LA H O U I L L E B L A N C H E
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L E G I S L A T I O N
L'énergie au point de vue juridique
(Etat de la législation actuelle)
P a r P A U L B O U G A U L T , Avocat à la Cour d'Appel de Lyon.
(SUITE)
L'auteur continue l'article commencé au numéro précédent, dans lequel il avait indiqué les règles principales applicables aux permissions de voirie ; il entreprend aujourd'hui l'étude de la concession simple, c'est-à-dire de la concession ordinaire telle qu'elle se présente quotidiennement, sans déclaration d'utilité publique.
S E C T I O N T R O I S I E M E : C O N C E S S I O N S I M P L E
Paragraphe 1e r. — Règles particulières à ce genre de concession Principes généraux. — L a d i s t r i b u t i o n d'énergie, telle qu'elle est organisée p a r la loi du 15 j u i n 1906 (titre IV) constitue évi- demment u n e concession d e t r a v a u x publics, puisque, a u x termes de tous les cahiers t y p e s officiellement a d o p t é s p a r divers décrets, l'entrepreneur accepte la charge d'établir, ou a u moins d'en- tretenir, les o u v r a g e s nécessaires à la distribution, et, à l'expiration même du c o n t r a t , il les a b a n d o n n e g r a t u i t e m e n t à l'autorité concédante, les r é s u l t a t s de l'exploitation a y a n t dû le rémunérer de ses avances.
Mais si l'obligation d'établir e t d ' e n t r e t e n i r des ouvrages occupe, dans le c o n t r a t , u n e place tellement p r é p o n d é r a n t e qu'elle le fait classer p a r m i les concessions d e t r a v a u x publics, le conces- sionnaire n ' e n e s t p a s moins le g é r a n t d ' u n service public, dont le but est de fournir le c o u r a n t électrique à certaines collectivités ; à ce dernier p o i n t de v u e , e t sans s'arrêter a u x différentes caté- gories entre lesquelles se r é p a r t i s s e n t les voies occupées, les articles 6 et 7 d e la loi fixent les a u t o r i t é s c o m p é t e n t e s p o u r donner la concession ; si la distribution ne dépasse p a s l a limite d'une commune ou d ' u n ensemble d e c o m m u n e s syndiquées, le Maire, après délibération d u Conseil municipal, ou le P r é s i d e n t du Syndicat après avis favorable d u Comité, signe le c o n t r a t q u i est ensuite soumis à l ' a p p r o b a t i o n préfectorale ; dans t o u s les autres cas, l'Etat seul i n t e r v i e n t , r e p r é s e n t é p a r le P r é f e t p o u r une. dis- tribution s ' é t e n d a n t s u r u n seul d é p a r t e m e n t à des communes non syndiquées, ou p a r le,Ministre dans le cas contraire.
Soumise à t o u t e s les régies générales en m a t i è r e de concession de travaux publics, la d i s t r i b u t i o n d'énergie trouve certaines règles qui lui s o n t spéciales d a n s divers articles de la loi du 15 juin 1906.
Règles spéciales. — L ' a r t i c l e 10 c o n s t a t e le droit p o u r le conces- sionnaire d'exécuter s u r les voies p u b l i q u e s e t leurs dépendances les travaux nécessaires à l'établissement e t à l'entretien des ouvrages, en se c o n f o r m a n t a u x conditions d u cahier des charges, des règlements d e voirie, e t des règlements d'administration publique prévus p a r la loi. L ' A d m i n i s t r a l i o n n e s a u r a i t donc lui refuser, sans motif légitime, les permissions q u i lui sont néces- saires ; mais si des modifications sont exigées l'Administration a
l e droit de les imposer, sauf i n d e m n i t é d o n t le règlement est confié, aux T r i b u n a u x c o m p é t e n t s , à moins qu'elle soit, définie,
ïl a r le cahier des charges ; il e s t à r e m a r q u e r q u e le cahier type,
dans son article deuxième, indique q u e les changements seront
s u p p o r t é s sans indemnité, q u a n d ils seront requis p o u r u n motif de sécurité p u b l i q u e ou dans l'intérêt d e la voirie. L a concession est donc soumise s u r ce point a u x règles ci-dessus prescrites p o u r la permission.
