I'Afrique subsaharienne, en raison de son incorporation au SSATP.
122 Les difficultes rencontrees par le projet lors de sa mise en oeuvre resultent
essentiellement de l'insuffisance de son financement; des modifications intervenes dans sa conception et sa mise en oeuvre (il y en a eu jusqu'a 6 revisions) et, enfin, de son
dimensionnement. Par ailleurs, la preference, marquee pour la production de donneessusceptibles d'etre collationnees au niveau general, a fait occulter les reformes ou les renforcements des institutions de collecte de ces donnees. Cette situation exphque largement la fragilite de la mise en oeuvre des resultats de la premiere phase. II apparait ainsi que 1 approche
"d6veloppement institutionnel" pour l'etablissement des bases de donnees aurait du preceder la
formation des personnes preposees a la collecte des donnees et les methodes de collecte.123 En conclusion, toute action future doit preserver, d'abord, la consolidation des resultats
de la phase I au niveau national en les integrant dans un environnement institutionnel adequat.
Ensuite il convient de reviser la conception de la phase II en tenant compte des d6veloppements technologiques intervenus depuis, notamment en matiere de reseaux d1 information electromques.
En outre cette activite doit etre inscrite a Tinterieur de chaque sous-secteur. Enfin il parait
indique d'impliquer les organisations sous-regionales de cooperation economique afrn d'une
part, d1 accelerer les harmonisations entre pays et entre modes et d'autre part,de reduire la taille
de l'etude de marche pour determiner les besoins des usagers.
II. Examen des 6veioppements du secteur des transports
2.1 Routes et transport routier
124. L'objectif a long terme du sous secteur "routes et transport routier" vise la "suppression des barrieres materielles et non materielles au commerce et aux voyages inter-africains et 1'amelioration de services dans le sous-secteur des routes et du transport routier". Les domaines de concentration immediate essentiels concernent: (i) l'achevement du reseau routier inter-pays reliant les zones de production aux centres de consommation aux niveaux national, sous-regional, regional et international, (ii) la remise en service, 1'amelioration et l'entretien des r£seaux existants, (iii) la facilitation du trafic sur les liaisons routieres inter-pays existantes, (iv) 1'harmonisation des differents codes routiers, (v) la valorisation des ressources humaines et le renforcement des institutions; (vi) la promotion de la security routiere et la protection de 1'environnement; (yii) l'amelioration des services et infrastructures de transports dans les regions urbaines et rurales et entre elles, (viii) la creation d'une base de donnees harmonisees sur les
transports routiers.
A. Indicateurs de developpement
125. Afin d'apprecier T incidence des progres realises dans le sous-secteur sur le developpement global des transports et communications, les parametres et objectifs-cibles essentiels suivants ont et& retenus pour la Decennie:
(a) Construction de 15000km de routes principals;
(b) Rehabiliter 200 000km de routes rurales;
(c) Porter a Tetat bon" 85% des routes revStues, 40% des routes non revetues et 25% des routes rurales;
(d) Application de systemes efficaces d'entretien routier couvrant au moins le reseau rehabilite, en visant essentiellement la promotion des petites et moyennes entreprises locales pour l'entretien routier;
(e) L'amelioration des mesures de facilitation du trafic international a travers; entre autres, la ratification et l'application des accords internationaux du transport
routier;
(f) La mise en place d'un controle efficace de la charge a l'essieu;
(g) La reduction des accidents de 25 % en Tan 2000;
(h) La sensibilisation accrue aux problemes de 1'environnement.
126. La documentation mise a la disposition de l'6quipe devaluation ne permet pas d'etablir demaniere exhaustive l'etat actuel des indicateurs de developpement. En effet ni les rapports etablis par les Etats membres et les organisations sous-regionales et internationales, ni ceux pr6pares par le personnel de la CEA n'ont abord6 l'examen de ces
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indicateurs pour les besoins de cette evaluation. Par ailleurs, pour plusieurs projets routiers, les longueurs concern6es ne sont pas fournies. Ainsi, c'est avec ces reserves que sont fournies ci-apres quelques indications sur les indicateurs de developpement.
127 A la date de la presente evaluation a mi-parcours, le sous secteur "Routes et transport routier" a enregistre 214 projets contre 201 au moment du lancement de la deuxieme Decennie en 1991. Ainsi, treize (13) projets nouveaux ont ete inclus dans le programme en 1993 a la suite de la 14eme reunion du CMR. Le tableau 4-1 ci dessous donne les etats de financement et d'execution de ces 214 projets.
Tableau 4.1
F: financement total CE: Afrique Centrale C: execution achevee P: financement partiel ES: Afrique de l'Est et australe OF: execution en cours
R: en recherche de financement NR: Afrique du Nord OP: execution en cours (financement partiel) A: abandonne WE: Afrique de l'Ouest YF:en attente de demarrage(financement total) N: sans information RE: La region. YP:en attente de demarrage (financement
partiel)
X: sans financement, abandonne ou sans information.
