBAIN

Section 1: LE PUNI D'AMENAGEMENT DE 1913: La création de 96 l'environnement urbain

- Paragraphe 1- La c o n c e p t i o n d u PA d e 1 9 1 3

- Paragraphe 2- L ' e n v i r o n n e m e n t d a n s l ' h é t é r o g é n é i t é d e s f o r m e s u r b a i n e s

A ~ La structure foncière et l'environnement u r b a i n B— Une rigidité socio-spatiale arbitrairement exagérée - Paragraphe 3 - L e s f o n c t i o n s u r b a i n e s de l ' é p o q u e e t

l'e n v i r o n n e m e n t

A- Le fleuve Sebou et l'impact de la fonction portuaire C- La forêt face au PA de 1913

C- Les lotissements maraîchers ou la colonisation rurale D- L'occupation des dunes maritimes

- Paragraphe 4 - L ' i m m i g r a t i o n e t l ' e n v i r o n n e m e n t u r b a i n : naissance du bidonville

Section 2: LE PLAN D'AMENAGEMENT DE 1933: La gestion de 108

l'environnement urbain

- Paragraphe 1: La z o n e i n d u s t r i e l l e : nouvelle composante de l'environnement - Paragraphe 2: La f o r ê t s o u s le PA de 1 9 3 3

- Paragraphe 3: L ' h a b i t a t u r b a i n e t l ' e n v i r o n n e m e n t : de la médina au bidonville - Paragraphe 4: L e s p o l i t i q u e s de r e d r e s s e m e n t : l'incendie du bidonville

Section 3: L'ENVIRONNEMENT URBAIN A 115 KENITRA A L'INDEPENDANCE - Paragraphe 1: U n e r e n o m m é e b i d o n v i l l o i s e

- Paragraphe 2: L ' e x t e n s i o n u r b a i n e e t le d é p a s s e m e n t d e s P. A

Chapitre 3: KENITRA FACE A SON SCHEMA DIRECTEUR

Introduction: le SDAU et son contexte

Section 1: ASPECTS METHODOLOGIQLES; OBJECTIFS 120 ET ETAPES D'ELABORATION

- Paragraphe 1: L e s o b j e c t i f s d u SDAU - Paragraphe 2- L e s é t a p e s d ' é l a b o r a t i o n

- Paragraphe 3: l e s c o n t r a i n t e s s p a t i a l e s d ' e x p a n s i o n d e la v i l l e A- Le Sebou

B- La forêt de la Marnera

C- Le fond d u vallon de Bir Rami D- La base militaire aérienne E- L'autoroute

F- Les zones inondables

G- Les zones de réserves naturelles H- La zone militaire centre ville I- Le chemin de fer

Section 2: LES VARIABLES STRATEGIQUES ET 126 LES SCENARIOS SPATIAUX

- Paragraphe 1: L e s 3 f u t u r s p o s s i b l e s d e la v i l l e d e k é n i t r a

A- L'avenir 1: volontariste B- L'avenir 2: optimiste C- L'avenir 3: pessimiste - Paragraphe 2: L e s 7 s c é n a r i o s s p a t i a u x

A- Scénario 1-Avenir 1: « basse densité » B- Scénario 2-Avenir 1: « satellisation »

C- Scénario 3-Avenir 1: « préservation de la M a m o r a » D- Scénario 4-Avenir 1: « concentration industrielle » E- Scénario 5-Avenir 1: « industrie périphérique » F- Scénario 6-Avenir 2

G- Scénario 7-Avenir 3

Section 3: lA COMPARAISON DES SCENARIOS: 131 LE PARTI D'AMENAGEMENT

- Paragraphe 1: La c o m p a r a i s o n d e s s c é n a r i o s - Paragraphe 2: Le p a r t i d ' a m é n a g e m e n t

Conclusion de la 2ème partie

3ème Partie:

L'ENVIRONNEMENT ET L'OPERATIONNALITE DU SDAU A KENITRA

Introduction: Rappel des options d'aménagement A- Rappel d u parti d ' a m é n a g e m e n t

B- La structure spatiale de Kénitra à l'an 2000

C- L'environnement d a n s les études de base d u SDAU

Chapitre 1: L'HABITAT, LES EQUIPEMENTS COLLECTIFS ET L'ENVIRONNEMENT A KENITRA

Section 1: L'HABITAT DANS LES POLITIQUES 149 SECTORIELLES DU SDAU - Paragraphe 1: Le l o g e m e n t L ' e m p l o i r é s i d e n t i e l

- Paragraphe 2: E q u i p e m e n t s c o l l e c t i f s r é s i d e n t i e l s , d e s s e r t e i n t e r n e e t r é s e a u x

- Paragraphe 3: A s p e c t s c o n c e p t u e l s d a n s la r é a l i s a t i o n

Section 2 :REALISATIONS DE ( HABITAT ET PROJECTIONS DEMOGRAPHIQUES - Paragraphe 1: U n e d é m o g r a p h i e s u r e s t i m é e - Paragraphe 2: B i l a n d e s r é a l i s a t i o n s

- Paragraphe 3: T y p o l o g i e d e l ' h a b i t a t - Paragraphe 4: D e n s i t é s d e la p o p u l a t i o n

Section 3: LES EQUIPEMENTS COLLECTIFS ET 158

L'ENVIRONNEMENT URBAIN A KENITRA - Paragraphe 1: L e s é q u i p e m e n t s c o l l e c t i f s r é s i d e n t i e l s - Paragraphe 2: L e s g r a n d e é q u i p e m e n t s c o l l e c t i f s

Chapitre 2: TRANSPORTS, ACTIVITES ET ENVIRONNEMENT A KENITRA

Section 1: LES ZONES INDUSTRIELLES ET L'ENVIRONNEMENT 162 URBAIN A KENITRA

- Paragraphe 1: L e s o b j e c t i f s d u SDAU

- Paragraphe 2: L e s z o n e s d ' a c t i v i t é e n t r e l e s p r é v i s i o n s e t l e s

r é a l i s a t i o n s

Section 2; LES TRANSPORTS ET L'ENVIRONNEMENT 165 URBAIN A KENITRA

- Paragraphe 1: L e s t r a n s p o r t s d a n s l ' a n a l y s e d u SDAU

- Paragraphe 2: R é s e a u p r i m a i r e , t r a n s p o r t u r b a i n e t c o n t o u r n e m e n t r o u t i e r

- Paragraphe 3: L ' a u t o r o u t e e t l ' e n v i r o n n e m e n t à K é n i t r a

