et a la mise en place des structures financiers saines; et (iii) le developpement systematique de la connaissance des donnees est recherche".
417. La mise en oeuvre du PASEC-T a beWicie de la participation de 14 bailleurs de
fonds - Le PASEC-T comprend essentiellement deux grandes composantes: la premiere concernant les investissements et la seconde, l'appui aux activites d'ajustement institutionnel. La composante "Investissements" se decompose en cinq sous-composantes:Routes Industries des transports routiers, Chemins de fer, Aviation Civile et Administration des transports. L(ex6cution du programme, prevue pour une penode dp 5
ans (1992-1996) a ete prorogee jusqu'au 31 decembre 1998. Estime au 31 decembre 1991 a l'equivalent de 682 millions US$, le cout total du PASEC-T a ete reajuste, au 31
decembre 1996, a 1'equivalent de 772 millions US$ dont le financement est totalement confirme. Us resultats essentiels a mi-parcours du PASEC-T peuvent etre resumes comme .suit:
• Construction de 369 km de routes revetues dont une de 148 km rejoint la frontiere
du B6nin;
• Rehabilitation de 154 km de routes revetues dont une de 150 km rejoint la frontiere
du Togo;
• Construction de 899 km de routes en terre;
• Amelioration de 1'entretien des routes; la longueur de routes entretenues a passe de 8909 km en 1992 a 9181 km en 1996; la totalite de l'entretien courant, dont le budget a passe de l'equivalent de 6.000.000 US$ en 1991 a l'fiquivalent de 9.000.000 US$ en 1997, est a la charge du gouvernement burkinabe;
La privatisation de l'executton des travaux d'entretien courant; la part executee en regie par I1 administration etant ramen^e de 27% en 1993 a 14% en 1996 tandis que
celle confiee a l'entreprise passe de 72% a 86%, 27 petites et moyennes entrepnses
etant creees;
La reorganisation de la Direction generate des travaux publics a permis de reduire
leseffectifsde60%;
•
• La modernisation de l'administration des transports, la restructuration des entreprises du secteur public ayant conduit Air Burkina d'une situation fortement dfificitaire a des rdsultats positifs en 1995, au bout de trois exercices;
• La formation de 71 personnes de l'administration et de 10 personnes pour 42 entreprises ainsi que des actions de formation d'accompagnement sur le terrain a 31 entreprises.
418. Enfin, il apparait que "les actions du PASEC-T visent essentiellement a ce que le secteur des transports qui est, pour le moment, globalement subventionne"; devienne, plus tard, generateur de recettes pour l'Etat a travers:
(a) Une meilleure utilisation des investissements deja effectues lorsque cela est economiquement justifie;
(b) Des methodes d'interventions administration/secteur prive repensees;
(c) De meilleures etudes et planifications des interventions basees sur une connaissance etendue et approfondie des donnees du secteur des transports".
419. Dans le cadre du programme de la Decennie, 14 projets ont ete retenus au titre du Burkina Faso, 7 pour le sous secteur "Routes et transport routier" et 7 pour le sous secteur Chemins de fer. La situation actueile de ces projets se presente comme suit: 5 ont rec,u un financement et sont en cours d'execution; 9 font 1'objet de recherche de financement. Parmi ces 14 projets, deux font partie du PASEC-T et ont recu un financement.
420. Ainsi, il apparait que, malgre le succes du financement du PASEC-T, le financement des projets de la Decennie inities par le Burkina Faso reste faible avec un taux de moins de 36%, c'est a dire moins que la moyenne de 1'ensemble du secteur des transports de la Decennie. Cela montre tout d'abord que les projets presented par le Burkina Faso pour introduction dans le programme de la Decennie ne sont pas les premieres priorites pour le secteur des transports puisqu'ils n'ont pas, a 1'exception de deux (2), ete retenus par le PASEC-T qui, etant conforme a la politique generate declaree par le gouvernement burkinabe, ne peut contenir que les projets dont la priorite est reconnue pour 1'amelioration globale du secteur.
421. Une autre lec.on qui apparait a travers l'experience du Burkina Faso est que ce pays a mobilise un financement global de I'equivalent de 772 millions US$ dont plus de 674 millions US$, soit 87,3%, de financement exterieur pour un programme lance presqu'en meme temps que celui de la Decennie. Ainsi, ce pays a reussi a attirer sur son. programme plus de 30% du financement mobilise pour toute la Decennie en sept ans, en tenant compte du fait que le programme de la Decennie disposant au depart d'environ 1700 millions US $ de ressources obtenues ou garanties.
422. Enfin, cette situation confirme, si besoin en etait, I'attachement de la Communaute financiere internationale a l'adoption et a l'application de reformes de politiques sectorielles comme prealable aux investissements.
