Le chef de projet précise que le volet social a été accentué à Rouen à partir de 2008, avec l’arrivée de la nouvelle municipalité : « Avant la municipalité faisait plus ou moins fi de
l’accompagnement. Il y a un volet : accompagnement / relogement, emploi, lien social (qui inclut la culture et le sport), éducation associé à la gestion urbaine de proximité »4
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Ce poste de salarié est cependant d'abord effectué à mi-temps avec le pôle de Chambéry, faute de financements suffisants à Grenoble.
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À Seyssinet-Pariset, Fontaine, Echirolles, Eybens et Domène.
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Entretien avec la chargée de développement local de l’AFEV Rennes.
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La communication-concertation avec les habitants
Il s’agit du premier axe contenu dans le volet social de la rénovation urbaine. Cependant, la place des habitants dans les projets urbains en termes de participation est réduite dans les exemples étudiés. Il s’agit bien plutôt de communication sur les décisions prises par les élus que de véritable concertation, qui sous-entendrait une réelle participation des habitants. Nous avons étudié les dispositifs d’information, de consultation (à savoir que la consultation n’est pas de la participation, même si souvent on confond les mots en France), de concertation. C’est tout de même après consultation des habitants et du conseil de quartier, que la Ville de Rouen a engagé le remodelage du quartier Grammont. A Rouen, l’information s’effectue par voie de presse, par affichage ou par le site Internet, mais aussi lors de réunions publiques organisées par la ville et les conseillers de quartiers avec les maîtres d'ouvrage. La démocratie locale fait l’objet d'un service « dédié» présent à la direction de projet. A Mistral, la concertation avec les habitants pour les KAPS était incluse dans le projet. Seulement, nous avons pu constater que la définition des projets qui allaient être mis en place par les « kapseurs » sur une année, a eu beaucoup de mal à se faire et n’est intervenue qu’au tout dernier moment, lors d’un comité technique rassemblant les professionnels du quartier Mistral, où le personnel de l’AFEV a proposé des thèmes associés à des structures du quartier sans que celles-ci aient paru avoir été consultées de manière officielle.
2)
Le travail sur la mémoire, la clause d’insertion et
l’accompagnement des processus de relogement
Le travail sur la mémoire des quartiers est le deuxième axe du volet social de la rénovation urbaine. L’accompagnement social des populations est centré sur la mémoire à Rouen, ce qui suppose un projet plus important sur ce thème que dans d’autres quartiers. Mais des travaux de mémoire ont aussi été organisés sur Grenoble : « mémoires à venir », « mémoires urbaines » expo « Vivre ensemble, vivre ici » en 2009 par La fabrique des petites utopies,à Mistral. De même, un travail sur la mémoire du quartier Teisseire à Grenoble a été réalisé par l’association AMAL. De tels travaux ont été menés sur les Hauts de Rouen et sur Grammont, par l’association L’équipage des Hauts de Rouen et six autres associations. Ce projet a été suivi par la direction du développement culturel de la ville de Rouen, le Groupement d’Intérêt Public du Grand Projet de Ville étant voué à disparaître très bientôt :
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crédits dégagés pour l’accompagnement social, fléché sur la mémoire à Rouen. Ce travail a commencé en 2005.»1
La clause d’insertion est le troisième axe du volet social. L’accompagnement à l’insertion des populations doit se faire en complémentarité de la rénovation urbaine, mais cela n’est pas souvent le cas. Le Grand Projet de Ville de Rouen inclut dans ses objectifs « contribuer à
l’insertion des populations en difficulté et d’origine étrangère ». Cependant, les limites
géographiques et de temps n’ont pas permis de faire suffisamment de recherches de terrain sur ce point.
L’enquête n’a pas porté directement sur les relogements, mais certaines informations ont pu être réunies à ce sujet. Cependant, nous ne nous étendrons pas sur ce point. La mixité résidentielle se fait souvent douloureusement sur ces quartiers où l’attachement est fort malgré l’état de dégradation du bâti. Il y a globalement eu peu de concertation et surtout de l’information. Concernant le GPV de Rouen, il est prévu de renforcer l'accompagnement social des habitants en difficulté, en particulier lors des opérations de reconstruction/ démolition, avec un suivi individualisé pour le relogement.
3)
La gestion urbaine de proximité
Il s’agit du dernier axe du volet social, renforcé dans le cadre de la Dynamique Espoir Banlieues en 2008. La gestion sociale et urbaine de proximité, définie en 1999 par le Comité interministériel des villes comme « l’ensemble des actes qui contribuent au bon
fonctionnement d’un quartier, et comme une réponse qualitative que les pouvoirs publics, les villes et les bailleurs sociaux peuvent apporter aux attentes de la population par rapport aux problèmes de vie quotidienne». La gestion urbaine de proximité est énoncée comme une
priorité municipale à Grenoble et s’illustre par exemple par la mise en place d’ « antennes mairie » dans les différents quartiers grenoblois. Elle a pour principes la modernisation de l’action publique, la nécessaire vigilance à préserver la cohésion sociale et la territorialisation de l’action publique2. A Mistral, la Maison des Habitants fait office d’antenne mairie et de
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Entretien avec la responsable du développement culturel de Rouen. 2
Les objectifs des antennes sont les suivants : avoir une connaissance des désordres (publics et privés) qui impactent le cadre de vie des habitants, prescrire les interventions (pour l'espace public) à réaliser pour régler ces désordres voire les anticiper, solliciter et/ou construire avec les autres acteurs de l'espace public et en particulier les bailleurs, des réponses adaptées à des problèmes à entrées multiples et à responsabilités diverses, évaluer la qualité des actions engagées en étant soucieux du respect des délais et de la qualité de l'intervention, organiser l'information et la communication en direction des habitants, produire les outils d'aide à la décision et de connaissance sur l'actualité de chaque secteur pour les élus et la Direction générale2.
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centre social, elle a à la fois une mission de gestion urbaine de proximité et de développement social. Le chef de projet de la politique de la ville de Rouen a bien insisté sur la place de la gestion urbaine de proximité dans le renouvellement urbain. Sur Grammont par contre, il n’y a pas de service municipal.