- Paragraphe 4: Le t r a f i c ferroviaire, p o r t u a i r e e t la b a s e a é r o n a v a l e - Paragraphe 5: La p o l l u t i o n a t m o s p h é r i q u e e t l e s c o n d i t i o n s d e

c o n f o r t

Chapitre 3: L'EAU, L'ASSAINISSEMENT ET L'ENVIRONNEMENT A KENITRA

Section 1: KENITRA ET LES RESSOURCES 172 EN EAU

- Paragraphe 1: R e s s o u r c e s e n e a u e t p o l l u t i o n d a n s l e SDAU - Paragraphe 2: K é n i t r a e t l ' a p p r o v i s i o n n e m e n t e n e a u p o t a b l e - Paragraphe 3: La p o l l u t i o n d e s r e s s o u r c e s e n e a u

Section 2: L'ASSAINISSEMENT LIQUIDE ET 177 L'ENVIRONNEMENT A KENITRA - Paragraphe 1: L ' a s s a i n i s s e m e n t d a n s le SDAU

- Paragraphe 2: L e s r é a l i s a t i o n s d ' a s s a i n i s s e m e n t e t l ' e n v i r o n n e m e n t Chapitre 4: LES ESPACES VERTS ET MILIEUX NATURELS

PERIURBAINS

Section 1: LES ESPACES VERTS A KENITRA: 183 i Une verdure en chantier

\ - Paragraphe 1: L e s e s p a c e s v e r t s d a n s le SDAU

- Paragraphe 2: L e s e s p a c e s v e r t s à Kénitra: des réalisations en chantier

- Paragraphe 3: Le p r o j e t d e parc f o r e s t i e r r é c r é a t i f

Section 2: LA ZONE MARECAGEUSE DE FOUARAT: 189 Atout ou contrainte

- Paragraphe 1: F o u a r a t : M i l i e u n a t u r e l e t v i s i o n s d u S D A U A- Milieu naturel

B- Richesse biologique et fonctions de Fouarat - Paragraphe 2: F o u a r a t : S i t u a t i o n a c t u e l l e

A- Les problèmes généraux

B- Les problèmes d'assainissement et d'inondation C- Les solutions techniques

- Paragraphe 3: L e s p r o b l è m e s d ' i n t é g r a t i o n u r b a i n e d e F o u a r a t

Section 3: lA MERJA DE BIR RAMI ET LES 193 MILIEUX DLNAIRES COTIERS

- Paragraphe 1: L ' u r b a n i s a t i o n d a n s la merja d e Bir r a m i - Paragraphe 2: L ' e n v i r o n n e m e n t d a n s l e s m i l i e u x d u n a i r e s

Section 4: KENITRA ET LA FORET 196 DE LA MAMORA

- Paragraphe 1: La f o r ê t de M a m o r a d a n s le SDAU

- Paragraphe 2: L e s p r é v i s i o n s d u SDAU f a c e a u x a m é n a g e m e n t s f o r e s t i e r s

A- Les reboisements périurbains B- La suberaie récréative de Taicha

C- Les problèmes de parcours et la proximité urbaine

- Paragraphe 4: M a m o r a f a c e à la d y n a m i q u e d ' a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e

Chapitre 4: CONTRAINTES JURIDIQUES ET ENVIRONNEMENTALES

DE L'EXTENSION URBAINE DE KENITRA

Section 1: EVALUATION BIOLOGIQUE ET 201 VALEURS PAYSAGERES

- Paragraphe 1: L e s z o n e s d e h a u t e s v a l e u r b i o l o g i q u e - Paragraphe 2: L e s z o n e s m o y e n n e m e n t v a l a b l e s - Paragraphe 3: L e s z o n e s d e faible v a l e u r b i o l o g i q u e - paragraphe 4: L ' a t t e i n t e a u x v a l e u r s p a y s a g è r e s

Section 2: STATUT FONCIERS ET DEGRADATION 205

DES ZONES PERIPHERIQUES

- Paragraphe 1: L e s f a c t e u r s d e d é g r a d a t i o n d e s z o n e s p é r i p h é r i q u e s - Paragraphe 2: L e s v i l l a g e s p é r i p h é r i q u e s e t l e s u r b a n i s a t i o n s h o r s

p é r i m è t r e

- Paragraphe 3: L e s s t a t u t s f o n c i e r s e t le p é r i m è t r e u r b a i n

- Paragraphe 1: L e s c o n t r a i n t e s s p a t i a l e s à l ' é t a t a c t u e l

- Paragraphe 2: L e s c o n t r a i n t e s f o n c t i o n n e l l e s : A p p r o v i s i o n n e m e n t s e t r e j e t s

- Paragraphe 3: L ' é l i m i n a t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s

Conclusion de la 3ème partie

L'APPROCHE ENVIRONNEMENTALE DANS LA PLANIFICATION ET LA GESTION URBAINE A TRAVERS

LE CAS MAROCAIN

Section 3: ETAT DES CONTRAINTES SPATIALES 209

ET FONCTIONNELLES

4ème partie:

Introduction: L ' a c t i o n d a n s la c o m p l e x i t é

Chapitre 1: L'URBANISATION, LE DEVELOPPEMENT ET L'ENVIRONNEMENT

Section 1: LES DONNEES URBAINES 222 ET L'ENVIRONNEMENT

- Paragraphe 1: La p a u v r e t é e t l ' e n v i r o n n e m e n t u r b a i n - Paragraphe 2: La s t r u c t u r e de l ' é c o n o m i e u r b a i n e e t

l ' e n v i r o n n e m e n t

- Paragraphe 3: L e s c a p a c i t é s m u n i c i p a l e s e t l ' e n v i r o n n e m e n t - Paragraphe 4: I n s t i t u t i o n s , l é g i s l a t i o n s e t e n v i r o n n e m e n t u r b a i n - Paragraphe 5: P r o b l è m e s e n v i r o n n e m e n t a u x e t r é g i o n a u x e x t r a -

u r b a i n

Section 2: LES COMPOSANTES DE L'ENVIRONNEMENT 229 URBAIN

- Paragraphe 1: La v a r i a b i l i t é d e s p r o b l è m e s

- Paragraphe 2: L e s c o m p o s a n t e s d e l ' e n v i r o n n e m e n t u r b a i n - Paragraphe 3: L e s i m p a c t s e n v i r o n n e m e n t a u x de l ' u r b a n i s a t i o n

Chapitre 2: LES OUTILS D'AMENAGEMENT ENVIRONNEMENTAL URBAIN

Section 1: LES ACTEURS DU DEVELOPPEMENT 237 - Paragraphe 1: L e s d é p a r t e m e n t s m i n i s t é r i e l s

- Paragraphe 2: L e s c o l l e c t i v i t é s t e r r i t o r i a l e s - Paragraphe 3: L e s a c t e u r s p r i v é s

