Tendances de l’aide publique au développement des pays arabes

L’APD des pays arabes a commencé à des volumes élevés dans les années 70, essentiellement en réponse à la hausse des prix du pétrole (Banque mondiale, 2010). Les pays arabes ont utilisé une partie de leurs recettes pétrolières croissantes pour aider les pays en développement aux prises avec un fardeau croissant de pauvreté et de sous-développeme nt.

Ces pays arabes ont été le premier groupe de pays en développement à fournir une assistance à grande échelle aux pays à faible revenu.

Les niveaux élevés de l’aide à la fin des années 70 ont également été associés à une période de grands programmes d’assistance et à la capitalisation d’un certain nombre de fonds nationaux et de banques multilatérales. Entre 1973 et 1980, les pays arabes donateurs représentaient le deuxième groupe de donateurs concessionnels au monde, derrière les pays du

13 Pour ces raisons, il faut faire preuve de prudence dans l’utilisation de ces ensembles de données, même s’ils sont fondés sur des sources gouvernementales officielles. Les séries chronologiques officielles de l’APD des pays arabes n’offrent pas le même degré de détail que les données communiquées par les membres du CAD, de sorte qu’il est difficile pour le Secrétariat du CAD de fournir une estimation concluante du degré de libéralité de l’APD déclarée des pays arabes.

41 CAD. Mesurée en pourcentage du revenu national, l’APD arabe était la plus généreuse, avec un ratio APD/RNB extraordinairement élevé de 12,5 % pour les Émirats arabes unis et un peu moins de 8,5 % pour le Koweït et l’Arabie saoudite à la fin des années 70 (Banque mondiale, 2010)¹⁴.

Après la chute des cours du pétrole entre 1979 et 1980, les réserves officielles de change des pays arabes donateurs ont diminué, ce qui a entraîné une contraction substantielle des dépenses publiques, y compris les programmes d’aide étrangère, tout au long des années 80.

Après avoir chuté à moins de la moitié de son niveau record de 1980, l’APD a augmenté brièvement de 1990 à 1991 avant de diminuer à nouveau dans les années 1990. Il a recommencé à augmenter au début des années 2000, les prix du pétrole ayant triplé (en termes nomina ux) de 2002 à 2007 (Banque mondiale, 2010).

Entre les années 60 et le début des années 80, les principaux donateurs arabes ont créé des institutions financières spécialisées pour fournir une aide au développement : le Fonds koweïtien pour le développement économique arabe (FKDEA) (1961), le Fonds saoudien pour le développement (FSD) (1974) et le Fonds des EAU pour le développement (Abu Dhabi) (1974). Parmi les pays du Golfe riches en pétrole, le Koweït a fait œuvre de pionnier en matière d’aide au développement. Alors que le KFAED était initialement destiné à aider d’autres pays arabes, son mandat a été élargi en 1974 à tous les pays en développement, offrant des prêts concessionnels aux pays très endettés. Outre l’utilisation des ressources propres du fonds, toute l’APD bilatérale et une autre aide bilatérale du gouvernement du Koweït sont acheminées par l’intermédiaire du fonds.

Le mandat initial du Fonds saoudien était de financer des projets et des prêts concessionnels dans tous les pays en développement. L’Arabie saoudite a également apporté un soutien important aux fonds arabes et aux banques multilatérales de développement. Elle est le principal bailleur de fonds, elle a toujours soutenu les augmentations de capital et a encouragé ces fonds à introduire de nouvelles facilités, telles que le développement du secteur privé et les guichets de financement du commerce.

Suite à une augmentation substantielle des ressources, le mandat du Fonds d’Abu Dhabi pour le développement a été élargi en 1974 pour inclure tous les pays en développement. Il fournit une aide principalement sous forme de prêts et de petites subventions.

Depuis son indépendance en 1971, le Qatar fournit également de l’APD à des volumes qui ont fluctué en fonction des prix du pétrole. Les pays arabes ont été les principaux bénéficiaires de l’aide financière du Qatar, mais de nombreux autres pays ont égaleme nt bénéficié de cette aide, dont l’essentiel a été consacré aux secours humanitaires, à la reconstruction, à la sécurité et au développement des infrastructures économiques¹⁵.

14 Pour mettre ces parts en perspective, considérons que tous les gouvernements donateurs, en reconnaissance du rôle particulier de l’APD, ont promis à l’Assemblée générale des Nations Unies en 1970 de consacrer 0,7 p. 100 du produit national brut à l’APD. Le paragraphe 43 de la résolution 2626 (XXV) de l’ONU, en date du 24 octobre 1970, se lit comme suit : Chaque pays économiquement avancé augmentera progressivement son aide publique au développement aux pays en développement et fera de son mieux pour atteindre un montant net minimum de 0,7 % de son produit national brut aux prix du marché au milieu de la décennie.

15 Les données sur l’aide au développement du Qatar ne sont pas comparables à celles d ’autres pays arabes , car elles ne sont pas fondées sur la définition de l’APD du CAD. Cependant, les estimations fournies par le gouvernement donnent à penser que l’aide financière du Qatar était assez élevée, à la fois en termes absolus et en pourcentage du revenu national à la fin des années 70. Cette aide financière a fortement chuté au début des années 1980 et 1990 avant d’augmenter rapidement à mesure que les cours mondiaux du pétrole grimp aient en flèche.

42 Le Koweït, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis sont les trois principaux donateurs bilatéraux dans la région du Golfe et comptent parmi les pays qui ont le plus généreusement contribué à l’APD mondiale. L’Arabie saoudite est à la fois le premier donateur des pays du Golfe et le premier donateur des pays arabes, représentant près des deux tiers (64

%) de l’APD totale des pays arabes entre 1973 et 2008, dont la majorité à des conditions très favorables. Des ressources d’aide supplémentaires sont acheminées par l’intermédiaire du Ministère des finances. Le Koweït est la troisième source d’aide extérieure des pays du Golfe.

