D R A W N U P B Y T H E P E R M A N E N T B U R E A U
Preliminary Document No 14 of June 2001
I N T R O D U C T I O N
1 A t the Spécial Commission on General Affairs and Policy of the Conférence held from 8-12 May 2000, the Expert of Portugal, Professer de Magalhaes Collaço, rep-resenting the Presidency of the Council of the European Union, presented the situation with regard to European intégration in the field of judicial co-operation in civil matters. She pointed out that the issue to be resolved was how the Community is to fulfill the rôle assigned to it by the Treaty of Amsterdam, in a process traditionally re-served for States, which are the only Members of the Hague C o n f é r e n c e on Private International Law. The Conclusions of the Spécial Commission of May 2000 on General Afifairs and Policy of the Conférence reports as follows:
"Attention was drawn to the fact that Article 65 of the Treaty establishing the European Community, as amended by the Treaty of Amsterdam, confers on the Community new internai areas of compétence in the field of civil judi-cial co-operation. The Treaty does not explicitly attribute external areas of compétence to the Community in this field. This compétence can however be derived implicitly from the provisions of the Treaty in conformity with
well-established jurisprudence of the Court of Justice of the European Communities. The matter is one which must be verified case by case. Attention was drawn to the fact that spécifie régimes are applicable in thèse matters to the
United Kingdom, Ireland and Denmark.
In the light of this situation, the Community should be called upon to take part, in the future, in the current process which aims at drawing up a Hague Convention on jurisdiction, récognition and enforcement of foreign judgments.
Taking thèse éléments into account, the Member States of the Community have decided to co-ordinate their position with regard to this project. Moreover, the possibility has been examined of proposing a clause which would allow accession by the Community to the future Hague Conven-tion menConven-tioned above.
Finally, the Représentative of the Portuguese Presidency emphasised that the discussion on thèse matters is contin-uing within the Community as several issues still remain to be resolved.
The Représentative of the European Commission explained the gênerai rules concerning the manner in which the European Community exercises its external compétence in the différ-ent international différ-entities.
Assurances were given that the progress of European régional unification would neither endanger the existence ofthe Hague Conférence, nor the important rôle played by this Organisation.
On the contrary, both Organisations should try to find ways to develop a System of co-existence from which each could benefit.
In response to a que.stion as to the proposed "grey zone"
in the Worldwide Judgments Convention, an expert explained that the fact the European Community might have external compétence for an area did not necessarily mean that it had to résolve ail issues falling within the scope ofthat area; to the extent that the European Community did not deal with any such issues Member States would be free to make their own décisions. On the other hand, it
was explained that where the Community did enjoy and exercise full external compétence for an area, Member States would have no discrétion to act independently.
The Secretary General affirmed that the Permanent Bureau's attitude has always been that the changes within the European Community should be looked upon, rather than as a riskfor the Hague Conférence, as potentially bring-ing benefit to both the European Community and the Hague Conférence on private international law. The changes did represent a certain challenge, however, since 15 of the 47 Member States* of the Conférence were also Members of the European Community. The working meth-ods of the Conférence should not be adversely affected by thèse changes in Europe.
The Secretary General also made référence to the possible effect ofthe Amsterdam Treaty on existing Hague Conventions.
In particular, he expressed the hope - in line with the spirit of good cooperation between the Organisations -that the adoption of the Brussels 11 Régulation, rather than diminishing the chances of the 1996 Protection of Children Convention in the European Union, could be combined with signature and ratification ofthe 1996 Convention by ail European Union Member States." (See supra "Con-clusions of the Spécial Commission of May 2000 on Gen-eral Affairs and Policy of the Conférence", Preliminary Document No 10 of June 2000.)
2 Following up on the Spécial Commission of May 2000, the Secretary General wrote to the National Organs of the Member States of the Hague Conférence which are also Members ofthe European Union (see letter dated 14 June 2000 attached hereto).
3 While it is a matter for the European Union and its Member States to take the initiative which they deem appropriate arising from the légal developments within the Union, it may be useful for delegates to the Nineteenth Session, in order to be prepared for future developments, to have a preliminary overview of some of the matters that may have to be addressed. This Note w i l l , therefore, briefly discuss the following issues:
(a) the possibility for régional organisations to become a Party to Hague Conventions under negotiation, or future Hague Conventions;
(b) the possibility for régional organisations to join the Hague Conférence;
(c) the possibility for régional organisations to become a Party to any or ail of the thirty-four Hague Conventions concluded since the Second World War.
* As of 28 May 2001, the Hague Conférence comprises 50 Member States (Note Permanent Bureau).
