dans les communautés d’agglomération littorales de taille moyenne
4.2. Typologie des communes
La présence du littoral engendre un déséquilibre du territoire de la CA. Ce déséquilibre permet de mettre en évidence au niveau communal des types de communes.
148
Les quatre classes se dégageant de la classification sont déterminées par la distance à la ville centre et/ou au littoral.
La classe des communes à forte urbanité regroupe les communes centrales (Carte 9). Bien que le parc immobilier existant soit ancien, le rythme de construction est relativement fort surtout en collectif (Tableau 37). Les communes à forte urbanité sont équipées pour l’éducation (2nd degré et post bac), la santé, le médical et les commerces. Les populations des communes de cette classe sont plus jeunes et les conditions d’emploi sont plus précaires (CDD). Cela peut être retenu comme des caractéristiques d’inégalités territoriales. La part des appartements et des HLM est importante. Ces communes sont pourvoyeuses d’emplois, la marche ou les transports en commun sont donc plus utilisés car les distances domicile-travail sont plus courtes. Les populations des communes de cette classe s’abstiennent davantage aux élections locales et sont plus soumises aux risques. Ces populations n’ont pas nécessairement conscience du rôle qu’elles peuvent jouer dans le territoire et donc se sentent moins impliquées dans la vie locale. Elles sont également moins sensibles à l’exposition aux risques peut-être parce qu’elles ont moins de possibilités pour y échapper. Ces deux derniers éléments illustrent des inégalités dans la capacité d’agir pour modifier son territoire de vie ainsi que des inégalités d’exposition aux risques par rapport aux autres classes.
149 Carte 9: Typologie des communes qui composent les CA littorales à urbanité stabilisée
150
Communes à forte urbanité Moyenne de
la classe
Moyenne totale Surface totale de logements commencés en collectif entre 2001 et 2013 721,68 112,54 Part du territoire bâti par rapport au territoire non bâti (2006) 2546,45 272,62 Part des appartements sur les résidences principales (2009) 151,05 36,52 Part des résidences principales habitées par un locataire (2009) 129,40 61,03 Part des actifs travaillant dans leur commune de résidence (2009) 144,93 59,90
Part des résidences principales en HLM (2009) 132,96 46,23
Equipements scolaires de 2nd degré (2011) 192,17 41,60
Equipements d’éducation post-bac (2011) 155,49 29,14
Surface totale de logements commencés entre 2001 et 2013 333,60 126,00 Part de la population entre 15 et 29 ans (2009) 111,23 81,85 Part des actifs utilisant un mode de transport durable pour se rendre au
travail (2009) 159,02 63,77
Part des CDD sur les actifs occupés(2009) 116,86 87,10
Equipements de santé (2011) 141,90 65,35
Taux d'abstention aux municipales (2008) 111,77 83,34
Equipements médicaux et paramédicaux (2011) 129,66 70,21
Nombre d'emploi au lieu de travail en fonction de la population (2009) 124,60 62,10
Part de logements construits avant 1981 (2006) 111,98 91,60
Equipements de commerce (2011) 128,77 64,51
Nombre de risques réels (2013) 126,64 100,00
Revenus fiscaux par unité de consommation en fonction du nombre de
ménage (2009) 63,46 309,81
Part de la population entre 45 et 59 ans (2009) 91,04 104,04
Part de la population entre 0 et 14 ans (2009) 86,65 111,92
Part des CDI sur les actifs occupés(2009) 92,06 104,11
Part de logements construits entre 1982 et 2005 (2006) 73,74 117,22
Part du territoire en terres agricoles (2006) 34,49 96,66
Part des actifs utilisant un mode de transport motorisé pour se rendre
au travail (2009) 87,18 107,64
Part des actifs travaillant dans une autre commune que celle de
résidence (2009) 65,28 130,46
Part des résidences principales habitées par le propriétaire (2009) 79,89 127,44 Part des maisons sur les résidences principales (2009) 67,35 143,76 Tableau 37: Description de la classe: Communes à forte urbanité (le gris clair correspond aux
moyennes de la classe supérieures à la moyenne totale, le gris foncé correspond aux moyennes de la classe inférieures à la moyenne totale)
La classe des communes à urbanité moyenne (Carte 9) est caractérisée par des communes équipées en commerce, en infrastructures médicales et de santé, de services et d’éducation, et par un nombre plus important d’emplois que dans les communes à faible urbanité (Tableau 38). Il y a davantage d’appartements mais la construction est caractérisée par de l’individuel depuis 10 ans ce qui traduit une inégalité territoriale par l’artificialisation forte du territoire. Le rythme de construction, dans les communes de cette classe, est plus élevé que dans les autres communes de leur CA d’appartenance, ce qui explique un parc
151 immobilier moins ancien. Les populations des communes à urbanité moyenne sont plus souvent locataires, et jeunes. La part d’équipements sociaux et de résidences principales en HLM est importante. Le taux d’abstention aux élections municipales est élevé et traduit une inégalité dans la capacité d’agir. Les communes à urbanité moyenne sont soumises à une inégalité d’exposition aux risques liée à l’implantation de nombreuses industries.