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1.3. Tanzanie
423. La Tanzanie est un pays cotier qui, de par sa position strategique, doit fournir des services de transit a 4 pays sans littoral tels que la Zambie, le Rwanda, le Burundi et l'Ouganda et a la partie orientate de la Republique democratique du Congo. Aussi, les secteurs des transports et des communications jouent un role crucial, plus particulierement au regard de la facilitation des exportation et des gains en devises a partir du trafic de transit. Entre 1990 et 1991, alors que le PIB croissait a une moyenne de 3%, le secteur des transports avait une croissance moyenne de pres de 8%. Cette remarquable contribution est le resultat de 1'accent mis sur la reconstruction et la rehabilitation des principales infrastructures de transport visant a pourvoir des services a un cout economique aux autres secteurs de l'economie.
424. Au debut des annees 1980 les objectifs et les strategies de la politique macro-economique de la Tanzanie etaient mis en oeuvre a travers les programmes macro-economiques nationaux comprenant le programme d'ajustement structurel qui prit fin en 1985 et un programme de redressement economique pour 1986-1987. Le succes de ces differents programmes a ete limite en raison des imperfections tant dans l'6conomie que dans 1'infrastructure des services sociaux.
425. Reconnaissant le role critique du secteur des transports, le gouvernement a lance en 1981 le programme de redressement du secteur des transports pour redynamiser le sous secteur en vue d'appuyer le developpement des autres secteurs de l'economie. Les considerations en matiere de politiques et de strategies apparurent comme necessitant de serieuses attentions. Cette situation a conduit a 1'elaboration des programmes subsequents tels que: le Projet int6gre de routes (IRP), le Projet de commercialisation du Tazara (TCP) et le Projet de modernisation des ports (PMP) dans lesquels 1'accent a ete mis sur la mise en oeuvre des reformes de politiques et des institutions necessaires parallelement aux decisions d'investissement. Aussi, au moment du lancement de UNTACDA II en 1991, le secteur des transports en Tanzanie etait davantage engage dans la mise en oeuvre des r6formes de politiques.
426. Depuis, le gouvernement a adopte les principales politiques-cles suivantes: (i) priorite a la rehabilitation et a i'entretien des routes avec une allocation budgetaire plus forte afin de porter les principales routes et les routes en terre en bonne etat de 10 a 70% du reseau; (ii) adoption de 1 IGR; (iii) implication maximale du secteur prive dans l'exploitation des services de transport; (iv) commercialisation et privatisation, a travers des plans de concession, des exploitations des chemins de fer, du port et des aeroports.
427. Les problemes rencontres dans la mise en oeuvre des politiques et reformes ont et6:
(i) les changements d'interSt des bailleurs de fonds et la disponibilite des ressources financieres; (ii) la capacite d 'execution des services du Ministere des travaux publics a conduire les etudes et travaux.
428. Dans le cadre du programme de la Decennie, il n'y a que trois projets routiers au titre de la Tanzanie. Les deux retenus, de 1991, a savoir (i) la rehabilitation et 1'amelioration de la route Mtwara-Songe-Moamba-Bay (160 km) et, (ii) la rehabilitation et Amelioration de la route Tanzam (925 km), auraient recu un financement total de 195,10 millions US $ dont 141,80 millions de ressources exterieures et sont en cours d'execution.
relatif a la construction de la route Lusahunga Biharamulo Kemondo Bay Bukoba -Mutukula, fait l'objet d'une requete de financement aupres de la BAD. Avec un financement deja assure de 2 projets sur 3, on peut dire que la performance est absolument satisfaisante. Les 3 projets s'inscrivent tr$s bien dans les objectifs de la Decennie, car il s'agit de trois routes de desenclavement pour les pays sans littoral; le dernier constitue une voie de desenclavement pour l'Ouganda, son financement partiel est inscrit au programme de pret du Fonds africain de developpement (FAD) pour 1997 et pour 1'equivalent d'environ 31 millions US$.
II. Secteurdes communications
429. Les succes et performances de quelques pays dans le secteur des communications sont analyses, a litre d'exemples d'experiences dans la realisation des objectifs globaux et sectoriels du programme de la Decennie. L'analyse retiendra les experiences de I'Ouganda et de la Tanzanie pour les telecommunications, de 1'Ethiopie pour la radiodiffusion et du
Kenya et de l'Egypte pour les services postaux.
2.1. Ouganda
430. Conformement a sa politique generate de liberalisation de reconomie, l'Ouganda a deja implique" le secteur priv6 dans le developpement des telecommunications. Le monopole des facilites de services et de quelques services des telecommunication a ete leve. Une compagnie privee a ete autorisee a fournir des services mobiles et une autre, a fournir une grande gamme de services de telecommunications par satellite aux clients.