L e silence gardé p a r cet article a u sujet des tiers s'explique p a r l'application normale dés principes g é n é r a u x q u i suffisent à résoudre les questions de voisinage e n t r e u n concessionnaire e t les propriétaires riverains, d'après la formule s u i v a n t e : le conces- sionnaire en o c c u p a n t le sol, comme il en a le droit, p e u t devenir la cause d e certains inconvénients ; mais, sous peine d e d o m m a g e s - i n t é r ê t s , il n e doit j a m a i s dépasser u n e mesure q u i e s t laissée à l'appréciation des T r i b u n a u x administratifs ; il en est ainsi, alors m ê m e q u e la concession de distribution serait déclarée d'utilité p u b l i q u e ; car la compétence d u J u g e de paix, a u sujet des servitudes spéciales prévues p a r l'article 12 d e la loi du 15 j u i n 1906, est limitée à la fixation d e l'indemnité d u e p o u r leur établissement, les principes d e la compétence a d m i n i s t r a t i v e r e s t a n t i n t a c t s pour les inconvénients du voisinage (Cons. E t a l , 2 avril 1919, Société des T r a m w a y s de" Calais contre D a g n i a u l l , R e c . Cons. E t . page 339). L e Conseil d ' E t a t a estimé d a n s cer- t a i n s cas, q u ' u n filet m é t a l l i q u et placé à u n e t r o p g r a n d e p r o x i - m i t é des fenêtres d ' u n e maison, est u n e gêne p o u r les locataires e t diminue le revenu d e l'immeuble. (Cons. E t a t 9 juillet 1913, Société des T r a m w a y s électriques d e Lille, UaL 1917, 7. 3 . 23) et, d a n s d ' a u t r e s cas, q u e des vibrations e t d u b r u i t n e c o n s t i t u a i e n t p a s u n e gêne suffisante p o u r légitimer l'allocation d ' u n e i n d e m n i t é (Cons. E t a t , 6 décembre 1912, C1" d u Métropolitain. D a l . 1916.
3. 71).
L ' a r t i c l e 9 i n t e r d i t à l'autorité concédante d'exiger d u conces- sionnaire u n e charge pécuniaire a u t r e q u e des tarifs d e faveur p o u r l ' E t a t e t la c o m m u n e , e t des redevances prévues a u règle- m e n t s (§ 7 d e l'article 18). L a loi a voulu éviter q u e la concession envisagée dégénérât dans ce m o d e contractuel qui, sous le n o m d e régie intéressée, p e r m e t a u p o u v o i r c o n c é d a n t de se créer des ressources pécuniaires en p a r t a g e a n t avec le concessionnaire, soit dès le d é b u t , soit dès qu'elles a t t e i g n e n t u n certain chiffre, les recettes obtenues ou u n e fraction dés bénéfices. (Sur la diffé- rence e n t r e la régie intéressée e t la concession p r o p r e m e n t dite de t r a v a u x publics, voir note sous l'arrêt du 6 avril 1895, Deshayes contre ville d e Lorient, D a l . 1896, 3 . 33).
L'article 8 édicté le principe q u e le concessionnaire n e p o u r r a s'opposer à la concurrence qui lui serait faite p a r u n a u t r e conces- sionnaire ; mais les conditions imposées a u second n e doivent p a s être plus avantageuses q u e celles imposées a u premier ; l'article déclare m ê m e q u e sous la réserve d'égalité d a n s les conditions, le concessionnaire initial n e p e u t s'opposer à la concurrence d ' u n
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20 LÀ H O U I L L E B L A N C H E permissionnaire : mais, en p r a t i q u e , c e t t e égalité de conditions
ne p e u t être o b t e n u e e n t r e d e u x régimes si'différents.