Régional intégration Régional intégration 109
(a) L a possibilité que des organisations régionales deviennent Parties à de futures Conventions de La Haye ou à des Conventions en cours de négociation 4 La question de savoir si une organisation régionale peut devenir Partie à une Convention de La Haye de-meure, en vertu du Statut, entièrement ouverte. La pra-tique, telle que reflétée dans les clauses finales des Conventions de La Haye, est de permettre uniquement aux « Etats » de signer et ratifier, accepter ou approuver ces Conventions ou d'y adhérer. En règle générale, les Conventions de La Haye stipulent que seuls les Etats qui étaient Membres de la Conférence de La Haye lors de la Session à caractère diplomatique au sein de laquelle la Convention a été adop-tée peuvent signer et ratifier, accepter ou approuver cette dernière. De plus, en règle générale également, tout autre Etat peut adhérer à cette Convention, et y adhérer unique-ment, encore en règle générale, sous certaines conditions.
Par contre, des exceptions à ces pratiques sont possibles, vu l'absence de règles dans le Statut. En effet, deux Conventions adoptées dernièrement, permettent à des Etats non mem-bres, ou à certains Etats non memmem-bres, de signer et ratifier la Convention'.
5 Dans le cadre des Nations Unies, plusieurs instruments internationaux ont récemment permis a des « organisations régionales pour l'intégration économique » d'y devenir Parties, bien que les organisations en question ne puissent pas devenir Membres des Nations Unies ou de l'organisation spécia-lisée concernée. Ceci est le cas, par exemple, de la Convention de New York du 21 mai 1997 sur le droit relatif aux utili-sations des cours d'eau internationaux à des fins autres que la navigation. Dans cette Convention, les clauses sui-vantes ont été incluses :
Convention de New York du 21 mai 1997 sur le droit relatif aux utilisations des cours d'eau internationaux à des fins autres que la navigation
Article 34
leur impose. Dans de tels cas, l'organisation et les Etats membres ne sont pas habilités à exercer concurremment les droits qu'ouvre la Convention.
3. Dans leurs instruments de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d ' a d h é s i o n , les organisations d ' i n t é -gration économique régionale doivent indiquer l'étendue de leur c o m p é t e n c e dans les domaines relevant de la Convention. Ces organisations doivent également informer le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies de toute modification substantielle de l'étendue de leur compétence.
Article 36
Entrée en vigueur
1. La présente Convention entrera en vigueur le quatre-vingt-dixième jour suivant la date du dépôt du trente-cinquième instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion auprès du Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies.
2. Pour chacun des Etats ou chacune des organisations d'in-tégration économique régionale qui ratifieront, accepteront ou approuveront la Convention ou y adhéreront après le dépôt du trente-cinquième instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion, la Convention entrera en vigueur le quatre-vingt-dixième jour suivant le dépôt par cet Etat ou cette organisation d'intégration économique régionale de son instrument de ratification, d'acceptation, d'approba-tion ou d'adhésion.
3. Aux fins des paragraphes 1 et 2, un instrument déposé par une organisation d'intégration économique régionale ne sera pas considéré comme s'ajoutant à ceux déposés par les Etats.
6 De même, la Convention de Montréal du 28 mai 1999 pour l'unification de certaines règles relatives au transport aérien international prévoit :
Signature
La présente Convention sera ouverte à la signature de tous les Etats et des organisations d'intégration économique régionale à partir du 21 mai 1997 et jusqu'au 20 mai 2000 au Siège de l'Organisation des Nations Unies à New York.
Article 35
Ratification, acceptation, approbation ou adhésion 1. La présente Convention sera soumise à ratification, accep-tation, approbation ou adhésion par les Etats et les organ-isations d'intégration économique régionale. Les instruments de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion seront déposés auprès du Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies.
2. Toute organisation d'intégration économique régionale qui devient partie à la présente Convention alors qu'aucun de ses Etats membres n'y est lui-même partie est tenue de toutes les obligations imposées par la Convention. Lorsqu'un ou plusieurs des Etats membres d'une telle organisation sont parties à la présente Convention, l'organisation et ses Etats membres décident de leurs responsabilités respec-tives quant à l'exécution des obligations que la Convention
' Voir Convention du 22 décembre 1986 sio' la loi applicable aux contrais de vente internalioiuile de marchandises (article 2.^) et Convention du 29 mai 1993 sur la protection des enfants et la coopératiott en tttatière d'adoption interna-tionale (article 43).
