Thèse
pour l’obtention du titre de docteur de l’EHESS en sciences sociales Formation doctorale : « Sciences, techniques, savoirs : histoire et société »
La déforestation évitée
Socio-anthropologie d'un nouvel « or vert »
Entre luttecontre
le changement climatique et aide au développement,du laboratoire guyanais à l’expertise forestière au Cameroun
TOME 1
Présentée par Aurore Viard-Crétat
Date de soutenance : 4 novembre 2015
Jury :
Amy Dahan – Directrice de recherche émérite, CNRS-CAK Directrice de thèse Marc Hufty – Professeur, IHEID-Graduate institute de Genève Rapporteur Alain Karsenty – HDR, Cirad Rapporteur Maya Leroy – Docteur, ingénieur de recherche, AgroParisTech Examinateur Dominique Pestre – Directeur d’études, EHESS Examinateur Moïse Tsayem Demaze – HDR, Université du Maine Examinateur
École des hautes études en sciences sociales Centre Alexandre Koyré
Thèse
pour l’obtention du titre de docteur de l’EHESS en sciences sociales Formation doctorale : « Sciences, techniques, savoirs : histoire et société »
La déforestation évitée
Socio-anthropologie d'un nouvel « or vert »
Entre luttecontre
le changement climatique et aide au développement,du laboratoire guyanais à l’expertise forestière au Cameroun
Présentée par Aurore Viard-Crétat
Date de soutenance : 4 novembre 2015
Jury :
Amy Dahan – Directrice de recherche émérite, CNRS-CAK Directrice de thèse Marc Hufty – Professeur, IHEID-Graduate institute de Genève Rapporteur Alain Karsenty – HDR, Cirad Rapporteur Maya Leroy – Docteur, ingénieur de recherche, AgroParisTech Examinateur Dominique Pestre – Directeur d’études, EHESS Examinateur Moïse Tsayem Demaze – HDR, Université du Maine Examinateur
1
Remerciements
Au moment de boucler ce travail, je ressens un immense sentiment de gratitude. J’ai eu la chance tout au long de ces années de mesurer à quel point il est vrai que la thèse n’est pas qu’un parcours solitaire ; elle résulte également d’une dynamique collective, nourrie de multiples pensées et débats académiques. Mais plus encore, ce document n’est pas l’aboutissement d’un travail intellectuel et empirique isolé, il représente six années de vie, riches en rencontres, en expériences, parfois exaltantes, parfois saisissantes et, surtout, en solidarité et en bienveillance. Je profite donc de la liberté qu’offre l’exercice des remerciements de thèse pour exprimer ma profonde reconnaissance à toutes les personnes qui m’ont d’une façon ou d’une autre apporté un soutien.
Mes premières pensées vont à ma directrice Amy Dahan. Elle a été à l’origine de cette aventure en me proposant de travailler sur le dispositif Redd+ lors de mon entrée en master, puis en m’encourageant à poursuivre en doctorat et en me soutenant pour trouver un financement. J’ai eu la chance d’être sa dernière doctorante, bénéficiant ainsi de toute son expérience d’encadrement. Son engagement, son souci d’offrir à ses étudiants les meilleures conditions de travail, son franc-parler et sa confiance ont été des atouts majeurs et le terreau d’une relation chaleureuse.
Je remercie sincèrement l’ensemble des membres du jury, Marc Hufty, Alain Karsenty, Maya Leroy, Dominique Pestre et Moïse Tsayem Demaze, d’avoir accepté de consacrer du temps pour lire et discuter de ce travail. Ce travail est redevable à Dominique Pestre, notamment pour ses recommandations lors de mon jury de master et au début de ma thèse, et à Moïse Tsayem Demaze et Alain Karsenty pour les conseils et contacts donnés en amont de mon terrain au Cameroun.
Cette thèse et en particulier les terrains n’auraient pas été possibles sans soutien financier et institutionnel. J’ai bénéficié d’une allocation doctorale de l’EHESS, ainsi que de financements du centre Alexandre Koyré et du projet ANR ClimaConf coordonné par Amy Dahan et Hélène Guillemot. Le suivi des rencontres climatiques de Copenhague et Cancun a été soutenu financièrement par l’Institut écologie et environnement du CNRS et été administrativement possible grâce aux accréditations accordées par l’IDDRI et par le Cirad. L’accès à la rencontre du FCPF à Brazzaville a été rendu administrativement possible grâce à l’Agence française de développement. La participation à l’école doctorale et postdoctorale « Redd+Science+Governance » a été financée par une bourse du réseau de l’Union européenne Cooperation in science and technology. Le terrain en Guyane a reçu un soutien matériel et logistique déterminant du Cirad et de l’UMR Ecofog et la participation à la
2
formation Forêts tropicales humides m’a été gracieusement ouverte par AgroParisTech. Le terrain au Cameroun a été réalisé grâce à une bourse de circulation doctorale de l’IFRIS et par un partenariat avec le département de géographie de l’université Yaoundé 2, en particulier grâce à Paul Tchawa.
Je tiens également à remercier toutes les personnes et institutions qui ont pris le temps de me recevoir ou ont facilité mon accès au terrain. Ce travail n’a pu être réalisé que parce que de nombreux chercheurs et experts ont accepté de donner de leur temps, d’ouvrir les portes de leurs réunions, de me laisser observer leur quotidien et de répondre à mes questions, de me donner accès à leur regard passionné sur la sylve tropicale et à leur engagement professionnel déterminé. J’espère avoir réussi à rendre compte avec justesse et respect de leurs pratiques, points de vue et contraintes. En Guyane, je tiens à remercier chaleureusement Lilian Blanc pour l’enthousiasme avec lequel il a accueilli ma demande et pour son implication tout au long de mon terrain pour faciliter mes démarches. Je pense également à l’ensemble des chercheurs, étudiants, techniciens et administratifs de l'UMR Ecogof (et en particulier aux équipes de modélisation du carbone, liées aux projets Guyafor et Guyaflux), aux personnes de l’ONF, aux responsables de la mission guyanaise de Tropisar et enfin, à l’ensemble de l’équipe « Balanfois » coordonnée par Maxime Réjou-Méchain et au personnel de la station des Nouragues (dont le sang-froid et la bienveillance face aux conséquences de mon observation trop participante de l’utilisation d’une machette se devaient d’être soulignés ici :). Merci également à Catherine Aubertin pour les échanges enrichissants.
Au Cameroun et à Brazzaville, mes sincères remerciements s’adressent au personnel ministériel, aux représentants d’ONG et de réseaux associatifs, aux chercheurs, consultants et conseillers techniques, ainsi qu’aux experts des diverses institutions nationales ou multilatérales. Un immense merci aussi à Symphorien Ongolo, pour tous les échanges et les éclairages lors de nos terrains respectifs au Cameroun et par la suite, sans oublier les cours improvisés de botanique forestière! Les discussions avec Cécile Bidaud, Ian Gray et Karine Belna ont aussi été de riches apports sur les réalités du Redd+ sous d’autres horizons. Lydie Cabane et Josiane Tantchou m’ont également apporté des retours judicieux sur une communication en construction.