Communes à urbanité moyenne Moyenne de la
classe
Moyenne totale Nombre d'emploi au lieu de travail en fonction de la population
(2009) 96,66 62,10
Equipements de commerce (2011) 96,83 64,51
Part des résidences principales habitées par un locataire (2009) 73,38 61,03 Surface totale de logements commencés en individuel entre 2001 et
2013 172,17 131,69
Equipements d’éducation post-bac (2011) 56,40 29,14
Equipements médicaux et paramédicaux (2011) 86,86 70,21
Nombre de risques réels (2013) 111,04 100,00
Part des appartements sur les résidences principales (2009) 53,33 36,52
Equipements sociaux (2011) 96,07 69,36
Part de la population entre 15 et 29 ans (2009) 87,84 81,85
Part des résidences principales en HLM (2009) 60,21 46,23
Surface totale de logements commencés entre 2001 et 2013 161,48 126,00 Part de logements construits entre 1982 et 2005 (2006) 127,27 117,22
Equipements scolaires de 2nddegré (2011) 63,86 41,60
Taux d'abstention aux municipales (2008) 88,95 83,34
Equipements de santé (2011) 80,31 65,35
Equipements sportifs et socioculturels (2011) 110,17 174,26
Part de logements construits avant 1981 (2006) 86,17 91,60
Part de la population entre 0 et 14 ans (2009) 104,06 111,92
Taux de survie des entreprises à 5 ans (2011) 92,89 107,91
Part des maisons sur les résidences principales (2009) 131,39 143,76 Part des résidences principales habitées par le propriétaire (2009) 118,00 127,44
Equipements scolaires de 1erdegré (2011) 86,68 121,24
Revenus fiscaux par unité de consommation en fonction du nombre
de ménages (2009) 126,41 309,81
Tableau 38: Description de la classe: Communes à urbanité moyenne (le gris clair correspond aux moyennes de la classe supérieures à la moyenne totale, le gris foncé correspond aux
moyennes de la classe inférieures à la moyenne totale)
La classe des communes à faible urbanité (Carte 9) est caractérisée par l’importance de la part de propriétaires, de maisons individuelles, d’emplois en CDI, de jeunes enfants et de revenus élevés (Tableau 39). Les communes de cette classe offrent peu d’emplois, ce qui augmente l’utilisation des modes de transport motorisés pour se rendre au travail. La superficie en terres agricoles est importante. Les communes à faible urbanité ont, par
152
contre, peu d’équipements et le rythme de construction est très inférieur à la moyenne de leur CA d’appartenance. Le taux de création d’entreprises est supérieur à la moyenne. Les communes à faible urbanité à travers le type d’offre en logements et le statut d’habitation apparaissent peu accessibles aux jeunes ou aux personnes avec de faibles revenus. L’accessibilité économique au logement semble réservée à une part de la population âgée d’une cinquantaine d’années, avec des situations stables et des revenus élevés. L’inégalité territoriale est aussi traduite par la faible offre en emploi. Les populations de cette classe participent également à des inégalités de production d’externalités par l’augmentation des temps de trajets quotidien et de la place de la voiture individuelle.