- paragraphe 4: L e s O r g a n i s a t i o n s N o n G o u v e r n e m e n t a l e s

Section 2: LES INSTRUMENTS JURIDIQUES 242

- Paragraphe 1: L e s l é g i s l a t i o n s s e c t o r i e l l e s

- Paragraphe 2: Le d r o i t de l ' e n v i r o n n e m e n t

- Paragraphe 3: Le d r o i t f i s c a l e t c o n v e n t i o n n e l

- Paragraphe 4: La l é g i s l a t i o n s u r l e s é t u d e s d ' i m p a c t s e t l e s é t a b l i s s e m e n t s c l a s s é s

Section 3: lA PLANIFICATION SPATIALE

- Paragraphe 1: L e s o u t i l s d ' A m é n a g e m e n t d u T e r r i t o i r e - Paragraphe 2: L e s d o c u m e n t s d ' u r b a n i s m e

Chapitres: LA MAITRISE DE L'INTERACTION ENVIRONNEMENT-

DEVELOPPEMENT URBAIN

Section 1: L'INTEGRATION DE L'ENVIRONNEMENT 245 A LA PLANIFICATION URBAINE

- Paragraphe 1: P h a s e s de p r o d u c t i o n d e s d o c u m e n t s d ' u r b a n i s m e - Paragraphe 2: L ' é t u d e d ' e n v i r o n n e m e n t d a n s l e s d o c u m e n t s

d ' u r b a n i s m e

Section 2: L'ETUDE D'IMPACT DES PROJETS DE 252 PLANS D'AMENAGEMENT

- Paragraphe 1 : S y n t è s e de l'EIE

- Paragraphe 2: R é f é r e n c e s i n s t i t u t i o n n e l l e s p o u r l ' é t a b l i s s e m e n t d e l'EIE

- Paragraphe 3: D e s c r i p t i o n d u p r o j e t e t de s a s i t u a t i o n - Paragraphe 4: La j u s t i f i c a t i o n d u p r o j e t

- Paragraphe 5: L ' h o r i z o n t e m p o r e l de l'EIE - Paragraphe 6: Le p é r i m è t r e d ' é t u d e d e l'EIE

- Paragraphe 7: D e s c r i p t i o n e t a n a l y s e de l ' é t a t d e l ' e n v i r o n n e m e n t - Paragraphe 8: I d e n t i f i c a t i o n e t a n a l y s e d e s i m p a c t s p r é v i s i b l e s - Paragraphe 9: M e s u r e s d ' a t t é n u a t i o n e t d e c o m p e n s a t i o n d e s

i m p a c t s n é g a t i f s

- Paragraphe 10: E s t i m a t i o n d e s c o û t s e t m e s u r e s c o m p e n s a t o i r e s - Paragraphe 11: R é s u m é , b i l a n e n v i r o n n e m e n t a l e t c o n c l u s i o n

- Paragraphe 12: P l a n d e s u i v i e t de s u r v e i l l a n c e

- Paragraphe 13: A n n e x e s e t r é f é r e n c e s

Section 3: L'ENCADREMEMT ENVIRONNEMENTAL 259 DES INSTALLATIONS URBAINES

- Paragraphe 1: L e s é t a b l i s s e m e n t s o u i n s t a l l a t i o n s c l a s s é e s - Paragraphe 2: L e s r è g l e m e n t s de c o n s t r u c t i o n

- Paragraphe 3: L ' e n v i r o n n e m e n t e n t r e la c o n s t r u c t i o n e t l ' i n s t a l l a t i o n

Section 4: L'ETUDE D'IMPACT EN MILEU URBAIN 269

- Paragraphe 1: La d u a l i t é d é c i s i o n n e l l e U r b a n i s m e - E n v i r o n n e m e n t - Paragraphe 2: L ' é t u d e d ' i m p a c t d e s p r o j e t s u r b a i n

- Paragraphe 3: I m p a c t s e t s y s t è m e s v u l n é r a b l e s e n m i l i e u u r b a i n - Paragraphe 4: L ' e n v i r o n n e m e n t d a n s l e s c a h i e r s d e c h a r g e s d e s

p r o j e t s u r b a i n s

CONCLUSION GENERALE

- Bibliographie - Liste des tableaux • Liste des cartes - Listes des graphes - Liste des abréviations

- Annexes: 1 - O r g a n i g r a m m e d'élaboration des d o c u m e n t s d ' u r b a n i s m e au Maroc

2- Cahier d e charges résumé pour l'étude d ' i m p a c t d ' u n projet immobilier

3- Liste indicative des textes liés à l'envirormement u r b a i n au Maroc

4- Liste d u cortège faunistique en Mamora

R é s u m é

La pertinence de cette recherche, vient du fait qu'au moment où elle s'est voulue pionnière dans la prospection des espaces de chevauchement entre la planification urbaine et environnementale, elle s'est retrouvée à la croisée des sentiers battus des préoccupations sectorielles dont les deux dénominations

« Urbanisme » et « Environnement » ne constituent que les titres. La multidisciplinarité du monde urbain et environnemental fait appel à un

enchevêtrement d'acteurs, de législations et de composantes physiques naturelles ou artificielles qui imposent une spécificité à l'analyse et lui donnent u n caractère d'unicité pour presque chaque cas d'étude.

L'intérêt émane aussi du choix du Maroc, pays écologiquement riche et varié, essentiellement rural au début du siècle et fortement urbanisé à sa fin. Il planifie l'héritage des déséquilibres socio-spatiaux d'une armature urbaine coloniale extravertie gérée par les seuls Plans d'Aménagement urbains et que les nouveaux outils, intégrant la ville et son environnement, doivent appréhender dans u n contexte d'ouverture internationale qui fait la renommée du Royaume.

L'évaluation, après plus de 15 ans, de l'opérationnalité du Schéma Directeur d'une ville comme Kénitra, ayant fidèlement vécu le processus urbain qu'a connu le pays depuis la création du port par les Français au début du siècle, permet de souligner l'effet de la planification urbaine sur l'environnement dans le contexte Marocain. Les S D A U dont l'opposabilité juridique n'a été déclarée que dans la dernière décade du siècle ne voient se respecter que leurs grandes tendances. Les politiques sectorielles sont soit dépassées ou restent d'actualité en attendant la levée des contraintes foncières, financières ou même institutionnelles. L'usage des Systèmes d'Information Géographique (SIG) a permis de visualiser la situation des résultats d'analyse thématique des propositions du S D A U dans le cas d'étude.