A cette faculté donnée à la concurrence, l'article 8 ne prévoit q u ' u n e exception ; dans le cas d ' u n e concession municipale d'énergie, on sait que cette concession p e u t ê t r e donnée : poue t o u s usages, ce qui comprend, d ' u n e p a r t , la lumière, et, d ' a u l r r p a r t , t o u s les emplois différents (force motrice, chaleur, e t c . ) , ou bien pour la lumière seulement, ou enfin p o u r les usages autres que la lumière. Q u a n d u n cahier réglemente la distribution de la lumière, soit seule, soit réunie à la distribution du courant p o u r d ' a u t r e s usages, il p e u t accorder le bénéfices de l'exclusivité, en faveur de l'éclairage seulement, à la condition qu'elle soit expressément stipulée à l'article 2 du cahier des charges et soit s t r i c t e m e n t conforme a u x prescriptions de l'article 8 de la loi du 15 juin 1906 ; d'où il résulte : 1° que son extension à la force motrice e n t r a î n e r a i t la nullité de la délibération du Conseil Municipal qui l ' a u r a i t promise au concessionnaire : (Conseil d ' E t a t , 12 juillet 1918) ; que m ê m e légalement limité à l'éclairage le privilège ne s a u r a i t empêcher le d i s t r i b u t e u r de force motrice (concessionnaire ou permissionnaire) de fournir l'éclairage accessoire à cette force, dans les l o c a u x où l'énergie est. utilisée (article 8 de la loi) ; 3° q u ' à p a r t i r du jour m ê m e , en v e r t u d'un a v e n a n t formel, -le privilège exclusif promis en ce qui concerne les particuliers a été supprimé, la c o m m u n e n'engage pas sa responsabilité en o c t r o y a n t des autorisations de voirie, ou en laissant l ' E t a t occuper, p o u r donner de la lumière au service des Postes, u n b â t i m e n t c o m m u n a l , la c o m m u n e n ' é t a n t plus engagée q u ' e n ce qui concerne les services m u n i c i p a u x (Conseil E l a t . 27 juillet 1923, Ci e du Gaz Lebon et 0<> contre Ville de Quimper.
L a Cour de Cassation p a r a r r ê t du 20 octobre 1913, B a r d o t contre Société des Moulins de Gray, constate c e t t e innovation de la loi de 1906 p e r m e t t a n t à u n e c o m m u n e de créer un privilège qui p o r t e sur t o u t e l ' é t e n d u e de son territoire, c'est-à-dire sur des voies m ê m e ne d é p e n d a n t p a s du d o m a i n e c o m m u n a l .
La loi du 15 j u i n 1906 a y a n t consacré u n e différence entre le courant-lumière et le courant-force en ce qui concerne le privilège, de nombreuses difficultés sont survenues, car les tarifs, plus élevés pour la lumière q u e p o u r la force m o t r i c e , o n t incité les consommateurs à convertir en éclairage le c o u r a n t réservé à d'autres usages : les concessionnaires se sont v i v e m e n t opposés à cette p r a t i q u e : déjà, a v a n t la loi, il a v a i t été jugé p a r le Conseil d ' E t a t (arrêt du 23 décembre 1904, Société des Forces Motrices du R h ô n e , Dal. 1906. 3. 66) que si un cahier des charges interdit an concessionnaire de consacrer à la lumière, sans u n e autorisa- tion formelle, l'énergie qu'il p r o d u i t , c e t t e interdiction répétée dans la police s'impose au c o n s o m m a t e u r ; depuis la loi, il a été jugé : 1° par la Cour d'appel de Grenoble ( a r r ê t du 16 décembre 1917, non publié, Société de F o r c e e t L u m i è r e contre Arbel) que le distributeur concessionnaire p e u t , en v e r t u de l'article 8"*de la loi, s'opposer à ce que le courant-force soit utilisé sous forme de lumière, d a n s un local qui, bien q u e d é p e n d a n t d'une usine à laquelle le c o u r a n t est fourni, est consacré a u x réunions du Conseil d'Administration e t au logement des A d m i n i s t r a t e u r s en tournée ; 2P p a r la Cour d'Appel de P a r i s ( a r r ê t du 25 avril 1917, C1 0 Continentale Edison contre Société Universelle Cinéma, non publié), et sur pourvoi p a r la C h a m b r e des R e q u ê t e s (4 m a r s 1919, R e v . des C o n c , année 1919, page 152), que le c o u r a n t utilisé par la l a n t e r n e cinématographique, bien qu'il soit nécessaire de lui faire subir certaines transformations, est un courant-lumière, puisqu'il r e n d lumineux un écran obscur p a r lui-même.
Création des cahiers-types. — Enfin, d'après l'article 6 de la loi, t o u t e concession est donnée en conformité d'un cahier type d o n t le texte, a p p r o u v é par décret, le Conseil d ' E t a t entendu, comprend deux parties : l'une imprimée en caractères ordinaires
qui est obligatoire et à laquelle, on ne s a u r a i t a p p o r t e r des modi- fications dans un décret d ' a p p r o b a t i o n délibéré en Conseil d ' E t a t (article 7, § 5), l ' a u t r e en caractères italiques qui est facul- t a t i v e en ce sens que les parties s ' e n t e n d e n t p o u r la rayer ou la laisser subsister : elles fixent aussi les conditions de fourniture, de tarifs, les détails du fonctionnement, etc..., qui varient avec c h a q u e cas particulier.