Le centre Alexandre Koyré a été un environnement particulièrement stimulant et accueillant, tant dans ses séminaires que dans ses couloirs. Dans sa fonction de directrice adjointe, Isabelle Sourbès-Verger a joué un rôle déterminant pour rendre mon terrain au Cameroun possible ; merci également à l’ensemble du personnel administratif du centre Koyré pour l’environnement de travail convivial et efficace dont j’ai bénéficié. Ma reconnaissance s’adresse en particulier à l’ensemble des doctorants et postdoctorantes en compagnie de qui ces années de thèse se sont écoulées, notamment à mes collègues de bureau successifs, Sebastian Grevsmülh, Régis Briday, Marianna Fenzi, Céline Pessis, Gemma Cirac Claveras et Adeline Néron, pour la solidarité au quotidien, pour nos expériences de jardinage et d’aménagement intérieur, pour les tamales et autres partages gastronomiques. Merci
3
également à Stefan Aykut et Sara Fernandez pour les échanges stimulants, à Christophe Bonneuil et Yannick Mahrane pour leurs conseils de lecture, à Hélène Guillemot qui a été pour moi un modèle de réflexivité, à Agatha Korczak pour sa lecture captivante du monde diplomatique et à Christophe Buffet, avec qui j’ai partagé mes premiers pas dans les dédales des conférences climatiques, pour nos nombreux échanges jamais consensuels, son assistance informatique, sa veille de la littérature Redd+ et nos bienvenues « bières de débriefing ».
Mon travail s’est aussi nourri des échanges et présentations lors des séminaires « Changement climatique et biosphère : expertise, futurs et politiques », « Gouverner le vivant » et « Les logiques du progrès et la gestion de ses dégâts », ainsi que lors de deux écoles doctorales de l’IFRIS. J’associe également à ma liste de remerciements les organisateurs et participants des séminaires et colloques, lors desquels j’ai bénéficié de retours constructifs sur mon travail et d’apports multiples de la part d’autres intervenants Du fait de leur exigence intellectuelle chaleureuse, le travail réalisé avec Jean Foyer et Valérie Boisvert m’a ouvert de nouvelles perspectives sur mon objet, je les en remercie. Mes déplacements en France et lors de mes terrains n’auraient pas été aussi riches et sympathiques sans les nombreuses personnes qui m’ont ouvert leur porte le temps de quelques nuits ou d’un repas. Pour leur accueil chaleureux et les échanges stimulants sur leur expérience d’expatriées, merci à Virginie à Cayenne, à Chantal et Florence à Brazzaville et à Marianne à Yaoundé ; pour la mission qu’ils s’étaient donnés de me faire découvrir la diversité culinaire camerounaise lors de mes passages, pour mon plus grand plaisir, à Emmanuel, Rose, Rufine et leurs enfants, à Bertoua, à Michel, Ernestine et leurs familles à Ebolowa, Saa et Yaoundé, et à Téodyl ; pour tous les bons moments passés ensemble et la richesse de nos échanges, merci à tous les copains du campus agronomique de Kourou et de la case IRD de Yaoundé, à Sara et Marjannecke à Wageningen, et à Maël à Montpellier ; et enfin, à tous les amis parisiens, montreuillois et audoniens qui, en m’accueillant régulièrement depuis deux ans, ont collectivement contribué à ce que je puisse rédiger ma thèse dans les forêts jurassiennes : Fanny, Manon, Omran, Marianna, Guilia, Agatha, Christophe, Sara, Clément, Anne et Maddalena, avec une mention spéciale à Josette et Jean-François.
De nombreuses personnes ont pris le temps de relire des chapitres de cette thèse, souvent encore en chantier ; un énorme merci pour leurs retours constructifs et enrichissants à Sara Angeli-Aguiton, Christophe Buffet, Jérémie Franchitti, Yannick Mahrane, Grégory Martin, Symphorien Ongolo, Céline Pessis et Maxime Réjou-Méchain. Merci à Anne Sirand pour son expertise anglophone (et humoristique !). Merci, enfin, à mon père pour m’avoir fait l’honneur d’apporter son éclairage de garde forestier sur mon travail et plus largement sur les pratiques métropolitaines de gestion des forêts, et à ma mère, pour la traque pointilleuse de mes créations orthographiques et autres envolées rédactionnelles sibyllines.
4
Puisque mon envie de faire de la recherche et mon intérêt pour les enjeux Nord-Sud ont sans aucun doute commencé à germer à cette époque, j’ai une pensée reconnaissante pour Pierre Rat Patron, dont les cours d’histoire-géo étaient à la fois une bouffée d’air frais et une fenêtre captivante et critique sur le monde, plus que bienvenues sur les bancs du lycée du fond de notre vallée savoyarde. Les nombreuses heures passées depuis plus de 15 ans à refaire le monde avec Manon et Chacha n’y sont pas non plus étrangères, je les remercie du fond du cœur pour leur amitié et leur esprit curieux et hors des sentiers battus. En tant que collègue et amie, Céline Pessis m’a été d’un soutien continu particulièrement précieux, m’accueillant à maintes reprises pour des retraites conviviales de travail ; surtout, je lui suis infiniment reconnaissante pour sa disponibilité et sa jovialité durant toutes ces années de thèse. Je tiens également à remercier mes parents et mes sœurs pour leur soutien indéfectible tout au long de mon parcours d’études multidisciplinaire et sinueux, qui devait leur paraître bien peu cohérent et trouve un aboutissement symbolique dans cette thèse.
Enfin, j’ai eu la chance d’être accompagnée tout au long de ce périple par un expert en développement des zygomatiques, conseiller technique et appui logistique à ses heures, explorateur patient de mes premières productions, expérimentateur du quotidien et passionné de questions sociétales, aujourd’hui spécialiste de la jungle émotionnelle endémique de la thèse, pour qui les Red, Redd, Redd+, Redd++, FCPF, PTF et autres RPP n’ont plus de secret, toujours prêt à préparer son baluchon de bonne humeur pour m’accompagner à Paris, en Guyane ou au Cameroun. Pour tout ça, et tout le reste, MERCI.
5
Sommaire
Introduction générale……….………..11
Partie I. Les forêts sous surveillance internationale. La fabrique d’un
problème environnemental global ... 41
Chapitre 1. Vers un régime international des forêts, fin du XIXème-années 1950 ... …55 Chapitre 2. Les forêts tropicales, entre développement et environnement global (années1950-1980) ………..110
Chapitre 3. Années 1980-1990 : Les forêts tropicales, du « développement » au
« développement durable » ... 164 Chapitre 4. Le régime climatique, nouveau centre de gravité des négociations
internationales sur les forêts du Sud ... 208
Partie II. Les forêts quantifiées. L’inventaire carbone, entre « mise en scène
de la nature » et « gouvernement des hommes »………..307
Chapitre 5. La Guyane : une forêt française en terre amazonienne, un laboratoire à ciel ouvert ………314 Chapitre 6. L’inventaire de carbone forestier tropical entre pragmatisme et conventions ………...378Partie III. Les forêts dans les rouages de l’aide au développement. La
préparation du Redd+ au prisme du « renforcement de capacités »………….449
Chapitre 7. Préparer les pays, « renforcer les capacités » : le Redd+, reflet du nouveau paradigme de l’aide au développement ?...465 Chapitre 8. Le Cameroun, ses forêts, ses partenaires : mises en perspective historique.510 Chapitre 9. La préparation du Cameroun au Redd+, entre appropriation et extraversion….. ……….560Conclusion générale……….643
Bibliographie……….661
6
Liste des sigles et abréviations
Ademe : Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie AFD : Agence française de développement
Bafog : Bureau agricole et forestier de Guyane
CCNUCC : Convention cadre des Nations unies sur le changement climatique FCFA : Franc de la coopération financière d'Afrique centrale
CAD : Comité pour l’aide au développement
Cifor : Centre de recherche forestière internationale
Cirad : Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement CNES : Centre national d’études spatiales
CNRS : Centre national de la recherche scientifique
CNUCED : Conférence des Nations unies pour le commerce et le développement
Comifac : Conférence des forêts d'Afrique centrale, puis Commission des forêts d'Afrique centrale COP : Conference of the parties