153
Communes à faible urbanité Moyenne de
la classe
Moyenne totale Part des résidences principales habitées par le propriétaire (2009) 139,12 127,44 Part des maisons sur les résidences principales (2009) 159,11 143,76
Part de la population entre 0 et 14 ans (2009) 124,19 111,92
Part des actifs travaillant dans une autre commune que celle de
résidence (2009) 145,71 130,46
Part des actifs utilisant un mode de transport motorisé pour se rendre
au travail (2009) 113,06 107,64
Part des CDI sur les actifs occupés(2009) 107,85 104,11
Part du territoire en terres agricoles (2006) 109,25 96,66
Taux de création d'entreprises (2011) 117,76 107,91
Revenus fiscaux par unité de consommation en fonction du nombre de
ménage (2009) 387,50 309,81
Part de la population entre 15 et 29 ans (2009) 78,14 81,85
Nombre de risques réels (2013) 93,36 100,00
Part des résidences secondaires sur les logements (2009) 77,18 116,93 Surface totale de logements commencés en individuel entre 2001 et
2013 109,09 131,69
Part du territoire bâti par rapport au territoire non bâti (2006) 56,50 272,62
Equipements de tourisme (2011) 50,44 122,85
Part de la population entre 60 et 74 ans (2009) 91,33 102,32
Surface totale de logements commencés en collectif entre 2001 et
2013 36,79 112,54
Surface totale de logements commencés entre 2001 et 2013 84,63 126,00
Equipements de service (2011) 84,74 98,82
Equipements scolaires de 2nddegré (2011) 11,42 41,60
Equipements d’éducation post-bac (2011) 1,65 29,14
Part des actifs utilisant un mode de transport durable pour se rendre
au travail (2009) 40,02 63,77
Part des CDD sur les actifs occupés(2009) 78,63 87,10
Equipements de santé (2011) 42,85 65,35
Equipements sociaux (2011) 34,64 69,36
Part des actifs travaillant dans leur commune de résidence (2009) 39,39 59,90
Part des résidences principales en HLM (2009) 24,35 46,23
Equipements médicaux et paramédicaux (2011) 48,38 70,21
Equipements de commerce (2011) 33,52 64,51
Part des appartements sur les résidences principales (2009) 12,66 36,52 Part des résidences principales habitées par un locataire (2009) 45,73 61,03 Nombre d'emplois au lieu de travail en fonction de la population
(2009) 34,75 62,10
Tableau 39: Description de la classe: Communes à faible urbanité (le gris clair correspond aux moyennes de la classe supérieures à la moyenne totale, le gris foncé correspond aux
154
Les communes à urbanité touristique, que l’on ne trouve pas dans la CA de La Rochelle, sont caractérisées par leur position insulaire, l’activité touristique et la résidence secondaire (Tableau 40). Ce sont des communes qui ont de nombreux équipements de tourisme, de sports, de loisirs, de services et de commerces. La population est plus âgée et a des revenus supérieurs à ceux des autres communes de leur communauté d’agglomération d’appartenance. Le parc immobilier est plus ancien (avant 1981). Les actifs ont des contrats précaires (CDD) et privilégient des modes de transports durables (marche, transport en commun). Les communes de cette classe ont une proportion importante de zones protégées. L’accès limité pour certaines populations, notamment les jeunes, à la bonne qualité environnementale des communes de cette classe peut traduire des inégalités d’accès.
