Les prestations des ORP peuvent être jugées sur la base de plusieurs indicateurs qui représentent l’opéralisation des buts fixés et des prestations prévues par les mandats de prestation du Seco (avant la définition du nouvel accord 2000). Tout d’abord, on notera que le suivi mis en place par le Seco est basé sur les données administratives. Il est donc purement quantitatif. Par exemple, il ne tient pas compte du degré de satisfaction des clients des ORP, c’est-à-dire des demandeurs d’emploi et des employeurs, ou du degré de notoriété des ORP. Certains aspects qualitatifs ont pu être analysés par l’étude Publicom & M.I.S. Trend (1998, cf. infra), basée sur une enquête téléphonique réalisée auprès des clients des ORP en 1997. En Second lieu, il faut remarquer que les moyennes suisses présentées dans le tableau 3-1 cachent des fortes différences cantonales. Pour cette raison, nous présentons la valeur minimale et maximale entre parenthèses.
Le tableau 3-1 montre les données de suivi relatives aux ORP. D’une part, du côté des services offerts aux demandeurs d’emploi, nous constatons que le nombre de demandeurs d’emploi par conseiller en personnel en 1998 variait entre 69 et 215 personnes selon les cantons. Le nombre de demandeurs d’emploi par conseiller en personnel nous permet surtout de juger du volume de travail du conseiller en personnel et de l’assistance qu’il peut garantir aux demandeurs d’emploi dont il est chargé. Face à l’amélioration du marché du travail, entre 1998 et 1999, nous observons un recul de la charge de travail du conseiller en personnel, qui se traduit par une légère amélioration de l’intensité d’assistance aux demandeurs d’emploi (nombre d’entretiens par demandeurs d’emploi par mois). D’autre part, la forte augmentation des places acquises par mois depuis 1996 témoigne de l’amélioration des contacts entre les
ORP et les employeurs122. Ces derniers sont des interlocuteurs indispensables aux conseillers
en personnel pour accroître la transparence du marché du travail. La stagnation des places vacantes depuis 1998 est probablement due à l’accent mis sur la qualité de cette prestation, avec la seule saisie des places vacantes susceptibles d’être intéressantes pour les demandeurs d’emploi inscrits. La connaissance des places vacantes est une condition indispensable pour
pouvoir les proposer aux demandeurs d’emploi123. Ce service de courtage fourni aux employeurs est à la fois un service aux demandeurs d’emploi. Il améliore l’image des ORP auprès des employeurs et accélère le placement des demandeurs d’emploi.
En termes de résultats opérationnels, on peut juger le travail des ORP surtout par les placements effectués et par les sanctions décidées. On constate une augmentation des placements (pour tous les demandeurs d’emploi et pour les demandeurs d’emploi de longue durée) et des sanctions. Il est bien clair que ces données ne nous disent rien sur la qualité du placement réalisé. Or, ces résultats opérationnels devraient se traduire par une amélioration des indicateurs de résultats fixés par le nouvel accord 2000 (voir infra, cf. chapitre 3.3.c).
Tableau 3-1 : Chiffres significatifs de suivi des ORP : Moyenne suisse par mois (1998 – 1999)124
1998 1999
Nombre de demandeurs d’emploi par conseiller en personnel (CP)
114 (69-215) 101 (67-158) Nombre d’entretiens de conseil par CP 100 (50-162) 105 (59-169) Nombre d’entretiens de conseil par demandeurs d’emploi 0.9 (0.2-1.5) 1.05 (0.5-1.6)
Nombre de places vacantes acquises 11896 11646
Taux d’acquisition de places vacantes par CP 6.2 (3.8-42.2) 6.8 (2.9-44.3) Nombre d’assignations à des places vacantes par CP 18.6 (11-37) 18.4 (7.4-32.6) Nombre d’assignations par demandeurs d’emploi 0.16 (0.06-0.4) 0.18 (0.08-0.46) Nombre de sanctions par 1000 demandeurs d’emploi 18 (3.8-100.7) 26 (8.8-84.2)
Nombre de placements 5096 5221
Taux de placement par CP 2.7 (1.0-8.1) 3.1 (1.3-5.7) Taux de placement par demandeurs d’emploi en % 2.4 (0.6-6.6) 3.1 (1.0-7.3) Nombre de placements de demandeurs d’emploi de
longue durée
1732 1669 Taux de placement de demandeurs d’emploi de longue
durée par CP
0.9 (0.2-2.5) 1 (0.3-1.7) Source : Seco.
Au-delà de l’analyse purement quantitative des prestations des ORP, le sondage de M.I.S. Trend et Publicom (1998) montre que 80% des demandeurs d’emploi interrogés en 1997 étaient « assez satisfaits », voire « très satisfaits » de la qualité des entretiens de conseil. Par ailleurs, concernant les assignations, même si on constate une amélioration de l’adéquation des candidats proposés aux employeurs, les employeurs ont cité la qualité insatisfaisante des assignations comme le principal facteur les incitant à moins ou ne pas annoncer les offres
122 La reprise économique ne permet pas d’expliquer cet accroissement des places vacantes annoncées
aux ORP. Le graphique 2-5 dans le chapitre 2.2.b nous confirme cette impression.
123 Une assignation est un ordre au chômeur de se présenter à un emploi vacant déterminé. Si le
d’emploi aux ORP. A ce propos, ATAG EYC (1999a) trouve une corrélation significative entre la fréquence des entretiens de conseil et la prévention des erreurs d’assignation. Mais les auteurs de cette étude soulignent que les ORP les plus performants ont réduit volontairement la fréquence des entretiens de conseil avec les demandeurs d’emploi ne présentant pas de déficits en matière de motivation, d’aptitude au placement ou d’information.
On notera que, selon ATAG EYC (1999a), les chefs des ORP ont une compréhension différente des tâches des ORP. ATAG EYC (1999a) identifie, en particulier, trois interprétations du rôle que les ORP sont appelés à jouer dans la PMT: l’ORP en tant qu’institution de placement (s’occupant en priorité des demandeurs d’emploi les plus faciles à placer), l’ORP en tant qu’institution de réinsertion des demandeurs d’emploi (les priorités sont le placement et l’amélioration de l’aptitude au placement) et l’ORP, institution avec des tâches sociales (l’accent est mis sur l’assistance aux demandeurs d’emploi). Le premier et le troisième type d’ORP prononçaient rarement des sanctions. Ils étaient aussi les plus
médiocres en termes de résultats.