COPAS : Canopy operating permanent access system CEBA : Centre d’études de la biodiversité amazonienne
Cemagref : Centre national du machinisme agricole du génie rural, des eaux et des forêts CO2 : Dioxyde de carbone
CTFT : Centre technique forestier tropical
C2D : Contrat de désendettement et de développement
DGRST : Direction générale de la recherche scientifique et technique Ecofog : Écologie des forêts de Guyane
ECOSOC : United nations economic and social council EDF : Environmental defense fund
ENGREF : École nationale du génie rural, des eaux et des forêts FAO : Food and agriculture organization
FCPF : Forest carbon partnership facility FEM : Fonds pour l’environnement mondial
FFEM : Fonds Français pour l’Environnement Mondial FIF : Forum intergouvernemental sur les forêts FMI : Fonds monétaire international
FNUF : Forum des Nations unies sur les forêts FSC: Forest Stewardship Council
GEMS : Global environmental monitoring system
GIEC : Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat GIF : Groupe Intergouvernemental spécial sur les Forêts
GIS : Groupement d’intérêt scientifique
GPS : Système de positionnement géographique ICRAF : World Agroforestry Centre
IFN : Inventaire forestier national
IGN : Institut national de l'information géographique et forestière IIED : International institute for environment and development INPE : Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INRA : Institut national de recherche agronomique IPAM : Instituto de pesquisa ambiental da amazônia IRD : Institut de recherche pour le développement ISA : Instituto socioambiental
Iufro : Union internationale des organisations de recherche forestière
LULUCF : Utilisation des terres, les changements d’affectation des terres et la foresterie Minef : Ministère de l’environnement et des forêts
7
Minep : Ministère de l’environnement, de la protection de la nature et du développement durable Minfof : Ministère de la faune et de l’environnement
MNHN : Muséum national d’histoire naturelle
NASA : National Aeronautics and Space Administration OIBT : Organisation internationale des bois tropicaux
OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques ONF : Office national des forêts
ONFI : Office national des forêts international ORSC : Office de la recherche scientifique coloniale ORSOM : Office de la recherche scientifique outremer
ORSTOM : Office de la recherche scientifique et technique outremer ONU : Organisation des nations unies
PAFT : Plan d’action pour les forêts tropicales PEAT : Programme élargi d‘assistance technique PIB Produit intérieur brut
PNUD : Programme des Nations unies pour le développement PNUE : Programme des Nations unies pour l’environnement PPTE : Initiative Pays pauvres très endettés
PSE : Paiements pour services environnementaux PSFE : Programme sectoriel forêt et environnement RDC : République démocratique du Congo
RED : Réduire les émissions dues à la déforestation dans les pays en développement
REDD : Réduire les émissions dues à la déforestation et à la dégradation forestière dans les pays en développement
REDD+ : Réduire les émissions dues à la déforestation et à la dégradation forestière dans les pays en développement ; et le rôle de la conservation, de la gestion durable des forêts et du renforcement des stocks de carbone forestiers.
R-PIN : Readiness project idea note RPP : Readiness preparation proposal
SBSTA : Organe subsidiaire de conseil scientifique, technique et technologique SPOT : Satellite pour l’observation de la Terre
UICN : Union internationale pour la conservation de la nature UIPN : Union internationale pour la protection de la nature UMR : Unité mixte de recherche
URSS : Union des républiques socialistes soviétiques
USAID : United States Agency for international development VCS : Voluntary carbon standard
WCS : Wildlife conservation society WRI : World Resource Institute WWF : World Wide Fund for Nature
8
Table des illustrations et des encadrés
Tome 1
Figure 1 : Couverture des premiers numéros de la revue Unasylva, FAO ... 83 Figure 2: Prégnance de la thématique tropicale dans la ligne éditoriale de la revue Unasylva en fonction des titres des numéros thématiques. ... 137 Figure 3 : Prégnance de la thématique tropicale dans la ligne éditoriale de la revue Unasylva en fonction des titres des articles. ... 139 Figure 4 : Images satellite de la région Rondonia au Brésil, à partir de données Landsat 2 et 5. Source : Campbell R. W., 1997. ... 154 Figure 5 : Couverture du Times, lundi 18 septembre 1989 ... 158 Figure 6 : Le dispositif Redd+ mobilise de plus en plus d’acteurs en institutionnalisant leurs préoccupations, à travers deux cycles successifs de débats discursifs – nouveaux arrangements institutionnels. Source : Besten, Arts, & Verkooijen, 2014. ... 232
Tome 2
Figure 1 : L’un des trois pylônes du Copas ... 329 Figure 2 : Carte du réseau de parcelles. Source : Ecofog, 2011. ... 337 Figure 3 : Le dispositif de mesures des échanges de gaz entre forêt et atmosphère ... 343 Figure 4 : Modifications d'utilisations des sols prises en compte au titre du protocole de Kyoto pour les pays développés ... 350 Figure 5 : Carte des strates d’échantillonnage. Source (IFN, 2008). ... 358 Figure 6 : Illustration de la photo-interprétation : quelques cas rencontrés dans la comparaison entre 1990 et 2006 pour divers usages des sols. Source : IFN, 2008. ... 360 Figure 7 : Résultats en termes de conversion de surfaces forestières en autres usages des sols entre 1990 et 2006. Source : IFN, 2008. ... 361 Figure 8 : Chaîne d'acteurs, de compétences, de dispositifs et des données (préexistants ou produits à cette occasion) mobilisés dans l'inventaire des variations de stocks de carbone forestiers en Guyane ... 364 Figure 9 : Localisation des deux principales stations permanentes de recherche à l’échelle du territoire guyanais. Adapté de : Editions Ibis Rouge, 2010. ... 405 Figure 10 : Principe schématisé de l’extrapolation spatiale pour les inventaires de carbone forestier sur l'ensemble d'un territoire ... 412
9
Figure 11 : Chaîne de modélisation, étape par étape, depuis le diamètre d'un arbre jusqu'au stock de carbone par hectare ... 415 Figure 12 : Exemple de modèle pour forêts tropicales humides. Adapté de Chave & al., 2005.. ... 417 Figure 13 : Matérialisation de la transformation de la forêt en parcelle d’étude ………424 Figure 14 : La mise en diagramme de la forêt : Géoréférencement des arbres d’une parcelle. Source : Réjou-Méchain, Blanc, & Chave, 2011 ... …426 Figure 15 : La canopée vue du sous-bois, ou de la difficulté de repérer le sommet d’un arbre. ... 427 Figure 16 : Relevé de « diamètre à hauteur de poitrine » en présence de contreforts lors d’un inventaire de stock de carbone, Mission Tropisar, station des Nouragues, Guyane ... 429 Figure 17 : Coupe transversale d’un tronc à hauteur de poitrine à la station des Nouragues, Guyane. Source : Chave, 1999. ... 429 Figure 18 : Aux origines du Redd+: la courbe de transition forestière, la courbe environnementale de Kuznets, la courbe de Kuznets. Sources : Andrasko, 2010, Karsenty & Pirard, 2007, Meunié, 2004 et Besançon, 2013. ... 477 Figure 19 : Les cinq piliers de la déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement. Source : AFD, 2011 ... 494 Figure 20 : Quelques exemples de l’iconographie de l’OCDE sur l’aide au développement. Sources : OCDE-BetterAid, 2008, OCDE-BetterAid, 2012, OCDE-DAC, Non daté, OCDE-DAC, 2006. ... 506 Figure 21 : Situation du Cameroun en Afrique et zones agro-écologiques. Sources : Institut National de la Statistique ; ICF International, 2012, Ère développement, 2009...514 Figure 22 : Représentation de l'évolution des positions des parties prenantes. Source : Larat & Lemelle, 2010. ... 539 Figure 23 : Les difficultés de décaissement au Cameroun. Source : Cabinet JMN Consultant, 2011. ... 545 Figure 24 : Évolution de la délégation camerounaise dans le temps ... 548 Figure 25 : Soumissions à la convention climatique signées par le Cameroun (1997-2013) . 550 Figure 26 : Contributions à la préparation du Cameroun pour le dispositif Redd+. Source des données chiffrées : MINEP, 2013, notre infographie.. ... 566 Figure 27 : Contributions au Fonds de préparation au FCPF. Source des données chiffrées : FCPF, 2014, notre infographie. ... 567 Figure 28 : Estimations des budgets nécessaires et disponibles par types d'activités de préparation au Redd+, au Cameroun (2012-2015). Source des données chiffrées : Minep, 2013, notre infographie. ... 571