La persistance des problèmes d'assainissement, de pollution, de sous-

intégration de l'habitat et du manque d'équipements se conjuguent avec les

problèmes fonciers dans un compromis difficile avec les milieux naturels

(marécages inondés, forêt, fleuve,...) et les installations anarchiques des

bidonvilles et villages ruraux périurbains pour laisser dire que dans le S D A U de Kénitra (1980), seule l'orientation de l'extension de la ville vers l'Ouest a été respectée. D e s raisons de facilité peut être puisque les autres contraintes spatiales que le S D A U recommande de lever sont encore en place.

La réussite de la mise e n oeuvre environnementale des documents

d'urbanisme réside, entre autres, dans une bonne étude d'Environnement lors de leur élaboration, l'Etude d'Impact des projets de Plans d'Aménagement urbains ou ruraux, l'Encadrement Environnemental des installations urbaines par la

législation sur les établissements classés, les règlements de construction et les études d'impact des projets urbains. Ceci suppose, en plus, u n suivi sérieux lors des réalisations et de la mise en oeuvre des documents d'aménagement.

Le droit d'urbanisme et les dispositions des documents d'aménagement du territoire se prêtent largement à la protection de l'environnement et l'encadrement d'un développement durable. Ceci reste conditionné par la complémentarité nécessaire avec les législations sectorielles surtout celles touchant

l'environnement, la bonne coordination entre les acteurs du développement et la

levée des contraintes de mise en oeuvre qui dépassent parfois le cadre technico-

f inancier ou même institutionnel.

emerciemen,^ ^tô

Cette thèse n'aurait pas vu le jour sans l'encadrement d u Prof. Dr. J.

Vandevoorde à qui j'adresse mes vifs remerciements p o u r l'accord qu'il m'avait exprimé depuis la soutenance de m o n mémoire de DES en A m é n a g e m e n t et Urbanisme à l'Institut National d'Aménagement et Urbanisme à Rabat en 1990.

Ce sujet, sur l'environnement dans la planification urbaine, n'aurait pas été choisi sans l'aide des services de Coopération Belge (AGCD) qui m ' o n t accordé u n e bourse d ' é t u d e s préparatoires de Master's Program in H u m a n Ecology à la Vrije Universiteit Brussel entre 1993 et 1995. Mes remerciements vont au chef de

d é p a r t e m e n t d'Ecology H u m a i n e le Prof. Dr. L. Hens, aux Prof. Dr. W. Delannoy et M. Van Molle de l'Institut de Géographie à la VUB et M. Rejdali d u d é p a r t e m e n t d'Ecology Végétale de l'Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II au Maroc dont l'appui m ' a permis de tisser des relations de recherche scientifique entre les deux institutions sur les facteurs socio-économiques dans les études d'impacts sur l'environnement toujours en cours. Cette coopération a parallèlement permis à ce projet de thèse de revoir le jour et a largement facilité sa réalisation.

Mes remerciements s'adressent également au Prof. Dr. S. Kempeneers qui connaît la zone d'é tu de et dont l'appui documentaire et de suivi m ' a été très précieux ainsi q u e les autres membres de la commission d'accompagnement de la thèse, les Prof. Dr. J.L. Quoistiaux, J.M. Decroly et J. Nuyens. Je remercie aussi le Prof. Dr. Y.

Leblicq d o n t le suivi a permis d'administrer les différentes phases de la thèse ainsi que les autres membres d u jury.

Mes remerciements vont, aussi bien au Maroc q u ' e n Belgique, à toutes les personnes qui ont facilité les taches de formation, de documentation d e prospection de terrain ou de cartographie. Je tiens ici à reconnaître l'aide précieuse des

responsables d u Projet d'Informatisation de la Gestion Forestière au Maroc installé avec la coopération Belge et où les applications d u Système d'Information

Géographique au sujet de la thèse ont pu être opérées sous l'encadrement étroit des ingénieurs A. Badaoui et M. Benguedour.

Je tiens finalement à saluer la compréhension des responsables de la Direction de l'Enseignement, de la Recherche et d u Développement au Ministère de

l'Agriculture qui m ' o n t accordé les périodes de détachement nécessaires à l'exécution

de m a recherche.

INTRODUCTION GENERALE

A- PROBLEMATIQUE ET SLJET DE RECHERCHE: L'Environnement dans la Planification Urbaine et l'Aménagement du Territoire.

La gestion des problèmes d'environnement a été pour longtemps et p o u r des raisons historiques confondue avec la gestion et la planification urbaine. La

dégradation de l'environnement perçue tout d'abord en ville, est sortie de sa coquille pour trouver ses explications et ses effets d a n s la campagne voisine puis d a n s les différent milieux écologiques qui se placent au delà dans les forêts, les déserts, les océans, l'atmosphère, la couche d'ozone et p e u t être plus loin d a n s la prochaine décennie.

^ Quelles sont donc les limites de la planification urbaine ou territoriale de

façon générale, dans la gestion de la problématique environnementale en expansion aussi bien en milieu urbain que dans le rural et quels sont les moyens de maîtrise de l'interaction Développement-Environnement urbain en aménagement d u territoire?

La planification urbaine est née d e la nécessité d'organisation territoriale, fonctionnelle et environnementale des installations de l' homme et de ses activités aussi bien en milieu urbain que d a n s le rural. Ceci impose la production des outils de planification spatiale tels que les plans d ' a m é n a g e m e n t urbains ou ruraux, les Schémas Directeurs d ' A m é n a g e m e n t urbains ou les outils d ' a m é n a g e m e n t d u territoire à l'échelon régional ou national..

Leur élaboration met en jeu u n enchevêtrement de législations urbaines,

environnementales et sectorielles, u n ensemble de données d ' é t u d e s techniques,

socio-économiques et d'environnement, un cheminement précis d a n s la hiérarchie

institutionnelle et la compétence de prise de décision p o u r arriver à u n e meilleure

orientation des acteurs d u développement d a n s leur tache de production des

localités urbaines et rurales et de façonnement de l'espace national.

La nature, la rigueur et la diversité des paramètres environnementaux d a n s la production et la gestion des outils d'aménagement varient certainement d a n s leur poids et leur pertinence entre les agglomérations urbaines et les centres ruraux, de m ê m e entre les zones écologiquement stables et les zones fragiles tels q u e les milieux côtiers ou subdésertiques.

La capacité d'assimilation des milieux récepteurs et la fonction urbaine, déterminant les besoins et les rejets, marquent de leur côté la diversité des composantes

environnementales à traiter et la pertinence des analyses d'impact qui les touchent.

Planifier une ville, ou u n centre rural ou une entité territoriale c o m m u n a l e ou régionale, est une tache dont la pertinence technique d u fonctionnement de la

production de documents d ' a m é n a g e m e n t réside dans la rigueur des procédures d'élaboration, des études qui les accompagnent et la gestion ultérieure de leurs effets sur l ' h o m m e , ses activités et son milieu environnant.