L’essentiel de son aide a été fourni entre 1973 et 1989.

Tableau 3.3

APD nette des trois principaux donateurs des pays du Golfe et du CAD, 2006-2017

Donateur

Millions de dollars

Total de l’APD bilatérale

APD des pays du CAD

(en %)

APD hors CAD en

% de l’APD des pays non membres

du CAD

de l’APD des 3 pays du

Golfe Total de l’APD

bilatérale mondiale

1 155

475.50 100.00

APD des pays du CAD

1 038

974.99 89.92 100.00

APD des pays non

membres du CAD 116 500.51 10.08 11.21 100.00

Total de l’APD des 3

pays du Golfe 75 535.67 6.54 7.27 64.84 100.00

Koweït 3 441.52 0.30 0.33 2.95 4.56

Émirats arabes unis 28 334.89 2.45 2.73 24.32 37.51

Arabie saoudite 43 759.26 3.79 4.21 37.56 57.93

Source : Données de base de l’OCDE.

De 2006 à 2017, les trois pays ont offert 75,54 milliards de dollars d’APD nette, soit 6,54 % de l’APD mondiale, 64,84 % de l’APD des pays non membres du CAD et l’équiva le nt de 7,27 % des contributions des pays CAD. L’Arabie saoudite représente 67,93 % (43,76 milliards de dollars) de l’APD des trois principaux pays donateurs du Golfe, soit la majeure partie de l’APD des pays arabes entre 2006 et 2017. Le pays a également représenté 37,56 % des contributions hors CAD, 4,21 % des contributions des donateurs du CAD et 3,79 % de l’APD mondiale pendant la période considérée. Les Émirats arabes unis, en tant que deuxième donateur des pays du Golfe, ont apporté 37,51 % (28,33 milliards de dollars) de l’APD des trois principaux donateurs des pays du Golfe (près de la moitié de la contribution de l’Arabie saoudite), 24,32 % des contributions hors CAD et 2,45 % de l’APD bilatérale mondiale. L’APD nette totale de l’Arabie saoudite en faveur des pays en développement a suivi une trajectoire inégale sur la période 2006-2017. Elle a augmenté en 2008 malgré la crise financière mondiale, a diminué par la suite, a augmenté de nouveau en 2011 et a nettement baissé en 2012 avant d’atteindre un sommet historique en 2014 (figure 3.5). Peu après, l’APD saoudienne a de nouveau diminué en raison du déclenchement de la guerre au Yémen. Les flux d’APD du Koweït vers les pays en développement au cours de la période ont été plus réguliers, mais beaucoup plus faibles que ceux de l’Arabie saoudite et des EAU.

43 Figure 3.5

Évolution de l’APD nette des principaux donateurs des pays du Golfe aux pays en développement (en millions de dollars), 2006-2017

Source : Tableau B.5, annexe B. Base de données de l’OCDE.

En moyenne, les donateurs des pays du Golfe ont atteint l’objectif fixé par l’ONU, à savoir un ratio APD/RNB de 0,7 %. Leur aide est restée égale ou supérieure à la moyenne du CAD de 2007 à 2015, qui, à 0,3 %, est inférieure à l’objectif fixé par l’ONU (Banque mondiale, 2010 ; OCDE, 2016). Toutefois, même si les ratios moyens des donateurs des pays du Golfe ont dépassé l’objectif de l’ONU, les ratios annuels ont fortement chuté avec le temps, passant de plus de 9 % en 1973 à environ 0,6 % en 1989, 1,4 % en 1991 et 0,2 % en 1999. Les niveaux ont été plus élevés que ceux des pays du CAD pendant la majeure partie de la période.

L’Arabie saoudite a fourni une APD équivalant à 5,4 % de son PIB dans les années 70 et à 2,6 % dans les années 80. Le ratio de l’APD au PIB est tombé à 0,6 % dans les années 90 (figure 3.6), avec de fortes baisses des prix du pétrole, les besoins de reconstruction du Koweït, les besoins croissants de service de la dette intérieure et les tensions économiques qui ont suivi la guerre du Golfe en 1990-1991. Après 2002, alors que les prix du pétrole augmentaient, l’aide saoudienne a de nouveau augmenté en termes absolus et en proportion du PIB malgré la crise financière mondiale de 2007-2008 et la chute des prix mondiaux du pétrole en 2014. Avec un ratio APD/PIB de 0,69 en 2010, l’Arabie saoudite a réussi à atteindre l’objectif de 0,7 % fixé par l’ONU.

Pour les Émirats arabes unis, deuxième source d’APD des pays du Golfe, la part de l’APD dans le PIB est tombée d’environ 7,6 % à la fin des années 70 à 1 % dans les années 80, 0,6 % dans les années 90 et 0,2 % pendant la période 2000-2008. Comme en Arabie saoudite, la baisse était liée à la baisse des prix du pétrole, aux besoins du service de la dette intérie ure et aux difficultés économiques qui ont suivi la guerre du Golfe de 1990-1991 (Banque mondiale 2010). En 2010, son ratio de l’APD au PIB était de 0,02 et est passé à 0,5 en 2015 (figure 3.6).

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Koweït ÉMIRATS ARABES UNIS Arabie saoudite

44 Figure 3.6

Rapport de l’APD au PIB pour les trois principaux pays donateurs du Golfe, 1985-2015

Ratio APD/RNB (%) Arabie saoudite EAU Koweït Source : Tableau B.6, annexe B. FMA, 2016.

3.7.2 Répartition de l’aide publique au développement des pays donateurs