Convention de Montréal du 28 mai 1999 pour l'unifica-tion de certaines règles relatives au transport aérien inter-national
Article 53
Signature, ratification et entrée en vigueur
1. La présente Convention est ouverte à Montréal le 28 mai 1999 à la signature des Etats participant à la Confé-rence internationale de droit aérien, tenue à Montréal du
10 au 28 mai 1999. Après le 28 mai 1999, la Convention sera ouverte à la signature de tous les Etats. . . .
2. De même, la présente Convention sera ouverte à la signature des organisations r é g i o n a l e s d ' i n t é g r a t i o n économique. Pour l'application de la présente Convention, une « organisation régionale d'intégration économique » est une organisation constituée d'Etats souverains d'une région donnée qui a compétence sur certaines matières régies par la Convention et qui a été dûment autorisée à signer et à ratifier, accepter, approuver ou adhérer à la présente Convention. Sauf [ . . . . ] toute mention faite d'un « Etat partie » ou « d'Etats parties » s'applique également aux organ-isations régionales d'intégration économique.
3. La présente Convention est soumise à la ratification des Etats et des organisations d'intégration économique qui l'ont signée.
110 Intégration régionale Intégration régionale
(a) Possibility for régional organisations to become a Party to Hague Conventions under negotiation, or future Hague Conventions
4 The question of whether régional organisations may become a Party to Hague Conventions is, under the Statute, entirely open. The practice has aiways been that the final clauses of the Hague Conventions only provide for the possibility of signature and ratification, acceptance or approval, or accession by "States". As a rule, Hague Conventions provide that only Member States of the Hague Conférence at the time of the Diplomatie Session that adopts the Convention may sign and ratify, or accept or approve it. As a rule also, any other State may accède, and a c c è d e only, under certain conditions. There are exceptions to each of thèse practices, however, made pos-sible by the absence of any rule in the Statute. Indeed, two recently-adopted Conventions allow non-Member States, or certain non-Member States, to sign and ratify the Convention.'
In such cases, the organization and the member States shall not be entitied to exercise rights under the Conven-tion concurrently.
3. In their instruments of ratification, acceptance, ap-proval or accession, the régional économie intégration organizations shall déclare the extent of their compétence with respect to the matters governed by the Convention. Thèse organizations shall also inform the Secretary-General of the United Nations of any substantial modification in the extent of their compétence.
Article 36 Entry into force
1. The présent Convention shall enter into force on the ninetieth day following the date of deposit of the thirty-fifth instrument of ratification, acceptance, approval or acces-sion with the Secretary-General of the United Nations.
5 In the context of the United Nations, several inter-national instruments have recentiy opened the possibility for "régional organisations for économie intégration" to become Parties, even where the organisations concerned are not eligible to become members of the United Nations or the specialised agency concerned. This is the case for example for the New York Convention of 21 May 1997 on the Law ofthe Non-Navigational Users of International Water Courses. In this Convention, the following clauses have been included:
New York Convention of 21 May 1997 on the Law of the Non-Navigational Users of International Water Courses
Article 34
2. For each State or régional économie intégration organ-ization that ratifies, accepts or approves the Convention or accèdes thereto after the deposit of the thirty-fifth instru-ment of ratification, acceptance, approval or accession, the Convention shall enter into force on the ninetieth day after the deposit by such State or régional économie intégration organization of its instrument of ratification, acceptance, approval or accession.
3. For the purposes of paragraph I and 2, any instrument deposited by a régional économie intégration organization shall not be counted as additional to those deposited by States.
6 Similarly, the Montréal Convention of 28 May 1999 for the Unification of Certain Rules for International
Carriage by Air provides:
Signature
The présent Convention shall be open for signature by ail States and by régional économie intégration organizations f r o m 21 May 1997 unril 20 May 2000 at the United Nations Headquarters in New York.
Article 35
Ratification, acceptance, approval or accession
1. The présent Convention is subject to ratification, acceptance, approval or accession by States and by régional économie intégration organizations. The instru-ments of ratification, acceptance, approval or accession shall be deposited w i t h the Secretary-General o f the United Nations.
2. Any régional économie intégration organization which becomes a Party to this Convention without any of its member States being a Party shall be bound by ail the obligations under the Convention. In the case of such organizations, one or more of whose member States is a Party to this Convention, the organization and its member States shall décide on their respective responsibilities for the performance of their obligations under the Convention.
' See Convention of 22 December 1986 on the luiw Applicable to Commets for the International Sale of Goods (Article 25) and Convention of 29 May
1993 on Protection of Children and Co-operation in Respect of Intercountry Adoption {Article 43).