128. De ce tableau il apparait: (i) 30 projets acheves, 76 en cours d'execution et 14 finances totalement dont l'execution n'a pas encore commence; (ii) 99 projets entierement finances, 23 partiellement finances et 35 en recherche de financement; (iii) 10 abandonnes et 47 sans information. Le nombre d'abandons resulte de la disparition de Tex Commission des Etats de 1'Afrique Occidental (CEAO) dont, sur les 9 projets, deux sont acheves et 7 abandonnes.
129. Au niveau des projets executes ou en cours d'execution il apparait: (i) pour les routes principales: 500 km de routes construites, 3130 km en construction, 450 km de routes rehabilitees et 4000 km en cours de rehabilitation; (ii) pour les routes rurales (revetues et non rev&ues): 3300 km de routes rehabilitees et 28200 km en cours de rehabilitation; (iii) 11 projets d'entretien ameliorant du reseau dont 3 termines, 4 en cours, 2 projets de promotion des petites et moyennes entreprises en cours et enfin 5 projets de promotion de la s6curite routiere en cours.
130. Les indications ci-dessus laissent apparaitre une amelioration acceptable du reseau des routes principales et de l'entretien routier. Ces donnees permettent, meme, de dire que
la longueur des routes principales en etat acceptable a mauvais qui etait de 50% au debut dela Decennie a ete reduite a 40%. C'est a dire qu'on peut actuellement considerer qu'au
moms 60% du reseau routier est en bon 6tat ou du moins, dans un etat "acceptable a bon".Concernant les routes rurales, la longueur en mauvais etat a passe de 80% du commencement de la Decennie a 70% actuellement.
131. Concernant la promotion des petites et moyennes entreprises, on ne peut que noter l'insuffisance du nombre de projets pour la realisation des objectifs. Toutefois, a la suite des efforts de sensibilisation menes dans le cadre de la composante "Initiative d'entretien routier" (IER) du SSATP, dSnommee depuis 1995 « Initiative de gestion des routes » (IGR), les progres sont acceptables pour 1'application des methodes a haute intensite de main-d'oeuvre et la reforme des pares de materiel. Les resultats de ces actions constituent des conditions prealables a la promotion des petites et moyennes entreprises dans le domaine de 1'entretien routier.
B Prindpaux projets
132. Sous cette rubrique il sera examin6 essentiellement les composantes "Initiative de gestion des routes" (IGR) et "Deplacements et transports ruraux" (RTTP) commune a la deuxieme Decennie et au programme SSATP, le programme des routes transafricaines, la facilitation du trafic routier international et l'harmonisation des differents codes de la route, ainsi que le programme de securite routiere couvrant les signaux/signalisations et les
charges a I'essieu, etc..
Initiative de Gestion des routes (IGR)
133. L'Initiative de gestion des routes (IGR) est Tune des onze (11) composantes du programme SSATP qui ont ete retenues a Tissue de la Conference d'Oslo de 1988. L'lER a ete concue comme un projet quinquennal (1987-1992) qui devait etre mis en oeuvre en deux phases. La premiere phase avait pour objectif: (i) de sensibiliser a travers des seminaires les administrations africaines a la necessite d'instaurer des saines politiques d'entretien routier et d'entreprendre des reformes; et (ii) de determiner les raisons pour lesquelles les politiques mises en oeuvre dans les annees 80 s'etaient aveiees inefficaces et sans avenir. La deuxieme phase, lancee fin 1990 comprenait un programme a l'echelle des pays visant a appuyer la mise en oeuvre des programmes d'actions et des politiques routieres, y compris des elements de soutien technique, de mise en commun des donnees d'experience, de conseils sur les politiques a suivre, d'ateliers et de publications.
134. Ainsi, malgre le fait que TIER ait ete lancee avant la deuxieme Decennie, ses objectifs rencontrent ceux du programme de cette Decennie, en particulier l'objectif global n°2 et le deuxieme domaine de concentration immediate de l'objectif sectoriel retenu pour le sous secteur "Routes et transport routier", ainsi formule: "Remise en service et amelioration et entretien des reseaux existants en vue de reduire les retards dans la rehabilitation des infrastructures et de remplacement des equipements accumules au cours des annees". C'est a ce titre et ainsi qu'au fait que le SSATP est une initiative commune de la Banque mondiale et de la CEA, organisme chef de file ;de la deuxieme Decennie, que TIER a ete considered comme une partie des activites du sous-secteur "Routes et transport routier" visant a permettre d'atteindre les objectifs de !a Decennie.
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