COMPETENCIA: LA RESISTENCIA DE LOS CONSUMIDORES A LOS CAMBIOS
Que los consumidores puedan elegir es la premisa y HOREMHWLYRGHODFRPSHWHQFLD3DUDTXHVHDSRVLEOH los consumidores deben poder conocer las opciones disponibles y tener la oportunidad de elegir. No obstante, aunque haya un producto alternativo o un SUHFLRP¾VEDMRORVFRQVXPLGRUHVQRVLHPSUHHMHUFHQ VXSRWHVWDGGHHOHJLU0XFKRVHFRQRPLVWDVFO¾VLFRV FRQVLGHUDQTXHHVWDVLWXDFLÐQHVSDUDGÐMLFDDGHP¾V de representar un problema. Recientemente ha
Recuadro 6. Organizaciones y redes internacionales sobre política de la competencia Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)) www.unctad.org
/D&RQIHUHQFLDGHODV1DFLRQHV8QLGDVVREUH&RPHUFLR\'HVDUUROOR81&7$'FUHDGDHQWLHQHFRPRREMHWLYROD LQWHJUDFLÐQGHORVSDÊVHVHQGHVDUUROORHQODHFRQRPÊDPXQGLDOGHIRUPDTXHVHSURSLFLHHOGHVDUUROORGHHVWRV$VLPLVPR es el centro de coordinación de las Naciones Unidas para el tratamiento integrado de las cuestiones de comercio y el GHVDUUROOR\RWUDVFXHVWLRQHVFRQH[DVHQODVHVIHUDVGHODVƄQDQ]DVODWHFQRORJÊDODVLQYHUVLRQHV\HOGHVDUUROORVRVWHQLEOH 7DPELÆQHVODHQWLGDGGHHQODFHSDUDODGHIHQVDGHODFRPSHWHQFLD\ODSURWHFFLÐQGHORVFRQVXPLGRUHV/D81&7$'HV XQIRUR GHGHEDWHV\ GHOLEHUDFLRQHVLQWHUJXEHUQDPHQWDOHVDSR\DGDV SRU GLVFXVLRQHV FRQ H[SHUWRV H LQWHUFDPELRV GH H[SHULHQFLDVFRQREMHWRGHFUHDUFRQVHQVR/D81&7$'OOHYDDFDERDFWLYLGDGHVGHLQYHVWLJDFLÐQ\GHUHXQLÐQ\DQ¾OLVLV de datos para contribuir sustancialmente a los debates de expertos y representantes gubernamentales. En cooperación con otras organizaciones y con los países donantes, la UNCTAD brinda asistencia técnica adaptada a las necesidades de los países en desarrollo, prestando especial atención a las necesidades de los países menos adelantados y las economías en transición. Cada año la UNCTAD organiza una reunión de expertos en materia de competencia en la que se dan cita organismos y especialistas independientes, a saber, el Grupo Intergubernamental de Expertos en Derecho y Política de la Competencia. Esta reunión y la del Grupo Intergubernamental de Expertos en Derecho y Política de Protección del
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Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) www.oecd.org
/D2&'(HVXQDRUJDQL]DFLÐQLQWHUJXEHUQDPHQWDOTXHD\XGDDORVJRELHUQRVDKDFHUIUHQWHDORVSUREOHPDVHFRQÐPLFRV sociales y de gobernanza de la economía global. La OCDE está integrada por 34 países miembros, que comparten OD DGKHVLÐQ D ORV SULQFLSLRV GH JRELHUQR GHPRFU¾WLFR \ HFRQRPÊD GH PHUFDGR 0DQWLHQH UHODFLRQHV DFWLYDV FRQ RWURV PXFKRV SDÊVHV HVSHFLDOPHQWH ORV GHO JUXSR %5,&6 %UDVLO ,QGLD &KLQD \ 6XG¾IULFD 21* \ OD VRFLHGDG FLYLO OR TXH OH FRQƄHUH XQD SUR\HFFLÐQ PXQGLDO &RQRFLGD VREUH WRGR SRU VXV SXEOLFDFLRQHV \ HVWDGÊVWLFDV GHVDUUROOD XQD ODERU orientada a las cuestiones económicas y sociales en ámbitos tales como la macroeconomía, el comercio, la educación, el GHVDUUROOR\ODFLHQFLD\ODLQQRYDFLÐQ/D2&'(GHVHPSHÎDXQSDSHOGHVWDFDGRHQHOIRPHQWRGHODEXHQDJREHUQDQ]D en la administración pública y la actividad empresarial. Ayuda a los gobiernos a contar con capacidad de respuesta en