Encadré 1 : Revue de presse dans le quotidien France Guyane……….372 Encadré 2 : Deux conceptions des probabilités dans les statistiques………...440
10
Encadré 3 : Du « développement » au « dispositif de développement »………465 Encadré 4 : Dates-repères de l’histoire politique et économique du Cameroun et de ses relations à l’international……….520 Encadré 5 : Quelques dates-clés de l’histoire politique des forêts du Cameroun ………530
11
Introduction générale
1. Contexte et orientations générales de la thèse
Le surprenant succès du dispositif Redd+ dans le contexte d’échec des négociations climatiques
L’imminence de la 21ème conférence de la convention climatique des Nations unies prévue en cette fin d’année 2015 à Paris remet sous les projecteurs les débats sur la capacité des sociétés contemporaines à changer de trajectoire de développement économique pour limiter un dérèglement planétaire aux conséquences potentiellement dramatiques. Après plus de vingt ans de négociations et d’accords internationaux, le bilan des avancées reste largement mitigé. Le consensus difficilement obtenu dans le cadre de la première période du protocole de Kyoto (2008-2012) pour des objectifs contraignants de réduction d’émissions de gaz à effet de serre n’a pas produit les résultats escomptés. En dépit de la reconnaissance du problème, la seconde période qui devait prolonger les efforts après 2012 avec des engagements plus exigeants a été enterrée suite à l’échec de Copenhague en 2009. Ainsi, les espoirs possibles pour les négociations de Paris en termes d’accord global sont très loin de pouvoir répondre à l’urgence climatique telle que les études les plus récentes la décrivent1. C’est néanmoins dans ce contexte qu’une option pour lutter contre le changement climatique a vu le jour et a généré un engouement massif, surprenant même ses promoteurs initiaux2 : celle visant à réduire les émissions dues à la déforestation. Ceci est d’autant plus inattendu que la question du statut des forêts dans les accords climatiques a été au cours des premières années de négociations un enjeu particulièrement conflictuel, alors qu’était clairement établie l’importance climatique des forêts. Le premier rapport d'évaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) de 1990 inscrit déjà dans son « résumé pour décideurs » qu'entre 20 et 25 % des émissions anthropiques de carbone et 10% des émissions de méthane seraient dues à la déforestation, et qu'en conséquence, la réduction de la déforestation constituerait une option déterminante à court terme3. D’abord exclue des options pour la première période du protocole de Kyoto, la déforestation revient sur le devant de la scène climatique à partir de 2005 sur une demande
1
(Aykut & Dahan, 2014a). 2
(Besten, Arts, & Verkooijen, 2014). 3 (GIEC, 1991).
12
du Costa Rica et de la Papouasie Nouvelle Guinée. Dès lors, le Redd+ devient progressivement l’un des principaux cadrages pour mobiliser acteurs, financements et discours sur la problématique des forêts du Sud.
Le principe du dispositif de compensation de la déforestation évitée serait d’inciter la préservation des stocks de carbone forestier par l’octroi de compensations financières, par exemple des crédits valorisables sur les marchés carbone. D’abord appelé RED pour Réduction des émissions dues à la déforestation, le dispositif envisagé s’élargit rapidement à d’autres activités, telle que la lutte contre la dégradation forestière, et se popularise sous le nom de Redd+1. En quelques années, cette thématique connaît un succès majeur offrant, selon certains, « pour la première fois dans l’histoire, un large consensus »2 sur le problème de la déforestation, ou encore « l’opportunité contemporaine la plus significative pour inciter les pays développés à engager les ressources et l’assistance technique nécessaires pour la mise en œuvre sur le terrain des politiques forestières internationales »3.
L’avancée des discussions sur les règles officielles du Redd+ est certes difficile alors que l’architecture globale pour le post-2012 reste très incertaine. De plus, l’éventuelle marchandisation des forêts qui semble se profiler suscite des craintes, voire des oppositions véhémentes, notamment d’Organisations non gouvernementales (ONG) environnementales ou de défense de populations autochtones et locales. Mais les controverses ainsi générées semblent susciter d’autant plus de mobilisation, d’expertise, de débats, de projets pilotes dans l’objectif d’apporter des garanties suffisantes.
Pour mesurer le caractère surprenant de cet engouement international, rappelons que l’agenda international sur les forêts n’en est pas à ses premières heures. Les analyses rétrospectives sur les initiatives de préservation des forêts ayant précédé le Redd+ confirment que d’importants investissements ont déjà été réalisés, en particulier depuis les années 1980, pour restreindre ou améliorer les pratiques impactant les forêts4. Le succès de ces tentatives de régulation globale est alors mitigé, tant sur le plan concret du bénéfice pour les forêts, que sur le plan politique, puisque ces initiatives, quand elles existent encore, sont relativement marginalisées. Certaines d’entre elles, notamment le Plan d’action pour les forêts tropicales lancé à la fin des années 1980, semblent pourtant avoir réussi au moment de leur apogée à générer un large engagement à l’international comme sur les territoires nationaux5. De son côté, l’idée d’une convention onusienne spécifique aux forêts
1 « Réduire les émissions dues à la déforestation et à la dégradation forestière dans les pays en développement ; et le rôle de la conservation, de la gestion durable des forêts et du renforcement des stocks de carbone forestiers ».
2 (McDermott, Levin, & Cashore, 2011), je traduis. 3
(Bernstein & Cashore, 2011), je traduis. 4
(Humphreys, 2006) (Smouts, 2001). Voir également le chapitre 3 de ce travail. 5
13
reste inaboutie1. La promotion d’objectifs de conservation et de gestion forestière durable semble donc restreinte à des initiatives volontaires privées telles que la mise en réserve ou la certification forestière2. Au-delà des négociations globales, il existe un important investissement pour la protection des forêts du Sud, notamment via l’aide au développement. Cependant, ces financements sont le plus souvent destinés à appuyer les premières années d’un projet afin d’amorcer un changement de pratiques. Cette contrainte temporelle peut fragiliser la pérennité de projets de conservation ou de gestion améliorée. Un mécanisme financier basé sur la vente de crédits carbone a donc été encouragé pour apporter des financements à plus long terme3.
A partir de ces éléments, on peut se demander si le Redd+ doit être analysé comme une opportunité qui permettrait enfin d’atteindre les objectifs de conservation des forêts grâce au cadrage climatique, à condition que ce dispositif soit bien conçu et encadré. Ou bien n’est-il qu’une nouvelle initiative dans le cycle de l’agenda international forestier, vouée à être marginalisée dans quelques années ? C’est avec cette interrogation en filigrane que la question de départ de cette thèse a finalement émergé : comment expliquer le succès politique du dispositif Redd+ ?
Bien que le dispositif Redd+ ait été légitimé au sein de la convention climatique sous le sceau de l’Organisation des nations unies (ONU), c’est surtout en marge des négociations officielles que le succès du Redd+ se déploie. Lors des rencontres climatiques, les événements parallèles qui les concernent se multiplient, avec des débats organisés sur divers aspects à la fois par des ONG, des groupements de scientifiques, des think tanks4, etc.
