Mesures en faveur d’un accroissement de la production et des revenus agricoles

Dans de nombreuses zones rurales des PMA, on pourrait accroître les revenus agricoles en augmentant la superficie cultivée. On pourrait y parvenir en assouplissant les contraintes saisonnières de main-d’œuvre, ou en améliorant ou développant les infrastructures agricoles telles que les systèmes d’irrigation et de drainage. De manière générale cependant, les efforts visant une production agricole plus importante et de meilleure qualité doivent prévoir des mesures susceptibles :

• D’augmenter les rendements à l’hectare ;

• De contribuer à augmenter la productivité du travail dans l’agriculture et l’élevage ;

• De réduire les pertes après récolte ;

• D’encourager la diversification de la production et de favoriser le passage à des cultures à plus forte valeur ajoutée ;

• De renforcer les liens avec les transformateurs ; et

• D’encourager l’agriculture commerciale.

2.1 Augmenter les rendements et la productivité du travail

Pour accroître la productivité agricole, il faut améliorer les pratiques culturales, permettre un meilleur accès aux intrants essentiels tels qu’engrais, pesticides et semences de bonne qualité, et favoriser l’utilisation de techniques et de matériel agricoles perfectionnés, compte tenu des circonstances locales ainsi que des conditions climatiques et géologiques (RPMA 2015 : chap. 2).

Une instruction minimum, des compétences professionnelles et des connaissances financières et commerciales de base sont les pierres angulaires de la transformation structurelle rurale. Les mesures à cet égard doivent commencer par une amélioration de l’enseignement primaire dans les zones rurales et par des services d’éducation pour les adultes des zones rurales, en particulier les femmes. Un soutien des pouvoirs publics est également nécessaire pour dispenser une formation aux techniques de production et d’entreposage agricoles pour les petits agriculteurs. De plus, les politiques publiques ont un rôle à jouer pour moderniser l’agriculture en offrant un financement adéquat pour la recherche-développement (R-D) dans l’agriculture et le renforcement des services de vulgarisation agricole (RPMA 2015 : chap. 2 et chap. 5). Un moyen rentable d’organiser la recherche agricole peut consister à créer des centres (sous)régionaux d’excellence, tels que des zones agroécologiques ou à identifier des produits alimentaires stratégiques.

Ces centres devraient accorder une attention particulière aux techniques de production au niveau de l’exploitation, ainsi qu’aux techniques après récolte (RPMA 2009 : chap. 3 ; RPMA 2015 : chap. 5 ; EDIC Éthiopie).

De nombreuses compétences acquises et développées au fil des générations dans les activités agricoles et artisanales rurales méritent d’être préservées. Cependant,

La réalisation des objectifs de développement durable dans les pays les moins avancés — Recueil de politiques envisageables

119 collecte et de commercialisation plus efficaces, passant notamment par l’élaboration de normes appropriées pour la collecte et la classification des produits agricoles selon leur qualité peuvent aussi soutenir la modernisation agricole. Les améliorations dans ces domaines nécessitent un soutien politique sous la forme d’infrastructures, d’activités de sensibilisation et de réglementations.

Dans la plupart des pays, les gouvernements peuvent contribuer à l’augmentation des revenus agricoles en apportant un soutien organisationnel et financier pour permettre aux agriculteurs de se doter des intrants essentiels. Un meilleur accès à des intrants meilleur marché tels que semences de qualité, engrais ou pesticides, peut faire beaucoup pour la productivité agricole (RPMA 2015 : chap. 5). On peut encourager l’utilisation des intrants appropriés locaux pour accroître la productivité agricole et la durabilité environnementale par des services de vulgarisation, des programmes de subvention aux intrants et l’organisation d’achats groupés. Ces initiatives peuvent être particulièrement profitables pour les femmes et autres producteurs défavorisés (RPMA 2015 : chap. 4 et chap. 5). La fourniture par l’État de micro-dons en nature annuels sous forme d’intrants productifs peut être nécessaire pour les agriculteurs les plus pauvres des zones éloignées. Ces dons pourraient être progressivement éliminés sur une période de temps prolongée à mesure que les besoins des agriculteurs pauvres des zones rurales évoluent (RPMA 2015 : chap. 5).

2.2 Diversification, valorisation des cultures et certification internationale

De nouvelles possibilités d’accroissement des revenus agricoles se présenteront à mesure que la demande intérieure se tournera vers des cultures à plus forte valeur ajoutée, que la pauvreté reculera et que les activités rurales non agricoles se développeront. Les mesures visant à soutenir la diversification des produits agricoles peuvent également tirer avantage de la demande en rapide expansion sur les marchés d’exportation de produits basés sur une agriculture écologique et biologique. Par conséquent, le fait de mieux informer les agriculteurs sur les marchés et de les aider à obtenir des certifications reconnues au plan international pour leurs produits pourrait offrir des avantages mutuellement bénéfiques pour les agriculteurs et l’environnement.

Les efforts devraient porter à la fois sur les certifications publiques, conformément aux accords de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) sur les normes sanitaires et phytosanitaires (SPS) et les obstacles techniques au commerce (OTC), et sur les certifications privées de production biologique et durable et le respect des normes du commerce équitable. Le renforcement des capacités des producteurs et la facilitation par les pouvoirs publics des processus de certification peuvent être à cet égard importants (RPMA 2015 : chap. 3 et chap. 5 ; EDIC Éthiopie).

2.3 Renforcement des liens intersectoriels et de la commercialisation

Les liens entre l’agriculture et les autres secteurs sont importants pour les agriculteurs, ainsi que pour les producteurs travaillant dans d’autres secteurs économiques, en particulier lorsque la stratégie industrielle repose sur la transformation locale des matières premières agricoles. Un approvisionnement régulier et fiable en intrants agricoles est décisif pour l’efficacité et la compétitivité des entreprises de transformation. À cet égard, la fourniture de services consultatifs aux agriculteurs pour renforcer leurs compétences en gestion et organisation d’entreprise peut être utile tant pour les producteurs ruraux que pour les transformateurs industriels. Les services consultatifs peuvent générer une demande accrue de produits agricoles et stabiliser et améliorer l’approvisionnement en intrants pour les transformateurs (EDIC Éthiopie).

On peut favoriser l’établissement de liens efficaces qui profitent tant aux agriculteurs qu’aux transformateurs locaux de produits agricoles en créant des centres de transformation rurale en combinaison avec des parcs industriels (UNIDO  2014). Les agriculteurs peuvent être encouragés à vendre leurs produits à ces centres, lesquels peuvent à leur tour leur fournir des intrants tels qu’engrais, semences ou aliments et médicaments pour animaux. Cela pourrait contribuer à la mise en place d’un approvisionnement agricole moins fragmenté et mieux organisé qui soit axé sur la demande et la qualité.

Pour renforcer les liens en aval, les agriculteurs doivent être davantage conscients de l’importance critique d’approvisionnements fiables et de produits de meilleure qualité. Il faut aussi les informer des avantages que présentent les arrangements commerciaux à long terme avec des acteurs des secteurs d’aval, tels que l’agroalimentaire, les textiles et la fabrication du cuir ou le tourisme et les services d’accueil (EDIC  Éthiopie). Les gouvernements devraient élaborer et mettre en œuvre une stratégie à moyen terme cohérente pour accélérer la commercialisation d’une grosse partie de la production agricole et améliorer la qualité des produits, tout en veillant au respect des normes de produits reconnues au plan international. Dans le cadre d’une telle stratégie, les services de vulgarisation agricole devraient prévoir une formation à la gestion d’entreprise.

La réalisation des objectifs de développement durable dans les pays les moins avancés — Recueil de politiques envisageables

121 mesure où l’impact produit sur la création d’emplois (en dehors des pics saisonniers) est en général limité et que les salaires agricoles sont généralement bas³². Par conséquent, il faut que les petits producteurs agricoles continuent de disposer de superficies cultivables suffisantes pour fournir à tous les ménages des revenus supérieurs au seuil de pauvreté.

Les services de vulgarisation devraient être organisés de façon à ce qu’ils profitent également aux petits agriculteurs, aux ménages agricoles et aux femmes agricultrices (RPMA 2015 : chap. 4 et chap. 5). Pour atteindre les objectifs à la fois économiques et sociaux dans les zones rurales, il convient d’établir un équilibre socialement acceptable entre l’agriculture commerciale pratiquée dans les grandes unités de production et les petites exploitations familiales. C’est pourquoi les associations et coopératives de producteurs ont un rôle essentiel à jouer pour préserver les avantages sociaux d’une production à petite échelle, tout en aidant les petits agriculteurs à surmonter leurs handicaps en matière d’accès aux marchés (RPMA 2015 : chap. 5).

Pour renforcer encore le potentiel commercial de l’agriculture et de l’élevage, et pour développer l’intégration verticale au sein des chaînes de valeur nationales, les gouvernements peuvent envisager de promouvoir l’agriculture sous contrat, qui permet aux producteurs agricoles de conclure avec les transformateurs des accords juridiquement contraignants. Cependant, la faisabilité de l’agriculture sous contrat dépend de la motivation ou de l’intérêt qu’ont les producteurs des PMA à contracter ce type d’obligations. Il faudrait en outre assurer le suivi institutionnel de ces contrats pour éviter que les acheteurs n’abusent de leur position de force dans les négociations avec les producteurs (RPMA 2015 : chap. 3 et chap. 4 ; EDIC Éthiopie).