C o m m e n t la préoccupation environnementale doit-elle donc se faufiler dans le processus d'élaboration, s'imposer d a n s le recommandations et rester présente dans la mise en oeuvre des documents d'aménagement et leur gestion?

La présente recherche tente de r é p o n d r e à cette question sur u n contexte urbain, juridique et environnemental précis, celui d u Maroc, à u n niveau de

planification territoriale défini, le Schéma Directeur d'Aménagement Urbain et u n e entité urbaine représentative, la ville de Kénitra.

B- LE CONTEXTE DE L'ETUDE: Le Maroc, écologie et planification urbaine

Le Maroc naturel est, au sein de la région paléarctique, l ' u n des p a y s les plus originaux d ' u n point de vue géographique, climatique, écologique et, par voie de conséquence parmi les plus intéressants sur le plan biologique et biogéographique.

Plusieurs facteurs se sont conjugués pou offrir, à l'heure actuelle, selon l'expression

de l'étude sur les aires protégées au Maroc (BCEOM-SECA, 1994), u n e diversité

floristique, faunistique et paysagère sans égal dans le bassin occidental de la

Méditerranée. Il faut se déplacer de quelques 3800 Km, vers l'Est, en Anatolie, à

l'extrémité orientale d u bassin Méditerranéen, pour rencontrer u n e biodiversité aussi

accentuée. Avec u n e double façade, Atlantique et Méditerranéenne, le Maroc offre une diversité de milieux allant des plaines côtières jusqu'aux sables d u désert saharien en passant par le froid glacial de montagnes enneigées de l'Atlas qui culmine à plus de 4000m d'altitude.

Avec sa diversité climatique, le Maroc est le seul pays où tous les étages bioclimatiques sont représentés, d u climat méditerranéen jusqu'au climat saharien.

Sa très g r a n d e amplitude latitudinale avec l'impact majeur des façades maritimes et des reliefs d e la chaîne atlasiques, déterminent u n e extrême diversité de situations climatiques où l'écart pluvial peut atteindre 2000 m m entre le N o r d et le Sud.

A côté de la diversité lithologique et édaphique on assiste à u n e diversité des milieux résultant de la combinaison de tous ces facteurs:

- diversité physionomique: forêts, matorral, ermes, steppe ligneuse et graminéenne; :^

- diversité des habitats: prairie, culture, boisement, parcours, dayas, lagunes et baies littorales, milieux salés, erg saharien, reg cailouteux, hautes montagnes,

plateaux arides, hauts plateaux assylvatiques et froids, gorges profondes, grottes,...etc;

- diversité paysagère: montagnes rifaines découpée et puissantes, m o n t a g n e s moyen atlasique arrondie et verdoyante, plaine littorale cultivée, é t e n d u e saharienne désertique et infinie, d ô m e volcanique sombre, bleu de l'océan,...etc.

- diversité biologique des biotopes: richesse floristique avec u n d e s plus forts taux d ' e n d é m i s m e de toute la région euroméditérranéenne (2ème place après

l'Anatolie), richesse incomparable p o u r les reptiles, richesse élevée p o u r les mammifères et les oiseaux. Le Maroc compte près de 4000 espèces d e plantes vasculaires et 550 espèces de vertèbres identifiés dans le royaume.

Un fort taux d'endémisme est enregistré, 20 % des plantes vasculaires

Marocaines sont endémiques et 6 % des vertébrés terrestres existant au Maroc y sont

endémiques, parmi lesquels 78 % sont des amphibiens ou des reptiles.

Les espèces rares ou menacées comptent plus de 1600 taxons de plantes avec plusieurs endémiques; trois espèces de végétaux vasculaires ont d i s p a r u à côté de 19 espèces animales définitivement éteintes et 34 gravement menacées d e disparition.

Les conditions principales de toutes ces disparitions sont d ' a b o r d à rechercher dans la dégradation , voire la disparition, de certains habitats ou écosystèmes. Le cas le plus évident est celui des zones humides; sachant que ce qui conditionne le plus l'avenir de la biodiversité Marocaine relève de la dégradation des forêts et de la disparition des zones sylvatiques de « refuge ».

Le Maroc urbain part d ' u n pays essentiellement rural au d é b u t d u siècle avec u n taux d'urbanisation d' environ 7 %, p o u r dépasser 51 % d a n s le recensement de 1994, enregistrant u n taux de croissance annuelle moyen de 3,6 % et qui atteint 6 % dans certaines villes d u littoral atlantique.

La d y n a m i q u e urbaine, les efforts de régionalisation et le d é c o u p a g e territorial progressif au Maroc font que l'armature urbaine et rurale connaissent u n e

multiplication des noyaux d'attraction et des flux de polarisation migratoire à l'échelon local, provincial, régional et national, ce qui amplifie le r y t h m e de

production d e documents d'aménagement. Le pays comptait 7 régions économiques, 43 provinces, 22 préfectures et 1545 c o m m u n e s dont 248 municipalités. Le n o u v e a u découpage de 1997 a donné 16 régions avec toutes les conséquences qui en

découleront sur la planification et l'aménagement d u territoire, (voir carte d u découpage régional)

La p y r a m i d e globale des documents d'aménagement d u territoire et de planification urbaine au Maroc comprend:

- Le Schéma National d ' A m é n a g e m e n t d u Territoire (SNAT)

- Le Schéma de développement et d'Aménagement Régional (SDAR) - Le Schéma d ' A r m a t u r e Rurale (SAR)

- Le Schéma Directeur d ' A m é n a g e m e n t Urbain (SDAU) - Le Plan de Zonage (PZ)

- Le Plan d ' A m é n a g e m e n t (PA)

- Le Plan de Développement des Agglomérations Rurales (PDAR)

- L'Arrêté d'Alignement (AA)

R O Y A U M E D U M A R O C

DECOUPAGE TERRITORIAL DES REGIONS ECONOMIQUES

MER MEDITERRANEE

TETOJAN

EL JADIDA ,

LAAYOUNE

REGIONS

1 ORIENTAL

2 TAZA-ALHXEIMA-TADUMATE

3 FES-BOULEMAh£

4 t^KNES-JAFJLALET

5 TANBER-TETOUAN

B GHAflB-Q-HAfCA-HSSEN

7 RABAT-SALE-ZE^f^XJR-ZAER

B CHAOUIA-OUEPDJGHA

GFWC CASABLANCA

iO DOUKKALA-ABDA

11 TADLA-A2ILAL

IS MAPflAKECH-TENSIFT-ALHAOUZ

13 MASSA-DR4A

14 CUELMIM-ES-SEMARA

15 LAAYCfUhE-BOUJDOUR- SAKIA ELHAMRA

Dans cette recherche il ne sera pas possible de rappeler le détail et les évolutions de chaque niveau. Les plans d'aménagement urbains et les plans de développement ruraux ou à la limite les SDAU par leur dimension territoriale relativement peu étendue, se prêtent mieux à u n tel exercice d'analyse

environnementale.