L’engouement est encore plus important en dehors des arènes climatiques onusiennes : une nébuleuse d'initiatives en faveur du Redd+ se met en place en quelques années5, regroupant une multitude de projets pilotes de lutte contre la déforestation, de dispositifs d’information des ONG dans les pays concernés, de travaux de recherche pour améliorer les méthodes de mesure du carbone forestier, etc. Des financements sont développés dans le cadre d'accords bilatéraux entre des pays donateurs et des pays du Sud volontaires pour le Redd+. Des initiatives privées émergent, principalement d’ONG, de think tanks mais aussi de mécènes industriels ou individuels. Très tôt, les initiatives globales de préparation se multiplient, portées par des institutions internationales autres que la convention climatique comme les agences des Nations unies liées aux questions de forêts, d’environnement ou de développement, dont la Banque mondiale, ou le Fonds pour l’environnement mondial. Ces
1
(Davenport, 2005) (Dimitrov, Sprinz, DiGiusto, & Kelle, 2007). 2 (Guéneau & Tozzi, 2008).
3
(Hamel, 2013). 4
Pour une présentation synthétique et discutée de ce concept, voir (Geuens, 2009). 5
14
financements génèrent donc la mobilisation d’un large panel d’acteurs qui investissent dans la thématique Redd+, tant d’ONG locales, nationales ou internationales, que d’équipes de chercheurs ou encore de bureaux d’étude privés. De nouvelles technologies et méthodes sont développées, telles que des capteurs satellitaires de mesure du carbone, ainsi que des plateformes d’échange d’informations via internet. En quelques années, le dispositif Redd+ de la convention climatique devient l’un des principaux supports de discussion, de financement, de recherche et d’action sur la problématique des forêts du Sud.
En 2009 à Copenhague, le contraste entre l’échec majeur des négociations globales et l’enthousiasme pour le Redd+ n’a jamais été si grand. À l'issue des négociations, un texte spécifique sur le Redd+ est signé et ce consensus est décrit dans les couloirs et dans la presse comme l'une des rares avancées obtenues1. Cette convergence détonne avec l'accord de Copenhague, obtenu tard dans une ultime nuit de discussion et qui est largement considéré comme une simple et décevante lettre d'intention non contraignante et non formellement adoptée par l'ensemble des parties. L'accord de Copenhague prend d'ailleurs acte de cette volonté commune d'engagement dans un mécanisme Redd+. Des experts en charge de ce sujet se plaignent d’avoir été freinés par l’inertie du reste des négociations. Les manifestations anti-Redd+ qui commencent à voir le jour altèrent peu l’image d’une thématique pleine de promesses.
Après l’expérience de suivi réalisée au tout début de la thèse lors de la rencontre de Copenhague, cette observation s’est renforcée avec le temps, notamment à travers l’observation de nombreuses rencontres concernant le Redd+ organisées à Paris et réunissant représentants d’ONG, cadres de la coopération, consultants, chercheurs, etc. Des experts d’ONG ou d’administrations ministérielles rencontrés témoignent du caractère désormais incontournable du Redd+ ; certains financements auparavant dédiés à la biodiversité ou au climat sont réétiquetés pour répondre à cette tendance internationale. Le nombre important de doctorants croisés travaillant sur le Redd+ est également significatif de l’intérêt suscité.
L'ambition d'une analyse non normative, centrée sur les enjeux présents et sur le rôle des experts et scientifiques
C’est donc de l’étonnement face à cet emballement institutionnel, scientifique et médiatique que cette thèse s’est progressivement construite. Un des nouveaux ressorts qui permettraient de fédérer des positions divergentes viendrait de la possibilité de financer la lutte contre la déforestation via les marchés carbone2. Héritant du cadrage du cap and trade
1
Voir notamment dans Le Monde (Caramel & Kempf, 2009). 2
15
du protocole de Kyoto, le dispositif Redd+ est promu dès sa première formulation1 en tant qu’il permettrait de rompre avec les politiques traditionnelles d’aide basées sur des subventions ou des prêts pour proposer aux pays en développement un accès au marché sur la base d’une nouvelle marchandise, le carbone forestier. Cette perspective trade-not-aid2 offrirait une opportunité de sortir d’une relation d’assistanat, tout en garantissant une plus grande efficacité puisque les financements n’arriveraient qu’une fois les réductions d’émissions réalisées, calculées et prouvées.
Ce cadrage marché du dispositif Redd+ a fait l’objet de nombreux débats dans la convention climat pour des raisons idéologiques (cadrage néolibéral, marchandisation de la nature…), pragmatiques (inefficacité économique et/ou environnementale) ou éthiques (risques sociaux et environnementaux)3. Mais la crise économique a finalement légitimé l’idée qu’il serait impossible de mobiliser sur le long terme des fonds supplémentaires sous la forme de subventions provenant des pays industrialisés. Les incertitudes sur la suite de la convention climatique et l’avenir des marchés carbone associés n’ont pas freiné l’enthousiasme pour le Redd+ : d’une part il existe des marchés volontaires du carbone qui pourraient absorber les crédits carbone liés au Redd+4. D’autre part, plusieurs initiatives de grande ampleur sont mises en place afin de catalyser un Redd+ fondé sur le marché carbone.
La seconde justification de la nouveauté du Redd+ repose sur son caractère gagnant-gagnant5. Toute une rhétorique sur les co-bénéfices de la lutte contre la déforestation est ainsi omniprésente dans les premières discussions sur le Redd+. Ainsi, on peut citer pour exemple le préambule du rapport du Forest day de 2007 :
« Forests and tree resources offer opportunities for synergies between climate change mitigation and adaptation. Forests and tree resources also offer various co-benefits related to poverty alleviation, biodiversity conservation, and other objectives. [...] To ensure equity in the distribution of Redd benefits, it is essential to clarify land rights and legal rights to carbon »6.
Du fait de la dynamique onusienne incitant à intégrer une multiplicité de points de vue et d’intérêts parfois contradictoires, le concept de Redd+ est devenu une sorte de promesse de mécanisme de développement durable « tout compris » : la rémunération des émissions de carbone évitées permettrait non seulement de lutter contre le changement climatique mais aussi, presque mécaniquement, de préserver à long terme l’ensemble des services écosystémiques des forêts, dont la biodiversité, d’apporter des revenus aux populations
1
(Santilli, Moutinho, Nepstad, Curran, & Nobre, 2003). 2 (Angelsen, Brown, Loisel, Peskett, Streck, & Zarin, 2009). 3
(Desvallées, 2014).
4
Voir par exemple (Peters-Stanley, Hamilton, Marcello, & Sjardin, 2011). 5
(Angelsen & McNeil, 2012). 6
16
locales et autochtones, et plus généralement de financer le développement économique des pays concernés. Le consensus qui se dessine autour d’un mécanisme Redd+ à l’échelle nationale redonne un nouveau souffle à l’urgence forestière et climatique alors que différents agendas liés aux forêts (ceux d’ONG environnementales, d’ONG de développement, d’organisations de peuples autochtones, d’institutions gouvernementales et intergouvernementales, ...) semblent pouvoir converger. Cette convergence ne se fait pas sans tensions. De nombreux débats ont porté sur les modes de financement (et en particulier les incertitudes liées au marché), les modalités de calculs d’émissions, de construction de scénarios pour calculer les efforts additionnels, les garanties sur le partage des bénéfices, les enjeux de gouvernance1.
Face à ces éléments, mon travail vise à réaliser un pas de côté, avec une attention spécifique sur trois aspects. Le premier consiste à éviter autant que possible d’orienter l’analyse vers le futur, afin de recentrer le regard sur les dynamiques et intérêts à l’œuvre dans le présent. Le regard collectif, dont celui des chercheurs, est d’autant plus légitimement tourné vers le futur que l’horloge climatique tourne et que l’alerte communiquée par les climatologues semble de plus en plus importante2. Plus le temps passe sans que des mesures efficaces de réduction soient prises, plus des gaz à effet de serre s’accumulent et plus l’on s’oriente vers les scénarios les plus pessimistes. Les changements industriels et sociaux nécessaires prennent du temps et plus tard ils seront amorcés, plus les chances qu’ils aient un effet positif sur le climat s’amenuisent. Les conséquences écologiques et sociales graves et irréversibles de la déforestation sont également des vecteurs majeurs d’un certain devoir de mobilisation. Pour autant, le décalage entre la promesse formulée par le Redd+ et la réalité complexe des moteurs d’adhésion et des processus à l’œuvre sur le terrain rend nécessaire les analyses sur l’implementation gap entre ce qui est annoncé sur le papier et ce qui a lieu sur le terrain, pour rendre compte des « formes locales de réinterprétations, détournements, ou désagrégations, et [aux] dérives dues à l’interaction de logiques sociales diverses, souvent divergentes, parfois opposées, sous-tendant les comportements des divers groupes stratégiques »3.
Dans une perspective constructiviste, l’idée est également de considérer les discours sur le Redd+ orientés vers le futur comme faisant partie des fondements rhétoriques et discursifs de ce dispositif, comme des instruments communicationnels de l’action publique4. C’est ainsi qu’au lieu d’analyser les risques et bénéfices potentiels d’un marché de carbone forestier, ce
1
Pour une synthèse des positions au sein des négociations climatiques voir (Parker, Mitchell, Trivedi, & Niki, 2009), (Angelsen, Brockhaus, Kanninen, Sills, Sunderlin, & Wertz-Kanounnikoff, 2009). Pour des discussions académiques de ces enjeux voir par exemple (Visseren-Hamakers, McDermott, Vijge, & Cashore, 2012; Karsenty, Global Witness, Tulyasuwan, & Ezzine de Blas, 2012; Thompson, Baruah, & Carr, 2011; Sandbrook, Nelson, Adams, & Agrawal, 2010).
2
(Theys, 2015). 3
(Olivier de Sardan, 2014). 4
17
travail montre qu’actuellement, l’idée d’une mise en marché relève plutôt d’une promesse aux effets structurants que d’une réalité sur le terrain. Et contrairement à l’optique
trade-not-aid revendiquée par certains promoteurs du Redd+, cette promesse contribue à
renouveler l’aide au développement plutôt qu’à la remplacer. L’expression d’« or vert » mentionnée dans le titre de la thèse doit donc être entendue au second degré, en tant qu’elle vise à attirer l’attention sur les mirages de ce supposé eldorado gagnant-gagnant pour l’environnement et l’économie des pays concernés : l’attention focalisée sur les potentialités futures de la déforestation évitée restreint la visibilité des intérêts immédiats en jeu dans la phase de préparation. En croisant les échelles d’observation et d’analyse, on constate que les décalages entre ce qui est annoncé à l’international et ce qui se met en place sur le terrain ne doivent pas seulement être interprétés comme des dérives dues à l’opérationnalisation et à la réappropriation des acteurs nationaux ou locaux des injonctions internationales. L’idée d’une logique temporelle linéaire, selon laquelle les débats au sein de la convention auraient abouti à un cadrage international qui pourrait ensuite être mis en œuvre, de façon plus ou moins fidèle dans les pays, ne correspond pas à l’historique du dispositif Redd+. L’international et le local (qu’il soit sous-national, national ou parfois transnational) se sont construits conjointement, le succès politique du Redd+ et l’évolution des débats dans la convention onusienne étaient d’ores et déjà pris dans les intérêts, réalités et projections de la « mise en œuvre ».
La seconde caractéristique de l’approche développée dans ce travail, fortement liée à la précédente, concerne le statut donné à l’expertise, au sens large du terme, c’est-à-dire à l’ensemble des savoirs, des pratiques de savoir et des discours associés autour de la dynamique du Redd+. Malgré les travaux d’études sociales des sciences qui se multiplient dans le champ environnemental, les scientifiques et experts accompagnant le processus Redd+ restent souvent implicitement considérés comme des acteurs à part, permettant de produire et diffuser des données factuelles ou d’apporter un appui technique neutre1. Ils sont rarement considérés comme des entrepreneurs (au nom d’un bureau d’étude ou de leur propre carrière2) ou comme des « parties prenantes », défendant un certain point de vue, une école de pensée, une discipline, ayant besoin de trouver des financements pour travailler et de publier pour répondre aux exigences académiques, etc. D’une part, les enjeux politiques de la quantification du carbone ont fait l’objet de nombreuses analyses, montrant comment les pratiques, métrologies et épistémologies impliquées cadraient la question forestière de façon partiale3. D’autre part, au-delà des pratiques de quantification, la réalité sociale dans laquelle elles se jouent doit être étudiée pour comprendre le rôle des experts et scientifiques dans le Redd+. Des professionnels de la comptabilité pour la finance carbone4
1 (Bock, 2014). 2
Pour une généalogie de l’avènement des « chercheurs-entrepreneurs », voir le travail d’Isabelle Bruno (2009). 3
Une large revue de cette littérature a notamment été réalisée par (Gupta, Lövbrand, Turnhout, & Vijge, 2012). 4
18
aux ONG internationales de la conservation1, l’effervescence du Redd+ s’inscrit paradoxalement dans une continuité avec les activités habituelles, ouvrant simplement un nouveau marché particulièrement lucratif. Placer la focale sur les réseaux d’expertise est une façon de faire l’hypothèse que le problème de la déforestation ne doit pas seulement être pensé comme un phénomène propre aux sociétés du Sud, mais qu’il doit être analysé comme le produit d’un cadrage et d’un système incluant également les sociétés du Nord, et pas seulement du fait des responsabilités liées aux modes de consommation générant de la déforestation2.
Ce travail prolonge ces différentes analyses et tente de montrer les connexions entre l’univers de la quantification, en particulier dans la recherche publique, la sphère des négociations et l’expertise de l’aide au développement. La frontière entre recherche académique et expertise est particulièrement floue dans le domaine environnemental, et notamment sur le Redd+. Les chercheurs ont largement participé à l’effervescence des débats sur le Redd+3, orientant les débats à l’échelle internationale et sur des terrains nationaux4. Académiques, représentants d’ONG ou cadres d’organisations internationales publient dans les mêmes supports (revues scientifiques, rapports, policy briefs, etc.) ou publient conjointement leurs analyses5. Appelés à intervenir dans des forums politiques pour communiquer leurs analyses aux décideurs et contre-pouvoirs, voire à devenir conseillers pour des délégations nationales, les chercheurs travaillant sur le Redd+ deviennent souvent ponctuellement ou régulièrement des experts. Les centres de recherche fonctionnent de plus en plus selon les codes de l’entreprise, impliquant politiques de communication, réponse à des appels d’offre (parfois en concurrence avec des organisations privées), culture de l’entreprenariat individuel6. Une véritable communauté épistémique7, dans un même temps communauté de pratiques8, s’est constituée, permettant à la success story du Redd+ de s’affirmer, tout en participant paradoxalement à la mise en débat critique de ce dispositif. Dans une approche d’études sociales de sciences, ce travail part de l’hypothèse que l’expertise sous toutes ses formes (recherche, consulting, ONG, conseillers d’administrations publiques…) ne peut pas uniquement être analysée comme productrice de savoirs qui seraient ensuite communiqués aux décideurs. Elle doit être étudiée dans toutes ses dimensions politiques et sociologiques : contraintes institutionnelles, compétition pour les
1
(Bidaud Rakotoarivony, 2012).
2 (Walker, Patel, Davies, Milledge, & Hulse, 2013). 3
(Tsayem Demaze, Ngoufo, & Tchawa, 2015). 4
(Kamelarczyk & Smith-Hall, 2014).