155 Communes à urbanité touristique Moyenne de la
classe
Moyenne totale Part des résidences secondaires sur les logements (2009) 676,28 116,93
Equipements de tourisme (2011) 917,60 122,85
Equipements sportifs et socioculturels (2011) 841,69 174,26
Part de la population entre 60 et 74 ans (2009) 194,58 102,32 Part des actifs utilisant un mode de transport durable pour se
rendre au travail (2009) 209,59 63,77
Part des CDD sur les actifs occupés(2009) 134,31 87,10
Part des actifs travaillant dans leur commune de résidence (2009) 154,13 59,90
Equipements de service (2011) 183,79 98,82
Equipements scolaires de 1er degré (2011) 280,10 121,24
Part du territoire en ZNIEFF (2012) 470,07 113,93
Revenus fiscaux par unité de consommation en fonction du nombre
de ménage (2009) 919,07 309,81
Equipements sociaux (2011) 207,97 69,36
Part de logements construits avant 1981 (2006) 123,53 91,60
Equipements médicaux et paramédicaux (2011) 127,19 70,21
Equipements de santé (2011) 119,15 65,35
Part des résidences principales en HLM (2009) 87,35 46,23
Equipements de commerce (2011) 115,50 64,51
Nombre de risques réels (2013) 70,03 100,00
Part du territoire en terres agricoles (2006) 57,04 96,66
Part de logements construits entre 1982 et 2005 (2006) 68,62 117,22
Taux d'abstention aux municipales (2008) 46,94 83,34
Part de la population entre 15 et 29 ans (2009) 48,74 81,85
Part des actifs travaillant dans une autre commune que celle de
résidence (2009) 70,94 130,46
Part de la population entre 0 et 14 ans (2009) 60,88 111,92
Part des actifs utilisant un mode de transport motorisé pour se
rendre au travail (2009) 79,76 107,64
Part des CDI sur les actifs occupés(2009) 77,24 104,11
Tableau 40: Description de la classe: Communes à urbanité touristique ( le gris clair correspond aux moyennes de la classe supérieures à la moyenne totale, le gris foncé
correspond aux moyennes de la classe inférieures à la moyenne totale)
L’échelle de la commune permet de prendre du recul vis-à-vis de l’échelle intercommunale. Dans les CA littorales à urbanité stabilisée, 4 types de communes apparaissent. Bien que ces CA littorales ne se distinguent pas par l’importance de l’activité touristique, on peut voir que cette dernière marque tout de même fortement certaines portions du territoire intercommunal, le plus souvent des espaces insulaires. Il faut
156
également noter l’importance de la distance à la commune centrale dans la répartition des types de communes. En effet, la distance à la commune centrale à un rôle important, non seulement parce qu'elle regroupe la majorité des emplois et des équipements, mais également, parce que c’est à partir de cette commune que, de façon concentrique, les autres communes ont été rattachées, au fur et à mesure à la communauté d’agglomération. L’ancienneté de rattachement à l’agglomération a un effet direct sur la distribution des services, des équipements et donc des populations. Mais, parallèlement, on note l’influence de la côte sur l’étalement de la ceinture des communes à urbanité moyenne le long du littoral notamment dans les agglomérations de Lorient, La Rochelle et Saint Nazaire. Si l’on s’intéresse plus particulièrement à la CA de La Rochelle, on observe, à la différence des autres agglomérations étudiées, une opposition entre la côte nord et la côte sud dans l’étalement des communes à urbanité moyenne. Dans la CA de La Rochelle, la côte Nord qui est une côte rocheuse à falaise n’engendre pas la même attractivité que la côte sud qui est une côte sablo-vaseuse. Le type de littoral joue sur le développement des communes et également sur les profils de population. Dans l’agglomération rochelaise, bien que le tourisme soit une activité importante elle ne domine pas une commune en particulier.
Les trois analyses présentées, montrent que la description des territoires change en fonction de l’échelle considérée ; nationale, du littoral ou de la commune. Ces trois échelles apportent des niveaux de détails différents mais sont toutes importantes pour analyser et comprendre la distribution des IEE. Par exemple, les caractéristiques territoriales héritées qui sont liées à des ensembles géographiques à petite échelle, conditionnent le potentiel de développement des territoires et les dynamiques actuelles d’aménagement que l’on observe à une échelle plus locale. De plus, les inégalités que l’on identifie à l’échelle d’une agglomération auront une distribution hétérogène à l’échelle intercommunale. Les différentes analyses permettent également de constituer un référentiel de géotypes16 à plusieurs échelles, qui pourra permettre par la suite de comparer et de suivre l’évolution des territoires et la distribution de leurs inégalités environnementales et écologiques
16
« Un géotype ou situation géographique est repéré lorsque l’on traite comme un espace unique un ensemble de configurations spatiales interactives les unes avec les autres » (Lévy, Lussault, 2013)
157