Les trois t y p e s de cahiers des charges officiellement approuvés sont destinés : le premier à la concession donnée p a r une com- m u n e ou un S y n d i c a t de c o m m u n e s (décret du 17 mai 1908, modifié le 28 juin 1921) ; le deuxième, à la concession afférente à plusieurs c o m m u n e s non syndiquées du m ê m e département (décret du 20 a o û t 1908, modifié le 28 juin 1921) ; le troisième à la concession donnée p a r l ' E t a t dans le b u t de fournir le courant à des services publics (décret du 30 n o v e m b r e 1909, modifié le 28 juin 1921).
Celte é n u m é r a t i o n est loin d ' ê t r e limitative, en ce sens que d ' a u t r e s types de cahiers p o u r r o n t ê t r e a d o p t é s ; notamment, il en sera ainsi pour l'opération dite de t r a n s p o r t de courant qui sera r e n d u e particulièrement fréquente grâce à la loi du 19 juil- let 1922.
P a r a g r a p h e 2e. — Le cahier type d'une distribution communale.
Certains articles de ce cahier ne p r é s e n t e n t a u c u n e particularité, n o t a m m e n t tous ceux qui r e l è v e n t du d o m a i n e technique ou ceux qui sont e m p r u n t é s à la législation bien c o n n u e des chemins de fer. D ' a u t r e s , au contraire, déjà c o m m e n t é s p a r la jurisprudence, o n t une i m p o r t a n c e très g r a n d e p o u r la r é d a c t i o n du cahier.
Examen des articles spéciaux. — L ' a r t i c l e 1e r permet de préciser, après l'usage a u q u e l le c o u r a n t est destiné, quelle sera l'étendue territoriale de la concession ; en principe, elle compren- t o u t e la surface de la c o m m u n e : si l'on v e u t s o u s t r a i r e certaines zones, il est nécessaire d'inscrire a u contrat des réserves formelles;
il en est de m ê m e au sujet du m a i n t i e n de certaines installations a n t é r i e u r e s ; d'un a r r ê t r e n d u le 20 j a n v i e r 1922 ( R e v . des Conc.
a n n é e 1922, page 253) p a r le Conseil d ' E t a t sur u n e concession avec privilège exclusif e x i s t a n t a n t é r i e u r e m e n t au cahier type, il résulte que la responsabilité de la c o m m u n e ne saurait être, engagée, m ê m e en l'absence de réserves, à raison d'installations existante* au m o m e n t de la s i g n a t u r e de la convention ; le même principe doit être appliqué, sous le régime du cahier type.
L ' a r t i c l e 5, d'après sa première rédaction d a n s le cahier type d u 17 m a i 1908, a admis : 1° q u e les usines de production, à m o i n s d ' ê t r e formellement énumérées a u c o n t r a t , ne seraient pas englobées dans la concession ; 2° q u e le réseau comprendrait- au moins un poste central qui ferait p a r t i e de. la concession et l'alimenterait ; 3° que le concessionnaire ferait à ses frais l'éta- blissement de t o u t le réseau ; 4° q u e la c o m m u n e pourrait lui d o n n e r à bail, m o y e n n a n t le p a i e m e n t d ' u n loyer, le réseau dont elle serait propriétaire ; c e t t e dernière é v e n t u a l i t é se réalisera de plus en plus fréquemment, à m e s u r e q u e , p a r r a c h a t ou extinction des concessions actuelles, les c o m m u n e s a c q u e r r o n t des réseaux.
Mais, p a r une adjonction très heureuse, le décret du 28 juin 1921 p e r m e t à la c o m m u n e d'accorder, p o u r la construction du réseau, une s u b v e n t i o n forfaitaire ou proportionnelle a u x dépenses et limitée a u x 4/5 de celles-ci ; c e t t e disposition a été inspirée par l'impossibilité d'établir les réseaux, d a n s les conditions actuelles, e t d'utiliser les subventions q u e les c o m m u n e s rurales pourront obtenir. L a c o m m u n e p e u t exiger en compensation d e la sub- v e n t i o n u n e redevance spéciale, calculée d ' a p r è s le nombre de k i l o w a t t s - h e u r e distribués ou d ' a p r è s les bénéfices réalisés.