431. La participation du secteur priv6 et I1 engagement ferrne du gouvernement a privatiser les telecommunications et a introduire un second op6rateur national des telecommunications sont tous en conformite avec I'objectif sous-sectoriel de la Decennie visant la "Promotion de la restructuration institutionnelle des organisations existantes pour accroitre l'efficacite et ameliorer leurs procedures de commercialisation des services".
432. L'un des huit projets inities par l'Ouganda dans le cadre du programme de la Decennie a ete entierement finance et est en cours d'ex6cution. L'achevement du projet s'inscrirait dans la droite Hgne de l'objectif sous sectoriel de la,,Decennie concernant
"L'entretien, la renovation et la modernisation des equipements et des infrastructures actuejs de telecommunications". En effet, les reformes et la participation du secteur prive accelerent le developpement des telecommunications qui, en retour, soutient te developpement de l'economie nationale.
2.2, Tanzanie
433. En conformite avec la politique du gouvernement tanzanien visant a acc61erer le developpement et ameliorer l'efficacite dans les secteurs, la reorganisation structurelle' relative a la separation des telecommunications et des services postaux a ete achevee au debut de 1994. En outre, deux compagnies prunes ont ete autorisees a operer les services mobiles et cellulaires.
434. Une autre activite majeure entreprise, relative aux objectifs de la Decennie, est le Programme de la rehabilitation des telecommunications (PRT). II vise a consolider la maintenance et la rehabilitation et a ameliorer la capacite d'utilisation de requipement
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existant. Le programme a, egalement, pour objectif de fournir des services telephoniques dans tous les chefs lieux de districts et dans toutes les villes frontalieres. Le succes enregistre par la Tanzanie dans le domaine des telecommunications est en partie due a la mise en place d'une structure reglementaire autonome dont d'autres pays pourraient s'inspirer.
435. Deux projets inities au cours de la Decennie par la Tanzanie ont ete entierement executes et cela repond aux objectifs sous-sectoriels de la Decennie sur la modernisation des facilites existantes de telecommunications et ]'extension des services dans les zones rurales.
L'annonce, en juillet 1995, d'une invitation lancee aux operateurs prives pour fournir des services de base dans les zones rurales isolees est un bon exemple de realisation de 1'objectif sous-sectoriel de la Decennie visant a servir les zones rurales a travers la participation du secteur prive.
2.3. Ethiopie
436. Sur la base de la politique de 1'Ethiopie consistant a fournir un service equitable aux Etats regionaux, un effort est entrain d'etre deploye pour fournir des services radiophoniques et de television a un nombre de villes a travers l'installation des emetteurs radio a ondes moyennes et des systemes de rediffusion televisees retransmises par satellite utilisant le systeme DOMSAT. Un interet est egalement accorde au programme World-Space de radiodiffusion directe par satellite pour la couverture totale du pays en service radio.
437. Les departements de radio et television qui relevent du Ministere de 1'information ont ete transformed en entreprises en vue de leur accorder l'autonomie de gestion et de les preparer a la concurrence future dans le secteur. Un projet de loi sur la creation des services de radio et television prives est en etat d'elaboration pour etre soumis au parlement. Les mesures prises par 1'Ethiopie constituent un bon exemple de realisation de 1'objectif cible de la Decennie relatif a la couverture totale du territoire national dans le domaine de la radiodiffusion.
2.4. Kenya
438. Comme partie du plan de restructuration en cours dans le secteur des services postaux, 1'Administration postale etait depuis un certain temps dans un processus de separation avec les telecommunications. Toutes les structures postales ont ete restructures en vue de permettre une reponse efficace a la concurrence et de favoriser le developpement de nouveaux services et de meilleures qualites de service. La nouvelle administration mise en place, etablit son propre niveau de tarifs concurrentiels sans I'accord du gouvernement.
Plusieurs mesures visant 1'amelioration de la qualite de formation et des qualifications du personnel ont ete prises en reponse a la strategic de commercialisation des services existants dans les bureaux de poste. Les activites susmentionnees repondent dans une grande mesure aux objectifs du programme dans le sous-secteur des services postaux.
2.5. Egypte
439. L'Administration postale a recouvre son autonomie depuis des annees. En vue de se conformer a 1'objectif visant Tintroduction de nouveaux services, elle a introduit de nouveaux produits postaux a savoir le service de courrier electronique, les boites postales electroniques, le poste de cassette, le depistage pour EMS, les;services financiers et banques d'epargnes informatiseV Les efforts de l'Egypte dans ce domaine sont conformes aux objectifs de la Decennie et peuvent servir d'exemple.
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