Afin que l’information sur la performance fasse systématiquement le lien entre les résultats et les objectifs préalablement définis, nous avons

recommandé aux entités concernées

• de fixer des cibles claires et réalistes traduisant leurs attentes, tant au regard de l’exercice visé par la reddition de comptes qu’au regard des exercices subséquents ;

• d’expliquer adéquatement les écarts significatifs entre les cibles visées et les résultats mesurés.

Critère : présenter les résultats dans le bon contexte

4.58 Pour bien circonscrire le contexte où se déroulent les activités d’une entité, l’information qu’elle diffuse au public doit décrire ses environnements interne et externe, incluant les risques organisationnels qui s’y rattachent.

4.59 Les lecteurs ont besoin d’être rassurés sur sa capacité à remplir ses engagements et c’est par ce qu’elle dévoile sur l’environnement interne qu’ils obtiennent une réponse à leurs questions. Quant à la révélation des risques et de leurs possibles conséquences, elle est le gage d’une grande transparence aidant la gouverne et la bonne gestion. Enfin, l’environnement externe renvoie aux facteurs qui échappent au contrôle de l’entité mais influent sur sa performance (par exemple, la situation économique ou une catastrophe naturelle) ainsi qu’aux partenariats conclus en fonction des objectifs qu’elle poursuit. Il est reconnu que la divulgation de ces éléments et de leur incidence sur les résultats augmente la qualité de l’information véhiculée dans le rapport annuel de gestion.

4.60 Nous avons donc vérifié si les 16 entités s’étaient conformées au critère leur demandant de présenter les résultats enregistrés durant l’année dans le bon contexte. Le graphique 7 regroupe nos conclusions.

V é r i f i c a t e u r g é n é r a l d u Q u é b e c – R a p p o r t d e 2 0 0 2 - 2 0 0 3 ( I )

Moins de 40 p. cent des écarts significatifs donnent lieu à des explications.

4.61 Comme il apparaît dans le graphique 8, l’analyse que nous avons effectuée concernant ce critère montre clairement la nécessité, pour presque toutes les entités, d’en dire davantage sur le contexte entourant les activités visées par la reddition de comptes. À preuve, 94 p. cent des rapports que nous avons examinés avaient des lacunes, souvent importantes, à cet égard.

Aspect : environnement interne

4.62 Les utilisateurs du rapport annuel s’attendent à ce que l’entité divulgue, pour chacun des indicateurs publiés, les moyens préconisés pour obtenir, s’il y a lieu, de meilleurs résultats. Ainsi, il est pleinement indiqué de mentionner comment les cibles qui n’ont pas été atteintes le seront à l’avenir et comment les résultats qui égalent ou dépassent les cibles seront maintenus, voire bonifiés.

Q u a l i t é d e l ’ i n f o r m a t i o n s u r l a p e r f o r m a n c e

GRAPHIQUE 7

ANALYSE DE LA QUALITÉ DE L’INFORMATION SUR LA PERFORMANCE

B A

C D E F G H I J K L M N O P

Entités

Bilan:

Critère visé: présenter les résultats dans le bon contexte

Très insatisfaisant Insatisfaisant Satisfaisant Très satisfaisant

GRAPHIQUE 8

RESPECT DU CRITÈRE

«PRÉSENTER LES RÉSULTATS DANS LE BON CONTEXTE»

Satisfaisant (1 rapport)

Très insatisfaisant (12 rapports) Insatisfaisant

(3 rapports)

4

4.63 Cette pratique s’inscrit dans un processus d’amélioration continue et elle est essentielle pour démontrer la capacité à livrer et à maintenir la performance attendue. Nos travaux révèlent néanmoins que, pour seulement 22 p. cent des résultats, l’information explicative fait état de stratégies organisationnelles pouvant améliorer ou maintenir la performance. Trop souvent, les constats se limitent à l’exposition de données factuelles. On ne fournit pas au lecteur d’information concernant les stratégies projetées en vue de consolider la performance.

Aspect : risques principaux

4.64 Du côté de la gestion des risques, les entités restent d’ordinaire muettes sur ceux qui les regardent et leurs conséquences éventuelles. La proportion des rapports où la notion de risque est abordée n’est que de 25 p. cent. De ce groupe, rares sont ceux qui renseignent sur les effets probables des risques encourus et les solutions retenues pour les contrer. En fait, bien qu’il soit opportun de mettre en relation les résultats obtenus avec les faits ou évènements susceptibles de les influencer, très peu de résultats (5 p. cent) donnaient lieu à ce genre de lien.

Aspect : environnement externe

4.65 Pour évaluer la contribution de l’entité à l’atteinte des résultats, le lecteur doit pouvoir, à la lumière de l’information figurant dans son rapport annuel, discerner ce qui est dû à des causes externes de ce qui découle directement de son action. En effet, si le lecteur voit clairement le rôle joué par les partenaires ou d’autres facteurs qui ne sont pas du ressort de l’entité, il pourra plus facilement apprécier l’apport réel de celle-ci. Nous avons constaté que les rapports n’étaient pas loquaces sur les facteurs externes capables de modifier les résultats: leur existence n’a été signalée que pour 14 p. cent des résultats. On en sait encore moins à propos de leur effet sur la performance (14 p. cent des situations où l’on traite des facteurs externes).

4.66 En marge de ces constats globaux, notre analyse a permis de dégager des pratiques innovatrices, pouvant servir d’exemples quant à la façon d’informer adéquatement sur le contexte. Ainsi, une entité a pris soin de recenser, pour chacune de ses orientations stratégiques, les principaux risques susceptibles de freiner leur mise en œuvre. Une autre a mentionné, dans une section distincte, l’ensemble des parte-naires – ordres professionnels, associations syndicales, etc. – qui l’aident à réaliser sa mission. Toutefois, les entités doivent éviter le piège d’utiliser abondamment les notions de risque ou de partenariat sans rattacher ces éléments à leur propre réalité organisationnelle. Entre autres, une entité a spécifié à maintes reprises qu’elle est parvenue aux résultats présentés dans sa reddition de comptes avec l’aide de partenaires. Comme elle omet fréquemment de les identifier ou d’expliquer la nature de leur association, l’information perd beaucoup de son utilité.

V é r i f i c a t e u r g é n é r a l d u Q u é b e c – R a p p o r t d e 2 0 0 2 - 2 0 0 3 ( I )

4.67 En conclusion, l’information sur la performance gagnerait en précision si elle permettait aux lecteurs de mesurer les effets réels et potentiels des différents facteurs internes et externes liés à l’atteinte des cibles. Des efforts plus marqués dans cette voie mèneraient pourtant à une bien meilleure compréhension du contexte organisationnel.

4.68 Afin que l’information sur la performance présente les résultats dans le