Collecte et traitement des données

Les données recueillies pour réaliser l’étude de ce cas sont de type qualitatif. Pour construire ce récit de l’appropriation et de l’instrumentalisation du TOD par les décideurs et les planificateurs du Grand Montréal, je prends appui sur le résultat de l’analyse par questionnement analytique du contenu des 359 mémoires et avis soumis en réaction au PPMAD (effectuée pour le compte du projet de recherche Effets du débat public et apprentissages dans l’urbanisme montréalais: La cohérence à l’épreuve de la différenciation des politiques urbaines, dirigé par Michel Gariépy), des interventions publiques des principales parties prenantes de la stratégie TOD du Grand Montréal (dans des articles de journaux ou durant des conférences de presse, des allocutions ou des exposés dans des colloques ou des forums, des présentations durant des audiences de consultation, etc.), d’entretiens semi-directifs avec 26 de ces acteurs-clés et des écrits de chercheurs et de praticiens traitant des dynamiques de transport et d’aménagement de la région (dans des publications scientifiques, des rapports de recherche, des lettres d’opinion, etc.). Le tableau 4.1 (page suivante) détaille dans l’ordre chronologique la période de collecte des données recueillies, la source dont elles proviennent ainsi que la méthode par laquelle elles ont été recueillies dans le cadre de cette démarche.


Comment se déroule la planification et la mise en œuvre du TOD dans le Grand Montréal et quels en sont les

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impacts sur la gouvernance métropolitaine? Comment les dynamiques de gouvernance de la planification du Grand Montréal y affectent-elles l’appropriation locale et la mise en œuvre du TOD?

Ces nouvelles questions sont celles, spécifiques au cas, que j’ai présentées au chapitre précédent. Je n’ai pu les

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Tableau 4.1: Périodes, sources et méthodes de collecte des données recueillies et analysées

Je me suis penché sur les principales parties prenantes de la production et de la mise en débat du PMAD en étudiant d’abord et avant tout les documents textuels qu’elles ont produits et les présentations qu’elles ont données dans le cadre de ces processus. J’ai recueilli le point de vue des élus locaux et de diverses organisations de la société civile du Grand Montréal par l’observation de leur présentation dans le cadre des audiences de consultation sur le PPMAD (effectuée pour le compte du projet de recherche Effets du débat public et apprentissages dans l’urbanisme montréalais: La cohérence à l’épreuve de la différenciation des politiques urbaines, dirigé par Michel Gariépy), en y participant aussi peu que possible sans pour autant masquer mes intentions de recherche derrière une fausse naïveté prétendument inoffensive (Singleton Jr. et Straits 2010). J’ai de plus étudié leur position dans la gouvernance dans cette exercice de planification en étudiant, toujours par questionnement analytique, le mémoire qu’ils y ont soumis ainsi que les articles consignant leurs commentaires sur le PMAD, le transport et l’aménagement de la région. J’ai enfin complété cette collecte de données en approfondissant l’analyse de la position des élus et des planificateurs de la région, restés en marge du débat sur l’aménagement métropolitain, par l’entremise d’entretiens semi-directifs, réalisés en 2014, visant à trianguler les informations recueillies par les deux autres méthodes: l’observation directe et l’analyse de contenu.

Période Source Méthode

Automne

2011 audiences de consultation publique de la commission de l’aménagement de la CMM sur le PPMAD observation directe Hiver

2012 articles publiés dans les éditions imprimées ou les sites internets des quotidiens, des hebdomadaires, des mensuels et des stations de radio ou de télévision régionaux ou nationaux

analyse de contenu (par questionnement analytique)

Printemps

2012 audiences de consultation publique de la commission du transport de la CMM sur le financement du transport collectif métropolitain observation directe Été 2012 avis des 14 autorités régionales et du gouvernement et

344 mémoires des citoyens, des municipalités, des institutions publiques et des organisations de la société civile de la région sur le PPMAD

analyse de contenu (par questionnement analytique)

Automne

2012 PPMAD, rapport de consultation de la commission de l’aménagement de la CMM sur le PPMAD, PMAD, plan d’action 2012-2017 du PMAD, guide d’aménagement pour les aires TOD et rapport de mission d’étude sur le TOD

analyse de contenu (par questionnement analytique)

Automne

2012 colloques sur le TOD (Forum URBA 2015 et CMM, 17 octobre; OUQ et SCHL, 6 décembre) observation directe Hiver

J’ai entrepris la collecte de données pour cette thèse dès septembre 2011, à l’occasion des audiences de la commission de l’aménagement de la CMM sur le PPMAD, qui avait été adopté par le conseil de la CMM le 28 avril précédent. La commission a rendu son rapport de consultation le 17 novembre puis la version révisée du PMAD a été adoptée par le conseil de la CMM le 8 décembre. L’approbation du ministre a été reçue le 12 mars 2012. Le PMAD est depuis en cours de mise en œuvre. J’ai suivi très attentivement les premières étapes de cette nouvelle phase. J’ai procédé à l’observation directe des audiences de l’automne 2011, aux fins de cette recherche doctorale et de celle du projet susmentionné de Michel Gariépy, dans le but d’analyser comment les différents acteurs s’y comportaient, quels référentiels ils y mobilisaient, quelles conceptions face au PMAD et au TOD ils y défendaient et quels effets ils ont eus tant sur le contenu du PMAD que sur les dynamiques de gouvernance métropolitaine de la région. J’ai poursuivi cette série d’observations directes à l’occasion des événements organisés par la CMM, dans la foulée de la mise en œuvre du PMAD, portant principalement ou secondairement sur le transport et l’aménagement: les audiences de la commission du transport de la CMM sur le financement du transport collectif métropolitain au printemps 2012; le forum sur le TOD en collaboration avec l’organisme Vivre en ville et le Forum URBA 2015 à l’automne 2012; et la première Agora métropolitaine à l’hiver 2013. J’ai ainsi pu mieux saisir les dynamiques régissant les interactions entre les élus, les professionnels, les groupes de la société civile et les citoyens de la région au sein de la planification métropolitaine.

J’ai par la suite analysé différents documents de planification supramunicipale des quarante dernières années, des mémoires soumis en réaction à ces divers documents ainsi que des rapports produits à l’issue d’audiences de consultation publique et d’un séjour exploratoire (dans la région métropolitaine de Washington, à l’initiative de la CMM et de Vivre en ville). J’en ai dégagé les conceptions qui y sont véhiculées par les divers acteurs à l’égard du TOD ainsi que l’importance qu’ils confèrent à sa mise en œuvre. J’ai ainsi pu mesurer la portée de leur contribution à la construction d’une gouvernance métropolitaine axée sur la poursuite de cet objectif. J’ai également analysé le plan d’action quinquennal (2012-2017) et les bilans annuels de la mise en œuvre du PMAD afin d’y étudier les ruptures, les transformations ou les évolutions dans les objectifs, les conceptions et les priorités de la CMM et de ses partenaires face au TOD.