La répartition régionale de l'effort de planification urbaine d é p e n d de la concentration urbaine et des atouts de développement urbain et rural que présente chaque région d u pays. Ce secteur de planification, bien qu'il semble précéder l'installation humaine, sa d y n a m i q u e est en réalité liée à u n besoin d'encadrer une situation préexistante ou gérer u n potentiel de développement d o n t les amorces de base sont déjà en place.

L'élaboration des outils de planification urbaine au Maroc a touché jusqu'à présent plus de 40 SDAU, plus de 400 PA et près de 900 PDAR selon les rapports récapitulatifs de la Direction de l'Aménagement du Territoire sans compter les SDAR, SAR et le SNAT lancé dernièrement.

L'importance de la planification territoriale p o u r le développement économique et social d u pays est incontestable. Son rôle d a n s l'encadrement des acteurs de développement publics ou privés et l'orientation spatiale de leurs activités depuis le territoire communal jusqu'à la région ou l'espace national font d'elle u n passage obligé pour exercer le développement durable, la préservation des ressources et l'amélioration d u cadre de vie.

Le tableau n° 1 d o n n e u n ordre de grandeur de la répartition régionale des

efforts de planification urbaine comprenant aussi bien le n o m b r e documents

homologués, versés d a n s la procédure ou en cours d'élaboration jusqu'à la fin de

l'année 1996.

Tableau n° 1: La production régionale des documents d'urbanisme au Maroc (1997)

Région économique SDAU PA PDAR

Sud 8 35 87

Tensift 5 29 127

Centre 7 82 141

Nord-Ouest 15 126 151

Nord-Ouest 15 126

Centre-Nord 4 47 81

Centre-Sud 2 55 199

Oriental 2 42 108

Total 42 416 ?94

C - APPROCHE METHODOLOGIQLE

L'aspect appliqué de la recherche, bien q u ' a y a n t fixé le Maroc c o m m e contexte d'étude, impose le choix d ' u n outil d ' a m é n a g e m e n t précis parmi les différents

niveaux de planification et u n cas d ' é t u d e concret qui se prête à l'analyse. C'est ainsi qu'a été pris le Schéma Directeur d ' A m é n a g e m e n t Urbain comme niveau d ' é t u d e et comme cas d ' é t u d e celui de la ville de Kénitra.

Pourquoi u n Schéma Directeur d'Aménagement Urbain?

La planification et la législation urbaine en général au Maroc, c o m m e p a r t o u t ailleurs, ont toujours touché la question environnementale d ' u n e manière ou d ' u n e autre sous différentes formes. Cependant l'évolution des réalités urbaines d u p a y s et de la conscience environnementale ont fait que les approches se sont développées au fur et à mesure et ont fini par donner des titres entiers aux composantes

environnementales dans les documents d ' a m é n a g e m e n t telles que l'eau, l'assainissement, les conditions d'habitat, la pollution industrielle, les espaces verts,...etc.

Le développement urbain au 20ème siècle a d o n n é u n coup de fouet à la

production des textes d ' u r b a n i s m e et au renforcement de leur niveau d'opposabilité.

La dernière loi n°: 25-90 relative à l'Urbanisme a relevé la barre, au delà des plans d ' a m é n a g e m e n t , pour inclure les Schémas Directeurs d ' A m é n a g e m e n t Urbains dont les effets se résument à l'article 9 qui stipule que:« l'Etat, les collectivités locales, les établissements publiques et les personnes morales de droit privé sont tenus de respecter les dispositions d u SDAU ». L'article 11 rappelle que « les plans de zonage, les plans d'aménagement et les plans de développement des agglomérations rurales, doivent respecter les dispositions des SDAU... »

Le choix d u Schéma Directeur d'Aménagement Urbain, comme niveau d ' é t u d e dans la pyramide des outils d'urbanisme et d ' a m é n a g e m e n t d u territoire, relève d ' u n e part de ce plafond d'opposabilité récente s u r v e n u e avec la loi 12-90 et d ' a u t r e part de son niveau intermédiaire situé à l'amont des plans d ' a m é n a g e m e n t de quartier ou de c o m m u n e urbaine et constitue la base immédiate des réflexions d ' o r d r e stratégique en a m é n a g e m e n t d u territoire à l'échelon supérieur régional ou m ê m e national.

Pourquoi le S D A U de Kénitra?

Le cas d'étude d u SDAU de Kénitra a été choisi d a n s cette recherche p o u r différentes raisons:

- Sur le plan de l'urbanisme, Kénitra relève d ' u n espace privilégié dans la planification urbaine et l'aménagement d u territoire au Maroc.

En effet kénitra, ville de plus de 300.000 habitants, est l ' u n e des rares villes Marocaines créées de toutes pièces, avec u n plan d ' a m é n a g e m e n t pré-établi dans le cadre d e l'urbanisme expérimental Français au Maroc. Sa position d a n s l'armature urbaine comme borne nord de l'axe urbain atlantique Casa-Kénitra, et son

appartenance à la région Nord-Ouest d u Royaume, fortement urbanisée, l'ont fait vivre, par excellence, le c h a m p expérimental de mise en oeuvre des outils

d ' a m é n a g e m e n t d u territoire depuis le plan d'aménagement d e 1913 jusqu'au SAR ou a u SDAR Nord-Ouest en passant par les différents plans d ' a m é n a g e m e n t s récents et le SDAU établi à la fin des années 1970 et qui fait l'objet d e cette évaluation

d'opérationnalité environnementale.

Le SDAU de Kénitra a été élaboré d a n s le cadre de la coopération Belgo- Marocaine. Produit au d é b u t des années 1980 le d o c u m e n t d'urbanisme est composé d ' u n livre blanc de 8 volumes, de 5 dossiers techniques, u n Atlas de la situation existante et 3 volumes consacrés au Schéma Directeur lui m ê m e à savoir la synthèse, l'échéance 2000 et la mise en oeuvre d u SDAU. L'avantage de ce choix est q u e l'équipe d'experts Belges qui a contribué à son élaboration encadre actuellement cet exercice d'évaluation environnementale que n o u s entamons daris cette recherche, sachant aussi que les décideurs de l'urbanisme au Maroc considèrent que c'est l ' u n des SDAU pionniers d a n s le domaine de l'envirormement.

- Sur le plan environnemental, la richesse écologique de la région est caractérisée par une diversité remarquable des écosystèmes naturels, forêts, rivières, zones humides, d u n e s côtières, plaines irriguées, reliefs collinaires,...etc.