L ' a r t i c l e 6 définit le réseau en exigeant du concessionnaire
LA H O U I L L E B L A N C H E 2Í k dépôt d'un plan cpii en donne la consistance ; à ce titre, il
a une i m p o r t a n c e considérable pour délimiter le parcours de la distribution, car, sur ce parcours, d'après l'article le conces- sionnaire est tenu de fournir le c o u r a n t a u x consommateurs, dans
un délai g é n é r a l e m e n t c o u r t à c o m p t e r de la d e m a n d e et, en vertu de l'article 14, il est tenu d'établir les lignes de jonction nécessaires au service des c o n s o m m a t e u r s qui assurent pendant, un temps donné u n e réserve iniuima.
L'article 11 vise les tarifs m á x i m a que le concessionnaire est toujours eu d r o i t d'abaisser e t qu'il p e u t ensuite reprendre, sans que l'accomplissement d ' a u c u n e formalité puisse être exigé par la c o m m u n e (Cons. d ' E t . 18 février 1921, Ville de Méru, Лес.
Cons. E t . page 192) ; mais, s'il les abaisse p o u r certains abonnés, il devra faire profiter de c e t t e amélioration t o u s ceux qui se trouvent d a n s les m ê m e conditions de puissance e t d'horaire.
La c o m m u n e e t le concessionnaire s o n t libres d ' a d o p t e r les tarifs relatifs à la fourniture au c o m p t e u r e t à la fourniture à forfait ; mais, le décret du 28 j u i n 1921, à litre d'indication, a introduit d a n s les conditions facultatives la notion de « l'Index économique » destinée à faire varier le p r i x de la consommation en suivant les modifications d u p r i x de revient ; les données essen- tielles de la combinaison p e u v e n t se r é s u m e r ainsi : on appelle
» index » un p r i x de charbon calculé d'après le p r i x réel et le salaire horaire de la m a i n - d ' œ u v r e ; le tarif de base est fixé, pour le kilowatt-heure d ' a p r è s u n i n d e x égal à 130 ; à c h a q u e trimestre, le. Ministère des T r a v a u x publics fait publier p o u r toutes les régions l'index réel ; le cahier des charges prévoit q u ' à chaque franc d'écart e n t r e l'index initial e t l'index réel, le p r i x du kilo- watt-heure variera en plus ou en moins d'un certain n o m b r e de millimes.
Quand il s u r v i e n t une difficulté au sujet des tarifs, e t d'une façon générale, d ' u n e obligation v r a i e ou p r é t e n d u e du conces- sionnaire, il f a u t examiner a u p o i n t de v u e de la compétence quelles sont les p a r t i e s litigantes : Io si le d é b a t existe e n t r e la Municipalité et le concessionnaire, la compétence du Conseil de Préfecture est indiscutable ; à c e t t e juridiction seule, Д appar
tient de préciser les obligations d u concessionnaire vis-à-vis de la commune, à la condition de n e le c o n d a m n e r q u ' à des dommages- intérêts s'il y a lieu, sans fixer d ' a s t r e i n t e p o u r l'exécution d'un l'ait précis (Cons. d ' E t a t 17 n o v e m b r e 1922, Sté Electricité d'Anjou contre c o m m u n e de Chalonnes, R e v . des Conc. 1923, p . 145) ; la commune est é g a l e m e n t sans q u a l i t é p o u r d e m a n d e r le rembour- sement par la Compagnie a u x a b o n n é s des sommes que ceux-ci ont indûment versées, n o t a m m e n t , à la suite d ' u n e réduction de l'éclairage, soit p o u r en réclamer le v e r s e m e n t à la Caisse Muni- cipale, à titre de d o m m a g e s - i n t é r ê t s (Cous. E t a t , 2G janvier 1890, Ville de S a i n t - E t i e n n e , D a l . 1897. 3. 9) ; 2° si le d é b a t existe entre un consommateur e t la c o m m u n e , sur le sens e t l'exécution du traité, le T r i b u n a l de d r o i t c o m m u n doit affirmer sa compétence ; mais il lui est défendu d ' i n t e r p r é t e r u n e clause a m b i g u ë (Ch. Civ.' Cas. 28 juin 1922, P r é a u b e r t , Sté N a n t a i s e d'Eclairage, Rev.
des Conc, 1923, p . 139), doit, être cassé l'arrêt qui, après avoir affirmé qu'il se bornait, à a p p l i q u e r des clauses claires et précises, a donné, en réalité, une i n t e r p r é t a t i o n à u n e d a n s e que la Cour de Cassation déclare obscure. (Ch. Civ., 28 j u i n 1923, Feydel et Lues contre Andrieux, G a z . des T r i b . , 10 a o û t 1923).