5 Voir par exemple (Maniatis, et al., 2013) regroupant des auteurs chercheurs, mais aussi des experts de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) et de la Banque mondiale, ou encore (Karsenty, Global Witness, Tulyasuwan, & Ezzine de Blas, 2012). Pour des éléments d’analyse de cette dynamique, voir notamment (Moore, Kleinman, & Frickel, 2011).
6
(Moore, Kleinman, & Frickel, 2011). 7
(Adler & Haas, 1992). 8
19
financements, enjeux individuels, techniques de management, interpénétration et relations avec d’autres catégorie d’acteurs…
Finalement, suivant une approche socio-anthropologique, l’objectif dans ce travail est de « privilégier la rigueur de l’enquête »1 à toute posture normative ou prescriptive. Il s’agit donc de résister à la pression (ou tentation), relativement importante dans le cas des questions climatiques2 et du Redd+3, embarquant les sciences sociales dans un modèle de sciences strictement opérationnelles et utilitaristes, et incitant le chercheur à endosser systématiquement la posture d’expert4 au service de l’amélioration (ou de la dénonciation) de ce dispositif. S’il est essentiel que les sciences, expérimentales ou sociales, participent directement aux débats politiques et sociaux liés aux questions environnementales, de nombreux travaux ont discuté la nécessité de ne pas laisser les sciences sociales s’enfermer dans le rôle instrumental qui leur est assigné afin d’ouvrir les possibles et de repolitiser les débats, en prenant en compte la diversité de conceptions des problèmes environnementaux et de leurs solutions5. Le parti pris dans ce travail pour contribuer à une analyse du rôle de l’expertise est donc de ne pas tenter de répondre à la question normative du pourquoi (pourquoi les changements souhaités pour préserver les forêts, favoriser un développement compatible avec les préoccupations environnementales et sociales ont-ils du mal à advenir, et que faudrait-il faire pour dépasser ces difficultés, notamment dans le cadre du Redd+ ?), en se concentrant sur la question descriptive du comment : comment les programmes mis en place en vue de ces objectifs se déploient dans des réalités sociales complexes qu’ils
1
(Olivier de Sardan, 2007). 2
(Dahan & Guillemot, 2015).
3 Trois situations rencontrées au cours de ma thèse peuvent illustrer cet appel à formuler un avis, à produire une recherche utile voire même à être directement impliqué dans la formulation de propositions politiques. De façon informelle tout d’abord, il était courant en fin d’entretien qu’au moment de conclure, les personnes rencontrées me demandent ce que je pensais du Redd+, à savoir si j’étais plutôt enthousiaste ou critique. Lors d’une école doctorale organisée à l’université de Wageningen sur le Redd+ en avril 2012, une session de travaux de groupes était organisée. L’objectif explicite était alors d’amener les participants à “formuler des questions de recherche de pointe concernant le Redd+, qui une fois résolues, appuieraient de façon significative l’avancement du Redd+ » (je traduis); ma difficulté à contribuer, depuis ma posture de doctorante, à cette perspective utilitaire et, surtout, à communiquer mon embarras, a été très révélateur du statut délicat de sciences humaines non instrumentales dans la nébuleuse du Redd+. Enfin, je mentionnerai le cas d’un entretien en Guyane auprès d’une agence gestionnaire, au cours duquel je finis par comprendre que j’étais également interviewée, puisque la personne rencontrée envisageait de solliciter mon expertise pour appuyer le développement d’un Redd+ franco-français.
4 On entend ici la notion d’expertise comme « production d’une connaissance spécifique pour l’action » (Lascoumes, 2002). Dans le cas du chercheur, la situation d’expertise renvoie au troisième sens défini par Lascoumes, à savoir une demande de la part d’une autorité en situation d’incertitude, « au nom de son savoir, pour aider à construire et justifier le choix qui sera fait ; cette mobilisation sert d’un côté à l’expert pour asseoir sa crédibilité et son autorité et de l’autre au décideur pour légitimer son action» (Demortain, 2012, pp. 15-16). Dans la thèse, le terme d’expert sera aussi utilisé dans le premier sens de Lascoumes, c’est-à-dire quand un professionnel exerce son savoir dans le cadre normal de son travail. C’est notamment le cas pour ce que j’appellerai parfois les experts d’agences de coopération ou d’organisations internationales, ou encore les cadres d’ONG ou de bureaux d’étude.
5
20
modifient, prolongent ou reconfigurent ? Ce parti-pris non fonctionnaliste s’appuie sur une attention à la matérialité des interactions et des pratiques et à la façon dont les instruments de l’action publique mobilisés organisent les rapports sociaux et les représentations1.
2. Reconfigurations et nouvelles perspectives. Le sujet de thèse à l’épreuve des terrains.
Ce travail a démarré en 2008 dans le cadre du master 2 d’histoire des sciences et des techniques du centre Alexandre Koyré. L’équipe animée par Amy Dahan suivait depuis quelques années les négociations climatiques2 et le dispositif Redd+ était alors une thématique en pleine effervescence. C’est assez naturellement que je me suis d’abord intéressée à ces questions à l’échelle internationale pour mon mémoire3. Une fois en thèse, mon premier terrain a donc été la conférence climatique de Copenhague. Le prisme des études sociales des sciences à travers lequel j’observais cet événement a certainement contribué à renforcer mon attention aux aspects techniques des discussions. Mais il était tout aussi évident qu’à ce moment-là, la crédibilité du Redd+ semblait dans une large mesure se jouer sur la capacité à suivre l’évolution de la déforestation et des stocks de carbone de façon suffisamment précise. Les transactions en jeu nécessitent en effet tout un arsenal technique afin d’estimer les réductions d’émissions - par comparaison entre une projection des émissions sans Redd+ (scénario business as usual), et des émissions réelles - ainsi qu’un processus de vérification et de contrôle. C’est notamment en raison d’incertitudes techniques que la déforestation avait été exclue du protocole de Kyoto, c’est pourquoi il fallait prouver que ces dernières pouvaient être rapidement surmontées. De nombreux projets de recherche et les nouvelles technologies associées étaient ainsi présentés dans les événements parallèles du sommet.
De l’étude de controverse aux enjeux de l’enrôlem ent de la recherche forestière
La France produisant des travaux de recherche de renom dans ce domaine, et notamment sur la base de données forestières guyanaises, un terrain d’anthropologie de laboratoire a été rapidement planifié. L’idée de départ était à la fois 1) de comprendre comment était concrètement réalisé un inventaire de carbone en forêt tropicale, comment la forêt parvient à être transformée à travers l’inventaire en objet scientifique et politique ; 2) d’analyser l’état et les enjeux des débats quant à la fiabilité des inventaires de carbone en réalisant une
1 (Lascoumes & Le Galès, 2004a). 2
Sur les travaux réalisés, voir notamment (Dahan, 2007), (Dahan, Aykut, Guillemot, & Korczak, 2009), (Dahan, Aykut, Buffet, & Viard-Crétat, 2010), (Aykut & Dahan, 2014a).
3
21
étude de controverses, approche relativement classique en études sociales des sciences et des techniques1. Si la première question est restée un fil rouge tout au long de mon terrain guyanais, la seconde fut assez rapidement réorientée.