La ville est située à l'embouchure d u fleuve Sebou long de plus de 500 Km, accumulant les impacts environnementaux sur u n bassin versant de plus d e 4 millions d'hectares avec u n e population qui approche 6 millions d o n t plus d e 2 millions en milieu urbain.

Cette ville au passé récent, est caractéristique des formes de l'environnement urbain colonial développé sur le littoral atlantique d u Maroc. Son histoire détient aussi toute la mosaïque caractéristique de l'urbanisme Marocain depuis la dualité ville nouvelle-médina jusqu'au bidonville et l'anarchie des périphéries urbaines.

Malgré sa fonction industrielle timidement acceptée, Kénitra, basée lors d u protectorat Français sur l'agriculture des plaines d u Gharb et l'activité portuaire, s'est vue avec le déclin de cette dernière et sous l'influence de la proximité

Casablancaise, réduite essentiellement à u n e ville administrative qui se cherche malgré tout u n e vocation régionale.

Le dernier découpage régional (voir carte), l'a en effet désignée c o m m e chef lieu de la région Gharb-Chrarda-Hssen, qui la g r o u p e avec la province voisine d e Sidi Kacem.

L'approche m é t h o d o l o g i q u e r é p o n d à l'objectif d'évaluation de

l'opérationnalité d u SDAU de Kénitra après 15 aruiées d'application a u sein d u

contexte national de gestion et planification urbaine en focalisant l'analyse sur les aspects environnementaux. Ceci débouchera sur une synthèse permettant de faire des propositions sur les moyens d'intégration de l'environnement à la planification urbaine à travers l'exemple Marocain.

C'est ainsi q u ' a p r è s une présentation de la ville et son milieu naturel, u n rappel des dispositions de son Schéma Directeur sera faite avant de dresser u n bilan des différentes composantes d u développement urbain et environnemental.

Pour cela les étapes méthodologiques suivantes ont été adoptées:

1- Une analyse d u contexte situant la place de l'environnement d a n s les politiques de la planification urbaine au Maroc depuis le début d u siècle.

2- Une analyse d u cheminement qu'a connu la ville de Kénitra et son

environnement d a n s le processus de planification urbaine depuis sa création jusqu'à l'élaboration d u Schéma Directeur en 1980.

3- Une analyse d u niveau d'opérationnalité d u SDAU de Kénitra après 15 années d'application particulièrement sous l'angle « environnement ».

4- Une synthèse permettant de tirer les leçons de ces analyses globales et d u cas d'étude et engager u n e discussion sur les moyens d ' u n e meilleure intégration de la composante Environnement dans l'élaboration des documents d ' u r b a n i s m e et d ' a m é n a g e m e n t d u territoire.

D - ETAPES, DIFFICLLTES ET OUTILS DE RECHERCHE

La recherche sur u n sujet à caractère multidisciplinaire tel que

l'Environnement s'avère dès le départ difficile à cerner. Sa conjugaison à la question urbaine le rend encore plus épineux surtout dans u n contexte de mosaïque juridique, institutionnelle et de diversité des formes urbaines et des milieux naturels tel que le Maroc.

La difficulté d u sujet venait d u fait qu'il e m p r u n t e les sentiers battus d a n s les différents domaines de l'environnement ou de l'urbanisme en s'attelant à chaque fois aux croisements éventuels sur le plan juridique, institutionnel ou de l'impact

environnemental. Les grandes étapes de l'étude peuvent se résumer c o m m e suit:

Bibliographie: Les données sectorialisées ont r e n d u presque indomptable l'effort bibliographique de base qui a été daris l'ensemble constitué par:

- Le droit d ' u r b a n i s m e et d'aménagement d u territoire au Maroc et le processus d'élaboration des d o c u m e n t de planification spatiale.(textes, thèses, articles,...)

- Le droit de l'environnement au Maroc avec ses différentes branches (forêts, eau,...etc)

- Les données historiques sur le Maroc urbain et ses évolutions depuis la période précoloniale d u d é b u t d u siècle jusqu'à nos jours

- Les données écologiques sur le Maroc naturel et les dégradations qu'il connaît;

- Les données institutionnelles d'administration urbaine, de gestion de l'environnement et de contrôle des pollutions,..etc.

- Les données relatives à l'expérience Marocaine en matière d'Etudes d 'Impacts

- Les donnée relatives à l'expérience internationale à travers les publications de la Banque Mondiale, OCDE, CEE, l'expérience Belge n o t a m m e n t l'Institut Bruxellois de Gestion de l'Environnement,...etc.

- Les travaux réalisés sur la zone d u Gharb et de kénitra en particulier d a n s le domaine de l'urbanisme, l'écologie, le développement agricole, la pollution d a n s le bassin d u Sebou,..etc

- Les documents d ' U r b a n i s m e et d ' A m é n a g e m e n t d u territoire réalisés sur la région Nord-Ouest et la ville de Kénitra en particulier. SDAR nord-ouest

(actualisation 1994), Plan d ' A m é n a g e m e n t , Plan de Z o n a g e et SDAU de Kénitra, SDAU de Rabat,...etc.

Le travail de terrain sur le cas d ' é t u d e a c o m p o r t é la difficulté de

cloisonnement sectoriel entre les différentes composantes à évaluer. C h a q u e volet

nécessitait u n contact p r o p r e depuis avec l'arrondissement des eaux et forêts, la

division provinciale de l'urbanisme, la régie de distribution des eaux, les services

municipaux concernant les déchets, espaces verts ou autres, l'office régional de mise en valeur agricole pour les problèmes d'irrigation, la délégation provinciale de l'habitat,...etc. Les contacts avec les responsables et les tournées sur les sites concernés prenait plus de temps que prévu vue l'occupation des personnes concernées, le climat, l'absence d'archives ou des données ciblées,...etc.

Le report sur carte des différents programmes de réalisations proposés par le SDAU, ceux qui ont été réalisés et ceux qui n'ont pas v u le jour. D'autre part les réalisations m ê m e n o n proposées par le SDAU durant la période d'application sont prises en compte.

La cartographie des résultats d'analyse concernant la c o m m u n a u t é urbaine de Kénitra et l'opérationnalité de son SDAU après 15 années de mise en oeuvre, a

constitué u n e lourde charge dans cette recherche. Le recours à la cartographie sur Système d'Information Géographique (SIG) bien qu'il a facilité la tache a c o n s o m m é plus de temps que prévu dans la formation (cours et pratiques), la digitalisation et le report des données ainsi que l'analyse cartographique finale.