Dans le cas de renvoi, le Conseil de Préfecture sans retenir l'affaire d e v a n t lui, doit d o n n e r s i m p l e m e n t l'interprétation qui lui est demandée {Cons. d ' E t a t , 24 d é c e m b r e 1897, C ^ du Gaz de Bordeaux, Ville de B o r d e a u x , D a l . 1899, 3. 34). Mais, t a n t que le Conseil d ' E t a t n ' a p a s s t a t u é , l'arrêté du Conseil d e Préfecture contre lequel il a é t é formé u n pourvoi, ne d o i t p a s être considéré comme définitif p a r le. T r i b u n a l d e droit c o m m u n , le principe de l'exécution i m m é d i a t e des a r r ê t é s de Préfecture n ' é t a n t pas applicable r e l a t i v e m e n t à u n e i n t e r p r é t a t i o n sollicitée p a r l a
J u r i d i c t i o n Civile' : les juges p e u v e n t toutefois régler e n t r e a b o n - nés et concessionnaires le p a i e m e n t de la c o n s o m m a t i o n ; eu agissant ainsi, ils se b o r n e n t à respecter la clause d ' u n e police qui a stipulé le p a i e m e n t malgré t o u t d é b a t judiciaire (Cour de R e n - nes, 18 décembre 1922, Société des Ateliers de B r e t a g n e , Société N a n t a i s e d'Electricité, Bul. des Us, Elec. 1923, page 11),
L'article 12 d é t e r m i n e le prix de r e v i e n t q u e le concession- naire devra accorder a u x services publics de l ' E t a t , des d é p a r t e - m e n t s , établissements publics, et certaines associations syndi- cales ; il contient aussi les stipulations spéciales à la fourniture d'énergie que la c o m m u n e entend se faire réserver, avec les tarifs applicables à ces fournitures, sans que la c o m m u n e soit dans l'obligation d'exiger pour son éclairage public, le tarif le plus b a s . (Conseil d ' E t a t , 12 m a r s 1915).
L'article 15, en s'inspirant de la j u r i s p r u d e n c e c o n s t a n t e du Conseil d ' E t a t , a t t r i b u e au concessionnaire la p r o p r i é t é du b r a n - c h e m e n t extérieur, c'est-à-dire établi sur ou sous la voie publique, tout en obligeant le c o n s o m m a t e u r à rembourser d'après un tarif convenu, le coût de cet établissement. Au contraire, les b r a n c h e - m e n t s intérieurs (colonnes m o n t a n t e s et dérivations) s o n t établis p a r les soins des propriétaires des immeubles.
E n conséquence, le b r a n c h e m e n t extérieur faisant p a r t i e de la concession constitue un t r a v a i l public qui r e n d l ' e n t r e p r e n e u r responsable des accidents causés p a r ce t r a v a i l (Cons. E t a t , 30 juillet 1914), d a m e Zuiglen, Vdle de Paris), car, en thèse géné- rale, m ê m e q u a n d a u c u n e faute n ' e s t révélée à la charge du con- cessionnaire, il est responsable e t doit r é p a r e r les conséquences des inconvénients causés a u x tiers. (Cons. E t . , 21 m a i 1919, G a r a y contre Ci e du Gaz de Lyon, Rec. Cons. E t a t , page 445).
Bien q u e l e b r a n c h e m e n t r e s t e u n e d é p e n d a n c e de la concession, il est j u s t e et légal q u e le cahier des charges m e t t e le r e m b o u r s e - m e n t des frais à la charge de l ' a b o n n é : s t a t u a n t sur u n cahier des charges qui é t a i t m u e t sur la question du r e m b o u r s e m e n t , la C h a m b r e des R e q u ê t e s ( a r r ê t du 8 m a r s 1922, Ci e d u Gaz de Condô-sur-Noireau contre R u a u l t ( R e v . des C o n c , 1922, p . 347) a a d m i s q u ' a u c u n principe n ' i n t e r d i t a u concessionnaire de réclamer u n e r é m u n é r a t i o n pour ce t r a v a i l d e r a c c o r d e m e n t , sauf à ne p a s l'exiger, en dehors d ' u n e s t i p u l a t i o n formelle d u c o n t r a t , sous forme d ' a b o n n e m e n t , ce qui constituerait u n e a u g m e n t a t i o n sur le p r i x p r é v u p o u r le gaz.