Montréal Convention of 28 May 1999 for the Unification of Certain Rules for International Carriage by Air
Article 53
Signature, Ratification and Entry into Force
1. This Convention shall be open for signature in Mon-tréal on 28 May 1999 by States participating in the International C o n f é r e n c e on A i r Law held at Montréal f r o m 10 to 28 May 1999. After 28 May 1999, the Convention shall be open to ail States for signature . . .
2. This Convention shall similarly be open for signature by Régional Economie Intégration Organisations. For the purpose of this Convention, a "Régional Economie Intégration Organisation" means any organisation which is constituted by sovereign States of a given région which has compé-tence in respect of certain matters governed by this Convention and has been duly authorized to sign and to ratify, accept, approve or accède to this Convention. A référence to a
"State Party" or "States Parties" in this Convention, other-wise than in . . . applies equally to a Régional Economie Intégration Organisation. . . .
3. This Convention shall be subject to ratification by States and by Régional Economie Intégration Organisa-tions which have signed it.
Régional intégration Régional intégration I I I
4. Tout Etat ou organisation r é g i o n a l e d ' i n t é g r a t i o n économique qui ne signe pas la présente Convention peut l'accepter, l'approuver ou y adhérer à tout moment.
5. Les instruments de ratification, d'acceptation, d'ap-probation ou d'adhésion seront déposés auprès de l'Organisation de l'aviation civile internationale, qui est désignée par les présentes comme dépositaire.
6. La présente Convention entrera en vigueur le soixan-tième jour après la date du dépôt auprès du dépositaire du trentième instrument de ratification, d'acceptation, d'ap-probation ou d'adhésion et entre les Etats qui ont déposé un tel instrument. Les instruments déposés par les orga-nisations régionales d'intégration économique ne seront pas comptées aux fins du présent paragraphe.
7. Pour les autres Etats et pour les autres organisations r é g i o n a l e s d ' i n t é g r a t i o n é c o n o m i q u e , la p r é s e n t e Convention prendra effet [. . .]
7 De plus, indépendamment de la question de l'adhésion à l'organisation, plusieurs conventions récentes du Conseil de l'Europe prévoient des dispositions spécifiques permet-tant à la C o m m u n a u t é e u r o p é e n n e (aux C o m m u n a u t é s européennes) de devenir Partie à la Convention. Un exem-ple récent se trouve dans la Convention européenne du 18 mai 1996 sur la protection des animaux vertébrés utilisés à des fins expérimentales ou à d'autres fins scientifiques, qui inclut les clauses finales suivantes :
La Convention européenne sur la protection des animaux vertébrés utilisés à des fins expérimentales ou à d'autres fins scientifiques
Article 31
La présente Convention est ouverte à la signature des Etats membres du Conseil de l'Europe et à celle des Com-munautés européennes. Elle sera soumise à ratification, accep-tation ou approbation. Les instruments de ratification, d'acceptation ou d'approbation seront déposés près le Secrétaire Général du Conseil de l'Europe.
Article 32
1. La présente Convention entrera en vigueur le premier jour du mois qui suit l'expiration d'une période de six mois après la date à laquelle quatre Etats membres du Conseil de l'Europe auront exprimé leur consentement à être liés par la Convention conformément aux dispositions de l'ar-ticle 31.
2. Pour tout signataire qui exprimera ultérieurement son consentement à être lié par la Convention, celle-ci entrera en vigueur le premier jour du mois qui suit l'expiration d'une période de six mois après la date du dépôt de l'ins-trument de ratification, d'acceptation ou d'approbation.
(b) L a possibilité que des organisations régionales se joignent à la Conférence de L a Haye
8 L'article 2 du Statut de la C o n f é r e n c e de La Haye prévoit uniquement l'adhésion par des Etats. Les organisa-tions régionales comme la Communauté européenne peu-vent posséder une personnalité juridique différente en vertu du droit international, distincte de celle des Etats souverains qui les créent, sans être elles-mêmes des Etats souverains. I l serait donc difficile de soutenir qu'une organisation régionale comme la Communauté européenne pourrait se qualifier comme Etat membre en vertu du para-graphe 1 ou du parapara-graphe 2 de l'article 2 du Statut, bien
que tous les Etats membres qui la constituent pour le moment soient Membres de l'Organisation.
9 I I existe deux p r é c é d e n t s d'organisations interna-tionales bien connues qui prévoient l'adhésion d'organisa-tions régionales, en fait de façon plus spécifique celle de la Communauté européenne.
10 L'article I I du Statut de l'Organisation pour l'alimen-tation et l'agriculture des Nations Unies se l i t comme
10 L'article I I du Statut de l'Organisation pour l'alimen-tation et l'agriculture des Nations Unies se l i t comme