Le volet cartographique a constitué un apport scientifique supplémentaire de formation et d'expérimentation d u SIG dans la recherche environnementale. Il a été facilité par la présence, au Centre National de Recherches Forestières à Rabat, d ' u n projet de coopération Belgo-Marocain qui vise l'Informatisation de la Gestion

Forestière au Maroc. Les responsables d u projet ont aimablement accepté d'encadrer ce travail cartographique au sein de leur laboratoire informatique ce qui m'a fait éviter les déplacements fréquents en Belgique.

E - LES DIFFERENTES PARTIES DE L'ETUDE

L'étude est composée de quatre parties:

Première partie: L'environnement dans les politiques de planification urbaine au

Maroc

Dans cette première partie nous procédons à u n e analyse de contexte situant la place de l'environnement d a n s les politiques de la planification urbaine au Maroc depuis le début d u siècle. Elle traite des sujets suivants:

La planification hygiéniste et l'héritage de l'urbanisme colonial avec ses formes urbaines, ses législations et les problèmes de déséquilibres régionaux qu'il a engendré d u r a n t la première moitié d u siècle.

Le réaménagement juridique qu'a connu le droit de l'urbanisme Marocain durant les années 1950 et la naissance de nouveau outils d ' a m é n a g e m e n t n o t a m m e n t les SD Au dans les décades qui suivent.

La présentation de l'aspect institutiormel à travers la p y r a m i d e des documents d'urbanisme et d ' a m é n a g e m e n t d u territoire ainsi q u e la p y r a m i d e des structures et des attributions en urbanisme au Maroc.

Un historique des fluctuations institutiormelles q u ' a cormues la tutelle de l'Environnement au Maroc depuis la conférence d e Stokholm en 1972 jusqu'à la création d u Ministère de l'Environnent en 1995 et sa refonte en janvier 1998 au sein du Ministère de l ' A m é n a g e m e n t d u Territoire de l'Urbanisme de l'Environnement et de l'Habitat.

2ème Partie: kénitra et son environnement dans le processus de planification urbaine

Cette partie est u n e analyse d u cheminement q u ' a connu la ville de Kénitra et son environnement d a n s le processus de planification urbaine depuis sa création jusqu'à l'élaboration d u Schéma Directeur en 1980. Elle aborde les sujets suivants:

- Une présentation de l'historique de création de la ville et de son milieu

naturel avec ses différentes composantes, forêts, végétation, faune, géomorphologie, zones humides, ressources en eau, atouts climatologiques,...etc.

- Une analyse des aspects environnementaux sous le règne des plans

d'aménagement de 1913 et 1933 d u r a n t la première moitié d u siècle et l'héritage à

l'indépendance.

- Une présentation d u Schéma Directeur de Kénitra (1980), ses aspects méthodologiques, ses variables stratégiques, ses scénarios spatiaux et ses analyses environnementales. Ceci en vue de préparer l'évaluation dans la Sème partie.

3ème partie: L'environnement et ropérationnalité du S D A U à Kénitra

Cette partie est u n essai d'analyse d u ruveau d'opérationnalité d u S D A U de Kénitra après 15 années d'application particulièrement sous l'angle

« environnement ». Les domaines suivants ont été traités avec u n e cartographie thématique autant que possible:

L'habitat et les équipements collectifs entre les politiques sectorielles d u SDAU et la réalité actuelle. Différentes composantes ont été touchées, logement et typologie de l'habitat, bidonvilles, emploi résidentiel, équipements collectifs résidentiels (espaces verts et ouverts,...), réseaux, grands équipements collectifs.

Le transport et les zones d'activité entre les prévisions d u S D A U et les réalisations concernant les réseaux routiers primaires, route de c o n t o u r n e m e n t et autoroute, les zones industrielles et leur position périphérique, la pollution atmosphérique et les conditions de confort (microclimat,...)...etc.

L'eau et l'assainissement: après une présentation des ressources en eau n o u s avons abordé les problèmes de pollution et d'assainissement à la lumière des

prévisions d u SDAU et de la réalité de terrain.

Les espaces verts et les milieux naturels périurbains est u n e présentation des prévisions d u SDAU en matière d'espaces verts et leur niveau de réalisation. Après une présentation d u parc forestier récréatif et ses problèmes nous a v o n s analysé la situation des milieux naturels périurbains et qui comprennent la zone marécageuse de Fouarat, la merja de Bir rami et les milieux dunaires côtiers et finalement la forêt de Mamora.

Les contraintes juridiques et environnementales de l'extension u r b a i n e de la

ville de Kénitra et l'opérationnalité des outils d'aménagement la concernant. Dans ce

cadre il y a eu présentation de la carte d'évaluation biologique divisant le territoire

en zones de haute valeur biologique, faible et moyenne tout en dressant le bilan des

occupations de chacune d'elles durant la période d'application d u SDAU. Les valeurs

paysagères déterminées par le SDAU ont elles aussi fait l'objet d'analyse d'occupation ou d'atteinte.

Les facteurs de dégradation des zones périphériques ont été analysés à côté de la situation des villages périurbains et les urbanisations hors périmètre. L'analyse de la contrainte foncière a été faite travers la carte des statuts fonciers et les possibilités d'extension d u périmètre urbain.

Les contraintes spatiales et fonctionnelles constituent u n rappel des problèmes spécifiques de Kénitra dans son extension spatiale d ' u n e part (le fleuve Sebou, la forêt, les zones inondables, les réserves naturelles, la zone militaire, le chemin de fer, les lignes de haute tension,..etc) et d ' a u t r e part les problèmes fonctionnels

d'approvisionnement et de rejets. Dans ce cadre u n aperçu a été d o n n é sur la gestion des déchets solides entre les propositions d u SDAU et les caractéristiques d u site de la nouvelle décharge municipale choisi au n o r d de la ville.

4ème partie: L'approche environnementale dans la planification et la gestion urbaine à travers le cas Marocain:

Cette partie est une synthèse permettant de tirer les leçons de ces analyses globales et d u cas d' étude et engager u n e discussion sur les m o y e n s d ' u n e meilleure intégration de la composante Environnement dans l'élaboration des documents d ' u r b a n i s m e et d ' a m é n a g e m e n t d u territoire et la gestion urbaine de façon générale.

Les sujets suivants ont été traités:

Les relations de fait entre l'environnement et la pauvreté urbaine, les rapports avec la structure de l'économie urbaine et les capacités municipales de gestion et de préservation de l'environnement, les aspects institutionnels et législatifs liés à l'environnement urbain et les problèmes environnementaux régionaux et extra- urbains.

L'analyse des composantes d e l'environnement urbain d a n s le bain de leur variabilité et des impacts qui les affectent a permis de tracer u n récapitulatif de base dans l'appréciation des impacts urbains, de leurs domaines et leurs milieux

récepteurs.