1) Pourquoi s’intéresser aux pratiques d’inventaire de carbone ? La fabrication de données quantifiées, stables et utilisables par d’autres acteurs, résulte de processus complexes dont toutes les composantes et conséquences, notamment politiques, ne sont pas toujours visibles. Pour reprendre une expression devenue courante dans le champ des études sociales des sciences2, « les données ne sont pas données », elles nécessitent en amont la négociation de conventions qui permettent de créer des équivalences, qui peuvent toujours être remises en question mais d'autant plus difficilement qu'elles sont devenues consensuelles. Réduire la complexité des écosystèmes forestiers en une donnée qui peut circuler3, être comparée à celles obtenues pour d’autres forêts nécessite de choisir des indicateurs et des proxys pour les estimer. Elles impliquent également des coûts, donc un soutien institutionnel. Derrière une formalisation mathématique d'apparence objective, le réel est nécessairement réduit, retraduit, réorganisé et donné à voir en fonction de cadrages disciplinaires, politiques ou idéologiques spécifiques. En conséquence, la quantification est performative, elle institutionnalise et concrétise des priorités dans des données, des instruments et un vocabulaire spécifiques, ce qui a pour effet de légitimer et privilégier certaines solutions de gestion plutôt que d’autres. L’institution de nouvelles métrologies telles que la statistique publique – et des catégories, simplifications, régulations et pratiques gestionnaires associées - a ainsi été déterminante dans la construction de l’autorité de l’État moderne, et dans ses capacités à contraindre le « local »4.
Dans le champ de l’environnement, les travaux de political ecology ont contesté l’idée que les problèmes environnementaux puissent être saisis de façon neutre, que les sciences et techniques apporteraient un fondement objectif à l’action publique. En s’appuyant sur des cas concrets et locaux de conflits concernant l’accès et la gestion de ressources naturelles, de nombreuses études ont montré que les sciences et techniques sont mobilisées au service de visions dominantes des relations humains-nature5. Ceci n’est pas sans conséquence à une échelle plus globale : pour des raisons historiques et politiques, certaines « orthodoxies » ont fini par dominer le champ de l’environnement et à déterminer la définition même des problèmes environnementaux, la façon d’en parler et les solutions pour les résoudre6.
1 (Pestre, 2007; Lemieux, 2007) 2
Elle a notamment était popularisée par divers travaux d’Alain Desrosières sur la quantification, je reprends ici des éléments issus de ses analyses. Voir par exemple (Desrosières, 2008).
3 Sur la question de la mobilité des données, voir la notion de « mobiles immuables » de Bruno Latour (2006). 4
(Scott, 1998) (Porter, 2003). 5
(Robbins, 2004; Gautier & Benjaminsen, 2012). 6
22
L’analyse des pratiques concrètes et épistémologiques de la quantification de carbone devait permettre d’ouvrir la « boîte noire »1 des modèles de carbone forestier, c’est-à-dire de montrer en détail l’articulation entre raisonnements théoriques, pratiques de terrain, contraintes matérielles, environnementales et historiques. Ce faisant, des liens entre pratiques de quantification et enjeux politico-économiques à l’échelle internationale peuvent être analysés. La quantification du carbone forestier implique des pratiques relativement anciennes de suivi des surfaces forestières2, mais également des problématiques nouvelles ou reconfigurées, notamment concernant la mesure de la biomasse. Quelles sont les implications de cette nouvelle métrologie analysant les forêts à travers le prisme des enjeux climatiques et du dispositif Redd+ ?
Quelle façon spécifique de « voir les forêts »3 est construite et diffusée par ce type de pratiques et dans quelle mesure légitime-t-elle les choix de gestion qui ont motivé les investissements pour réaliser ce travail, à savoir l’approche promue au sein du Redd+ ? Dans ce processus, par quels réseaux s’articulent travaux scientifiques d’une part et pratiques et discours gestionnaires d’autre part ? De plus, on pourra interroger les enjeux liés au coût de production des données nécessaires à la construction et l’utilisation de modèles fiables, notamment en termes d’accès à ces méthodologies et de rapports Nord-Sud4.
2) Le second axe qui motivait mon terrain en Guyane, à savoir l’étude des controverses impliquées par les estimations de carbone forestier a été rapidement mis en retrait, au profit de questionnements qui semblaient émerger plus naturellement de la réalité étudiée. L’approche par observation participante, en vivant au quotidien au sein de l’équipe de recherche et sur le campus, ainsi que la lecture d’archives sur l’histoire de la recherche forestière en Guyane, ont en effet modifié ma compréhension de ce qui se jouait sur ce territoire et pour les acteurs concernés, au travers des inventaires de carbone. Bien sûr, les chercheurs travaillant spécifiquement sur les questions de carbone forestier étaient fortement intéressés par les débats internationaux concernant les méthodes de calcul, les diverses approches statistiques, les publications à la pointe de ce type de recherche. J’en serais peut-être restée à ces enjeux en eux-mêmes intéressants si j’avais simplement réalisé des entretiens, puisque mes questions les auraient dans une certaine mesure mis en exergue. Mais l’approche anthropologique m’a de fait incitée à élargir ma focale.
En assistant aux réunions de laboratoire, en suivant une formation des ingénieurs forestiers d’AgroParisTech, en accompagnant les chercheurs lors de réunions avec leurs ouvriers ou
1
(MacKenzie, 2009).
2 Sur certaines causes et certains effets de cadrage et de pouvoir du suivi des forêts par satellite, voire notamment (Rajao, 2013).
3
(Boyd, 2010). 4
23
avec des administrations gestionnaires, en ayant le temps de m’entretenir avec de nombreux chercheurs ne travaillant pas sur le carbone ou avec des membres du personnel administratif et technique, un nouveau faisceau d’enjeux semblaient déterminants pour comprendre la réalité sociale étudiée, sans pour autant être liés à mon sujet de thèse de façon directe. Il s’agissait alors de ne pas plaquer artificiellement ma propre grille de lecture sur mon objet, mais plutôt l’adapter à celui-ci. L’inventaire de carbone pour le dispositif Redd+ a donc en quelque sorte perdu son statut central au profit d’autres préoccupations quotidiennes de mes acteurs et d’autres enjeux. Ces éléments qui débordaient de mes questions initiales peuvent être regroupés en deux thématiques.
Premièrement, ils concernaient la vie de laboratoire et de la recherche, qu’il s’agisse du fonctionnement de la structure au quotidien, des relations inter-institutionnelles au sein de l’Unité mixte de recherche (UMR), des relations entre différentes équipes et thématiques, de l’accès aux ressources financières et matérielles, du statut des ouvriers (pour la plupart locaux), des processus de publication collective, etc. Une seconde thématique concernait l’histoire des dispositifs et des travaux de recherche sur la forêt guyanaise et ses héritages contemporains, prenant en compte d’une part les tentatives de développement du territoire guyanais, et d’autre part la logique propre à la sphère académique que les enjeux politiques ne viennent pas reconfigurer entièrement.
De nombreux aspects de ces deux thématiques (la vie sociale du laboratoire et l’histoire de la recherche forestière guyanaise) auraient pu être développés pour leur intérêt propre. Mais dans le cadre de ma thèse, l’axe transversal pertinent pour relier ces questions à mon sujet a finalement été le statut de la Guyane en tant que laboratoire amazonien français. Comment se sont articulés travaux de recherche et politiques de développement de ce territoire ? Comment les dispositifs, compétences et données développés en Guyane, notamment sur le carbone forestier, sont-ils utilisés voire instrumentalisés, tant par les chercheurs, que par les élus locaux ou encore par l’État français ?
Loin de n’avoir été qu’une micro-anthropologie de laboratoire, ce terrain est devenu une première étude de cas montrant la façon dont divers acteurs s’appropriaient la thématique du carbone forestier au sein d’agendas, d’intérêts, de rapports de force préexistants et plus larges. Cet éclairage a donc commencé à mettre en lumière certaines dynamiques par lesquelles de multiples acteurs « sautent dans le train du Redd+ »1 et ce faisant, contribuent collectivement à ce que ce dispositif devienne incontournable et impose son vocabulaire et son cadrage, alors même qu’il est initialement marginal dans leur agenda spécifique. Le terrain guyanais a donc permis à la fois d’ouvrir la boîte noire des inventaires de carbone forestier, mais également d’apporter un éclairage sur les dynamiques par lesquelles les chercheurs, dont l’objectif premier est de mettre en débat les méthodologies à l’œuvre et
1