Les articles 16 e t 17 i n d i q u e n t les conditions d e la f o u r n i t u r e des c o m p t e u r s e t fixent le droit du concessionnaire d e vérifier le fonctionnement : il a été jugé p a r la Cour d'Appel d'Orléans (arrêt du 7 février 1922, S... contre Cl e d'Electricité, B u l . des Us.
Elec. 1922, page 37) q u e l'abonné qui possède un c o m p t e u r d ' u n e puissance t r o p forte p o u r q u ' u n e c o m s o m m a t i o n m o d e s t e puisse, ê t r e enregistrée, ne p e u t p a s se plaindre de l'enlèvement du c o m p t e u r ; les distributeurs o n t le droit d'exiger q u ' u n appareil de mesure soit en r a p p o r t avec la c o n s o m m a t i o n qu'il doit enre- gistrer.
L'article 18 donne au concessionnaire le droit de-ne p a s fournir le c o u r a n t a v a n t q u ' u n e police a i t été signée ; la jurisprudence, a v a n t m ê m e le cahier des charges, a v a i t déjà s t a t u é en ce sens (Voir C. de Paris, 15 février 1906, Sté E l e c t r i q u e de St-Chéron c. Viau. Dal. 1906. 5, p . 52). L e distributeur, p a r ce m o y e n , fait engager sa clientèle à respecter les clauses d u cahier des charges ; ainsi disparaît cette question de fait, t r a n c h é e en des sens diffé- r e n t s s u i v a n t les circonstances, en l'absence d e police : le consom- m a t e u r était-il soumis a u x clauses du cahier des charges, ou p o u - vait-il se dire i g n o r a n t des conditions générales ? U n e Société qui distribue du gaz à diverses c o m m u n e s e t le reçoit d ' u n e a u t r e Société qui, c o m m e concessionnaire d ' u n e Ville, e s t t e n u e d e le lui fournir d'après les tarifs d ' u n cahier des charges, n ' e s t p a s recevable & d i r e q u ' e l l e ignore leur modification («Ch.. d e s R e q . , 4 m a i 1921, S t é I n t e r c o m m u n a l e d u G a z contre Cl e dm Gaz d e
LA HOUILLE &LANCHË Bordeaux, Dal. 1922. 1. 40) ; il a été au c o n t r a i r e jugé q u ' u n
particulier contre lequel le concessionnaire a u x lieu e t place d'une police, ne p e u t alléguer que des q u i t t a n c e s de paiement, est rccevable à ne pas se dire lié d'après le cahier des charges (Ch. des Req., 20 juillet 1920, de Rodellec contre B r i a n d . D a l . 1922. 1. 40) ; île m ê m e , après avoir fait sans police u n e f o u r n i t u r e provisoire, à t i t r e d'essai, un concessionnaire ne saurait, p a r u n e application directe du cahier des charges, exiger du c o n s o m m a t e u r le mini- m u m de recette q u e l'article 13 lui p e r m e t de réclamer d'un a b o n n é (Ch. Civ. Cas., 23 février 1923, G r a n d i n contre Sociélé Electrique d'Anjou. D a l . 1923, Chron. p . 11).
L'article 21 détermine la durée de la concession ; le m a x i m u m est de 40 ans ; quelle que soit la durée, l'échéance du t e r m e oblige le concessionnaire à r e m e t t r e à la c o m m u n e les installations en bon é t a t d'entretien, à moins que celle-ci se soit réservé le droit d'en exiger l'enlèvement (art. 22).
L'article 25 est relatif à la déchéance que le Ministre des T r a - v a u x publics a seul le droit de prononcer malgré le caractère essen- tiellement municipal du c o n t r a t e t « sauf recours au Conseil
d ' E t a t p a r la voie contentieuse ». Le Conseil d ' E l a t a jugé le 10 a o û t 1923 (Affaire Chazerans c o n t r e c o m m u n e de St-P'argeau.
D a l . 1923, Chron. p . 34), q u e ces termes n'cnlèvenl pas au Conseil de P r é f e c t u r e j u g e a n t en p r e m i e r ressort, le droit de statuer sur les difficultés survenues e n t r e c o n c é d a n t et concessionnaire, et q u e ce dernier ne p e u t se servir de, la voie d'un recours pour excès de p o u v o i r contre l ' a r r ê t é ministériel p o u r le faire annuler.