HVIHUDVHFRQÐPLFDVFODYHPHGLDQWHXQVHJXLPLHQWRVHFWRULDO'HVFLIUDQGRFXHVWLRQHVHPHUJHQWHVHLGHQWLƄFDQGRSROÊWLFDV HƄFDFHVD\XGDDORVUHVSRQVDEOHVGHODIRUPXODFLÐQGHSROÊWLFDVDDGRSWDURULHQWDFLRQHVHVWUDWÆJLFDV(VELHQFRQRFLGD por sus exámenes y estudios económicos de países. La OCDE publica decisiones, recomendaciones e instrumentos FRQYHQLGRV LQWHUQDFLRQDOPHQWH SDUD SURPRYHU EXHQDV SU¾FWLFDV HQ HVIHUDV TXH UHTXLHUHQ DFXHUGRV PXOWLODWHUDOHV SDUD IDFLOLWDUHOSURJUHVRGHORVSDÊVHVHQXQDHFRQRPÊDJOREDO&RPSDUWLUORVEHQHƄFLRVGHOFUHFLPLHQWRWDPELÆQHVFUXFLDO como demuestran las actividades relacionadas con las economías emergentes, el desarrollo sostenible, la asistencia y la HFRQRPÊDWHUULWRULDO(OGL¾ORJRHOFRQVHQVR\HOH[DPHQSRUKRPÐORJRVVRQIXQGDPHQWDOHVHQHOIXQFLRQDPLHQWRGHOD OCDE. El principio de consenso supone que los Gobiernos pueden bloquear disposiciones de proyectos de asesoramiento HQPDWHULDGHSROÊWLFDFRQODVTXHHVWÆQHQGHVDFXHUGR6XÐUJDQRUHFWRUHO&RQVHMRHVW¾LQWHJUDGRSRUUHSUHVHQWDQWHV de los países miembros.
Red Internacional de Competencia (RIC) www.internationalcompetitionnetwork.org
/D5,&HVXQDUHGRƄFLRVDRULHQWDGDDSUR\HFWRVFRQVHQVXDGRV(VW¾FRPSXHVWDSRURUJDQLVPRVDQWLPRQRSROLRGHSDÊVHV desarrollados y en desarrollo y trata sobre cuestiones de interés común en materia de legislación y políticas de lucha contra los monopolios. Formula propuestas para la convergencia procedimental y sustantiva a través de una agenda y una HVWUXFWXUDRULHQWDGDVDORVUHVXOWDGRV/D5,&DOLHQWDODGLIXVLÐQGHH[SHULHQFLDV\PHMRUHVSU¾FWLFDVHQODOXFKDFRQWUDORV PRQRSROLRVSURPXHYHODIXQFLÐQGHGHIHQVDDFWLYDGHVGHORVRUJDQLVPRVDQWLPRQRSROLR\SURFXUDIDFLOLWDUODFRRSHUDFLÐQ internacional. Las actividades de la RIC son voluntarias y se apoyan en la buena disposición y el ánimo de cooperación de ODVMXULVGLFFLRQHVTXHSDUWLFLSDQ&RPREDVHFXHQWDFRQORVQXPHURVRVFRQWDFWRV\DH[LVWHQWHVHQWUHODVRUJDQL]DFLRQHV implicadas. La RIC desempeña una labor orientada a proyectos y no pretende sustituir a otras organizaciones ni coordinar OD ODERU GH HVWDV 7DPSRFR HMHUFH QLQJXQD IXQFLÐQ GH UHJODPHQWDFLÐQ /D 5,& EULQGD D VXV PLHPEURV OD RSRUWXQLGDG GH PDQWHQHU FRQWDFWRV SHULÐGLFDPHQWH VREUH WRGR SRU PHGLR GH FRQIHUHQFLDV DQXDOHV \ UHXQLRQHV GH HYDOXDFLÐQ GH progresos. Cuando la RIC llega a un consenso sobre recomendaciones surgidas de un proyecto, corresponde a cada RUJDQLVPR DQWLPRQRSROLR GHFLGLU VL DSOLFD ODV UHFRPHQGDFLRQHV \ GH TXÆ PRGR SRU HMHPSOR D WUDYÆV GH PHGLGDV unilaterales o bien de acuerdos bilaterales o multilaterales). La RIC está integrada por 138 organismos nacionales o PXOWLQDFLRQDOHVGHGHIHQVDGHODFRPSHWHQFLDHQFDUJDGRVGHKDFHUFXPSOLUODOHJLVODFLÐQFRQWUDORVPRQRSROLRV+D\
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aumentado el interés por la aplicación de la economía conductual a las cuestiones relacionadas con los consumidores, en particular a los comportamientos de búsqueda (es decir, cuánto buscan los consumidores y entre cuántos actores) y al comportamiento con respecto a los cambios (es decir, cómo responden D ODV GLIHUHQFLDV GH SUHFLRV HQWUH ORV DFWRUHV GHO sector). En ocasiones, la conclusión tácita es que los consumidores se niegan obstinadamente a percibir sus propios intereses.