I n v e r s e m e n t , puisque le Ministre seul est en droit de prononcer la déchéance, le Conseil de Préfecture ne p e u t se déclarer compé- t e n t sur la d e m a n d e q u e la c o m m u n e lui adresse directement à cet effet ; il en est ainsi alors m ê m e q u e le d i s t r i b u t e u r possède d e u x qualités : d'abord, celle de concessionnaire de la distribution d'énergie, en v e r t u d ' u n c o n t r a t conforme au cahier t y p e ; ensuite celle de concessionnaire gazier en v e r t u d ' u n c o n t r a t qui ne con- t i e n t a u c u n e réserve d u d r o i t p o u r l ' a u t o r i t é supérieure de pro- noncer la déchéance. L e Conseil de Préfecture doit donc juger sur la résiliation qui lui a é t é j u r i d i q u e m e n t d e m a n d é e au sujet d u c o n t r a t de distribution de gaz (Cons. E t a t , 26 janvier 1923, Ville de Toulon contre Société d'Eclairage de Toulon, Rev. des Conc. 1923, p a g e 124 e t D a l . 1923, Chron. p . 22).
D O C U M E N T A T I O N
La Centrale de Ritom.
P a r E. G A R N I Ë R , ancien élève de l'Ecole Polytechnique, Ingénieur à la Société Alsacienne et Lorraine d'Electricité.
Depuis la fin de Vannée 1920 fonctionne, en Suisse, la Centrale de Riloin destinée à Velectrification des chemins de fer et particulièrement, en liaison avec l'usine d'Amsleg, à la traction sur la ligne, qui va d'Ent- feld, près de Lucerne, à Bellinzona dans le Tessin, en englobant tout le tunnel du Gothard. La construction de cette centrale a donné lieu à des éludes et à des recherches fort intéressantes, dont nous allons dire quelques mots en utilisant pour cela la série d'articles parus depuis mai dernier dans la Schweizerisehe Bauzeilnng, sous la signature de M. Eggenberger, ingénieur-adjoint à l'ingénieur en chef chargé de Velectrification des chemins de fer suisses. M. Eggenberger ne s'est occupé que des travaux hydrauliques eux-mêmes.
L a Centrale de R i t o m utilise la c h u t e de la rivière d e ' F o s s , depuis le lac de R i t o m j u s q u ' à l ' e m b o u c h u r e de la rivière dans le Tessin. P o u r utiliser la plus g r a n d e capacité possible du, lac,
la p r i s c ' d ' e a u fut e x é c u t é e ' à 30 mètres de profondeur. Le bassin v e r s a n t de la c h u t e comporte 23,1 k m2. A l'aide de mesures faites depuis 1906 p a r le service h y d r o g r a p h i q u e , on a p u établir la courbe des débits, ce qui a donné :
Débit d'étiage
0,23 m3/ s e c , c o r r e s p o n d a n t à 10,21/sec. p a r k m2. Débit des crues
15,5 m3/ s e c , c o r r e s p o n d a n t à 669,5 1/sec. p a r k m2. Débit minirna annuel
0,81 m3/sec., c o r r e s p o n d a n t à 35 1/sec. p a r k m2. Débit moyen annuel.
1,00 m3/ s e c , c o r r e s p o n d a n t à 43 1/sec. p a r k m2. L a c h u t e b r u t e est de 828 m è t r e s ce qui d o n n e environ 800 mè- tres de c h u t e n e t t e m o y e n n e , d'où u n e puissance moyenne con- t i n u e de 8.000 chevaux. P o u r a u g m e n t e r la capacité du lac, on décida la construction d'un b a r r a g e r e l e v a n t le niveau supé- rieur de 7 m è t r e s .
Le premier problème qui se posa fut la question de l'hydro- gène sulfuré q u ' à p a r t i r d ' u n e profondeur de 13 m è t r e s contenait en g r a n d e q u a n t i t é j u s q u ' à 28 milligrammes p a r litre l'eau du lac, ce q u i e m p ê c h a i t t o u t e possibilité de vie a n i m a l e ou végétale Il existe c e p e n d a n t des poissons dans le lac, mais seulement à la p a r t i e supérieure. On p o u v a i t craindre d e u x choses : c'est que p a r s u i t e de l'abaissement du niveau, fous les poissons du lac ne soient d é t r u i t s p a r l'hydrogène sulfuré et, d ' a u t r e part, crue