Pero, ¿y si los consumidores tienen razón al ser FDXWHORVRV"&RQƄDUHQODGLYXOJDFLÐQGHLQIRUPDFLÐQ para la protección del consumidor y no en una reglamentación establecida puede conllevar que se traslade el riesgo a los consumidores, como quedó GHPRVWUDGRHQODFULVLVƄQDQFLHUD(VHGLOHPDVXSRQH XQDVHULDGLƄFXOWDGSDUDORVUHVSRQVDEOHVGHIRUPXODU políticas, ya que no conviene caer en el extremo de QHJDUODVYHQWDMDVGHOFDPELR3RUWDQWRHVQHFHVDULR TXH ORV HQFDUJDGRV GH OD IRUPXODFLÐQ GH SROÊWLFDV HVWXGLHQRWUDVPHGLGDVFRPRSRUHMHPSORUHJXODUHO comportamiento de los proveedores, al tiempo que se impone una mayor transparencia en la conducta con respecto a la gestión de los precios, como se hizo en HOVHFWRUEDQFDULRHQ)UDQFLDHQSRUHMHPSOR Así pues, las políticas pueden desempeñar un papel PX\ LPSRUWDQWH SDUD UHIRU]DU OD SURWHFFLÐQ GH ORV FRQVXPLGRUHVHQSDUWLFXODUPHMRUDQGRODLQIRUPDFLÐQ TXH VH IDFLOLWD \ HUUDGLFDQGR ORV FRVWHV SURKLELWLYRV que acarrea cambiar de proveedor. Esta última medida requiere que se examinen los términos de los contratos con los consumidores, o que se reevalúe VXHPSOHRSRUTXH\DKDQSDVDGRDIRUPDUSDUWHGH ORVqXVRV\FRVWXPEUHVrSRUHMHPSORHQORVVHFWRUHV GH OD EDQFD \ ORV VHJXURV (Q RFDVLRQHV FRQƄDU H[FOXVLYDPHQWHHQODGLYXOJDFLÐQGHODLQIRUPDFLÐQ\
en la transparencia para impulsar la competencia y IDFLOLWDUODOLEHUWDGGHHOHFFLÐQKDUHVXOWDGRLQHƄFD]
F. CONCLUSIÓN
3UREDEOHPHQWH OD UHODFLÐQ HQWUH OD GHIHQVD GH OD competencia y la protección de los consumidores VHU¾ VLHPSUH FRPSOHMD (Q OD PD\RUÊD GH ORV FDVRV los consumidores no han reivindicado el derecho GH OD FRPSHWHQFLD QL ODV SROÊWLFDV SDUD GHIHQGHUOD No obstante, cuando ya se han materializado, los consumidores y las organizaciones que los representan han terminado considerándolos como un medio para aumentar la protección del consumidor.
En líneas generales, los reguladores de la competencia VH KDQ FHQWUDGR WUDGLFLRQDOPHQWH HQ OD RIHUWD \ ORV reguladores de los derechos de los consumidores en la demanda. Ese planteamiento dicotómico ha dado lugar a concepciones restringidas de lo que constituye XQ FRPSRUWDPLHQWR DQWLFRPSHWLWLYR \ D HQIRTXHV OLPLWDGRVSDUDKDFHUIUHQWHDHVHFRPSRUWDPLHQWR
&RPR H[SUHVÐ HO SURIHVRU $ODQ )HOV HQ XQD PHVD redonda organizada por la OCDE en 2015120, la competencia tiende a ser impopular para el público, al contrario que la protección del consumidor, que WLHQGH D VHU SRSXODU XQD qGHIHQVD SDUD HO P¾V GÆELOr ORV RUJDQLVPRV UHVSRQVDEOHV HQ PDWHULD GH FRPSHWHQFLD SURVFULEHQ qQR KD\ TXHr PLHQWUDV que los de protección del consumidor prescriben qKD\ TXHr OD FRPSHWHQFLD VXHOH VHUex post, mientras que la regulación tiende a ser ex ante.
$XQTXH ODV \X[WDSRVLFLRQHV TXH H[SRQH HO SURIHVRU Fels son deliberadamente simplistas y se podrían encontrar excepciones en todos los casos, muestran ODFRPSOHPHQWDULHGDGTXHH[LVWHHQWUHODVGRVHVIHUDV de política.
120 2&'( %HVW 3UDFWLFH 5RXQGWDEOH RQ &RPSHWLWLRQ 3ROLF\YÆDVHWDPELÆQ)HOV$\(UJDV+ Institutional Design of Competition Authorities (OCDE).
A. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL